经济开发区安如泰山安全生产科学预防体系创建实施方案.docx

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经济开发区安如泰山安全生产科学预防体系创建实施方案

新·015〕16号

新泰经济开发区“安如泰山”

安全生产科学预防体系创建实施方案

各局、室、中心、大队，各双管单位，各生产经营单位：

按照《泰安市人民政府关于在全市开展“安如泰山”安全生产科学预防体系创建工作的通知》（泰政发〔2015〕1号）、泰安市政府安委会《关于印发<泰安市“安如泰山”安全生产科学预防体系创建实施方案>的通知》（泰安发〔2015〕1号）、《新泰市“安如泰山”安全生产科学预防体系创建实施方案》（新安字〔2015〕10号）的要求,为全面扎实推进创建工作，确保按期完成创建任务，在全区塑造以“安如泰山”为文化品牌的安全核心理念，为科学发展、安全发展提供系统、科学、合理、实用、有效的体系保障，结合开发区实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，牢固树立“科学发展、安全发展”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持以人为本，以开发区安全生产形势从基本好转到根本好转为目标，加快推进“三基”建设，不断完善安全生产责任体系，深化安全生产管理体制改革与机制创新，创建“安全发展、安如泰山、安居乐业、国泰民安”的安全生产科学预防体系，把发展建立在人民群众生命财产安全得到有效保障的基础之上，确保广大人民群众平安幸福地分享经济发展和社会进步的成果。

（二）创建原则。

一是以人为本、保障安居乐业的原则。

坚守“发展决不能以牺牲人民的生命为代价”这条红线，以保障和改善民生为导向开展安全生产科学预防体系创建，维护人民群众安全健康权益，最大限度地减少各类事故和伤害。

二是预防为主、遏制事故风险的原则。

落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，优化产业结构，依靠科技创新，注重本质安全，提高安全素质，实施标本兼治、综合治理、关口前移、重心下移、主动预防的风险防范措施，从源头上预防和遏制事故，有效应对安全风险。

三是政府主导、强化企业责任的原则。

发挥政府主导作用，明确并落实企业主体责任，创新安全监管体制、机制与方式方法，建立有效的预防事故发生的制度、政策、标准、科技、文化等安全发展支撑体系。

四是统筹兼顾、促进安全发展的原则。

调整经济结构、转变经济发展方式，正确处理安全与发展、质量、速度、效益的关系，推动安全生产与经济社会同步发展。

（三）创建目标。

到2016年底，基本形成健全的安全生产责任体系和制度保障体系，政府、行业、企业的安全生产科学预防措施进一步强化；高危行业和高风险作业过程在达到国家安全生产规范标准的基础上，科学预防能力和本质安全化水平明显提升；重点行业企业全面达到安全生产标准化要求；亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率逐年下降；安全生产总体状况优于全国平均水平。

到2020年，逐步形成完善的科学保障体系、工作机制和运行体制；“安如泰山”理念深入人心、落实生根，文化引领成效显著；建成安全发展水平一流、人民安居乐业、投资者安全放心的“安全区”、“放心区”；本质安全型企业、安全保障型社会的总体建设目标得以实现；各行业规模以上企业全面达到安全生产标准化，规模以下企业达标率60%以上，全面推进小微企业标准化创建工作；生产安全事故得到有效控制，安全生产总体状况、安全保障能力和安全风险受控程度达到全国领先水平。

二、体系创建

全区安全生产科学预防体系创建，将围绕安全发展目标体系、安全生产责任体系、安全生产法制保障体系、安全科技支撑体系、安全文化宣传体系、安全教育培训体系、安全风险防控体系、安全“三基”规范体系、安全监督监察体系、安全生产应急救援体系、安全生产信息化体系、安全生产效能评价体系等十二个子体系建设，重点抓好以下工作：

（一）塑造“安如泰山”安全文化品牌工程。

各部门、各企业要以“安如泰山”安全文化理念为引领，采取多种方式及活动措施，广泛深入地推动安全文化进机关、进企业、进社区、进家庭“四进”活动，开展安全生产知识竞赛以及安全歌曲、安全动漫、安全小电影、安全漫画、安全书法、安全摄影等征集活动。

