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地方政府管理复习资料PPt
第一讲----30年·300年·3000年世局变化的脉络与逻辑-----地方政府经济管理所处的历史方位
改革就是---------------,开放就是--------------。
这一改变,立即就把生产力释放了出来。
30年也好,100年也好,严格地说,都还不是大历史,把时间、空间进一步拉大,让我们从300年与3000年的角度,更深入地来看看中国在世局发展与变化中的浮沉。
人类的18世纪,发生了影响人类历史深远发展的两件大事:
一是-----,二是“早期的”------。
前者从技术面提高了生产力,后者从体制面提高了生产力,途径虽异,效果却同,都是生产力的巨大释放。
也因此,造就了一个以英国为核心、以西欧为范围的近代文明的崛起。
这个以英国为核心、以西欧为范围的近代文明的崛起,好比是一部极有效率的经济机器,运转一段时期之后,很快就面临到两个瓶颈,一是---饱和了,二是---不足了。
为了突破这两个分别是属于需求面与供给面的瓶颈,英国及随后的其他西欧国家只能向外寻找更大的市场及更多的资源。
于是先后就走上了
(1)---主义,
(2)--主义,(3)---主义。
攫取全球范围的资源与市场为他所用。
其时也,全球范围之内,经济最成熟的国家有三个:
---、---与---。
于是,首先就先把印度给殖民了,成立了所谓的东印度公司;接着,继续向东,尝试接触中国与日本。
由于中、日两国都处于锁国时期,西方一再试图与之通商均不得要领,最后遂采取强硬手段,逼迫两国门户开放。
1842年,鸦片战争英国打败中国,签《南京条约》,五口通商;1853年,美国敲开日本门户,签《神奈川协定》。
两国遭遇如出一辙,但两国却做出了不同的反应,不同的反应决定了两国此后不同的命运。
当时日本的政治人物显然更有历史观、战略观,知道中、日不敌西方,证明了自己已经落后了,必须进行开放与改革,并且以西方为师。
遂有福泽谕吉的“脱亚入欧”论及像伊藤博文一众精英分子推动的明治维新。
明治维新以欧为师,派留学生赴欧取经,犹如当年派遣唐使赴中取经。
从1868年开始的明治维新,才30年,就立竿见影,振衰起敝了。
1895年,甲午战争,打败昔日之师中国,继之1905年打败沙俄,从此奠定了一个世纪作为大国的基础。
日本的明治维新其实就是日本的“改革开放”,只是比中国的改革开放早了----年而已。
相形之下,中国比较坎坷。
先有义和团的抗拒及清末的颟顸(manhan-----),后有百日维新、辛亥革命以及建立民国后的五四运动,但显然都挠不到痒处。
不仅如此,军阀内争、国共相争、日本侵华又进一步耗损了中国的元气。
1949年新中国成立,但又走上了计划经济及公有体制闭关锁国的道路,其间又反复出现各种政治运动与文化大革命。
到1976年,四人帮垮台、文革结束时,几乎已到了精疲力竭、山穷水尽的地步。
中国很幸运,就在山穷水尽疑无路的时候,邓小平还在,还能复出。
以邓小平当年接触西方的经验,明白什么是市场经济与民营体制,明白中国必须要进行改革开放。
改革就是从计划经济改向市场经济,由公有体制引入民营体制;开放就是放弃闭关锁国。
这一改变,立即就把生产力释放了出来,仅仅30年,也是仅仅30年,就让中国出现了翻天覆地的变化,中国重新崛起了。
如果说,1868年日本的明治维新是日本的“改革开放”,那么晚了111年的邓小平的改革开放,又何尝不可视之为中国的“小平维新”呢。
中国“回归”到了市场经济,也就是回归到了中国在人类历史上一贯的作为大国的主潮流了。
其实中国的经济命运在稍早的1949年后就出现了转机。
1949年两岸分治,台湾相对比较幸运,因为一些历史的机缘,走上了市场经济与民营体制,所以没有多久,就是走出了战后经济的凋敝,10年脱贫,然后,10年小康,再10年富裕,成了东亚四小龙之一。
