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安全课堂笔记
安全生产许可证条例实施办法主要内容解释
主讲:
程云书
一、立法背景
1安全生产工作的重要性
2指导思想
3奋斗目标
二立法原则:
(一)立法目的:
1规范安全生产条件
2加强安全生产监督管理
3防止和减少生产安全事故
4规范做好危险化学品安全生产许可证的颁发管理工作
(二)立法依据
1设立安全生产许可证的法律依据
(1)安全生产法十六条规定
(2)行政许可法十四条第二款规定:
必要时国务院可以采用发布决定的方式
(3)国务院关于进一步加强安全生产决定
(三)条件的依据
1、50多项各种标准是血的代价写成的
评价人员必须学习好理解好标准的思想。
2、许可证频发的时机
3、许可证颁发的对象
(1)总部
1设立危险品的分支机构;
2两个危化品分支机构的生产单位
(2)分支机构
1只有一个分支机构,但外面还有一生产单位是属于分支机构
2有两个以上生产单位,每个都要办
3有两个以上生产单位的分公司所属每个生产单位都要办
三颁发管理基本原则
1企业申请(不申请就不能受理,不能投入生产)
2两级发证:
国家级和各省安监局
3属地监管:
四颁证管理机关
1、国务院:
(1)中央总部
(2)中央管理企业控股企业总部
2、省自治区直辖市:
(1)中央管理的分公司、子公司
(2)中央控股的分公司子公司和非中央控股的分公司子公司
五安全生产条件
条例第六条十三条
办法第五至十六条,共十二条
1、内部条件
(1)安全生产管理
1安全生产制度:
安全生产责任制;安全生产规章制度(办法第五条的制度);
2岗位操作规程(安全操作法)和作业安全规程
3安全生产投入:
是保障安全生产条件。
不能狭义地理解成设施的投入应在人机料法环各方面考虑
4安全管理机构和人员:
机构不一定是独立的,必须有专职人员
(2)从业人员条件
1主要负责人:
安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力应当经考核合格。
评价时先看是否有证,通过企业管理的某些文件资料分析是否有能力。
2特种作业人员应考核并有合格证;查特种作业证;
3从业人员应按国家有关规定,经安全教育和培训并考核合格(可能认可机构培训、内部培训,各种形式的培训)
(3)设备设施
1符合有关法律、法规、规章和标准的规定;
2不得使用国家明令禁止使用的设备(国家经贸委关于工艺设备淘汰目录)
3重大危险源的检测和监控(仅有的18218标准理解不同,无实际依据。
对此无具体办法,和部门规章,运用评价机构的聪明才智。
但安全生产法第33条是依据)
(4)工艺方法和路线
1符合国家法律、法规规章和标准的规定;
2不得是淘汰工艺
(5)作业场所
1厂房符合标准要求
2生产储存危险化学品的生产车间仓库不得与职工宿舍在同一个建筑物内,并应与员工宿舍在同一个建筑物内。
并应与员工宿舍保持符合规定距离。
3危险化学品生产装置和储存设施的周边防护距离符合标准
4相应的职业危害性防护设施,并为从业人员配备符合有关国家或行业标准规定的劳动用品
(6)事故应急救援(国家局近期出编制指南)
1危险化学品事故和其他生产安全事故应急救援预案;
2应急救援组织或者应急救援人员;
3专职消防队和义务消防队:
消法规定:
大型易燃易爆危险品企业必须有专职消防队,如有专门对应该企业的消防部队也可以。
4应急救援器材和设备:
是否符合实际需要
2外部条件
(1)国家和省自治区、直辖市规划:
应有相应批准文件。
(2)设区的市(涵盖直辖市不包括省)规划的专门用于危险化学品生产储存的区域内;
(3)危险化学品的生产装置和储存危险品数量构成重大危险源的储存设施与八大区域的距离;
3其他条件
(1)参加工伤保险,为从业人员缴纳的保险费,有的省尚未实施,如本省尚未实施可暂缓执行。