要充分利用网络、电视、广播、报纸、公共场所电子屏幕、安全文化体验中心、安全文化展示展览、“安全生产月”等平台和载体，开展立体式、全方位的安全文化宣传活动，编制发行新泰市全民安全文化手册，构建“安如泰山”理念体系，促使“安如泰山”文化与开发区实际相结合，确保“安如泰山”理念深入人心并引领群众和企业职工日常安全行为，在全社会全方位全面塑造“安如泰山”的安全文化品牌。

（二）科学制定安全发展目标。

科学编制包括宏观定性指标、微观定量指标、预防发展指标、事故控制指标的“十三五”安全发展目标规划。

（三）完善编制园区规划，制定实施产业发展政策。

按照园区一体化、产业集约化发展模式，依托区域特色经济，科学规划市经济开发区、市经济开发区新区、青岛保税区等工业园区，制定实施产业发展政策，确立产业定位，合理布局园区生产经营单位。

不具备安全生产条件的生产经营单位不得进入工业园区，危险化学品项目必须进入市循环经济示范园区。

（四）健全落实安全生产责任制。

各部门、各企业要进一步强化“红线”意识，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”以及“谁主管，谁审批，谁负责”的原则和责任追究制度要求，健全安全生产责任制度，层层签订安全生产责任书，构建“横向到边、纵向到底、不留死角”的实名制安全生产责任网格化体系。

要进一步推动安全生产有人干事、有钱办事、有章理事，形成齐抓共管、安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制。

严格落实企业安全生产法定职责和义务，通过法律、行政、经济等手段，督促企业做到“五落实、五到位”，全面落实企业安全生产主体责任，激发企业建立自我约束、持续改进、自觉抓好安全生产的内生动力。

（五）完善落实安全生产优惠政策和监管制度。

各部门、各企业要认真贯彻落实安全生产法律法规、标准规章和规范性文件，结合各自实际健全完善有利于安全预防的政策和制度；各部门和企业要健全各类安全生产规章、责任制、规范、标准等制度，建立完善安全生产惯例、意识、心理、文化氛围等非正式制度。

规范政府综合督导、重点管理、安全诚信、目标考核奖惩、企业约谈、购买公共服务等长治有效的制度体系，认真落实事故查处、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度。

（六）制定安全生产风险防控规范，加强安全生产风险防控。

各部门、各企业要按照政府和企业安全风险防控规范，成立安全风险评估小组，结合隐患排查治理工作部署，组织专业技术人员或委托有资质的中介机构开展本行业、本单位的安全风险评估工作。

全面开展安全风险辨识、分级、预警、防控管理工作，建立起基于风险的安全生产监管体制、机制和工作方式。

要根据评估结果，落实风险防控措施，确保整改到位、监控到位，形成综合治理、重在治本的安全风险防控体系。

（七）健全实施推广应用安全生产新技术、新装备的政策措施。

各部门要健全完善鼓励和支持各类生产经营单位采用安全、环保、节能、先进、适用的新技术、新工艺、新设备、新材料的政策措施，加大引导支持力度，健全完善“四新”技术的应用激励工作机制，促进企业不断完善安全生产基础条件。

（八）健全落实安全宣传教育培训制度，广泛开展安全文化宣传教育活动。

各部门、各企业要健全落实安全宣传教育培训制度，利用电视、网络、远程教育等技术手段，应用多媒体安全生产教育培训方式，开发安全生产培训教材，认真开展安全技能教育和训练。

创新全民安全教育方式方法，编制安全知识手册向从业人员及市民群众发放，并利用“小演出”、“小讲坛”、“小基地”、“小短信”、“小册子”等“五小”活动，广泛开展各种类型的安全文化宣传教育活动，提高全民安全文化素质。

（九）健全完善应急救援体制，落实应急管理工作措施。

各部门、各企业要进一步健全完善应急管理组织机构，明确工作人员，落实监管责任，建立健全应急值守、信息报告、预测预警、应急响应、应急保障、应急处置等内容的应急管理和联动机制，加强应急预案的编修和应急演练，不断提高应急预案的可操作性和针对性。

要根据各行业特点，建立健全所属监管领域的专业救援队伍，加强各类应急资源管理，合理布局应急物资储备，强化应急物资装备保障能力，实现应急管理工作制度化、规范化、信息化和科学化。

