测绘科技发展“十一五”规划.doc

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测绘科技发展“十一五”规划

一、前言

现代测绘是国民经济建设和社会发展的一项前期性、基础性的工作，是构成地理信息产业的基础和骨干，为国民经济和社会发展提供了强有力的保障，是各项基础建设的开路先锋。

空间科学、信息科学、计算机技术和通讯技术的发展与应用，促进现代测绘科学技术开始进入一个崭新的时代。

现代测绘技术，已向集成化、实时化、动态化、数字化、自动化、智能化、网络化方向发展。

以“3S”（GPS、RS、GIS）为代表、以“3S”集成为目标的现代测绘科学技术手段，能满足实时、准时要求的空间信息处理技术的应用，将大大加快空间信息获取、处理与更新的速度，加大测绘科技成果的推广应用，促进地理信息产业快速健康的发展，为国民经济建设和社会发展以及管理决策提供更广泛、更有效的服务。

“十一五”是我省国民经济和社会快速健康发展的新时期，加快信息化建设，以信息化带动工业化，促进产业结构调整，是实现区域社会生产力跨越式发展的一项战略性工作。

山西省基础地理信息框架建设是信息化建设和发展的基础平台，对于加快山西省信息化进程，促进经济可持续发展，提高经济总体水平，全面建设小康社会将起到积极的促进作用。

为此，山西省测绘局科技工作的重点将围绕山西省基础地理信息框架建设，针对地理空间信息的获取、处理、存储、分发以及应用的必需的各种技术、政策、标准进行研究，同时要加大地理信息系统的建设，逐步形成产业化的发展模式。

为了推进测绘事业的持续健康发展，满足我省经济建设对测绘保障的需求，按照我省测绘事业发展的战略思考，制定我局测绘科技发展“十一五”规划。

二、“十五”测绘科技进展及主要问题

（一）测绘科技进展

“十五”期间，山西省测绘局按照“发展开放型测绘，主动提供测绘服务”的要求，进一步完善了空间数据基础设施的数据采集、处理以及基础地理信息系统建设的生产体系、技术体系和管理体系，为测绘科技由单一性、专业性向多方位、综合性转变提供必要的条件；同时加大了科技开发力度，充分发挥测绘科学技术、人才、设备和数据优势，面向全省经济建设的主战场，围绕政府决策、重大战略、实施重大工程建设、重点工程建设和人民生活水平的提高，做了大量卓有成效的测绘保障服务工作，形成了一批科研开发和服务成果。

2000年以来，先后完成科技项目20余项，其中省科技厅项目3项，国家测绘局测绘科技项目1项，其它各级政府厅、局项目11余项，有4项成果通过了科技部门鉴定。

这些项目的完成促进了政府部门行政监督管理现代化手段的提高，为重大工程建设提供了合理化的方案，提高了人们的生活质量。

由此可见测绘科技在我省经济建设中发挥着基础性、指导性作用，是我省国民经济和社会可持续发展的坚实基础。

（二）存在的问题：

空间数据的管理与分发服务技术落后：

在空间数据管理方面，对分布式大容量空间数据的存储、处理、管理等技术的开发研究不够；空间数据标准化工作滞后，没有形成开放式、网络化分发服务体系，同时缺乏基础地理空间数据的安全保密政策和信息共享机制。

思想观念落后，缺乏科技创新：

测绘科研单位的工作重点不够明确，科研队伍不稳定，缺乏对测绘科技市场的长远规划；思想观念落后、竞争意识不强，主动面向市场的能力差；科技创新意识淡薄，创新动力缺乏，创新投入渠道单一、力度不足，科技创新能力不强；科研成果转化率和高新技术产业化水平低、规模小，市场机制的作用没有得到充分发挥。

三、“十一五”测绘科技发展的指导思想与总体目标

（一）指导思想

围绕山西小康社会建设和经济社会发展对基础地理信息的需求，围绕信息化测绘体系建设和测绘事业的全面、协调、可持续发展，认真贯彻“科教兴测”的发展战略，坚持转变观念，深化科技体制改革，为测绘科技发展创造良好条件；加强测绘信息化进程，全面推动测绘科技进步；提高科技创新，开发我省测绘软件市场，发展我省地理信息产业开创测绘科技服务新领域，全面提高测绘科技对我省国民经济建设和可持续发展的贡献。

