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关于职业化队伍建设的问题
人口人才人事
(第一期2006年4月25日)
总策划:
国家人口计生委人事司
总编辑:
丽
本期责编:
莉娜
卷首语
什么是职业化,如何从传统的机关干部成为一个优秀的职业计生工作人员,如何深化干部人事制度改革,建设高素质职业化干部队伍,如何更好的配置人才,实现资源最优化……“三个代表”,树立和落实科学发展观、正确的政绩观和人才观等一系列重要思想指引下,干部队伍的职业化,深化人事改革已经成为国家机关单位中重要的任务,这些命题似乎基本没有模式可寻,也没有标准可以参照。
本刊尝试将通过编者、作者、读者的互动,着重对中国的干部职业化问题展开讨论,探求国家机关单位人事人才的职业化之路。
职业化之路
维庆论职业化建设
(摘自人口计生委主任维庆在全国人口计生系统干部人事制度改革经验交流会上的总结讲话)
建立高素质职业化的人口计生队伍,是当前和今后一个时期我们人口计生系统重要而紧迫的任务。
为什么要提职业化,主要是形势发展特别是人口计生工作发展的要求。
十六届五中全会通过的十一五规划建议,对我国人口计生工作提出了十分具有挑战意义的新目标。
没有一支高素质、职业化的干部队伍,不可能完成历史赋予的这一重要而又紧迫的任务。
职业化就是科学分类基础上的高素质的专业化干部队伍。
用职业化这个词是因为我们人口计生事业不是一个专业而是一个职业。
它包括五支队伍,不是一支队伍。
这就是行政管理队伍,宣传咨询队伍,科学研究技术服务队伍,群众工作队伍和产业开发队伍。
只有这五支队伍优势互补,共同努力,才能把我们新时期人口和计划生育的任务完成好。
所以我们在做“十一五”规划时,提出高素质、职业化干部队伍建设的目标!
推进职业化干部队伍建设
丽郭伟华
我国自70年代全面推行计划生育以来,取得了少生3亿多人口的成就,实现了人口再生产类型的历史性转变,为中国和世界人口发展做出了巨大的贡献。
这一奇迹的创造很大程度归功于我们拥有一支“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、善于做群众工作”的人口和计划生育干部队伍。
进入新世纪,稳定低生育水平任务依然艰巨,人口数量、素质、结构和分布问题相互交织、相互影响,人口与资源、环境的可持续发展面临着严峻挑战。
新形势要求我们必须从维护国家人口安全和构建社会主义和谐社会的高度,长期坚持计划生育基本国策,以促进人的全面发展为目标,统筹解决好人口领域出现的新情况、新问题。
随着我委的更名和职能拓展,人口和计划生育工作思路、方法和容将发生深刻变化,统筹解决中国的人口问题也将成为人口和计划生育事业发展的核心问题。
同时,人口和计划生育干部队伍在素质、能力及专业化程度等诸多方面明显不能适应新形势的要求,干部队伍建设面临着前所未有的压力和挑战。
大力提高干部队伍的素质和能力,赋予人口和计划生育系统的优良传统和作风以新的涵,为建立新机制、研究人口发展战略、综合解决人口问题提供专业化、复合型的人才支持和组织保障,是时代发展的要求,为此,干部队伍建设必须根据新的历史条件,进行重新定位、规划和调整。
具体思路是:
继续发扬人口计生精神和传统,全面加强干部的能力建设,调整和优化干部人才结构,探索和完善干部职业化发展道路。
一、推行职业化制度是未来人才发展的主要趋向
知识经济的兴起突显了科学技术竞争力对于增强综合国力和国际竞争力的重要作用。
而科学技术的竞争,说到底是人才的竞争。
在中国处于社会转型,经济转轨、政府转变职能、企业转制的关键时期,加速国家产业现代化和提升产业竞争力,需要雄厚的人才支撑,统筹经济和社会发展,构建和谐社会同样需要人才支持。
这是知识经济对中国教育与人力资源开发提出的严峻挑战,也是开发中国最为丰富的人力资源的历史机遇。
但是,我国职业化制度体系尚不健全,规行业的职业化标准和制度尚未形成,以职业培训和继续教育为主的终身教育网络尚未建立,我国人才的职业化发展仍处于初级阶段。
目前我国有2500万人通过了不同等级的职业书,但因职业化教育定位于初级技能型人才的培养,所以职业书制度所面对的群体在数量和层次上都是有限的,同时职业书制度本身也还存在许多问题:
