液氯容器事故应急救援预案指南.docx
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液氯容器事故应急救援预案指南
液氯容器事故
应急救援预案指南
国家质检总局特种设备事故调查处理中心
前言
根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《特种设备安全监察条例》等法律法规和国家质检总局《关于编制特种设备专项应急预案指南的通知》(质检特函【2006】71号)文件的要求,为规范特种设备应急救援体系建设工作,提高企业应急救援预案的编写质量,国家质检总局特种设备事故调查处理中心组织人员会同有关单位编制完成了《液氯容器事故应急救援预案指南》。
本指南共分12章,主要由总则、应急救援组织机构及职责、生产经营单位安全状况分析、危险辨识与灾害后果预测、预警和预防机制、应急响应、应急作业技术、保障措施、预案编制管理和更新、事故调查、有关术语和定义等内容组成,其中危险辨识与灾害后果预测,预警和预防措施,应急技术和现场处置措施是本预案指南的技术基础。
本指南较为详尽地叙述了企业应急管理所应采取的程序、方法和技术路线,阐述了企业如何建立液氯容器事故专项预案、确立企业应急管理体系的问题。
本指南在编制过程中,编制组总结了多年液氯容器事故应急救援的经验,借鉴了国内外相关的法规、标准和规范,并广泛征求了国内有关单位、专家的意见,最后经审查定稿。
本指南主要适用于指导企业编制专项应急预案,也可用于基层技术人员应急救援工作时借鉴和参考。
使用单位应在编制专项预案,开展应急工作时,考虑自身应急资源情况,结合实践,对其进行补充和完善。
本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心负责管理和解释。
本指南由安徽省质量技术监督局负责起草。
参加起草的人员有史红兵、陈习文、彭立煌、蔡黎波、王成银、金平。
本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心吴旭正、石少华、刘牧玲负责统稿,郭元亮主审。
由于应急事业的不断发展,编者水平所限,本指南不足之处在所难免。
在使用本指南过程中,如有不妥之处,请将意见和建议反馈给国家质检总局特种设备事故调查处理中心,以便今后修订时参考。
目录
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4工作原则
2应急救援组织机构及职责
2.1应急救援组织机构
2.2应急救援指挥人员岗位职责
2.3相关操作岗位职责
3生产经营单位安全状况分析
3.1单位的自然概况
3.2液氯容器的参数
3.3应急救援资源
4危险辨识与灾害后果预测
4.1介质特性
4.2液氯容器种类及常见结构形式
4.3导致事故的因素
4.4常见事故的形式和部位
5预警和预防机制
5.1预警
5.2预防机制
6应急响应
6.1事故发生后的内部报告程序
6.2事故确认、分析和救援程序
6.3事故外部报告程序
6.4事故监控措施
6.5人员疏散与安置原则、措施及启动条件
6.6事故现场的警戒要求
6.7应急救援中的医疗、卫生服务措施和程序
6.8保护应急救援人员安全的准备和规定
6.9处理公共关系和求助程序
6.10现场恢复
7应急作业技术
7.1现场询情
7.2关阀、断源
7.3确定警戒范围
7.4抢救伤员
7.5紧急疏散
7.6清理现场
7.7稀释降毒
7.8泄漏处置
7.9现场洗消处理
7.10现场恢复
8保障措施
8.1通信与信息保障措施
8.2救援装备和物资保障
8.3应急队伍保障
8.4经费保障
8.5培训和演练
8.6其他保障
9预案编制、管理和更新
9.1预案编制一般步骤
9.2预案编制的格式要求
9.3应急预制的制订与发布
9.4预案的演练和更新
9.5预案上报
9.6监督检查
10事故调查
