安全文化建设经验报省煤监局黄文升.docx

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安全文化建设经验报省煤监局黄文升

打造特色安全文化推动企业安全发展

——大同煤矿集团公司企业安全文化建设工作情况

大同煤矿集团公司前身大同矿务局，成立于1949年8月30日。

经过60年的发展，现已成为以煤为主，电力、化工、钢铁生产、机械制造等多业并举的特大型综合能源集团，是国家规划的十三个大型煤炭基地之一。

企业地跨晋、蒙两省（区）8市13县，有70多对矿井，20万员工，员工家属70万。

2005-2010年，煤炭产销量连续6年突破亿吨。

建企60年累计生产煤炭18多亿吨，上交利税近500亿元，为国家经济社会建设做出了突出贡献，曾有30多位党和国家领导人来企业视察。

安全是煤矿工作永恒的主题，安全工作是煤矿企业的“生命工程”。

这是同煤集团在60年煤炭生产实践中得出的共识。

加强企业安全文化建设，以文化力增强员工的安全意识，提高员工的安全素质，提升企业安全管理水平，促进企业安全发展，是同煤集团全面抓好安全工作，实现企业长治久安的战略举措。

同煤集团以科学发展观为指导，认真贯彻落实党和国家“安全第一，预防为主，综合治理”的安全工作方针，坚持以人为本、安全发展管理思想和“制度管企，文化管人”的管理思路，制定了《关于推进企业安全文化建设的实施意见》，成立了企业安全文化建设工作指导小组，确立了安全文化建设的阶段目标和长远目标，全面开展安全文化建设，形成了具有同煤特色的企业安全文化建设格局。

即：

一个管理思想，一个管理模式、一个理论体系、八大支撑体系。

一个管理思想：

就是牢固树立“以人为本、安全发展”的安全管理思想。

以人为本首先要以保证人的生命安全为根本，只有从思想上深刻认识到安全工作的重要性、紧迫性，切实把企业的安全管理纳入制度化、法制化、规范化管理轨道，才能在实践中做到超前防控，进而实现企业的安全生产和长治久安。

这是同煤集团在安全文化建设中坚决执行的管理思想。

一个管理模式：

就是推行精细化人性化（RHM）的管理模式，也可以称以人为本的精细管理模式。

实施精细化人性化管理就是把精细化人性化管理的思想精髓植入到企业的安全管理中，不断改造和完善安全管理规章制度，促进企业安全管理由粗放型管理向精细化集约型管理迈进，由刚性的制度管理向柔性的文化管理转变。

一个理论体系：

就是以“人人都是通风员”为核心的安全理论体系。

这一体系符合企业实际，富有同煤特色，体现了“以人为本”科学发展观的核心内容，牵住了煤矿安全工作的“牛鼻子”，成为引领和指导企业安全管理实践的指南。

——体系的理论核心：

“人人都是通风员”。

总结把握煤矿安全生产规律，坚持“治大隐患，防大事故”，我们于2006年提出并实践了“人人都是通风员”理念，牢牢抓住煤矿安全工作的重心，强化全员“一通三防”安全应知应会教育培训，让员工掌握通风安全基本知识，实现人人懂通风、能识别通风隐患、会排除通风隐患，激发与调动每个员工自觉参与安全管理的积极性和主动性，构建起了全员抓安全的工作格局。

——体系的工作目标：

“创建零事故现场，打造零事故环境”。

在安全基础日趋坚实、安全管理水平不断提升的情况下，自我加压，从“人、机、环境、管理”四个方面入手，改善安全生产条件，规范安全作业行为，排除安全生产隐患，达到装备先进、环境可靠、管理精细，打造安全保障型企业，努力实现安全生产“零事故”。

——体系的思想主线：

“安全第一，超前预防，贯穿全程，关键落实”。

这十六个字反映了同煤集团随着安全生产实践活动的深入，对安全生产规律特点在认识上的逐步深化。

要求各级人员必须树立起对安全生产极端重要性的认识，增强安全生产工作的责任感、紧迫感、危机感。

在安全生产管理工作中做到预防为主，超前预测、超前管理、超前部署，实现安全工作从事后查处向事前防范转变。

安全工作从小事抓起，从细微处着手，将安全工作的制度、措施贯穿到整个生产活动全过程，落实到现场实际中，及时发现问题，消除隐患，做到对事故的可预可防。

——体系的工作要求：

“居安思安、居安想安、居安干安、居安紧安”。

就是要求不管在何种形势下，对安全工作始终保持清醒的头脑，常思安全生产的不和谐、不协调、不稳定因素，常想解决问题的新措施、新手段、新方法，干好安全隐患排查治理、安全质量标准化建设等各项工作，时刻绷紧安全生产之弦，对安全工作紧抓不放。