如职业书制度的实行缺乏整体规划,没有实现市场认可的准入制度,因此职业准入标准的国际化程度不高,缺乏竞争力,又如职业书制度的涵盖面不够宽泛,对伴随社会经济发展、产业结构调整以及中国入世后的许多新型岗位和新的就业问题缺少相应的职业准入标准等。
推行职业化制度是未来人才发展的方向,进一步完善职业制度,形成具有国际竞争实力的中国特色的职业发展体系,对于提高劳动人口素质,全面建设小康社会具有深远而重要的意义。
二、以制度创新推动干部的职业化发展
人口和计划生育系统必须着眼于事业的长远发展对干部人才的总体需求,制定并实施职业化人才规划与培养制度,逐步实现干部职业化与制度建设的同步发展,是创新并建立符合具有人口和计划生育行业特征的干部管理体制的一项重要举措。
1、职业化分类。
人口和计划生育系统探索干部队伍的职业化发展,大约需要分两步用三个五年计划完成。
第一步:
针对公务员队伍13万多人,其分类遵循《国家公务员法》的规定,按照职位的性质、特点和管理需要,分为综合管理、专业技术和行政执法等三类。
这种根据不同类别实行分类管理的原则,扩大了公务员职业发展的空间,能有效提高公务员队伍的专业化与科学管理水平;针对人口和计划生育系统事业编制的33万多人,以突出体现行业特色的人员为重点,将这部分人员划分为:
计划生育管理、计划生育技术与生殖医学检验、咨询服务、人口统计等四类,用两个五年计划完成四类人员的职业化建设。
第二步:
第三个五年计划全面推开干部队伍的职业化建设,全面提高全系统包括公务员在的所有干部的职业化程度。
进行第一步职业化发展的四类人员以县、乡计划生育服务机构的工作人员为主,因为健全的,融行政管理、技术服务和群众工作“三位一体”的基层计划生育服务网络是人口和计划生育工作的基石,承担着为群众提供避孕节育、优生优育技术服务,生殖健康咨询服务,人口和计划生育政策宣传和计划生育生殖健康科学知识宣传普及等工作任务。
其“三位一体”的特征主要体现为:
县和中心乡服务站能够形成一整套的政策宣传、人口统计、汇总分析、咨询解答、生殖医学检验和计划生育技术服务等全方位的工作机制;实现行政机构和服务机构任务目标统一、统计信息共享、非政府组织积极参与、管理服务互动,寓管理于服务之中。
2、建立各类别职业化标准。
人才合理的职业化培养和管理,是人口和计划生育系统人才实现专业化的关键。
然而,建设具有时代特色,符合工作要求的职业化队伍,需要建立行业规。
为此,必须探索创新,突破不利于人才职业化的体制和制度上的弊端。
人口和计划生育系统职业化发展道路,要按照国家有关规定,根据事业发展的需要,逐步推进机构设置的标准化,特别是尽快解决技术服务机构的建设标准化、装备标准化和人员标准化问题。
要根据行业职业类别用1—2年制定各层次各类别的职业标准。
针对系统特色的人员分类,如:
计划生育管理、计划生育技术与生殖医学检验、咨询服务、人口统计等四类,由国家人口计生委牵头成立的职业指导委员会,为每一类人员制定高、中、初不同的标准和规。
在制定行业标准的过程中,要坚持将行业规引向市场,要坚持将标准及级差的设定纳入国家标准化规,体现出国际化水平,有助于培养具有国际化水准的职业人员。
3、建设职业化教育体系。
建立各行业职业教育体系,走职业化道路是未来人才培养、规划的具有战略性的发展方向。
随着职业化市场的逐步建立和完善,职业教育针对基地建设、学科建设、师资建设、教材容建设等方面将需要制定系列系统性强的标准。
职业化教育将进一步规目前的在职培训和继续教育,并逐步以评估职业化程度来取代在职培训和继续教育的学时学分要求。
因为相应的职业标准使一直以来难以解决的培训评估问题变得相对易于操作,评估操作的瓶颈会伴随着职业教育的完善而被打破,评估具有了权威性和科学性。
进行职业化分类后,各类人员根据职业标准接受针对性强的职业化教育和培训,职业化教育体系更具计划性、科学性和系统性。
当前,人口和计划生育系统致力于建立职业教育是充分发挥已有的培训资源,拓宽干部队伍的教育培训渠道,建立以职业教育为基础,以岗位培训和继续教育为主的终身教育网络。
职业化教育有待于继续深化和研究,探索的过程是深化的过程,建立具有行业特点的职业化人才发展规划,应作为“十一五”期间干部队伍能力建设的重点工作。
4、实行职业资格制度。
要提高人口和计划生育系统干部队伍特别是基层干部队伍的职业化程度,必须建立各类人员的市场准入制度。
力争使系统干部的职业分类和职业等级标准和国家统一的分类标准相适应,实行学历证书、培训证书和职业书制度。
