开慧乡总体规划说明书.docx

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开慧乡总体规划说明书

第一章规划背景

在建设社会主义新农村成为全党全国共同行动的背景下，小城镇正在进入一个新的发展时期，站在一个新的历史起点上。

2005年10月11日，十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出：

“坚持大中小城市和小城镇协调发展，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，促进城镇化健康发展”；2005年12月31日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中进一步明确：

“着力发展县城和在建制的重点镇，从财政、金融、税收和公共物品投入等方面为小城镇发展创造条件。

1、国家关于农业和农村工作的形势

党的十六大提出了全面建设小康社会的战略目标，全面建议小康社会，重点难点都在农村。

全面建设小康社会的战略目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，农村小康建设的总体要求是：

高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持党在农村的基本政策，深化农村改革，调动和保护农民的积极性，不断解放和发展生产力，大力推进农业和农村经济结构战略性调整；提高农业综合生产能力和可持续发展能力，提高农业的现代化水平和城镇化水平，全面繁荣农村经济，稳定增加农民收入，使广大农民过上小康生活，继续加强农村基层组织建设和民主法制建设。

2005年10月，党的十六届五中全会确定：

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。

要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。

要把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，加快发展先进制造业，努力提高产业技术水平，加快发展服务业，加强基础产业基础设施建设，推进产业结构优化升级。

要加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态，认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题，在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式。

全会按照十六大对本世纪头二十年全面建设小康社会的总体部署，提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标：

在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；强调实现“十一五”规划目标，推进全面建设小康社会进程，关键在于加强和改善党的领导。

要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建设，不断提高党领导经济社会发展的水平。

全体党员要坚定理想信念，坚持党的根本宗旨，兢兢业业地工作，坚定不移地为建设中国特色社会主义事业而奋斗。

各级领导干部要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，继续搞好保持共产党员先进行教育活动，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持党同人民群众的血肉联系。

2、湖南省对乡镇建设发展的要求

省委，省政府一直把统筹乡镇全面小康建设作为一项重要工作来抓，紧扣我国、我省当前的经济发展形势，农村工作必须以建设全面小康社会这根主线来总揽全局，推动我省经济建设的全面健康发展，在中央1号文件精神的号召下，省各有关部门密切配合，将“三农”工作作为全省工作的重中之重，形成齐抓共管的局面，省委、省政府出台了一系列支农扶农的政策措施，有力的促进了三湘农业、农村经济的发展。

