范文山西省人民代表大会常务委员会工作报告.docx

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范文山西省人民代表大会常务委员会工作报告

山西省人民代表大会常务委员会工作报告

——XX年1月28日在山西省第十一届人民代表大会第三次会议上

省人大常委会副主任　杨安和

各位代表：

我受省人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

XX年是推进“十一五”规划顺利实施，努力促进我省转型发展、安全发展、和谐发展的重要一年，也是积极应对金融危机，抢抓机遇、克难制胜的关键一年。

一年来，省人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真落实省委的决策和部署，紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一首要任务，抓住经济社会发展中的突出问题，服务大局，关注民生，务实创新，依法行使各项职权，切实有效发挥地方国家权力机关的作用。

一、扎实推进地方立法工作，为经济社会发展创造良好法制环境

常委会坚持以人为本、立法为民的理念，着力发挥立法在促进经济社会发展中的引导、规范和保障作用。

一年来，共制定、修改和废止地方性法规10件，并初审2件，二审1件；批准太原、大同两市地方性法规6件。

较好地完成了年度立法任务。

良好的劳动关系是社会稳定的重要基础。

常委会制定了《山西省劳动合同条例》，就劳动合同的订立、履行，解除和终止等方面作了严格规定，并针对我省实际，着重对双重劳动台同、劳务派遣用工、从事煤矿等高危行业用工等作了特别规定，突出了地方特色，对于加强劳动合同管理，保护劳动者和用人单位合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系，起到重要保障作用。

随着城镇化建设进程的不断加快，我省迈入城乡发展一体化新格局的重要时期。

为了强化城乡规划对城乡建设和发展的指导与调控作用，常委会制定了《山西省城乡规划条例》，着重在城乡规划编制实施、违法建设的查处、历史文化遗产保护等方面细化和完善，为科学地统筹城乡空间布局，改善人居环境，加强对违法建设的监督管理，提供了重要法律依据。

“三农”问题事关党和国家事业发展全局。

为提高农业综合生产能力，进一步加强农业基础设施建设，支持和促进现代农业可持续发展，常委会制定了《山西省农业综合开发条例》，从农业综合开发的项目管理、资金使用到监督检查，都作了法律规范。

近年来，我省在促进义务教育均衡发展、实施素质教育、建立义务教育公共财政保障体系和管理体制等方面做出了一系列重大创新。

据此，常委会及时修订了《山西省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》，强化了政府主体责任，就资源配置、经费投入以及师资队伍建设和管理等方面作出了明确、详细的规定，对于进一步保障适龄儿童、少年平等接受义务教育，提高教育质量和水平，促进义务教育健康发展具有重要意义。

为保护未成年人身心健康，促进未成年人全面发展，常委会制定了《山西省未成年人保护条例》；为加强气象灾害防御，保障人民群众生命财产安全，常委会制定了《山西省气象灾害防御条例》。

根据省十一届人大二次会议期间代表提出的议案和上位法的有关规定，对《山西省城市供水和节约用水条例》、《山西省社会治安综合治理条例》进行了修改。

此外，《山西省人民代表大会代表建议、批评和意见的提出和处理办法》已经常委会会议两次审议，提请本次会议审议。

提高立法质量，是本届人大常委会在立法中致力抓好的工作重心。

常委会在严格维护和遵循国家法制统一的原则下，积极探索立法工作改革的新途径。

一是完善工作机制，推进起草主体多元化，努力克服部门利益法制化的倾向。

在全年审议的13件法规草案中，7件由省人大及其常委会有关工作机构起草，占全部项目的54％。

二是正确处理权力与权利的关系，更加重视保护公民、法人的合法权益。

在制定城乡规划条例、劳动合同条例等管理类法规时，既注意给予行政机关必要的行政权力，确保工作的有效开展，又注意规定行政机关的相应责任，对行政权力的运行给予规范、制约和监督，以促使行政机关依照法定权限和程序正确行使权力。