10.1事故现场的保护
10.2事故调查的一般工作程序
10.3情况调查
10.4资料调查
10.5现场调查
11附则
11.1有关术语和定义
11.2预案的实施和生效时间
11.3制定与解释
12附件
12.1重点设备事故现场处置方案
12.2相关的图表
12.3外部机构通信联络方式
1总则
1.1编制目的
为了规范液氯容器事故应急预案的编制工作,促进企业提升应对液氯容器事故的能力,及时控制和消除事故的危害,最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失,维护人民生命安全和社会稳定,特制定本指南。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《特种设备事故报告和调查处理规定》和《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》等法律、法规、标准及有关规定,制定本指南。
1.3适用范围
本指南适用于指导企业编制液氯容器事故专项应急救援预案,也适用于基层技术人员进行应急工作时借鉴和参考。
1.4工作原则
1.4.1以人为本,安全第一。
始终把保障人民群众的生命安全放在首位,切实加强员工和应急救援人员的安全防护,最大限度地减少事故灾难造成的伤亡和财产损失。
1.4.2积极应对,立足自救。
准备充分的应急资源,落实各级岗位职责,做到人人清楚事故特征、类型、原因和危害程度,遇到突发事件时,能够及时迅速采取正确措施,积极应对、立足自救。
1.4.3统一领导,分级管理。
应急救援领导小组在组长统一领导下,负责指挥、协调处理突发事故灾难应急救援工作,有关部门和各班组按照各自职责和权限,负责事故灾难的应急管理和现场应急处置工作。
1.4.4依靠科学,依法规范。
遵循科学原理,充分发挥专家的作用,实现科学民主决策。
依靠科技进步,不断改进和完善应急救援的方法、装备、设施和手段,依法规范应急救援工作,确保预案的科学性、权威性和可操作性。
1.4.5预防为主,平战结合。
坚持事故应急与预防工作相结合。
加强重大危险源管理,做好事故预防、预测、预警和预报工作。
做好应对事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备,加强培训演练,做到常备不懈。
将日常管理工作和应急救援工作相结合,搞好宣传教育,提高全体员工的安全意识和应急救援技能。
2应急救援组织机构岗位及职责
2.1应急救援组织机构
2.1.1企业应成立液氯容器事故应急救援领导小组,可以根据本企业具体情况实行分级管理。
领导小组负责对事故应急救援的组织、指挥、协调等工作,领导小组组长应由本单位的主要负责人担任。
2.1.2事故应急救援领导小组下设事故应急办公室、现场指挥部、专家技术组、抢险救灾组、后勤保障组、警戒保卫组、医疗救护组、通信联络组、善后工作组等,见图1。
图1应急救援组织机构图
2.1.3应急救援岗位设置、人员组成及组织结构图应在应急救援预案中明确。
2.1.4企业在编制液氯容器相关管理、操作岗位职责(或工作标准)时,应明确其职责、技能和工作内容,满足国家法律、法规和其他要求。
2.2应急救援指挥人员岗位职责
(1)组织制定液氯容器事故应急救援预案。
(2)负责人员、资源配备,应急队伍的调动。
(3)确定现场指挥人员。
(4)协调事故现场有关工作。
(5)批准本预案的启动与终止。
(6)事故状态下设立的现场指挥部、警戒保卫组、抢险救灾组、医疗救护组、后勤保障组、通信联络组、善后工作组等内部机构的工作职责及各级人员的职责。
(7)液氯容器事故信息的上报工作。
(8)负责保护事故现场及相关物证、资料。
(9)组织应急预案的演练。
(10)接受政府的指令和调动。
2.3相关操作岗位职责
应根据企业自身情况制定。
(1)现场指挥部人员岗位职责。
(2)抢险救灾人员岗位职责。