但实施的省份必须要求;
(2)必须依法进行安全评价
(3)重大危险源评估:
概念易混淆。
(4)进行消防设计建筑工程需经公安消防机构验收合格。
四申请和发证程序
(一)申请
1.申请人
1中央管理的企业
2其它企业
3如北京的企业地址在天津时必须到天津去办证
2.申请材料
1安全生产许可证申请书
2各种安全生产责任制文件
3安全生产管理规章制度和操作规程清单
4设置安全生产管理机构和配备:
前置性东西必须与企业交待清楚。
制约许可证的发放的有评价报告和培训。
危险化学品生产企业安全评价导则(试行)主要内容解释
主讲人:
国家局危化司程云书处长
一、安全评价
1、安全评价的必要性
(1)不能将安全生产单独隔离出来,评价需更多智慧经验;评价时一定要找到相关人才,在某一方面是评价师,对大型装置不是一个人能完成的,评价中应能找到相关专家
(2)工业系统越来越复杂,越来越脆弱,
(3)安全生产政府监管部门不可能对所有都了解需要有人帮助其了解,安全评价机构让中介机构参与到安全生产中来。
所以安全评价要投入到安全生产的全过程
2、安全评价的目的
(1)协助企业搞好安全生产工作。
以安全评价取得安全生产许可证,同时协助企业做好工作;
(2)协助政府做好安全生产监管工作;
1安全生产许可证颁发
2安全费用提取的依据;
3生产经营单位的风险抵押金提取依据
3、安全评价的依据
依法进行安全评价:
危险化学品条例十七条:
剧毒品每年一次,其他两年一次。
安全生产许可证三年为期,此规定冲突;评价没有要求一定要有资质;但安全监督管理局对不具资质的报告可以不接受。
4、安全评价的责任
(1)评价单位与企业签订合同,对合同范围内有遗漏、评价结果不正确的,以《民法通则》《合同法》承担相应责任
(2)出具虚假报告:
a.构成犯罪的按刑法处理
b.不构成犯罪的按有关法律;罚款;
(3)取消机构资格;
(4)对人员:
直接责任人员;领导人员罚款;造成伤害的承担连带责任;
5、如何确定收费问题
无借鉴可参考。
短期内难以解决,希望按国家计委下发中介机构服务管理办法。
(1)危险化学品生产企业数量之多,许多颁发迫在眉睫,哄抬价格;
(2)为了拿到项目拼命压价。
(3)收费应合理。
二、安全评价导则
1、必要性:
已有现状导则为何还有危险化学品导则
原因:
危险化学品企业有其固有危险性,有特殊性,解决相应的问题;
2、目的:
(1)安全评价报告能否真实反应企业安全状况;
(2)分清责任问题;
为什么试行?
(1)从危险化学品安全管理条例颁布方有安全评价,新生事物,出现时间短;
(2)通过一段时间的评价,便于灵活掌握;
试行过程中应及时反馈,试行时间不会超过一年或与安全生产许可证此期同果结束。
3、适用范围
危险化学品生产企业及其分支机构、生产单位现状安全评价
4、安全评价对象:
安全现状评价(正在生产中)
适用于生产企业;分支机构(分公司);危险化学品生产单位;
危险化学品生产企业:
指依法设立且取得企业法人营业执照的从事危险化学品生产的企业,包括最终产品或者中间产品列入《危险化学品名录》的危险化学品的生产企业。
对未列入名录的产品应从另外的角度如危险化学品登记来监管。
不要硬性规定。
(四)中间产品
指危险化学品生产企业为满足生产的需要,生产一种或多种产品作为下一个生产过程参与化学反应的原料。
解释:
参与化学反应的原料,溶解反应不属化学反应,此种企业不属危险化险品生产企业;聚乙烯生产企业仅管危险性大但不在名录内,先解决名录之内。
(五)危险化学品生产单位
指危险化学品生产企业或者其分公司、子公司所属的独立核算生产成本的单位。
解释:
注意生产企业和生产单位区分。
如中石化总公司属若干企业,总公司下属各企业应分别发证。
(六)危险化学品生产企业作业场所