三是适应形势发展的需要，坚持“立、改、废”并重。

随着改革开放和社会主义市场经济体制的不断完善，我国社会经济成分、组织形式和利益关系等日益多样化，政府管理职能和方式也必然作相应改革和调整。

常委会注意把修改和废止已有法规放在与制定新法规同等重要的位置，加强了对已有法规的修改和清理。

四是坚持开门立法，推进立法工作民主化、科学化。

对每件法规草案，常委会都要组织人员深入基层，加强调研论证，广泛听取专家学者、行政管理相对人和执法部门的意见。

制定劳动合同条例、城乡规划条例时，还通过报纸、网络等新闻媒体向社会公布法规草案，公开征求意见，扩大公民的有序参与，更加充分地反映人民意愿。

二、积极开展监督工作，全力维护改革发展稳定大局

常委会认真贯彻实施监督法，按照依法监督、突出重点、讲求实效的原则，依法开展各项监督工作。

一年来，共听取和审议“一府两院”专项工作报告14项，对2件法律的贯彻实施情况进行了检查。

主任会议听取“一府两院”办理常委会会议审议意见报告11项。

各专委、工委对9件法律法规的执行情况开展了执法调研。

加强对计划预算执行情况和经济工作的监督，推动我省经济平稳较快发展。

由于国际金融危机影响与自身的结构性矛盾相互交织，去年是我省经济社会发展形势非常严峻的一年，也是财政运行十分困难的一年。

常委会密切关注我省经济运行走势，深入调查研究，听取和审议了省政府关于计划、预算和审计工作方面的三个报告，充分肯定省政府在应对金融危机中积极采取的一揽子措施以及经济企稳向好的显著成绩，客观判断存在困难与问题，提出了加强宏观调控、增加政府公共投资、支持产业结构调整、加强税收征管、严格预算支出、规范项目库管理、加强政府性投资监管等建议。

对审计发现的问题，要求省政府责成有关部门认真进行整改，并于11月份听取和审议了整改情况报告。

去年，国家核定由财政部代我省发行53亿地方政府债券。

为了使用好地方债券，常委会及时听取和审议了省政府关于XX年省本级预算调整说明，批准了调整方案。

提出要细化债券资金使用方向，加强风险控制，提高使用效益。

XX年，常委会听取和审议了省政府关于“十一五”经济发展规划中期评估及指标体系调整情况的报告，对常委会会议审议意见交由省政府办理。

去年，听取和审议了省政府关于办理情况的报告，作出了批准调整的决议。

加强对改革发展稳定中的重大事项的监督，有力推动“三个发展”。

去年是落实中央关于推进农村发展决定的第一年，也是我省大力推进“三农”工作的攻坚年。

常委会听取和审议了省政府关于贯彻党的十七届三中全会精神，加快推进全省农村改革发展情况的报告，就深化农业结构战略性调整、加强农业基础设施项目的落实、抓好农产品营销、关注返乡农民工培训转移就业等方面，提出14条审议意见交政府办理，以确保党的强农惠农政策落到实处。

三年一次的村民委员会换届选举工作结束后，常委会听取和审议了省政府关于第八届村民委员会换届选举工作报告。

常委会组成人员指出，村委会的建设关系党在农村的执政基础，关系广大农村地区的发展和稳定。

根据我省农村工作实际，必须高度重视新当选农村干部的培训工作和考核评价工作，关注和关心大学生村官；进一步健全和完善村级规章制度，加强民主决策、民主管理、民主监督，保障村民的民主权利，推动社会主义新农村建设。

常委会听取和审议了省政府关于全省科技工作情况、职业教育工作情况的报告，指出科技、教育是经济社会又快又好发展的“引擎”。

目前，我省经济发展中劳动密集、科技含量低的问题还很突出，职业教育作用发挥还不够。

要切实把科技人才资源作为经济社会发展的最宝贵资源抓实抓好，促进我省经济发展模式由资源依赖型向创新驱动型转变。

常委会听取和审议了省政府关于全省外事侨务工作情况报告，强调要进一步加强外事侨务工作机构建设，加大对外宣传力度，积极开展招商引资、引智，创造条件吸引海外高层次人才，充分发挥外事侨务工作在全省经济社会发展中的重要作用。

