安全生产事故应急预案.docx

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安全生产事故应急预案

安全生产事故应急预案

安全生产事故应急预案

（试行）

1总则

1.1编制目的

为切实加强甘肃省交通建设集团有限公司（以下简称“集团”）及所属各单位生产安全事故应急管理工作，建立健全应急管理体制和机制，规范生产安全事故应急管理和响应程序，提高事故预防和应对能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，控制、减轻和消除事故引起的社会危害，保障集团及所属各单位生产经营工作正常运行，特制定本预案。

1.2编制依据

《国家突发公共事件总体应急预案》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《甘肃省生产安全事故应急预案》、《甘肃省交通运输行业生产安全事故应急预案》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等。

1.3适用范围

适用于集团及所属各单位生产安全事故的应急工作。

1.4工作原则

1.4.1以人为本、安全第一。

把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少生产安全事故造成的人员伤亡和危害，切实加强应急人员的安全防护。

1.4.2统一领导、分级负责。

坚持分级响应、事发单位应急机构为主、条块结合、上下联动的原则，实行集团应急领导机构统一指挥下的各单位相互配合、联动的应急工作责任制。

1.4.3依靠科技、提高素质。

采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对生产安全事故的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；

依法规范应急工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性；

加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对生产安全事故的综合素质。

1.4.4预防为主，平急结合。

坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，提高防范意识，做好预案演练、宣传和培训工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善预案及预案演练等工作，有效应对生产安全事故各项保障工作。

1.5事故分级

根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：

1.5.1特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

1.5.2重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

1.5.3较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

1.5.4一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

2应急组织机构及职责

2.1生产安全事故应急领导小组及职责

集团设立生产安全事故应急领导小组（以下简称“集团安全应急领导小组”），是集团及所属各单位生产安全事故应急领导与指挥机构，组长由集团董事长担任，副组长由集团总经理担任、组员由集团分管安全工作的总工程师及所属各单位主要负责人担任，（责任人岗位发生变动，由接任者承担相应职责）。

具体职责如下:

2.1.1贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及省交通运输厅关于安全生产工作的方针、政策；

2.1.2组织、指挥、协调集团及所属单位生产安全事故应急工作；

2.1.3当生产安全事故由所属各单位应急机构负责处置时，应急领导小组根据所属各单位应急机构的请求，进行相应的应急指导或协调工作；

2.1.4发生自然灾害时，根据省交通运输厅应急管理机构的要求及需要，组织开展应急抢险、救援保障等工作；

2.1.5按要求做好生产安全事故应急信息发布及其他相关工作。

2.2集团生产安全事故应急领导小组办公室及职责

集团生产安全事故应急领导小组办公室（以下简称“集团安全应急办公室”）设在安全与技术部，办公室主任由集团安全与技术部部长兼任，所属单位安全生产管理科室负责人兼任办公室副主任。

集团安全与技术部负责办公室日常工作。

具体职责如下:

2.2.1贯彻执行集团安全应急领导小组的工作部署，传达落实应急领导小组的指令；

2.2.2负责编制集团生产安全事故应急预案，监督本单位及所属单位生产安全事故应急管理工作；

2.2.3承办集团安全应急领导小组安排的其他工作和负责日常安全生产应急工作中有关信息的收集与处理；

2.2.4组织本单位安全生产应急和演练。

2.3集团所属各单位生产安全事故应急领导小组及职责

集团所属各单位成立各自生产安全事故应急领导小组。

具体职责如下：

2.3.1贯彻落实国家、地方政府和上级有关单位关于生产安全事故应急工作的法律法规和方针政策；

2.3.2针对本单位的重大危险源，制定生产安全事故应急预案；

2.3.3建立应急队伍、配备应急装备和器材、开展应急培训和演练；

2.3.4发生事故时，第一时间采取应急措施，开展事故抢险救援，并按时上报事故信息和应急情况；

2.3.5本单位救援力量不足以控制事态时，及时向当地政府和上级应急机构请求协助；

2.3.6当上级机构下达救援任务时，按照职责分工，切实抓好应急各项工作落实，充分发挥国有交通企业应急抢险救援保障职能。

2.4集团应急工作组及职责

集团应急工作组由6个小组组成，具体职责如下:

2.4.1综合协调组（董事会秘书处、综合办公室）：

负责事故信息报告、救援队伍调集、事项协调等工作。

2.4.2抢险救援组（建设管理一、二部，安全与技术部）：

负责制定救援方案、开展抢险救援等工作。

2.4.3医疗救护组（项目管理公司、财务资产部）：

负责调集医疗队伍、救治伤员等工作。

2.4.4治安保卫组（市场开发部）：

负责现场警戒、交通管制、人员疏散、维护社会稳定等工作。

2.4.5新闻报道组（党群办公室）：

负责新闻媒体接待、事故救援信息发布及宣传报道等工作。

2.4.6善后处理组（人力资源部、监察审计部）：

负责伤亡家属接待、伤亡抚恤、经济补偿协调等工作。

应急工作组严格执行集团安全应急领导小组的各项指令；

指挥、调度和协调现场救援队伍开展救援工作；

及时收集、掌握相关信息，根据应急物资的特性及其分布、事故地点、天气条件等，优化措施，研究备选方案，向集团安全应急领导小组提出应急行动及终止行动的建议；

向集团安全应急领导小组及时报告应急行动的进展情况和应急保障情况；

承办集团安全应急领导小组委托的其它事项。

3预警预防

3.1信息监测

集团及所属各单位要针对企业实际，完善预测预警机制，建立预测预警系统。

对可能导致发生生产安全事故的危险源实施监控，并建立数据库，及时更新，定期进行风险评估，并将风险评估情况上报行业相关单位、当地安监部门等有关单位，做到事故早发现、早报告、早处置。

3.2预警信息发布

集团安全应急办公室接到事故险情报告后，及时将有关情况上报集团安全应急领导小组，根据集团应急领导小组意见报省交通运输厅安全应急领导小组，并按照《甘肃省交通运输突发事件总体应急预案》相关规定向相关单位发出预警通知。

预警信息的发布、调整和解除可通过电话、手机短信、警报器、宣传车等方式进行。

3.2.1预警级别

根据安全生产事故造成人员伤亡、直接经济损失以及对社会造成的影响，分为四级预警，分别为Ⅰ级预警（特别重大）、Ⅱ级预警（重大）、Ⅲ级预警（较大）、Ⅳ级预警（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

3.2.2预警内容

预警区域（场所）、险情类别、预警级别、起始时间、影响范围、受损概要、有关预警预防措施及工作要求及警示事项、应采取的措施和发布机关等。

3.3预警信息处置

集团所属各单位接到集团安全应急领导小组办公室的预警通知后，要及时采取处置措施，防止险情扩大和事故发生。

预警公告发布后，集团及所属各单位要迅速进入应急状态，密切关注事态进展，并按照预案做好应急响应准备。

4事故报告

4.1报告时限

事故发生后，事故现场有关人员应采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，同时立即报告本单位主要负责人。

单位负责人接到报告后，应当于1小时内向集团安全应急领导小组办公室及事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