（二）总体目标

“十一五”期间我局测绘科技发展的总体目标：

围绕建设“数字山西”空间数据基础设施建设，进一步完善基础地理信息的快速获取与更新、智能化处理和一体化管理、网络化生产管理与分发服务，建成我省空间信息基础框架；加强重点应用工程与开发应用研究工程的建设，利用网络GIS技术实现信息化测绘产品的开发，从而大大提高基础地理信息服务于全社会的水平；树立开放型测绘观念，加强科技创新，实现科技成果产业化，加速地理信息产业发展；同时要创造良好的环境，培养一支高水平的测绘科技队伍。

围绕“数字山西”的建设，发挥测绘的高科技作用，建立六大测绘基础技术体系：

1、完善全省的多数据源、多尺度、多种类、多分辨率的系列化空间数据库基础框架体系；2、建成分布式、网络化的空间数据交换网络体系；3、制定适合山西省情，并与国际、国家标准相接轨的空间数据技术标准与规范体系；4、建立大地控制和GPS基础保障服务体系；5、为实施政府宏观决策及重点专业领域的示范应用工程，建立基于空间数据基础框架的开发应用研究的技术服务体系；6、为实现空间数据的协调、管理、分发工作，建立组织保障体系。

四、重点任务

（一）大地控制和GPS服务系统工程建设

全省三维大地控制网建设是“数字山西”空间数据基础设施建设的重要组成部分。

发展现代化的空间定位服务体系的作用，以GPS永久站为基础，发展GPS技术服务体系，提供差分GPS定位和导航服务，改善动态实时GPS定位精度，提供GPS精密星历和卫星钟差服务，保障高精度定时定位需求，促进和发展GPS和GIS集成。

建设的内容有：

1、进一步完善全省GPSC级网及精化全省大地水准面。

2、在全省逐步推进GPS基准跟踪站、数据传输网络、数据处理和分析中心及用户服务网络的GPS综合服务系统建设，通过建立GPS差分基准中心站，发播车辆导航和监控需要的高精度定位信号，实现动态定位监控、物流、自动化导航等管理，为用户提供高精度的静态定位、动态定位所需要的基础数据，使GPS技术更加有效地为我省国民经济和社会发展服务。

（二）开发应用研究工程建设

在“数字山西”空间数据基础设施建设过程中，为了满足开发应用的需要，将重点开展以下几个应用研究项目：

1、地理空间信息基础数据的获取、生产与更新的关键技术

加快地理空间信息基础数据的获取、生产与更新是满足社会经济建设对地理空间数据需求的根本技术手段。

为此，应加强高分辨率遥感影像精处理与识别技术、自动化智能化遥感数据信息解译与提取方法和多源遥感数据信息融合与综合处理技术研究；

2、海量数据的快速处理和存储技术

加强海量空间数据的集成化、网络化管理的研究，通过数据分布式有效存取技术，实现海量空间数据多级存储管理。

同时，提升多分辨率、多时相遥感数据集成管理及面向信息分发服务等技术的应用能力，使海量空间数据在网络传输中形成集成化管理，为构建“数字山西”地理空间基础框架建设前提条件。

3、空间数据的网络交换、分发技术

分布式数据库、信息系统与高速计算机信息网络为信息共享创造了条件，加快基础地理信息数据交换站的研建工作，通过基础地理信息数据分发和基础地理信息数据库的维护及数据安全保密等技术标准的研究，促进网络地理信息系统的开发，为建成我省基础地理信息分发服务网络体系提供技术保障。