大陆相对坎坷,先走上极左的计划经济与公有体制,又遭遇一连串的政治运动与10年文革,直到1978。
所以从1979邓小平的改革开放走上市场经济与民营体制之后,也一样是出现了生产力的爆发,也一样的是10年----,10年---,10年---。
这即是从300年时间长度,即“中历史”的角度,来看中国的崛起,中国只要走上了市场经济,它的崛起就是历史的必然,而不是历史的偶然。
可以再从更长的3000年的“大历史”的角度作一个观察。
中国三千年历史,经历了数十个朝代,有兴有衰,有强有弱。
一般比较多的共识是,强盛者如汉与唐,也许也可以包括明、清两代中的一个部分,弱者撇开未大一统的时期不谈,宋朝应是比较有代表性的,毕竟当时统治的版图相对较小。
我想要指出的是所谓“汉唐威仪”、“汉唐盛世”,汉与唐,当然是中国3000年历史中最精彩、最强盛的两个朝代,但分开来,做一个横向的观察,汉朝的中国肯定同时也是当时,即2000年前,全球范围中最强盛的国家;与此类似,唐朝的中国同样也是当时,即1300年前,全球范围中最强盛的国家。
汉、唐的例子或不足为奇,有趣的是宋朝。
宋朝无疑是中国3000年历史中相对最弱的朝代之一,几个有名的皇帝文采风流,但却“稍逊风骚”,武功乏善可陈。
但即便如此,我们把宋朝也摆到当时,即1000年前的全球范围中做一个比较,可以发现,宋朝的中国同样还是全球范围中最强大的国家。
不但衡量经济产生的“GDP”如此,连影响中国及全球深远的四大科技发明也都集中在宋朝。
结论是,不论3000年前、2000年前、1000年前,不论中国的哪一个朝代,尽管在中国的历史长河中有盛有衰,但放在全球范围中去做国际评比,却始终是在当时代全球范围中最强盛的。
其中缘由为何?
很简单,就是市场经济加民营体制!
中国从来就是市场经济加民营体制的,市场经济加民营体制,与中国人民族基因中的勤奋与储备结合,不可能不爆发生产力,加上中国人的脑力智慧,就会产生巨大的科技力,这就解释了中国为什么从来就是全球经济最出色的国家的道理。
还剩下一个问题,如何证明中国从来就是市场经济加民营体制的。
著名经济学家邹至庄教授在他的大作《认识中国》中指出,宋代名画《清明上河图》就足以说明一切。
《清明上河图》中,我们可以找到餐厅、商店、马车、船运,人们有的劳动,有的享受余暇,也有的进行贸易,……,这一切,描绘的就是活龙活现的市场经济加民营体制。
由于中国从来就是市场经济加民营体制,所以中国的经济从来就是全球最强,在3000年的历史长河中都是如此,直到200年前的公元1800年之后。
所以,1979年迄今的30年,中国又走上了市场经济加民营体制,中国的经济再度崛起,乃是一种复兴,是一种向中国大历史主潮流的“回归”,这即是从“大历史”角度观察的世局变化的脉络与逻辑。
第二讲:
“县域经济”到底是什么
一.县域经济是特色经济吗
县域经济是“特色经济”的“意力”是什么?
根据我个人的理解,特色经济应该是指在一定的地域范围内因自然因素和人文因素而形成的特别质量、特定品牌、较大市场占有率、较高社会信誉度、具有某种明显的比较优势,甚至是独一无二意义上的社会经济活动。
千里冰封、万里雪飘vs百花吐艳、草木争晖。
2000多个县,犹如“星罗棋布”,地理位置、资源禀赋、生产要素、文化传统和老百姓的生活方式各有千秋,互不尽同。
从类型上看,既有城郊县、山区县,还有丘陵县、平原县和海岛县。
从产业来看,既有工业县、农业县,还有林业县、牧业县、渔业县和矿产县。
县域经济不是“特色经济”的“神感”是什么?
县域的地方差异性和县域之间经济活动一定程度的多样性,并不能简单地自古与“特色经济”划等号。
广大中西部的绝大多数县域,仍然还是农民“当主角”、农业“唱大戏”。
在农业的范畴中,各地虽有农、林、牧、副、渔的分类,但基本上都是大而全之、兼而有之的普通种植和养殖,谁也不敢说自己是独一无二!
