门头沟区清水镇土地利用总体规划2002020年调整方案.docx
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门头沟区清水镇土地利用总体规划
(2006-2020年)
文本、说明
北京市门头沟区清水镇人民政府二〇一一年八月
门头沟区清水镇土地利用总体规划(2006-2020年)本
文
目录
第一章 总则 1
第一条 规划目的 1
第二条 规划任务 1
第三条 规划依据 1
第四条 规划范围 2
第五条 规划期限 2
第六条 区域概况 2
第二章 土地利用现状 4
第七条 土地利用结构 4
第八条 土地利用特点和存在的问题 4
第三章 土地利用战略定位与规划目标 6
第九条 功能定位与发展战略 6
第十条 土地利用规划目标 6
第四章 土地利用结构调整 8
第十一条 农用地结构调整 8
第十二条 建设用地结构调整 8
第十三条 其他土地结构调整 9
第五章 用地安排与指标落实 10
第十四条 耕地与基本农田保护 10
第十五条 建设用地规模与布局 10
第六章 建设用地空间管制 12
第十六条 建设用地管制边界 12
第十七条 建设用地空间管制区 12
第七章 土地用途分区管制 14
第十八条 基本农田保护区 14
第十九条 一般农地区 14
第二十条 城镇建设用地区 15
第二十一条 村镇建设用地区 16
第二十二条 独立工矿区 16
第二十三条 风景旅游用地区 17
第二十四条 生态环境安全控制区 17
第二十五条 林业用地区 18
第八章 土地整治与生态建设 20
第二十六条 农用地整理 20
第二十七条 废弃工矿复垦整理 20
第二十八条 农村居民点用地整理 20
第二十九条 土地整治规划实施措施 21
第三十条 土地生态建设与保护 22
第九章 村庄土地利用控制 24
第三十一条 落实乡镇各类用地安排 24
第三十二条 统筹兼顾各村土地利用 24
第十章 规划实施保障措施 27
第三十三条 强化法制观念,执行土地法规 27
第三十四条 以规划为依据,实行土地用途管制 27
第三十五条 加强土地市场体系培育,提高用地效益 27
第三十六条 建立健全节约集约用地机制 27
第三十七条 加强土地利用规划的弹性管理 28
第三十八条 实行土地利用规划公示制度 28
第三十九条 建立实施规划的跟踪反馈系统 28
表1清水镇土地利用结构调整表 29
表2清水镇耕地保有量、基本农田情况表 30
表3清水镇新增建设用地指标控制表(到2020年) 31
表4清水镇土地用途分区面积统计表 32
表5清水镇重点建设项目列表 34
门头沟区清水镇土地利用总体规划说明 35
一、编制规划的工作过程 35
二、规划的指导思想、原则和任务 36
三、规划主要内容的说明 38
门头沟区清水镇土地利用总体规划(2006-2020年)本
文
第一章 总则
第一条 规划目的
为加强土地宏观调控,强化土地规划管理,提高土地利用综合效益,全面贯彻落实科学发展观和“五个统筹”的思想,根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等一系列法律法规及相关文件精神,依照《门头沟区土地利用总体规划(2006-2020年)》对清水镇建设用地安排和耕地保护的相关要求,特编制《门头沟区清水镇土地利用总体规划(2006-2020年)》,为全镇统筹安排各业用地、保证土地资源可持续利用以及促进全镇国民经济和社会可持续发展提供各业用地保障。
第二条 规划任务
根据清水镇自然和经济社会发展条件,遵循《门头沟区土地利用总体规划(2006-2020)》对清水镇土地利用的要求,剖析镇域土地利用特征,确定本轮土地利用规划的战略与目标,调整土地利用结构和布局,明确主要用地安排与管制,划分土地利用分区,加强山区土地综合整治,建立土地利用总体规划实施保障体系,保障全镇人口、资源和环境的可持续发展。
第三条 规划依据
1、《中华人民共和国土地管理法》
2、《中华人民共和国城乡规划法》
3、《基本农田保护条例》
4、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28
29
号)
5、《国务院关于加强土地宏观调控问题的通知》(国发[2006]31
号)
6、《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发[2008]3号)
7、《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部43号令)
8、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发[2009]51号文)
9、《乡(镇)土地利用总体规划编制规程》
10、《乡(镇)级土地利用总体规划制图规范》
11、《北京市乡镇土地利用总体规划成果编制要求(试行)》
12、《门头沟区土地利用总体规划(2006-2020年)》
13、《门头沟新城规划(2005-2020年)》
14、《门头沟区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
15、《门头沟区煤矿和非煤矿山调整中的旅游产业规划》
16、其他相关的法律、法规及规划
第四条 规划范围
本规划适用于门头沟区清水镇行政辖区33530.78公顷范围内的一切土地利用行为。
第五条 规划期限
本规划期限为2006-2020年,基期年为2005年,规划近期年为2010年,规划目标年为2020年。
规划基数更新时点为2009年。
第六条 区域概况
1、自然条件
清水镇位于北京市门头沟区最西部,镇政府距市中心92公里,109国道纵贯全镇东西,南与北京房山区,西北与河北省涞水县、涿鹿县、怀来县相邻。
镇域总面积为33530.78公顷,占门头沟区总面积的23.14%。