这一要求对于推动同煤的安全生产形势持续、稳定、健康发展起到了至关重要的作用。

——体系的工作方法：

“六化一落实”。

“六化一落实”基本涵盖了安全工作的方方面面，即：

“安全管理军事化”，推行准军事化管理，培养令行禁止的安全工作作风；“安全制度依法化”，依据法律法规及时修订安全管理制度和安全生产责任制，实现依法生产；“现场管理标准化”，加大安全质量标准化建设力度，强化现场管理；“安全责任全员化”，推行“党政工团齐抓共管”，实行安全目标分层考核管理，做到人人头上有责任，实现安全工作人人抓、人人管；“安全技术科学化”，加强安全科技研发工作，提高安全技术的科技含量，增强安全生产科技支撑力；“安全教育素质化”，开展全员安全培训，全面提高员工的安全综合素质；“安全工作重在落实”，加强各项安全制度、措施、要求的落实，严格安全考核和问责，保证安全工作落实到位。

——体系的准入标准：

“五到位、三不准”。

为抓好安全工作，强化现场安全管理，提高安全准入门槛，提高集团公司的安全保障能力。

提出了“五到位、三不准”，即“安全管理要到位、安全隐患排查治理要到位、安全制度措施执行要到位、各级安全责任要到位、安全培训要到位；员工不懂通风不准下井、现场没有跟班干部不准开工、安全隐患防治措施治理方案没有实施不准作业”。

“五到位、三不准”将事故预防的落脚点放在最关键、最基础和最薄弱的环节，为现场管理确立了标准。

——体系的思想根基：

“安全工作比天还大，瓦斯治理重中更重”。

为了深入贯彻落实以人为本的科学发展观，保障广大员工的根本利益，将安全工作摆在“高于一切，先于一切，重于一切”的位置，同时，将瓦斯防治作为治大隐患、防大事故的核心和关键，引起上下进一步高度重视，提出了“安全工作比天还大，瓦斯治理重中更重”。

体现了集团公司对安全工作的深刻认识和高度的敏感性、责任感。

——体系的高追求：

“安全认识上要高而更高、安全工作上要细而更细、安全作风上要实而更实、安全目标上要好而更好”。

为了推动安全工作在高水平上实现新提升，提出了安全工作“四更”高追求，进一步丰富和发展了同煤特色的安全管理体系，对推动安全生产长治久安产生了积极的影响。

——体系的奋斗目标：

“实现安全生产‘零事故’奋斗目标”。

体系的长远思路：

“人人都是通风员，一条理念管百年”。

体系的执行文化：

“安全工作贵在落实，赢在执行”。

总结、凝练“人人都是通风员”五年实践成果和经验，突出以人为本的科学发展观，维护好、发展好员工生命安全、身体健康的根本利益，让70万员工家属生活得更体面、更幸福、更有尊严，向安全生产“零事故”目标奋斗。

集团公司确定了安全工作的奋斗目标、长远思路及安全执行文化，为安全工作的发展指明了方向。

实践证明，以“人人都是通风员”为核心的安全理论体系，有效地指导与推进了安全生产，对同煤集团的安全发展起到了非常重要的作用。

八大支撑体系：

就是“十大”模式安全思想宣传教育体系、精细化安全管理制度体系、干部走动式管理体系、员工行为养成标准体系、安全视觉听觉识别体系、安全技能学习培训体系、安全工作公开讲评、考核奖惩激励体系、职业健康安全管理体系。

围绕这一安全文化建设格局，同煤集团突出文化引领，着力提升企业安全管理水平,促进了企业的安全发展。

实践中，我们主要从以下三个方面开展了安全文化创建活动。

（一）加强安全理念的渗透实践，树立企业共同的安全价值观。

企业安全理念就是企业的安全价值观，是指导企业安全生产工作的行动指南。

从2006年以来，我们大力渗透实践“人人都是通风员”安全理念，坚持人人抓通风、人人保安全，构建全员安全管理模式，安全超前管理，事故超前预防，达到“治大隐患，防大事故”。

经过坚持实践，这一理念最终升华为以之为核心的一整套安全工作理论，提高了安全认识，统一了安全思想和行动，为安全生产提供了坚实的思想保障。

一是加强理念渗透。

“人人都是通风员”理念从2006年元月26日提出已有六年。

六年来，集团公司上下坚定不移地渗透这一理念，通过理念研讨会、推进会、现场会等主题会议，安全生产月活动、论文征集、专题讲座、安全知识竞赛、演讲等宣传活动，对理念进行了大力宣传与渗透。

我们编制下发了《安全文化手册》、《“人人都是通风员”员工手册》，人手一册发放到员工手中进行学习。

“人人都是通风员”理念得到了各个层次广大干部员工的高度认同、强烈响应，达到了家喻户晓，深入人心，树立起了员工共同的安全价值观，形成了集全员之智、举全员之力抓安全的良好局面。

围绕“人人都是通风员”理念渗透，我们实施了安全宣传教育“十大”模式。

即：

大众传媒的宣传引导、典型案例的反思教育、安全为天的文化熏陶、寓教于乐的活动氛围、见微知著的心里调适、奖惩严明的制度激励、以情感人的亲情触动、警钟长鸣的安全警示、自保互保的责任体系、六员一防的群防机制。