集团安全应急领导小组根据事故性质和级别随即向省交通运输厅应急管理机构报告。

情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

4.2报告内容

报告事故应当包括下列内容：

4.2.1事故发生单位概况；

4.2.2事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

4.2.3事故的简要经过；

4.2.4事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

4.2.5已经采取的措施；

4.2.6其他应当报告的情况。

5应急响应

5.1响应分级

根据事故危害程度、影响范围和可控性，应急响应级别分为Ⅰ级（特别重大事故）、Ⅱ级（重大事故）、Ⅲ级（较大事故）、Ⅳ级（一般事故）。

集团及所属各单位发生事故时，应急工作组进入预警状态，为扩大应急做好准备。

5.2事发管理单位先期响应

发生事故，事发单位立即启动相关应急预案，并向当地政府主管部门和集团安全应急领导小组报告，集团安全应急领导小组按规定时限报厅安全应急领导小组办公室。

事发管理单位要在第一时间按当地政府统一部署，积极组织相关部门和救援力量采取应急处置措施，控制事态扩大，为后期救援创造条件。

5.2.1立即组织人员疏散和自救互救；

5.2.2根据救援需要，紧急调配应急资源；

5.2.3尽快查明事故原因，核实人员伤亡情况；

5.2.4按照当地政府要求，及时向社会发布信息；

5.2.5及时向集团安全应急领导小组及事发地政府主管部门报告，并提出应急处置建议和支援请求。

5.3集团安全应急领导小组应急响应

5.3.1向省交通运输厅及时报告事故基本情况、事态发展及救援进展情况；

5.3.2开通与事发管理单位应急指挥机构、现场应急指挥小组、相关专业应急指挥机构的通信联系，随时掌握事故动态；

5.3.3集团安全应急领导小组成员单位各司其职，组织有关单位（部门）及时制定应急处理、安全保障措施和其他安全管理保证事项，并监督指导现场应急处理机构贯彻实施。

5.3.4派出相关人员赶赴事故现场参加、指导应急；

5.3.5根据事发现场情况，及时协调增加所需的应急人员及设备等；

6指挥协调

6.1抢险救援

现场应急工作机构按照事发地政府要求，组织协调相关专家和技术人员，尽快分析事故原因，查明伤亡情况，制定施救方案，组织应急队伍实施抢险救援，尽量减少人员财产损失。

6.2现场监控

现场应急工作机构应组织技术力量加强对事故现场的安全监控，及时采取处置措施，果断控制或切断事故链，防止次生事故发生。

6.3安全警戒

现场应急工作机构根据事故救援需要，配合事发地公安部门对事故现场采取交通管制，加强事故现场安全警戒，维护现场秩序，为事故救援提供便利条件。

6.4安全防护

现场应急工作机构对救援环境和作业条件进行科学评估，根据救援需要，采取必要的安全防护措施，确保救援人员的人身安全。

6.5调集征用

现场应急工作机构根据事故救援需要，必要时请求集团安全应急领导小组协调调集人员、物资、交通工具和相关设施、设备。

6.6应急结束

事故的危害已经停止，伤亡人员、被困人员已经救出并得到妥善救治和基本安置，无次生、衍生、偶发灾害发生，经负责处置的现场应急机构确认，并征询专家意见后，由事发地政府或相应主管部门按照权限决定结束应急行动。

7后期处置

7.1善后处置

集团及所属单位配合当地政府善后处置工作。

善后处置事项包括人员安置、事故赔偿、征用物资补偿、污染物处理、恢复重建等。

尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害受伤人员及遇难者家属，保证社会稳定。

7.2调查评估

根据需要，现场应急工作机构配合有关部门根据事故现场检测、鉴定的数据，分析事故原因，评估事故应急响应情况，为事故调查提供参考。

检测与评估报告及时报集团安全应急领导小组。

8保障措施

8.1应急队伍保障

按照“平急结合、因地制宜，分类建设、分级负责，统一指挥、协调运转”的原则，集团所属各单位要建立生产安全事故应急队伍，加强应急队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平和应急人员素质。

8.2应急资金保障

集团及所属各单位应急队伍建设以及应急物资储备点的物资采购、运输、储存的相关费用，纳入各单位财务预算，实行专款专用。

8.3应急通信保障

集团安全应急办公室负责所属各单位生产安全事故相关信息收集、分析和处理。

所属各单位应急领导机构要掌握本单位所有应急机构和相关部门的通信联系方式。

8.4应急装备保障

所属各单位要针对生产安全事故特点和应急需要，及时配置必要的应急装备，建立健全救援装备数据库，确保发生生产安全事故时能够实现资源共享，快速就近调用应急装备，为事故救援创造条件。

8.5技术力量保障

所属各单位要建立救援人员数据库，明确各类人员特长、联系方式、住址，加强事故预测、预防、预警和应急处置等技术的科学研究工作，提高处置事故的专业技术水平。

9其他事项

9.1应急宣传

集团所属各单位负责组织本单位应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救互救等常识的宣传活动，提高人员对事故的防范意识和应对能力。

9.2应急培训

集团所属各单位要结合实际，组织相关人员进行岗前培训和业务培训，提高人员处置事故应急能力。

做好应急队伍培训工作，提高公众自救、互救能力。

9.3应急演练

集团所属各单位应根据行业实际和自身特点定期组织应急演练。

演练后应当对应急方案进行评估，及时发现和解决演练中存在的问题，修订完善本单位生产安全事故应急预案，并向上级相关部门作书面总结报告。

新组建的应急队伍每半年演练一次，已有应急队伍每年演练一次。

9.4预案管理

有下列情况出现时集团所属各单位要修订本单位生产安全应急预案，并按规定上报集团安全应急办公室备案：

应急预案依据的法律法规发生变化；

部门职责或应急资源发生变化；

实施过程中发现存在或出现新的情况。

9.5责任追究

生产安全事故应急处置工作实行责任追究制。

对事故应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

对迟报、谎报、瞒报和漏报生产安全事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，要对有关责任人给予处罚；

构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

10附则

本预案由集团负责解释，自印发之日起施行。