从全面建设小康社会入手，重点抓小城镇改革试点和农村现代化试点工作，有力推动了我省小城镇建设的全面发展。

3、开慧乡自身发展的需要

就目前的发展水平看，开慧乡的社会发展和经济建设缺乏长远的考虑，开慧乡必须制定一个统一而全面的发展规划，指导开慧乡全面、健康地发展。

第二章现状

第一节概况

长沙县开慧乡是杨开慧烈士故里，生态型旅游乡镇。

开慧乡西接汨罗市，东抵白沙乡，北达平江县，南靠福临镇。

下辖开慧村、开明村、葛佳山村、飘峰村、枫林市村、清泰村和开慧集镇。

乡域面积约54平方公里。

距省会长沙约59公里，东与京珠高速公路毗邻，西接107国道。

其中，连接京珠高速公路和107国道的京珠联络线已于2001年完工。

本次规划涉及开慧乡全境。

开慧乡行政区划

序号

原村名

现村名

1

双华村

飘峰村

2

飘峰山村

3

大华村

枫林市村

4

枫林村

5

永兴村

6

开慧村

开慧村

7

毛家村

8

竹山村

葛佳山村

9

葛佳山村

10

高山村

11

山田村

开明村

12

开明村

13

狮冲村

清泰村

14

清泰村

第二节开慧乡现状分析

一、自然条件

（一）地形

开慧乡属丘陵地形，地形起伏多变，南北部高差较大。

南部多林地，北部多丘陵。

最高处在飘峰山山顶上，海拔高度183.8米，最低处在友谊桥北侧的区域，海拔高度60.4米，相对高差123.4米。

地形坡度分析

序号

坡度范围（度）

面积（ha）

占总用地（%）

1

0-8

1296

24

2

8-15

2457

45.5

3

15-30

540

10

4

30以上

1107

20.5

总计

5400

100

（二）气候

开慧乡气候温暖湿润，雨量充沛。

四季季相分明，冬暖夏凉，气候宜人，属于亚热带季风性湿润气候，是休闲消暑的极佳场所。

年平均气温17.2℃，月平均气温以元月份最低，历年平均为5.2℃，7月份最高，历年平均气温为29.8℃，全年无霜期平均为275天，年平均降雨量为1468毫米。

（三）水源

开慧乡的水源以山塘水库为主。

水塘虽然数量较多，但总的水域面积只有559.8公顷，占全乡土地面积的10.37%。

其中绝大多数水塘均是规模偏小，蓄水量不足，而且水塘的施工质量较差，塘底渗漏严重。

水塘分布十分零散，难以构成具有一定规模的蓄水区域。

在枯水期，全乡农业用水极度匮乏。

水资源的合理开发和利用将是关系到开慧乡发展潜力的关键生态因子，也是确定开慧乡人口容量和旅游容量的最小因子。

就目前情况来看，开慧乡现状水资源不足，渠塘水系特别需要扩容提质，增加现有水量供应能力，确保农业生产和旅游景观游览的需要。

同时，数量较多、容量较大的池塘水库将为地下水提供较为充足的水源补给。

（四）植被

全乡植被丰富，林地共计有7721.61亩，占乡域土地面积的61.95%。

森林覆盖率达90%以上。

除个别地方有开山取石取土的遗存裸露外，大部分山体保护完好。

林木主要以次生林和人工经济林为主，尤以油茶树居多。

二、人口及用地

（一）人口

开慧乡2005年全乡总人口为21568人，总户数5646户。

其中农业人口20373人，非农业人口1195人。

开慧集镇非农人口为1515人。

开慧乡历年人口情况（2001-2005）

年度

总人口（人）

总户数（户）

农业人口（人）

非农人口（人）

集镇人口（人）

2001

20001

5628

19939

62

1118

2002

20159

5627

20020

139

1280

2003

20094

5654

19929

165

1380

2004

20053

5698

19873

180

1500

2005

21568

5646

20373

1195

1515

开慧乡各村人口情况（2005）

序号

村（镇）名

村（镇）区户数（户）

村（镇）区人口

小计（人）

农业人口（人）

非农业人口（人）

全乡（镇）合计

5646

21568

20373

1195

1

集镇

500

1515

500

1015

2

飘峰村

947

3809

3779

30

3

枫林市村

1073

3810

3790

20

4

开慧村

929

3123

3090

33

5

清泰村

832

3136

3088

48

6

开明村

861

2740

2712

28

7

葛佳山村

1004

3435

3414

21

开慧乡各村劳动力构成情况（2005）

序号

劳动力构成

合计

开慧村

开明村

葛佳山村

清泰村

枫林市村

飘峰村

1

乡村整、半劳力

11589

1892

1795

2132

1710

2200

1860

2

农业劳动力

6953

1135

1077

1279

1026

1320

1116

3

工业劳动力

485

63

90

85

71

98

78

4

建筑业劳动力

800

106

130

176

120

124

144

5

运输业劳动力

392

60

42

59

105

79

47

6

商业劳动力

498

130

47

89

71

99

62

7

公共事业劳动力

76

18

8

13

15

12

10

8

卫生事业劳动力

41

9

5

8

6

7

6

9

文化事业劳动力

82

19

5

21

8

20

9

10

金融业劳动力

22

4

3

5

2

4

4

11

外出劳动力

1688

280

276

339

204

303

286

开慧集镇居民家庭构成情况

序号

家庭构成

数量（户）

百分比（%）

1

一人户

66

13.26

2

二人户

60

11.93

3

三人户

280

55.91

4

四人户

64

12.71

5

五人户

31

6.19

6

六人以上户

1

0.11

7

一代户

126

25.19

8

二代户

343

68.62

9

三代户

31

6.30

10

四代户

-　

-　

11

五代户

-

-　

12

总户数

500

100.00

（二）用地

1、乡域用地

开慧乡总面积为54平方公里（81000亩），主要用地类型为耕地、林地、水域和村镇建设用地。

全乡现有土地面积5400公顷，人均土地面积2700m2/人。

其中耕地面积1648.7公顷（24730.5亩），人均耕地面积824.35m2/人；园地面积153.6公顷（2304亩），人均园地面积76.8m2/人；林地面积2518.5公顷（37777.5亩），人均林地面积12592.5m2/人；水域面积559.9公顷（8398.5亩），人均水域面积280m2/人；其他土地面积101.1公顷（1516.5亩），人均其他土地面积19.84m2/人；建设用地面积519.3公顷，人均建设用地面积259.7m2/人。