（十）健全完善安全监管机构和队伍建设。

开发区安监局、各企业要不断加强安全生产和职业卫生监管机构、执法监察队伍建设，打造素质高、作风正、能力强的安全生产监管监察队伍。

积极将开发区监管纳入政府安全生产监管体系。

（十一）完善并加强安全生产“三基”建设。

各部门、各企业要以“落实基层责任、强化基础能力、提升基本素质”为重点，全面加强政府“三基”和企业“三基”建设。

安全生产“三基”工作要以着力解决政府、企业两个层面的安全生产突出问题和薄弱环节为重点，进一步健全完善安全生产监督管理体制、机制，加大安全投入，以提升安全监管监察人员、生产经营单位从业人员的责任意识、业务能力、工作作风、安全技能，以及完善生产设备设施等为重点，全面提升本质安全生产水平，夯实工作基础，形成安全生产长效机制。

（十二）组织实施安全生产监管信息化建设。

各部门、各企业要加强安全监管监察信息化建设，利用“互联网+安全生产”的信息化手段创新监管监察方式方法，应用新泰市“智慧安监”安全生产综合监管信息化平台信息系统，不断提升安全生产信息化监管水平。

要督促各类生产经营单位积极应用现代化信息技术和装备，加强安全生产信息化建设，实现以生产经营单位为基础的上下互通、横向贯通、快捷高效的信息化安全生产监管工作体系。

（十三）完善考核机制，开展安全监管效能评价。

各部门、各企业要建立推行安全效能定期测评制度，健全完善安全生产效能考核奖惩制度，并纳入公众监督机制，严格实行安全生产目标责任考核。

三、实施“五项”重点工程

在按照泰安市、新泰市《“安如泰山”安全生产科学预防体系创建实施方案》全面开展创建工作的同时，重点组织开展以下科学预防体系示范建设和重点工程建设。

（一）安全风险防控体系建设工程

1.划分风险等级，加强“红线”管理。

按照两个层面开展风险评估并划分风险等级。

一是将企业按行业领域划分为A、B、C类；二是企业内部按照存有泄漏、易燃、易爆、有毒、有害、高温、高压等易出较大事故风险的车间、班组、岗位，装置、设施设备、机器等，找出“红线”，实行专案管控、专人管理。

2.实施“三化”管理、专委会管控。

在全区实现“网格化”管理、企业实现“五落实五到位”基础上，各企业要落实党政同责、一岗双责、齐抓共管的责任网格化、工作精细化、运行常态化；开发区发挥7个安全生产专业委员会行业监管的作用，强推猛促、持续发力，全面落实安全生产“三必须”原则，实现安全监管横到边、纵到底，消除盲区、堵塞漏洞，确保责任全覆盖。

3.政府购买服务，开展区域安全风险评估。

聘请中国安科院、化学品协会以及省级安全机构，对园区进行风险评估，对“两重点一重大”企业进行安全风险诊断；组织安全专家对重点监管企业实施“探饬诊断式”安全检查；实行“抱团保安”，组织开展“安全生产大会战”，并实行知情风险、掌控风险。

（二）安全文化宣传体系建设工程

1.确立教育主题，建立教育基地。

在确立“人人安全意识强，家家欢乐幸福多”的安全生产教育主题基础上，与新泰市安全技术服务中心合作建立安全生产警示教育课堂和体验中心，分析各地各行业领域近年来发生的事故案例，开展全员教育培训；编制典型事故警示片，通过视频、图片、文字等方式还原事故真相，增强事故现场的亲临感，促使产生后怕心理，提高安全意识。

2.建设安全文化主题街。

设立经济开发区安全文化教育一条街，通过组织安全书法竞赛、摄影大赛，安全漫画、安全剪纸等活动，将优秀作品装置在光明路，促使周围企业员工上下班的同时，潜移默化地接受安全文化的熏陶。