听取和审议了省政府关于实施妇女儿童发展纲要规划情况的报告，就努力优化妇女儿童发展环境，实现妇女儿童事业发展的新突破提出了意见和建议。

加强对法律法规执法情况的监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法。

环境保护对我省科学发展至关重要。

常委会在听取和审议省政府关于XX年环保目标责任制履行情况报告基础上，就环境影响评价法实施情况进行了检查。

配合执法检查，继续组织开展了“三晋环保行”活动。

常委会组成人员指出，在当前应对金融危机，固定资产投资力度明显加大的背景下，决不能放弃或降低环保要求。

因此，必须加强建设项目全过程环境监管，做到既保持经济平稳较快发展，又坚决杜绝重复建设、产能过剩和高污染、高耗能、资源型“两高一资”工程重新上马。

常委会就检查中发现的建设项目未批先建、不批自建、先‘上车”后“补票”及规划环评滞后、行政监管不到位等共性问题和79个具体问题，向省政府提出整改建议。

司法公正是当前人民群众关注的热点问题。

常委会听取和审议了省政府关于全省司法行政工作情况报告，组织开展了行政诉讼法执法检查。

检查组深入全省23个县，查阅案卷近600宗，召开汇报会、座谈会80余次，就执法机关存在的非诉执行案件执行难、证据审核不规范、应开庭不开庭、超审限及“告官不见官”、经费得不到保障等问题，提出明确的整改要求。

之后，省政府办公厅和省高院、检察院、公安厅、司法厅、财政厅等单位向省人大常委会报告了整改结果。

一年来，常委会共接待和受理人民群众来信来访6900余件次。

对人民群众信访反映的合理诉求，及时转交和督促有关部门依法处理，井切实加强对信访信息的综合分析，把信访工作中了解掌握的有关社情民意和突出问题，作为常委会听取和审议专项工作报告的议题、实施监督的重要信息，提高常委会监督工作的针对性和实效性。

三、依法决定重大事项，为促进“三保”提供有力支撑

去年，受目际金融危机影响，我省实体经济受到严重冲击，主要经济指标下滑。

面对严峻的经济形势，省委、省政府立足当前、着眼长远，按照中央的总体要求，提出了一系列扩内需、保增长、调结构、惠民生的政策措施。

为把党的主张变为全省人民的共同行动，常委会在组织政府相关部门进行深入调查研究和反复论证的基础上，于7月份常委会会议审议通过了《关于促进“三保”，推动全省经济社会平稳较快发展的决定》。

《决定》紧紧抓住保增长、保民生、保稳定这条主线，提出全力推进重点工程建设、下大力气推进结构调整、突出抓好改善民生工作、切实维护经济社会稳定等6个重点和相应的举措，号召全省上下齐心协力，共克时艰。

《决定》的贯彻实施，对于动员全省人民在省委、省政府领导下，提振信心、形成合力，认真落实中央和省委的重大战略部署，推动全省“三保”工作，具有重要的现实意义。

11月份，省人大及其常委会有关工作机构组织部分全国人大代表和省人大代表对贯彻落实《决定》的情况赴部分市、县进行了集中视察，听取了省政府有关部门的工作汇报，促进了《决定》的落实。

四，加强和改进代表工作，依法行使人事任免权

充分发挥代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度，发挥好地方国家权力机关职能作用的重要基础，是新时期新形势下加强和改进人大工作的重要内容。

一年来，常委会积极拓展代表工作，努力为代表履行职责营造良好的环境，力求更好地发挥代表的作用。

加大督办力度，认真办理代表议案、建议。

省十一届人大二次会议期间共收到代表议案7件、建议788件。

去年1月23日和2月24日，常委会分别召开代表建议交办会，向有关承办单位统一交办。

同时，常委会经过认真分析，选择了8方面22件集中反映我省经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题，作为重点办理建议，交省政府副省长领办，承办单位分级负责，常委会副主任和有关委员会对口督办，增强了办理效果。

11月底，7件议案、788件建议垒部办理完毕并答复代表。

围绕全省经济社会发展大局，认真组织开展闭会期间代表活动。

组织全国人大代表对省电力公司、太原铁路局、省环保厅、水利厅等单位进行了集中视察，围绕安全生产问题和资源型经济转型问题，赴太原、晋城等5市7县2区30多个企业进行专题调