开慧乡现状林地面积占全乡总面积的46.63%。

开慧乡现有土地的主要利用类型是林地（18.9亩/人）、耕地（1.2亩/人），耕地十分紧张。

在今后的发展中应当将保护耕地放在第一位，杜绝侵占、变相侵占耕地的现象。

开慧乡现状用地汇总表

序号

用地名称

用地面积（公顷）

人均指标（㎡/人）

1

乡域

耕地

1648.7

824.4

园地

153.6

76.8

林地

2518.5

1259.3

水面

559.9

280.0

非建设用地

4880.7

2440.4

建设用地

519.3

259.7

其中

村级建设用地

370.5

185.3

集镇建设用地

148.8

74.4

2

合计

5400

2700

2、集镇用地

居住建筑用地

开慧集镇居住用地分布较为分散。

镇区居住用地为65.4公顷，人均居住建筑用地182.7平方米/人。

行政管理用地

开慧集镇行政办公用地为1.43公顷。

主要单位是开慧乡人民政府、开慧国土所、开慧陵园管理处等单位。

人均行政管理用地0.7平方米/人。

教育机构用地

开慧集镇现有开慧中学，开慧希望小学。

占地面积4.19公顷，人均教育机构用地2.1平方米/人。

文体娱乐用地

开慧集镇文化娱乐用地面积为4.16公顷，人均文体科技用地2.1平方米/人。

医疗保健用地

开慧集镇现有开慧医院一所医疗单位，其人均医疗保健用地0.3平方米/人。

商业金融用地

商业金融用地在镇区的分布较为集中，主要布局于京珠联络线两厢。

大部分商业建筑都是临街而建的商业门面，业态形式以零售业和服务业为主。

商业金融用地面积为2.29公顷，人均商业金融用地1.15平方米/人。

生产建筑用地

开慧集镇现有工业用地比较分散。

工业用地面积为4.94公顷，人均生产建筑用地2.47平方米/人。

对外交通用地

京珠联络线为主要对外交通路线，至西向东横穿整个镇区。

对外交通用地面积为3.3公顷，人均对外交通用地1.65平方米/人。

道路广场用地

现有道路网架已成型，基本上都已经硬化，且路面质量较好。

道路广场用地面积为7.82公顷，人均道路广场用地3.91平方米/人。

公用工程设施用地

开慧集镇现状市政设施比较缺乏，现有变电站一处、水管站一处，其用地面积为0.1公顷。

开慧乡现状建设用地平衡表

序号

用地性质

用地代号

现状用地

面积（公顷）

比例（%）

人均指标㎡/人

1

居住建筑用地

R

490.6

94.47

245.3

其中

村民住宅用地

R1

425.2

81.88

212.6

居民住宅用地

R2

65.4

12.59

32.7

2

公共服务设施用地

C

12.58

2.42

6.29

其中

行政管理设施用地

C1

1.43

0.28

0.715

教育设施用地

C2

4.19

0.81

2.10

文体娱乐设施用地

C3

4.16

0.8

2.08

防疫保健设施用地

C4

0.51

0.1

0.255

商贸金融设施用地

C5

2.29

0.44

1.15

3

生产仓储用地

M

4.94

0.95

2.47

二类工业生产设施用地

M2

3.51

0.68

1.76

仓储用地

M5

1.43

0.28

0.715

4

道路交通用地

S

11.12

2.14

5.56

其中

道路用地

S1

7.82

1.51

3.91

公路交通设施用地

S3

3.3

0.64

1.65

5

公用工程设施用地

U

0.1

0.02

0.05

其中

公用工程用地

U1

0.1

0.02

0.05

6

建设用地

519.3

100

259.65

7

水域和其他用地

E

4880.7

其中

水域

E1

559.9

耕地

E2

1648.7

园地

E3

153.6

林地

E4

2518.5

8

总计

5400

三、社会经济