需要明确职业资格制度和职称制度、执业资格制度的区别。
职业资格是涉及事业发展的具有公共利益的国家或行业强制性的资格,是具有行业特征,按行业特点划分类别的资格;职业资格等级是对职业行为的限制,不和工资待遇挂钩;职业资格体现在行业队伍总体建设规划上是具有全面性和统一性,体现在对个人的价值上具有多样性,也就是一个人可以具备多种职业资格;职业资格面对群体是各个层面的各类人员,而不仅是指具有职称资格和执业资格的专业技术人员。
职业资格制度在人才发展战略规划中具有重要意义,随着国家职业资格制度的建立和完善,体现在人力资源管理上的变化是:
在职干部的基本素质和能力有了严格的规;新聘用人员准入有了系列标准;后备人才队伍的规划、培养和储备有了科学的部署;人员结构的优化有了总的发展方向。
三、以干部的职业化发展推进人口和计划生育工作
人口和计划生育系统52万的庞大队伍,承担着为全面建设小康社会创造良好人口环境的时代重任,适应着人口和计划生育事业发展处于工作转型、机制创新、思路转变、职能拓展的特殊历史时期的要求。
进一步探讨新形势下职业化队伍建设涉及人口和计划生育的全局工作,事关人口事业的健康、稳定发展。
人口和计划生育系统应按照实施人才强国战略的总体要求,以科学发展观为指导,以建设法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会为总目标,以体现以人为本,实现人的全面发展为宗旨,以树立人才资源是第一资源、人是最重要的生产力的观念为核心,全面加强干部队伍建设。
充分利用人口和计划生育工作的特殊性和历史地位,深入研究干部队伍的建设规划,尊重人才发展的规律和特点,将系统干部的能力建设作为人才工作的重中之重,加快形成和未来社会发展相适应的具有人口和计划生育特色的职业化队伍,是全面提高系统干部队伍整体素质、综合能力和服务水平的治本之策。
二00五年七月十日
人事动态
首次全国人事科研年会在京召开
日前首次召开的全国人事人才与公共行政研究机构科研年会上,人事部副部长侯建良说,人事科研工作要围绕中心、服务大局,自觉融入人事人才工作的实际,切忌游离于人事人才工作实际之外的所谓纯理论研究。
侯建良说,根据全国人事厅局长会议精神,结合当前和今后一段时间人事人才与公共行政改革实践的需要,人事人才与公共行政科研工作者需要特别关注并切实加强对人事管理学、人才学、行政学基本理论的研究,加强对人才战略理论与实践的研究,加强对人才成长规律的研究,加强对干部人事制度整体配套改革的研究,加强对人事人才管理方式现代化的研究,加强对服务型政府建设的研究,加强人事人才与公共行政的政策与对策的研究,加强人事管理与公共行政的国际比较研究。
侯建良强调,人事研究,既要研究理论问题又要研究实践问题;既要研究前瞻问题又要研究现实问题;既要研究宏观问题又要研究微观问题。
要注意研究人事人才与公共行政改革实践中相关政策和对策问题,要围绕中心、服务大局,自觉融入人事人才工作的实际,切忌游离于人事人才工作实际之外的所谓纯理论研究。
据了解,此次年会是由中国人事科学研究院首次牵头组织的。
全国人事系统的研究机构、部分高校、行政学院和学术研究机构的负责人应邀出席会议。
大家经过讨论,共同签署了《全国人事人才与公共行政科研机构合作意向书》,今后将合作开展课题研究,集结出版研究成果,定期召开科研年会,共同建设信息网络,互聘客座研究人员,联合组织学术交流。
人口园地
人口术语
一般生育率
一般生育率(也称生育率)是指某年每1,000名15-49岁妇女的活产婴儿数。
一般生育率比出生率要精确一些,因为它将生育同可能生育的特定性别年龄的人口联系起来(通常是15-49岁的妇女)。
这样排除了年龄性别结构不同引起的偏差。
因此,一般生育率比出生率更能揭示生育水平的变化。
例如,1995年,厄瓜多尔每1,000名15-49岁的妇女活产62名婴儿,其一般生育率。
90年代初,也门的一般生育率为每1,000名15-49岁妇女活产238名婴儿,这是世界最高的生育率之一,而1996年捷克的生育率则非常低,每1,000名15-49岁妇女仅活产34名婴儿。
年龄中位数
年龄中位数指的是这样一个年龄,它将人口总数均等地分为两半,一半的人口年龄高于这个数,另一半低于这个数。
计算公式为:
年龄抚养比
年龄抚养比指人口中处于供养年龄(一般指15岁以下和64岁以上)的人口与处于“经济活动”年龄(15-64岁)人口的比*.