(3)警戒保卫人员岗位职责。
(4)医疗救护人员岗位职责。
(5)后勤保障人员岗位职责。
(6)通信联络人员岗位职责。
(7)善后工作人员岗位职责。
3生产经营单位安全状况分析
3.1单位的自然概况
3.1.1性质、隶属关系、地理位置、占地面积、周边人口密度与数量,纵、横距离及周边交通环境状况。
3.1.2生产规模、人员数量和有关生产工艺状况。
3.1.3周围建筑物性质(民居、工矿企业、易燃易爆场所、有毒有害环境、重要基础设施),与周围建筑物的位置(距离)。
3.1.4当地的气象、环境资料。
3.2液氯容器的参数
3.3应急救援资源
3.3.1本单位应急救援的人力、装备、资金和物资情况,具体数量以及保障措施。
临近同类企业应急救援资源情况、通信联络方式等。
3.3.2对照现有资源,提出资源补充、合理利用和资源整合的建议方案。
4危险辨识与灾害后果预测
4.1介质特性
液氯作为基础化工原料,广泛用于化工、水处理等行业,属高度危害类。
4.1.1理化特性
氯气是一种黄绿色带有刺激性气味的高度危害气体,液氯由氯气压缩或低温液化而成。
液态氯蒸发时要吸收大量的热,标准状况下氯气密度为3.214kg/m3,相对密度(空气为1)2.48,易溶于水和碱溶液。
液氯的体积膨胀系数较大,液氯容器超装极易发生爆炸等事故。
4.1.2危险特性
氯气本身不燃烧,但可助燃,一般可燃物大都能在氯气中燃烧,一般易燃气体或蒸汽也能与氯气形成爆炸性混合物。
氯气能与许多化学品如乙炔、松节油、乙醚、氨、燃料气、烃类、氢气、金属粉末等发生猛烈反应而引起爆炸或生成爆炸性物质,对大部分金属和非金属都有腐蚀性。
氯碱生产中如果生产工艺控制不严,容易导致三氯化氮在设备中积聚。
三氯化氮是一种剧烈的爆炸物,自燃爆炸点95℃,在气相中浓度达到(5~6)%(V/V)时,有潜在的爆炸危险。
60℃时受震动或在超声波条件下,易发生分解性爆炸,与油脂或有机物等接触也可以发生爆炸。
4.2液氯容器种类及常见结构形式
液氯容器主要有:
液氯储罐、液氯计量槽、液氯液化器等。
液氯容器主要由钢板卷焊而成,常见的有卧式圆筒形,罐体上一般装有气相管、液相管、压力表、爆破片、温度计、液位计等。
4.3导致事故的因素
造成液氯容器发生事故的原因很多,主要有:
(1)质量因素:
如设计不当,选材错误,制造安装质量差,阀门、附件质量不合格等;
(2)工艺因素:
如介质腐蚀,三氯化氮积聚等;
(3)管理因素:
容器超期不检,带病运行,安全状况等级差,安全附件超期不校验,违章检修等;
(4)操作因素:
如误开闭阀门,对液位监测错误或不及时,超量灌装引起超压等;
(5)外界因素:
如外来车辆撞击;建筑物倒塌;保温层损坏;火灾、台风、地震等不可抗力因素造成的侧翻、基础下沉或倾斜等。
4.4常见事故的形式和部位
4.4.1液氯容器事故主要有泄漏、火灾、爆炸。
(1)泄漏
指氯气大量释放,导致人员中毒和死亡、财产损失、环境污染等后果的事件。
(2)火灾
氯气本身不能燃烧,但可助燃,并能使一些在通常情况下难燃的物质迅速燃烧。
泄漏的氯气遇到一般易燃气体或蒸汽能形成爆炸性混合物,极易发生爆炸。
因此,氯气泄漏现场也应清除火源,隔离可燃物。
(3)爆炸
指液氯容器由于超装、超压、保温层损坏、腐蚀、三氯化氮积聚等原因而引起的罐体破裂事故。
4.4.2容易发生事故的部位
(1)焊缝、接管根部角焊缝因焊接缺陷而引起的开裂泄漏;
(2)罐体接管法兰、阀门等连接密封部位失效或泄漏;
(3)液氯管道法兰、阀门等连接密封部位失效或泄漏;
(4)液氯罐车装卸用软管泄漏或爆裂。
4.4.3灾害后果预测
液氯泄漏事故特点是扩散迅速,危害大,易造成大量人员中毒伤亡,污染环境,洗消困难。
4.4.3.1健康危害
液氯一旦发生泄漏,会在空气中迅速蒸发为氯气。
氯气会与空气中的水蒸气反应生成盐酸和次氯酸雾滴,刺激人体黏膜。