指可能使从业人员接触危险化学品的任何作业活动场所,包括从事危险化学品的生产、操作、处置、储存、搬运、运输、废弃危险化学品的处置或者处理等场所。
(七)危险因素
对人造成伤亡或者对物造成突发性损坏的因素。
(八)有害因素
影响人的身体健康,导致疾病或者对物造成慢性损坏的因素。
(九)危险程度
对人造成伤亡和对物造成突发性损坏的尺度。
(十)有害程度
影响人的身体健康,导致中毒、疾病或者对物造成慢性损坏的尺度。
(十一)评价单元
根据被评价单位的实际情况和安全评价的需要而将被评价对象划分为一些相对独立部分进行安全评价,其中每个相对独立部分称为评价单元。
解释:
生产企业划分单元应注意合理性。
应以化工特点来划分单元,化学工程辞典,以化工单元过程来划分。
或以性质来划分。
小企业可不划分单元。
四、安全评价内容
(一)危险、有害因素
解释:
原稿有主要,防止评价机构钻空子。
评价时应将所有危险有害因素,自已应确定的主要因素,次要因素也不应忽视。
如机械伤害。
(二)生产装置、设施的企业外部周边情况
解释:
人的活动场所:
24小时人的居住活动情况
(三)生产装置、设施所在地的自然条件
解释:
比如目前某地地震裂度改为七度原为6度,问原有设防是否合适。
(四)生产过程中固有的危险、有害程度
解释:
不管采取何种措施都是不可避免的,固有的危险程度要阐述清楚。
危险有害因素必须全部告诉从业人员。
例如:
加氢裂化产生氢气,不能作为有益物质时,附带危险如钢铁产生氢脆。
例子:
某企业氢气储罐出口法兰受到氢脆影响抛到几里以外的另一套装置引起火灾。
(五)安全生产条件
解释:
配合安全生产许可证的发放,是评价重中之重是安全费用提取依据,为安监机构作参考。
五、安全评价工作程序
(一)确定现状安全评价范围
(二)收集、整理安全评价所需资料
(三)确定安全评价采用的安全评价方法
(四)定性、定量分析安全评价内容
(五)与被评价单位交换意见
(六)整理、归纳安全评价结果
(七)编制安全评价报告
解释:
以下程序可同时进行
六、安全评价范围
根据国家有关规定和被评价单位的实际需要,由被评价单位和评价单位共同协商确定安全评价的范围。
解释:
(1)符合国家有关规定;
(2)被评价单位实际需要;例如企业需要,仅管生产许可证不需要,由被评价单位和评价单位共同协商确定评价范围。
(3)评价范围容易忽视的地方:
环境保护设施经常被忽略,是生产过程中必不可少的。
作业场所有害因素、环保设备设施的安全。
七、安全评价所需资料
(一)被评价单位和评价单位共同收集、整理被评价单位有关安全生产的各种资料、数据(参见附件1)
解释:
共同收集
(二)搜集、整理生产单位使用的原料、辅助材料,产品、中间产品、副产品,生产过程中产物等物质的物理性质、化学性质和危险性等资料
解释:
物理性质化学性质要分开。
八、安全评价方法
(一)评价方法
⒈安全生产条件的安全评价,以安全检查表的方法(参见附件2)为主,其他方法为辅
解释:
符合性评价做好就很满意。
道化学指数法参数的选取只是凑来的只能做参考。
所以检查表是最主要的
⒉其他方面的安全评价,根据危险化学品生产的实际情况,可选择国际、国内通行的安全评价方法
解释:
其他方法可以自行选择,不主张用许多方法说明一个问题。
目前许多评价方法不适合我国,因为我们许多基础工作没做,只能参考。
物质的量要考虑到。
(二)安全评价单元划分原则
根据被评价单位的实际情况和安全评价的需要,按照以下原则划分安全评价单元:
⒈以危险、有害因素的类别为主划分
⒉以装置、设施和工艺流程的特征划分
⒊可以将安全管理、外部周边情况分别划分为一个评价单元
九、定性、定量分析安全评价内容
(一)危险、有害因素的识别
⒈分析危险、有害因素(本次评价不组织专家评审,或通过或不通过无报告修改机会)
⒉对危险、有害因素进行分类
解释:
分类一定阐述清楚