清水镇山场广阔,海拔高度480-2303米,无霜期100-180天,年平均气温9摄氏度,年平均降水量400-600毫米,积温2300-2800度,受地形影响,东部河套与西部高山节气相差20天左右,昼夜温差较大,土壤为碳酸盐褐土,海拔800米以上高山为
天然次生林,有山杨、桦树等树种,还有山葱、蘑菇、木耳、黄花、蕨菜等30余种山野菜。
海拔480-800米有油松、侧柏等绿化美化林和经济林。
2、社会经济状况
清水镇下辖32个行政村,2008年全镇共计5603户,户籍人口10652。
非农业人口2408人,占总人口的22.6%。
第二章 土地利用现状
第七条 土地利用结构
第二次全国土地调查结果显示,清水镇辖区面积33530.78公顷。
以农用地为主,占辖区面积的85.26%,其中耕地面积173.95公顷,占辖区面积的0.52%;园地1548.99公顷,占辖区面积的4.62%;林地26827.18公顷,占辖区面积的80.01%;牧草地面积0公顷,占辖区面积的0%;其他农用地面积38.16公顷,占辖区面积的0.11%。
建设用地占辖区面积的1.47%,其中,城乡建设用地368.72公顷,占辖区面积的1.10%;交通水利用地100.16公顷,占辖区面积的0.3%;其他建设用地25.32公顷,占辖区面积的0.08%。
其他土地面积4448.29公顷,占辖区面积的13.27%。
第八条 土地利用特点和存在的问题
1、土地利用结构单一,耕地资源少。
清水镇土地利用以林地和自然保留地为主,辅以少许园地和建设用地,结构相对单一,耕地资源较少。
作为门头沟区西部重要的生态涵养屏障,未来清水镇将是全区生态建设的重点,对优化土地利用结构、保护生物多样性和保持生态系统稳定性有很高的要求。
2、建设用地总量少,结构不尽合理,城镇建设和产业发展面临瓶颈。
清水镇未来将凭借其优美的自然风光和优质的生态环境,打造
以以高山峡谷游为品牌的山区生态游目的地。
要求全镇提高旅游接待服务设施的规模和档次,大力完善道路交通等基础设施。
而目前全镇城乡建设用地中农村居民点用地和工矿用地就占到83.49%,城镇建设用地规模有待进一步提高,以适应全镇发展旅游的需求,完善旅游接待服务功能。
另外,交通用地(占辖区面积的0.29%)面积比例仍需进一步增加,以适应未来客流量的攀升,提高景点景区的可达性。
3、农村居民点布局散乱,人均用地较多。
全镇农村居民点受到地形地貌、交通条件等因素影响,分布较为零散,人均用地规模较大。
存在大量闲置和废弃土地,造成土地利用浪费,土地利用率低下,农村居民点整理潜力巨大。
4、生态环境有待进一步改善。
清水镇山高坡陡,部分山区植被稀疏,加上历史上矿山开采,从而导致全镇水土流失面积增多,水土流失面积占总土地面积的54%。
水资源较为短缺,地下水超采严重;自然资源未得到有效保护,资源利用率偏低;自然生态系统脆弱,滑坡、泥石流等地质灾
害常有发生,全镇泥石流易发村达到12个。
作为煤矿主要开采乡镇,地下采空区较多,未来自然生态环境有待进一步改善。
第三章 土地利用战略定位与规划目标
第九条 功能定位与发展战略
清水镇作为门头沟西部生态涵养区的重要组成部分,规划期内将重点提升生态涵养功能和水源保护功能,全面构筑坚实的生态涵养保护防线,使深山区成为首都坚实的生态屏障。
牢牢把握“生态建镇、科教兴镇、旅游强镇、林牧富镇”的社会经济发展战略,以北京西部干鲜果产业、有机农产品种植业一体化发展为先导,以转变经济发展方式为主线,以建设现代化生态清水镇为目标,以新农村建设、产业结构调整、生态环境建设和基础设施建设为重点,借助旅游型乡村集群优势,自然风景资源优势,着力构建京西独具特色的都市型山区立体高效农业、乡村旅游、自然风景旅游及休闲度假为一体的农游一体化替代产业。
第十条 土地利用规划目标
根据清水镇在门头沟区发展中的定位和土地利用总体战略,依照《门头沟区土地利用总体规划(2006-2020年)》对清水镇的要求,合理调整土地利用结构,努力实现各项用地的优化配置。
1、耕地和基本农田保护目标。
到2020年,清水镇耕地保有量为0.602万亩;基本农田保护面积为0.382万亩。
2、建设用地节约集约利用目标。
到2020年,清水镇建设用地总规模控制在4.45平方公里以内,其中城乡建设用地规模控制在
3.17平方公里以内。
3、近期新增建设用地占用耕地与土地整治补充耕地目标。
到
2010年,全镇新增建设用地规模0.04万亩,占用耕地6.81亩;全镇土地整治补充耕地0.380万亩。
4、社会经济发展目标。
规划到2020年,清水镇总人口17300人,其中:
城镇常住人口3500人,旅游服务人口2000人;农村常住人口6800人,旅游服务人口5000人。
总GDP达到12.25亿元,人均GDP达到118931元。
5、土地生态保护目标。
规划期内,大力开展水土保持,绿化荒山,净化美化环境活动,加强天然野生动植物资源保护和人工林抚育,实现宜林、宜草区全部造林、种草,进行绿化,泥石流沟道得到全部治理。
规划到2020年,全镇破坏山体、退化土地和废弃矿山得到明显治理和修复,以生态旅游业和特色农业为主导产业的产业结构基本形成,经济实力明显增强。
第四章 土地利用结构调整
第十一条农用地结构调整
从发展生态农业、休闲农业,满足特色农产品生产等用地需求出发,合理规划调整农用地,实现农游一体化绿色产业发展。
规划到2020年农用地面积为28637.21公顷,占土地总面积的85.41%;规划期内增加48.93公顷。
其中:
1.耕地面积为368.00公顷,规划期内增加194.05公顷。
2.园地面积为1548.99公顷,规划期内减少0公顷。
3.林地面积为
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- 门头沟区 清水 土地利用 总体规划 2002020 调整 方案