另外氯气本身属于剧毒气体,我国标准规定空气中氯气含量不得超过1mg/m3,在空气中的浓度达到0.09%(1200mg/m3)时,人吸入(5~10)min即致死;氯在空气中浓度达到0.00425%(55mg/m3)时,吸入(30~60)min即致死;氯在空气中浓度达到0.00175%(22mg/m3)时,吸入(30~60)min即致重伤,在极高浓度下会产生“电击样”死亡。
眼睛和皮肤接触液氯或高浓度氯气,在暴露部位可有灼伤或急性皮炎。
长期低浓度接触,可引起慢性支气管炎、支气管哮喘等;可引起职业性痤疮及牙齿酸蚀症。
4.4.3.2环境危害
对环境有严重危害,对大气、土壤、水体可造成污染。
各单位应根据本单位的设备安全状况并结合周边环境进行灾害预评价。
5预警和预防机制
5.1预警
根据当地政府应急管理要求,结合设备所在企业应急预案的规定与程序,在编写本专项应急预案时应明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。
5.2预防机制
重点设备监控措施,包括安全技术措施和安全管理措施。
5.2.1液氯容器安全管理制度和岗位安全责任制度;
5.2.2专门机构或者设专(兼)职人员;
5.2.3定期分析特种设备安全状况,完善事故应急预案;
5.2.4使用登记、定期检验制度;
5.2.5企业日常检查制度;
5.2.6消除事故隐患制度;
5.2.7作业人员培训考核、持证上岗制度;
5.2.8液氯容器安全状况的定期报告制度。
6应急响应
6.1事故发生后的内部报告程序
6.1.1液氯容器发生事故后,作业人员应佩带好防毒服和正压式空气呼吸器,其中一人应立即向企业应急救援办公室报告,另一人应在事故现场进行监控。
至少报告以下内容:
(1)事故发生地点;
(2)事故类型(如泄漏、燃烧、爆炸等);
(3)液氯设备及介质的情况;
(4)有无人员伤亡情况;
(5)周围环境情况(如有无易燃易爆危险品);
(6)影响范围;
(7)报告人姓名。
6.1.2当企业应急救援办公室接到事故报告时,应至少询问下列内容:
(1)事故发生地;
(2)事故类型;
(3)事故设备及介质的情况;
(4)有无人员伤亡情况;
(5)周围环境情况(如有无易燃易爆危险品);
(6)可能影响的范围;
(7)报告人姓名和联系方式。
6.1.3企业应急救援办公室接到事故报告和确认事故后,应立即向企业应急救援领导小组组长(本企业最高负责人)报告。
6.1.4应急救援领导小组组长根据事故等级,分析事故发展趋势后,确定启动应急救援预案,任命现场总指挥,并按应急救援预案的要求,组织实施应急救援行动。
6.2事故确认、分析和救援程序
事故确认的内容包括事故地点、影响范围、事故类型等技术要求;分析程序的内容包括根据工艺规程、操作规程的技术要求,采取紧急处理措施、初步分析事故趋势,确定应急迅速启动的程序。
6.3事故外部报告程序
事故确认后,在自身启动应急预案的同时,应按国家有关规定,及时、如实地向特种设备安全监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门和相应应急指挥中心等有关部门报告。
6.4事故监控措施
包括监控和分析事故所造成的危害程度,事故是否得到有效控制,是否有扩大危险趋势。
建立场内外监测和评估程序,动态监测事故发展形势与影响:
监测组织:
环保、卫生、防化等;
监测内容:
空气、水、食物污染,危害区域大小、性质、程度;应急作业人员及被疏散人群状况;
评估内容:
救援设备和物资、应急救援人员,指挥控制系统能力是否满足,是否升降警报级别。
6.5人员疏散与安置原则、措施及启动条件
可按照企业所在地政府和企业总体预案的要求,结合实际情况编制。
6.6事故现场的警戒要求
包括救援现场的警戒区域,设置事故现场警戒和交通管制程序,救援队伍、物资供应、人员疏散以及警戒开始和撤消步骤。
6.7应急救援中的医疗、卫生服务措施和程序
可按照企业所在地政府和企业总体预案的要求,结合实际情况编制。