(二)分析生产装置、设施的生产单位外部周边情况和所在地自然条件
解释:
注意生产单位不是生产企业。
指独立核算的单位。
⒈分析生产装置、设施的危险、有害因素对生产单位周边社区的影响
解释:
这次安全评价不再组织专家评审,由政府直接审查,或通过或不通过。
⒉分析生产单位周边社区对生产装置、设施的影响
解释:
1对周边社区的影响;上下风向的问题;2社区对生产装置设施的影响:
考虑上下风向是否对其有影响。
爆炸场所劳动卫生安全规定。
⒊分析自然条件对生产装置、设施的影响
解释:
阐述自然条件对企业安全的影响。
地震裂度改为7度。
设防是否合适。
如气象、水文、地质。
(三)安全生产条件的分析
⒈管理层
⑴分析安全生产责任制情况
解释:
分析管理层本身的责任制;分析对下属要求的责任制。
⑵安全生产管理制度及其持续改进情况
解释:
必须有制度,且应持续改进
⑶分析安全技术规程和作业安全规程及其持续改进情况
解释:
安全技术规程和作业安全规程持续改进情况
⑷分析安全生产管理机构的设置和专职安全生产管理人员的配备情况
解释:
主要查阅文件
⑸分析主要负责人、分管负责人和安全管理人员安全生产知识和管理能力
解释:
要看是否有安监部门培训证书,其他如会议记录、调度记录、分析负责人是否有能力。
如事故处理情况,如何接受教训。
⑹分析其他管理人员的安全生产意识
解释:
⑺分析安全生产投入情况
解释:
难掌握的方面:
通过两方面1企业提供的资料2现场很多方面存在问题说明投入不够。
如老企业有淘汰设施说明投入不够。
正文投入不足一句话就行不必过多描述。
不是安全评价定性指标,作为发证条件。
如北京仅几个厂子使用的淘汰设施高达几个亿,安全投入对我们来说只是提出,不用过多纠缠。
⑻分析对从业人员的培训情况
解释:
先查证查记录。
举例某评价机构,检查培训情况,找了二个人,第一个人可以,第二个人不行,整个报告对此项即为否定。
即使拿了证,也有责任提出其虽有证但并未掌握安全技能。
⑼分析安全生产的监督检查情况
⑽分析事故应急救援预案和调查处理情况
对现有预案进行分析。
⒉生产层
⑴外部条件
1分析危险化学品生产是否符合国家和省、自治区、直辖市的规划和布局;
解释:
分析简单但难以获得,应采用不同方法设法获得规划文件。
2分析生产装置、设施是否在设区的市规划的专门用于危险化学品生产、储存的区域内;
解释:
过去符合,现在不符合,城市的搬迁是有计划的,并不是短时间内做到,应充分阐述、说明。
3危险化学品的生产装置和储存危险化学品数量构成重大危险源的储存设施,与生产单位周边社区距离是否符合有关法律、法规、规章和标准的规定。
解释:
指条例第10条8项内容
重大危险源执行GB18218
易燃易爆产品按闪点,列举的是常用的142种,只要是符合的都是重工业大危险源。
目前正在修改重大危险源。
⑵内部安全生产条件
1分析安全生产责任制的落实情况;
解释:
是否落在实处。
2分析安全生产管理制度的执行情况;
解释:
执行情况,可通过对职工的聊天广泛了解
3分析岗位操作安全规程(安全操作法)和作业安全规程的执行情况;
④分析从业人员安全生产培训、继续培训和考核情况以及安全操作能力、水平;
4分析设备、设施及其变更设备、设施的检修、维护和法定检验、检测情况及其变更设备、设施的配套措施;
解释:
企业的规范均在设计中,一旦设计出来,如果变化了用现在的规范评价过去的加油站只要符合过去的规范就行了在实际运行中发生变化时,要改变设备。
变更时要搞清楚评价工作难做。
如石化企业经济随意性大,给安全生产带来复杂的一面,原料的改变使工艺不断改变。
举例:
炼油装置按原料指标进行设计,原料改变则工艺改变。
如化肥,煤改油,改气工艺改变。
⑥分析生产工艺及其变更情况;
⑦分析生产原料、辅助材料及其变更原料、辅助材料的情况;
⑧分析作业场所及其变更情况和法定监测、监控情况;