（一）基本经济情况

开慧乡是以农业生产为主的乡镇，现有农业人口19840人，占全乡人口的绝大多数。

这其中除一部分主要从事农业生产外，另有一部分人口从事家庭经营和外出务工。

从近年来的发展情况看，农业生产有逐年下降的趋势，工业及第三产业呈上升趋势。

从中可以看出开慧乡正逐步向现代化城镇转变。

开慧乡国内生产总值、工农业总产值（2000-2004）

年度

国内生产总值

工农业总产值

财政收入

固定资产投资

人均纯收入

合计

第一产业

占%

第二产业

占%

第三产业

占%

合计

工业

占%

农业

占%

2000

6956

5462

78.52

1017

14.62

477

6.86

5953

491

8.25

5462

91.75

249

2100

1700

2001

7160

5524

77.15

1122

15.67

514

7.18

6113

589

9.64

5524

90.36

300

2400

1790

2002

7303

5601

76.69

1083

14.83

619

8.48

6128

527

8.60

5601

91.40

398

2000

1887

2003

8935

5693

63.72

2674

29.93

568

6.36

7817

2124

27.17

5693

72.83

394

3000

1927

2004

18142

6803

37.50

10475

57.74

1864

10.27

16603

9800

59.03

6803

40.97

370

2883

2430

（二）收益分配情况

开慧乡2005年各产业总收入为18142万元，人均产业收入为9071元/人。

按照收入来源的经营形式划分，农民家庭经营收入为18050万元，其他经营收入总和为92万元。

从中可以看出农民家庭经营方式在所有经营方式中仍然占主导地位。

开慧乡经济收益情况（2005）

单位

总收入（万元）

其中：

出售产品收入（万元）

农民家庭经营收入（万元）

其他经营收入（万元）

代号

1

2

3

4

合计

18142

10900

18050

92

开慧村

2412.28

-

2397.28

15

开明村

1687.53

-

1676.53

11

葛佳山村

5105.48

-

5084.48

21

清泰村

3232.22

-

3220.22

12

枫林市村

3042.51

-

3023.51

19

飘峰村

2661.98

-

2647.98

14

2005年开慧乡总支出为13853万元，人均支出为6926.5元/人，其中生产性支出为13118万元，管理费支出为735万元。

开慧乡经济支出情况（2005）

单位

总费用（万元）

生产费（万元）

管理费（万元）

代号

1

2

3

合计

13853

13118

735

开慧村

1736.78

1644.38

92.40

开明村

1121.73

1065.23

56

葛佳山村

4374.18

4142.38

231.80

清泰村

2525.32

2391.52

133.80

枫林市村

2228.11

2110.11

118

飘峰村

1866.88

1767.88

99

开慧乡收入情况（2005）

单位

净收入（万元）

投资收益（万元）

农民外出劳务收入（万元）

可分配净收入总额（万元）

代号

1

2

3

4

合计

4289

　-

591

4880

开慧村

675.5

　-

98

773.5

开明村

565.8

　-

91

656.8

葛佳山村

731.3

　-

123

854.3

清泰村

706.9

　-

65.6

772.5

枫林市村

814.4

　-

107.2