4、虚拟现实技术

虚拟现实技术是利用计算机技术来制造真实环境，是人类进行仿真和模拟的有效工具，用户在视觉、听觉上可实行交互，使用户有身临其境之感的人造环境。

该项技术的研究将很好的应用在规划、灾害预测等工作中，是基础地理信息在社会经济建设中典型应用。

（三）重点应用示范工程建设

在“十一五”期间，围绕我省经济工作中心，要大力加强“数字山西”空间数据基础设施建设成果的开发应用工作。

突出重点，实施应用示范工程，按照需求牵引、共建共享的原则，以空间数据框架为基础，积极推进农业、林业、旅游、气象、公安、文物管理、地震预报等专业信息系统的建设。

（四）加快城市基础地理信息系统应用研究

城市是人口、资源、环境和社会经济要素高度集中的地理综合体。

数字城市是数字地球应用的一个重要方向，也是关键部分。

城市地区的数字产品具有内容详细、精度高、用户多、使用范围广和更新周期短的特点。

加快城市基础地理信息系统应用研究，促进数字城市建设，为建立电子政务、电子商务、社会保障等信息系统及信息化社区提供服务，通过信息资源整合与共享，实现全社会的信息化，最终在社会综合信息的支撑下，提高人们的生活质量。

（五）大力发展地理信息产业

当今测绘专业以其高科技技术正逐步向社会各个领域渗透，并以复合型技术积极主动地服务政府决策和社会经济建设。

根据社会需求，结合宽带信息网、高性能计算机等信息基础设施的建设和发展，系统性地开展对地观测数据的定量化处理、网络化共享与集成化应用等关键技术研究，从整体上提高空间信息获取、处理与应用能力，实现多维多源精细空间信息一体化获取、空间信息的定量化处理、空间信息的网络化共享与应用三个方面的重大突破，努力推进测绘科技成果的转化和产业化，面向国家热点问题和经济建设主战场，大力开发实用化、便捷化、普及化的测绘高技术产品和数字化测绘信息产品，培育和发展测绘软硬件产业和测绘信息服务产业，扩大基础地理信息的应用服务领域，拓展测绘发展空间，提高测绘科技对经济社会可持续发展的支撑水平，加快推动我地理信息产业的社会化应用，促进其快速发展。

五、主要支撑条件和重大措施

（一）完善测绘科技管理制度

建立测绘科技基金，制定测绘科研项目、基金管理和成果管理办法，完善测绘科技成果评价制度；建立测绘科技成果收益分配制度，明确科技成果持有单位、技术依托单位、实施单位以及成果完成人、转化人之间的责、权、利关系，鼓励技术、管理等生产要素参与分配；建立测绘科技成果公报制度，及时发布成果推广指南，促进科技成果的推广。

在科研项目立项上，突出应用需求导向，优先支持测绘生产急需、市场前景好、成果转化有保障的技术创新项目；在项目管理上，加强项目动态管理，强化项目的定期检查评估与任务验收相结合。

（二）加强测绘科技的合作

加强测绘生产单位与高等学校、科研机构以及高技术企业的联合协作，加强产学研的深层次结合，根据优势互补、利益共享的原则，在巩固现有测绘科技合作渠道的基础上，通过多种途径，进一步扩大测绘科技合作与交流，在引进技术、资金的同时，注重培养高层次测绘科技人才，促进测绘行业科技人才、资金和技术的合理利用，避免科研的重复浪费，加速全行业科技的共同发展。

（三）建立和稳定一支测绘科研队伍

对现有的应用开发研究队伍，以需求为导向，一方面要满足本单位的生产需要，另一方面要闯市场，要以技术创新为核心、以科技成果产业化为目标，加强市场意识，使我局的科研队伍有实力组建成集研究、开发、应用、推广、服务为一体的测绘技术创新实体。

加大对科技人员的继续教育和人才培养投资，改善现有人才的知识结构，形成具有合理结构的人才梯队，同时建立有效的科技人才的激励机制，充分发挥科技人才的能力。

（四）加大测绘科技投入

一方面通过建立测绘科技基金对测绘科研单位提供资金保障，另一方面要求各科研单位闯市场，争取社会资金的投入；要明确测绘科研单位的工作重点是科技开发与应用，各科研单位要在科研方面加大力度，做好自身的宣传工作，树立测绘高科技单位的形象，为占领测绘高科技领域打下坚实的基础。

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