⑨分析职业危害防护设施的设置及其变更设施的检修、维护和法定检验、检测情况;
例如:
在东北加洗眼器冬天时易冻住,就不适用。
⑩分析从业人员劳动防护用品的配备及其检修、维护和法定检验、检测情况;
报告中要;写防护用品,做不做到是企业的事。
⑾分析重大危险源的辨识和已确定的重大危险源检测、评估和监控情况;
一般的检测监控就可以了。
评价机构应当与当地安监部门沟通好。
重大危险原监测与评估目前没有具体的操作方法。
⑿分析事故应急救援情况。
(四)固有危险程度
⒈根据已确定的危险、有害因素,分析、确定生产装置、设施的固有危险程度
⒉根据已确定的危险、有害因素,辨识、确定危险目标和重大危险源
(五)预测可能发生的危险化学品事故后果
解释:
主要体现重大危险源哪里重大。
十、整理、归纳安全评价结果
(一)符合《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》规定的各项安全生产条件
(二)不符合《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》规定的各项安全生产条件及其依据的具体条款
(三)存在的事故隐患、隐患的风险程度(按高、中、低分类)和紧迫程度
解释:
为监管机构下隐患整改提供依据。
(四)危险化学品事故的预测结果(最坏、一般)
解释:
如一旦爆炸出现什么结果。
要结论不要过程。
十一、安全生产对策及建议
(一)对第十部分第
(二)条,根据国家有关安全生产法律、法规、规章和标准规定提出相应的对策措施,同时可根据国内外实际情况提出提高安全生产条件的建议
解释:
(1)按法律必须这样做,不能用建议;
(2)同时根据国内外提出提高安全生产条件的建议(可有可无反映评价公司水平,如国家未强调采用DCS,评价可以提出建议)
(二)对第十部分第(三)条,提出相应整改措施的建议
(三)提出危险化学品事故应急救援预案的修改意见及其建议
十二、安全评价结论
(一)根据安全评价结果,作出可接受程度的结论
(二)针对安全评价结果,作出采取何种措施后的可接受程度结论
(三)作出假设整改计划实施后的可接受程度结论
解释:
结论为能否接受,在什么情况下可接受。
回避了评价机构出具是否符合安全生产条件的问题,符不符合安全生产条件不是评价机构应承担的责任。
评价报告给监管部门有个判断的借鉴,下整改时有目的性。
安监部门根据评价报告判断是否符合条件。
如泄漏问题,不能泄漏,但不是不许泄漏,发生泄漏如何补救,适当时候整改。
安全评价主体责任在企业而不是评价机构,所以封面是企业名称。
此报告无专家评审所以为保持严肃性,报告从各个方面防止更改。
为防止法律纠分,将报告竖面用评价公司章来封。
现状安全评价报告费用宜高,比预评价报告难度要高很多,工作量很大。
每个单元都要有检查表。
检查表要有法律依据。
部分答疑:
及报告格式问题
1、以前的报告必须重新写,按导则补;江苏省已发了安全生产许可证,已发证,安监管部门认可,可不改。
但出问题,后果自负。
2、可接受程度如何表述。
答:
是评价机构发挥聪明才智的地方。
如周边间距不符合规定,在这种状况下,采取措施,向居民告知,如果出事,该怎么跑,做好宣传,就可以接受。
在此条件下采取某种措施可接受。
3、现状评价报告格式不利于篇章结构是否可改,双面打印是否可改为单面打印,其他如字号页边距问题。
答:
报告是由安全监管人员审阅,有可能聘请老专家看,所以正文字号为四号字。
双面打印考虑附件很厚,为方便存档。
格式不可能改,必须先结论后附件。
4、评价范围如何确定
答:
评价范围是满足安全生产许可证条件的范围,不是两单位一协商即确定的。
5、企业不提供图纸怎么办?
答:
我们只要平面图、交通管制图,流程图
6、规划、布局要哪些部门的文件,企业没有怎么办?