6.8保护应急救援人员安全的准备和规定
6.8.1人员进入和离开现场的程序。
6.8.2根据事故性质,确保选配和使用正确、合理的个人防护设备。
6.8.3应急救援人员在各种情况下的自救和互救措施。
6.9处理公共关系和求助程序
6.9.1应急过程中对媒体和公众的发布程序和原则。
6.9.2请求有关部门或救援队伍帮助程序。
6.10现场恢复
6.10.1撤离救援和宣布应急结束程序。
6.10.2重新进入和人群返回程序。
6.10.3现场清理和设施基本恢复要求。
6.10.4对受影响区域的连续检测要求。
7应急作业技术
氯为高度危害类化学品,当发生少量泄漏时,操作人员应按照安全操作规程(作业指导书)的要求及时关闭相关阀门、设备,进行一些力所能及的先期处置,立即通知单位管理、维修、应急抢险人员赶到现场。
指挥人员根据情况决定是否启动本单位应急救援预案。
当发生大量泄漏、或事态无法控制时、或有迹象表明事态趋向失控时应立即向当地政府报警,当地政府应急指挥人员决定是否启动本地区应急救援预案。
7.1现场询情
救援人员到达现场后,要详细询问知情人有无发生爆炸、泄漏容器储量、泄漏部位、泄漏量、扩散面积、有无人员伤亡、已采取哪些措施以及可能采取的堵漏方法等。
7.2关阀、断源
事故单位工程技术人员或熟悉现场的其他人员应立即关闭输送物料的管道阀门,切断事故源。
消防人员在上风方向负责用开花或喷雾水枪掩护并协助操作。
关阀人员防护用品必须穿戴齐全。
7.3确定警戒范围
用有毒气体检测仪测定氯气浓度及扩散范围;用风向仪测定现场及周围区域的风力和风向;根据检测结果确定警戒范围,设置警戒标志,布置警戒人员,严控人员出入,并在整个处置过程中,实施动态检测。
7.4抢救伤员
救援人员穿好全封闭防化服,戴上氧气呼吸器,在消防水幕的掩护下,迅速深入毒区搜寻遇险和被困人员,及时将他们转移救治。
7.5紧急疏散
根据地形、风向、风速、事故设备内液氯储量、泄漏程度、以及周边道路、重要设施、建筑情况和人员密集程度等,对泄漏影响范围进行评估,在专家的指导下设定危险区域、缓冲区域、疏散区域,进行人员疏散、实施交通管制和交通疏导。
7.6清理现场
对事故现场内能够与氯气发生化学反应的化学物品,能够转移的立即转移,难以转移的应采取保护措施,防止引起爆炸。
7.7稀释降毒
在泄漏点上风位置,用带架水枪以开花形式和固定式喷雾水枪对准泄漏点喷射,吸收有毒气体,防止和减少有毒气体向空中排放。
为了提高洗消效果,可以在消防水中加入苏打粉或其他碱性物质。
禁止用水直接冲击泄漏物或泄露源,现场要采用筑堤、挖坑、设置隔离沟等方法收容废水,防止泄漏物向下水道、通风系统和密闭性空间扩散。
7.8泄漏处置
7.8.1泄压排空。
当罐体开裂尺寸较大而又无法止漏时,迅速将罐内液氯导入空罐或其他储罐中。
7.8.2如果罐壁发生泄漏,泄漏量不大而又无法堵漏时,可将氯气导入(10~15)%氢氧化钠溶液中进行中和处理。
7.8.3带压密封(器具堵漏)。
救援人员到达现场后在采取以上措施进行处置的同时,根据侦检人员现场侦察获得的信息(如泄漏部位、泄漏点形状等),在确保容器不爆炸的情况下会同有关专家研究制定使用器具堵漏的方案,这样既可以迅速控制氯气的持续泄漏,又可以及时断绝泄漏源,是处置此类事故最有效的措施。
(1)管道壁发生泄漏,又不能关阀止漏时,可使用不同形状的堵漏垫、堵漏楔、堵漏胶、堵漏带等器具实施封堵。
(2)微孔泄漏可以用螺丝钉加粘合剂旋入孔内的办法封堵。
(3)罐壁撕裂泄漏可以用充气袋、充气垫等专用器具从外部包裹堵漏。
(4)带压管道近似断裂泄漏可用捆绑式充气堵漏袋,或使用金属外壳内衬橡胶垫等专用器具施行堵漏。
(5)阀门、法兰盘或法兰垫片损坏发生泄漏,可用不同型号的法兰夹具并注射密封胶的方法实施封堵,也可以直接使用专门阀门堵漏工具实施堵漏。
7.9现场洗消处理