在没有更详尽数据的情况下,年龄抚养比通常作为衡量人口中参加生产的那一部分人经济负担的一个指标。
但也有一些例外,有些人从定义上说属于“供养”一类的人,但实际上是生产者,而另一些人虽处于“经济活动”年龄,但在经济上却依赖他人。
高生育率会导致儿童占总人口的比例较大,因此生育率高的国家往往年龄抚养比也较高。
1996年法国的年龄抚养比为53,也就是说,每100个处于工作年龄的人对应53个处于供养年龄的人。
与此相比,利比亚1995年的年龄抚养比为92,其中45%的人口低于15岁,3%的人口高于64岁。
日本1997年的年龄抚养比只有45,15%的人口低于15岁,16%人口高于65岁。
城镇失业人口
按照统计口径和渠道的不同,城镇失业人口分为城镇调查失业人口与城镇登记失业人口。
城镇调查失业人口是指在16岁及以上,有劳动能力,在调查期间无工作,当前有就业的可能并以某种方式寻找工作的人员。
在城镇劳动力调查中将16岁及以上,具有劳动能力并同时符合以下各项条件的人员列为失业人员:
(1)在调查周,未从事为取得报酬或经营利润的劳动,也没有处于就业定义中的暂时未工作状态。
(2)在某一特定期间采取了某种方式寻找工作。
(3)当前如有工作机会可以在一个特定期间应聘就业或从事自营职业。
城镇登记失业人口是指有非农业户口,在一定的劳动年龄(16岁至退休年龄),有劳动能力,无业且要求就业,并在当地劳动保障机构进行求职登记的人员。
社会发展综合评价指标体系
社会发展综合评价指标体系是一种用来描述社会发展状况,监测社会发展中的矛盾和问题,评价社会发展水平的一套社会指标体系。
它是政府制定社会发展计划和进行政策研究,对现状和未来做出评价从而进行科学决策必不可少的量化评估依据。
社会发展综合评价指标体系与社会指标紧密联系而又有区别。
社会指标泛指反映社会现象的所有指标,它覆盖的围广、指标较多。
社会发展综合评价指标体系则是根据目的和需要,依据一定的理论原则,从众多的社会指标中选择出有在联系的、有代表性的重要指标,按照特定的结构有机地组合成的指标群或指标集合。
社会发展综合评价是以评价指标体系为依托的。
九十年代初期,由国家统计局制定了社会发展水平综合评价指标体系,并在全国围实施。
社会发展综合评价指标体系由环境保护、人口状况、经济基础、居民生活、劳动就业、社会保障、卫生保健、教育科技、文化体育、社会治安、社会参与等11个子领域,129个指标构成。
它采用了多级综合的评价方法。
社会发展水平综合评价指标体系中的129项指标,由于计量单位的不同,不能直接相加综合。
需要用一种综合的方法加以量化,使反映各领域特征的综合评价指标体系数据成为反映社会发展水平的总指数。
这就叫综合评价方法。
综合评价方法有很多种,目前所采用的是无量纲和标准化评分相结合的一种评价方法,即首先将每一评价指标加工为单项指数,再将单项指数加总为领域指数,最后将领域指数合成为总指数。
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