通过全面开展安全思想宣传教育工作，使“人人都是通风员”理念在潜移默化中渗透到了员工的头脑意识中，营造出了“尊重生命，关爱生命，关注安全”的浓厚氛围。

二是开展理念实践。

我们制定了煤矿井下员工“人人都是通风员”岗位标准，将理念落实到现场、班组、岗位、工序、工艺管理中。

实行了“人人都是通风员”井下员工准入制度，提高了员工资格准入门槛。

推行了“三个引深，三个提高”，将理念引深到各单位的决策层、管理层、操作层。

健全管理制度，制定考核制度，形成了“人人都是通风员”工作考核体系。

理念建立了具体的标准，化为了实实在在的行动。

我们将实践理念与煤矿隐患排查治理、“双基”建设等安全基础工作相结合，有力地强化了现场安全管理，改善了作业现场安全环境。

“人人都是通风员”在深入落实到矿井管理、井下现场的同时，还拓展到了地面单位、医院学校、建设施工单位、党政工团各组织，辐射到了安全工作的全领域，有力地影响、带动了安全工作整体发展，推进了安全工作齐抓共管。

“人人都是通风员”理念对统一安全思想、强化安全管理、提升员工安全素质、夯实现场安全基础、预防和减少安全生产事故，起到了重要作用。

总结“人人都是通风员”实践五年的成效，我们于去年出版了《“人人都是通风员”煤矿安全新论》一书，这本书是集团公司企业安全文化建设的重要成就，在去年全国煤矿安全培训工作座谈会上获得高度好评。

（二）落实精细化人性化管理，提升企业安全管理水平

同煤集团把安全管理的重点放在基层区队、放在作业现场和岗位的精细管理上，大力实施精细化人性化管理，促进了企业管理由粗放式向精细化的转变。

1、建立精细化管理制度。

对所有岗位、不同工种的安全作业标准、安全管理流程、工序流程进行梳理，制定了工作程序标准。

建立起了覆盖每个岗位工种、每件事情、每个时段、每个工作区域的安全4E管理标准，实现了人人有标准、事事有标准、时时有标准、处处有标准。

同时加强安全风险的识别、控制、管理、跟踪、监督，控制每一道工作程序，对安全隐患及其发生的规律进行科学的调控和整改，加强隐患治理排查，实现了安全管理由粗放型向集约型的重大转变。

2、强化员工行为养成。

为强化员工的安全执行意识，促进安全行为养成，出台了《员工安全行为考核细则》，《员工安全行为养成实施方案》，对井下各工种、系统、环节及岗位的安全制度、规定和办法进行了细化，制定了井下员工防护装置、乘罐乘车、行走站立、防灾避灾等十大项38条安全行为养成的具体标准。

在全体员工中开展了准军事化管理，推行了班前宣誓、整装排队上岗到集体出入井的准军事化管理，实施了班组全程管理、岗位就近管理、安全作业程序化管理，以军人的标准培养员工有令必行、有禁必止的工作作风，使安全行为成为员工的日常行为习惯。

与此同时，以日卡、月卡的形式对员工每班的安全工作情况进行记录，加强考核，促进了员工安全行为养成。

3、加强作业现场的安全监督管理。

为进一步加强作业现场的安全管理，实施了干部走动式管理，建立了干部走动式管理体系和考核调控体系，设立了覆盖到整个生产流程的走动式管理网络图，明确规定了各级干部走动式管理的次数、班次、时间、巡查内容和区域范围，形成了从领导干部到中层管理人员、从专业技术人员到区队跟班干部，从班组长到一般工人，自上而下、层层递进的安全管理模式和闭合机制，实现了安全管理无死角、无缺漏、全过程、全方位、全流程的现场控制。

（三）严格考核制度，加大考核力度，扎实推进企业安全文化建设。

同煤集团抓住企业安全文化建设的重点、难点和关键点，强势推进，狠抓落实。

制定出台了《企业安全文化建设工作百分考核标准》，建立了企业安全文化推进制度、安全文化建设领导组会议制度，严格考核奖罚。

集团公司一年开展一次企业安全文化检查考核工作，每年召开一次企业安全文化推进大会，每年拿出80多万元对检查考评的优秀单位予以重奖，并将安全文化建设工作与领导人员“帽子”和“票子”直接挂钩，使企业安全文化建设工作与企业的生产经营工作同安排、同部署、同考核、同奖惩。

在全集团公司形成了党政主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，责任部门具体抓，党政齐抓共建，干群协力推进的良好局面。

同煤集团坚持“以人为本，安全发展”的管理思想和“制度管企，文化管人”的管理思路，扎实推进企业安全文化建设，增强了员工的安全意识，提升了员工队伍的安全素质，夯实了企业的安全基础，提升了企业的安全管理水平，特别是2006年践行“人人都是通风员”安全理论体系的六年来，重特大事故得到有效杜绝，零敲碎打事故得到有效扼制，安全指标实现持续低控，是安全工作水平历史最好的一个时期，为集团公司安全发展奠定了坚实的基础。