答:
对于老企业可能没有,可以到档案馆查。
7、编制人:
报告签字的必须是有资质的人员、
答:
编制人一定是有资质须承担法律责任。
专家不需承担法律责任。
安全预评价报告中存在的问题
主讲人:
万世波
具体问题:
1.预评价报告格式不规范
(1)导则的文本都有要求,但送审报告有的不符合要求;
(2)其他认证资质都写到封面上
2.前言部分的编制不说明问题
前言的内容把项目总体,谁的可研报告交待清楚,预评价评价的就是可研报告。
3.引用的法律、法规不准确,有的作废的仍引用。
罗列了几页法律法规,标准,有的与评价项目无关。
4.法规和标准的书写不严肃
法、条例、部门规章书写应按层次写。
5.法规的书写不严肃,法规写错
6.用指数法做的定量评价,指数的选取不作交待。
7.事故案例的选用不恰当
45万吨合成氨,80吨尿素事故案例却是80年代的小氮肥事故案例,不合适。
8.对策措施的似是而非
(1)无针对性
(2)放之四海而皆准
9.文字不够精练,有低级性的错误
计量单位不规范,上下连贯不好,张冠李戴。
10.评价人员没到现场考察
预防洪水的措施,实际是地区有,但厂区没有设在高处。
11.工艺技术
评价人员对所评价项目的工艺技术没有懂。
12.导则的选用问题
预评价始于1996年,1998年发布预评价导则(劳动部3号令)
2001年安监局发布导则评价时用后一个导则。
13.评价的时间问题
时间短,影响报告的质量。
二、提高法律意识,做好服务工作
安全生产法第12条、62条、79条
如果技术水平不提高的话,这项工作就不会有长久的生命力。
评价报告给企业增加负担没有实质性的内容。
危险化学品生产企业安全评价报告主要内容讲解
主讲人:
中石化青岛安全工程研究院王如君主任
1.编制说明
过去的在役装置,只针对一套装置,现在要综合考虑,宁可多几句废话,也不要漏项,从五M人机料法环五个因素来考虑。
人:
人的管理,
机:
公用工程、变电所等设施辅助设施
物:
状态,重工业大危险源
法:
法律、法规,设计规范,设计规定的符合性
环:
环境,厂内厂外环境
满足导则要求的安全生产条件,不漏项。
2.被评价单位概况
2.1基本情况
企业的生产经营情况,企业的外部周边情况及周边单位的距离,及所在地自然条件,安全设施与安全防护措施、安全机构设置,人员配备及培训,安全管理等。
如洛阳石油化工总厂事故预案与紧急防灾系统
图示加以简单说明见课件
3.安全评价范围
如金山石化评价有炼油乙烯化纤等,金山石化发许可证不行,每个独立核算成本的单位要发,化纤厂可以不评,但金山石化总公司发证时要考虑。
5.采用的安全评价方法
目前有66种方法
只要用最好最能反映情况的方法-检查表
目的,配合安全评价许可证检查
检查安全生产条件,检查表最好,方便,直接,
评价报告光有检查表不够,有定量的方法
一般用道化学法,因为大家都不明白,这次推荐用危险度评价方法,越简单越好。
目的求企业的因有危险,重工业大危险源到底在哪时。
道化学有的东西与我们实际差距较大,90年代考虑的东西与我们现在差距很大。
如消防水100~150m3/s补偿较大,目前炼油300~450不补偿
化工厂危险等级划分:
最新见1990
重大危险源辨识发生事故时本身的危害,对周边的影响。
泄漏模型,选用经典模型。
模型误差:
200%
人员24小时分布,生活区,本厂白天没人晚上几千人,一边河不用考虑,发生泄时周围人员应了解,做预案,人员疏散,哪条路进哪条路出,要报政府。
救护车。
抢险车,消防车,各行其道。
上风向,下风向,怎么走。
6.危险有害因素分析
主报告应简单,可以作表,危险有害因素在各装置中的分布表,。
还有哪些是重大危险源。
附件详细分析,主要危险点危险源分布,不发生事故时没人看,发生事故时有人查。
浓缩,火灾爆炸,易燃易爆,有毒有害。
7.评价内容
现实点,许可证能发下来,人、装备行不行,安全条件、安全设施够不够要求。
划分评价单元:
导则有详细说明
小企业如何划分。
建议安全外部条件做一个单元,安全管理,全厂做一个;电气,公用工程、设备、工艺。
对物品的管理,原材料、中间产品,产品,生产企业往往
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