根据液氯的理化性质和受污染的具体情况,可采用化学消毒法和物理消毒法处理,或对污染区暂时封闭,依靠自然条件如日晒、通风等使毒气消失,或喷射雾状水进行稀释降毒,待环境检测合格后再行启用。
化学消毒法:
用氢氧化钠、碳酸氢钠等碱性物质溶解于消防车水罐中或通过洗消设备加压,喷洒在染毒区域和受污染物体的表面进行洗消。
物理消毒法:
用活性碳等具有吸附能力的物质吸附有毒气体;或对染毒区空气用水驱动排烟机吹散降毒等。
7.10现场恢复
经有关部门、专家对事故现场的安全进行检查合格后,方可允许人员进入进行事故现场清理、维修设备、恢复生产等。
8保障措施
8.1通信与信息保障措施
8.1.1明确与应急工作相关联的单位或人员的通信联系方式和方法,并提供备用方案。
8.1.2建立信息通信系统及维护方案。
8.1.3保障报警、通信器材完好,保证信息渠道24小时畅通。
8.2救援装备和物资保障
8.2.1应急救援设备、设施与物资列表。
要求明确类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式。
8.2.2设备、物资(经费)支持工作程序。
8.3应急队伍保障
明确本企业各专业应急队伍及负责人的通信联络方式,要求附人员联络表。
8.4经费保障
在编制预案时应当明确应急所需专项经费来源,规定使用范围和管理监督措施,保障应急状态时应急经费及时到位。
8.5培训和演练
8.5.1应急救援培训
(1)培训计划及落实的措施和应急人员的素质、能力要求。
(2)全员培训,提高应急意识、自我保护和参与救援的措施。
8.5.2演习(演练)
(1)应急预案演练的计划、组织实施要求。
(2)检验应急行动与预案的符合性,应急预案的有效性和缺陷的评估。
(3)根据演练后实际对预案进行改进的要求。
8.6其他保障
8.6.1建立应急抢险专家库,包括化工设备、危化品专家和当地地质、气象、水文和环境监测等相关部门的专家信息。
8.6.2需要请求援助的外部机构和组织的名单和联络方式。
8.6.3根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施(如:
交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等)。
9预案编制、管理和更新
9.1预案编制一般步骤
9.1.1编制准备
(1)成立编制小组。
(2)制定编制计划。
(3)收集资料,主要是本单位基本情况和液氯容器设备基本状况。
(4)安全状况分析和重大危险源分析。
(5)资源和自身救援能力分析。
9.1.2编制预案
9.1.3审定和演练
9.1.4改进措施
9.2预案编制的格式要求
9.2.1格式
(1)封面。
包括标题、单位名称、预案编号、实施日期,编制、审核、签发人(签字)、公章。
(2)目录。
(3)总则(引言、概况、目的、原则、依据)。
(4)预案内容。
(5)附件。
(6)附加说明。
9.2.2基本要求
(1)使用A4纸打印文本。
(2)正文采用仿宋四号字,标题采用宋体三号字。
9.3应急预案的制订与发布
应急救援指挥部组织应急预案编写、修改、验证。
预案编制后组织或邀请专家进行审定,并由单位主要负责人批准后发布、实施。
9.4预案的演练和更新
9.4.1预案在发布后应组织预案所涉人员学习贯彻、演习演练。
9.4.2演习演练至少一年一次,根据演练的情况,对预案进行更新。
9.4.3根据人员变动、设备参数改变、演习演练验证结果、新经验新教训,以及法律法规、主管部门和地方政府要求的改变等实际情况,对预案进行更新和修订。
9.5预案上报
预案发布或更新后报送特种设备安全监察部门和当地人民政府及有关部门备案。
9.6监督检查
依据《安全生产法》、《特种设备安全监察条例》和其他法律、法规的规定,接受上级主管部门对本预案的制定、完善、演练进行监督检查。
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