3.安全文化进企业、进社区、进家庭。

在企业开展“三个一”活动，就是送一本书、一天学习一小时、一天分析一个案例。

给企业全员上警示教育大课，开展“循环往复、温故知新”常年时时自主培训。

将事故警示教育片在企业、社区为员工及群众播放，组织安监、消防、供电建立安全生产宣讲团，到村居社区、企业进行安全宣讲。

编印企业员工安全手册。

开辟“短信、微信”等信息平台，广泛宣传；在新泰广播电视台开设栏目。

（三）危险化学品安全生产强化工程

制定危险化学品安全生产强化工程实施细则，突出加强专家查隐患，强化隐患排查、工艺诊断、分析评估、危险与可操作性分析、培训教育等工作。

实施隐患排查治理、“八大”危险作业、外来施工、安全“红线”四个公开公示。

以最坚决的态度严把安全准入条件、强化源头管理；以最严厉的手段开展三项行动专项整治；以最严格的执行力促进“十条”规定全覆盖、真落实、见实效；以最严格的要求强化企业主体责任，提高监管能力；以最有效的措施深入开展警示教育、谈心商谈，强力营造安全生产浓厚氛围。

（四）应急救援体系建设工程

1.提升应急救援能力，建立应急装备支撑企业。

加大投入，组建专兼职应急救援队伍，提高应急救援能力、水平。

针对各类事故特点，在正大焦化、港新燃气等企业建立各种应急队伍，储存不同的应急物资、器材和装备，应对各类突发事故。

同时，多措并举提高企业自身应急处置能力。

（五）安监队伍建设工程

1.企业安全生产管理机构。

建立完善各企业安全生产管理机构，督促企业配备与其安全生产、职业卫生相适应的管理人员。

2.加强部门监管力量。

着力解决开发区安全监管机构设置和人员编制，做到编制满额。

加强安监队伍的业务水平提高。

四、实施计划

开发区安全生产科学预防体系创建活动从2015年7月开始，分四个阶段实施。

（一）动员发动阶段（2015年7月—8月底）。

各部门、各企业要建立工作推进机制，成立组织实施机构，根据本方案要求，结合自身实际，编制各自的具体实施方案，明确适合本行业、本领域、本单位的重点工程项目；要量化目标，落实责任，广泛宣传，层层发动，营造创建工作良好氛围。

（二）推进建设阶段（2015年9月—2016年6月底）。

各部门、各企业要制定阶段工作计划，明确阶段工作重点，建立健全工作监督检查、考核机制和例会制度，定期研究分析创建工作进展情况、存在的问题及整改措施，确保按期完成创建工作。

（三）申报验收阶段（2016年7月—2016年12月底）。

“安如泰山”安全生产科学预防体系已被国家安监总局列入安全生产重大事故防治关键技术科技项目。

各部门、各企业要积极配合，做好各项准备和资料整理工作，届时新泰市政府将邀请国家相关机构、组织进行初审评估。

初审评估前要认真开展自评，自评合格的向市政府安委会提出初审评估考评申请，市政府安委会将组织考评组对申请单位进行考评；考评合格的，颁发“安全生产科学预防体系建设先进单位”牌匾。

（四）持续改进形成长效机制阶段（2017年1月以后）。

各部门、各企业要强化安全生产科学预防体系在本单位的有效运行，并在运行过程中不断修改完善，持续改进。

持续改进阶段结束后，体系将在开发区长期运行，进入长期的稳定保持时期，真正打造“安如泰山”安全文化品牌。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

“安如泰山”科学预防体系创建是强化安全生产基层基础建设、提升本质安全发展能力、促进全市安全生产形势持续稳定的重大举措，是一项涉及面广的系统工程。

开发区管委会成立了由管委会主任李斌任组长的创建领导小组，小组下设办公室，办公室设在安监局，负责相关创建事宜。

各企业要把创建工作摆上重要议事日程，成立领导机构和实施机构，细化分解任务，落实工作措施，务求取得实效。

（二）注重全民参与。

各部门、各企业要充分发挥网络、电视、报纸、广播、宣传手册等传媒作用，开展一系列主题宣传活动，大力宣传“安如泰山”安全生产文化理念和安全生产科学预防体系创建的重要意义，确保企业负责人、从业人员和人民群众知晓科学预防体系的创建目标和重点工程，在增强公众安全发展意识的基础上，发动社会各界大力支持、积极参与创建工作，形成齐抓共管、共同推动的浓厚氛围。

（三）狠抓保障落实。

各企业要建立完善安全生产资金保障制度，保证课题研究、规划编制、重点工程建设等专项经费投入。

要开展经常性督导检查，全面掌握各单位实施进度和工作效果，及时发现和协调解决遇到的困难和问题。

二0一五年七月十八日

新泰经济开发区安全生产委员会2015年7月18日印发