921.6

飘峰村

795.1

　-

106.2

901.3

（三）规模企业情况

开慧乡现有上规模的企业4家。

每个企业的从业人数都在50人以上，年产值300万元。

规模企业近期经济指标（2006年8月）

序号

单位名称

总产值（万）

营业收入（万）

利润总额（万）

实交税金（万）　

8月

本年累计

8月

本年累计

8月

本年累计

8月

本年累计

1

长沙县李氏家具有限公司

88

625

88

625

18

94

2.1

6.5

2

长沙县开慧毛巾厂

30

448

30

448

1.5

17

0.6

11.1

3

长沙县清泰毛巾厂

70

755

70

755

1.5

13

1.3

15

4

湖南省长沙县开慧茶厂

40

560

40

560

1.8

12

1.5

15.6

合计

228

2388

228

2388

22.8

186

5.5

48.2

从居民收入情况看，2005年开慧乡居民总收入为2421.28万元，其中工业收入占总收入的比重最大，为600万元，占总收入的24.87%，。

此外，农业收入和外出务工收入也占据了较重要的份额，分别为437.28万元和373万元，分别占总收入的18.13%和15.46%。

目前，居民收支略有盈余，但盈余不多。

从居民收入的变化趋势看，至2005年6月，工业收入较往年均呈现上升趋势，达600万元，出现了较大幅度的增长；农业收入稳中有升，第三产业增幅接连翻番，形势十分喜人。

说明开慧乡产业结构的发展基础是健康、合理有序的，已具有生态型经济发展的雏形。

四、革命历史遗迹及风景名胜

开慧乡属革命老区，有着悠久的革命传统，历史文化遗产丰富。

开慧乡是毛泽东同志夫人杨开慧烈士的故乡；是中国共产党第一位女共产党员缪伯英同志的故乡；是湖南第一个农村党支部——杨柳坡党支部成立的地方。

开慧乡旧称“板仓”，境内包括大量历史文化遗存。

其中以飘峰古塔和飘峰山最为著名。

飘峰古塔位于飘峰村北部，始建于1875年（清光绪元年），石质结构，九级六面，高25米。

第二层浮雕人物故事，三层修塔碑记，四层正面镌刻有“飘峰塔”，五层刻“敬惜字纸”，六层门上横额为“笔阵凌云”；两侧德联：

“山河并秀，日月增辉”，七级以上的为实心。

飘峰古塔是长沙地区古塔中层数最多的一座。

飘峰山位于飘峰村北部，属丘陵，面积约2400亩。

飘峰山清水秀，空气清爽，环境优雅。

山中泉水潺潺，怪石林立，树木成荫。

山上玄帝古寺暮鼓晨钟，别有一番滋味。

山顶有湘峰寺，始建于明朝末年，现已修复一新。

同时这里还流传着“飘峰山离天三尺三，人要低头过，马要卸落鞍”的传奇故事。

目前，飘峰水库垂钓、种养、休闲、娱乐、捕猎于一体的休闲山庄正在投资开发，将成为人们旅游观光、娱乐休闲的好去处。

五、基础设施

（一）道路

开慧乡现状道路情况较好，实现了村村通公路。

京珠高速公路从乡域东侧穿过，京珠联络线已于2001年通车，路况良好。

重要的村级道路已完工，如瓦李线、金开线等。

在全乡范围内构成环状道路系统。

主要道路情况见下表：

现状主要道路情况

序号

道路名称

等级

宽度（m）

长度（m）

走向

1

京珠高速公路

过境公路

20

1600

南-北

2

京珠联络线

县级公路

12

1200

东-西

3

瓦李线

村级公路

7

2300

南-北

4

金开线

村级公路

7

1000

南-北

5

开毛线

村级公路

7

900

南-北

6

青培线

村级公路

7

800

南-北

（二）水利设施

开慧乡水利设施包括水库、山塘、溪流、渠道等。

现状水利基础设施薄弱，旱季经常缺乏必要的生产生活用水。

乡域水库情况

序号

规模

名称

座落位置

集雨面积（万㎡）

最大坝高（m）

正常库容（万m3）

灌溉面积（万亩）

1

小二型

飘峰水库

飘峰村

3

20

160

1.1

小一型

稗子垄水库