所以,从宏观角度看,在一个比较大的区域范围内,各县域的农业产业结构和产品结构一般都具有极高极强的趋同性与重合性。
并非“零余者”的案例:
湖北枣阳市种了近10万亩桃树,四月桃花盛开之时,方圆几十里地一片花的海洋。
枣阳人豪迈之情油然而生,对外宣称自己就是中国的“桃之乡”。
结果在网上一查,面积达20万亩以上的产桃县市不下50个。
北方产苹果,农业部有个统计数字,说全国年产量在1000万公斤以上的县市多达70多个。
于是,许多地方改种山楂,结果山楂红遍整个长城内外。
县域经济是“特色经济”引起的“青春的浮梦”是什么?
追求“人无我有、人有我新、人新我优、人优我特”,通过梦幻式的“时光遂道”去实现富县的目标.置农业为累赘,视工商为通途,千军万马拥挤在工商业的“独木桥”上。
,以“短、平、快、小”为典型特征的工商业项目作“骨架”搭建起来的产业结构与产品结构,使得各县域之间又明显地呈现出新一轮的趋同与重合。
你不让我活得舒服,我也不让你过得痛快。
结果,特色经济反而越来越少,比较优势越来越弱,由此产生的地方经济保护主义也越来越严重。
你“知见”吗?
全国2700多个县(市)都能够做到一县一业,50000多个乡(镇)都能够形成一乡一品,从而打造出独具自身特色的战略产业和名牌产品。
县域经济的本质是什么?
县域经济不是特色经济,而是以城镇乡村为范围、以自身的资源禀赋为条件,以因地制宜、因时制宜为起点,以满足本地生产生活的日常需求为导向,以促进人民群众安居乐业和不断富裕为根本目标的一种“民生经济”或者叫做“-------”。
特色往往寓于常规之中。
宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜旅游则旅游,并不是非要“吊死”在某一棵树上。
饭要一口一口地吃,路要一步一步地走,否则就会------,所以,不要指望在短时间甚至本届任期内通过一场“运动”式的突击,就能够形成“忽如一夜春风来,千树万树梨花开”之大好局面。
在困难中打----,在平凡中求---,在常规中出---,一步一个脚印,推动县域经济尽快摆脱“身体的隐痛”。
二、县域经济是开放经济吗
开放还是“铁屋子”里的“玄想世界”
多数地方特别是中西部地区的县域,社会经济活动在很大程度上仍然严重缺乏这种开放基因,而且对市场经济的许多内在法则一直表现出某种或明或暗的抗拒甚至是叛逆行为。
在现实生活中,县域经济的生存空间虽然正在遭遇强大的城市化和工业化经济的不断渗透和挤压,但其形态特殊,就像“麻雀虽小,五脏俱全”一样,整体上仍旧是综合型的。
很大程度上还是一个“山高皇帝远、万事不求人”的经济格局。
内生的县域经济为什么表现出了极为顽强的“工力”?
县域经济是一个地方性、内生型的经济形态,很大程度上并不以服从国家的统一市场需求来作为自己生存的理由,虽然这些多元化的经济活动相当的原始落后、粗放经营,少有技术含量,不能在开放的条件下与城市里的现代化“产业”进行平等竞争,但它们非常灵活,切合本地多层次的有效需求,劳动成本低廉,流通环节少,市场信任度高,具有明显的比较优势和边际效益。
“行于不得不行,止于不得不止”
县域的社会生产力水平本来就比较低,经济活动的“抗震”能量很差,一直处在弱势地位。
如果我们不采取有效的政策倾斜加以适当的保护和支持,而是教条主义地套用市场一体化的要求来强调开放的“伟大意义”,任由弱肉强食的市场法则去蹂躏与摧残,只能导致县域经济的日益萧条与不断破败。
严格地讲,县域经济在发展过程中,虽然要服从市场经济内在原则“看不见的手”的操纵,但更多更重要的是接受地方政府经济政策与发展规划“看得见的手”的调控。
但“青山遮不住,毕竟东流去”,迟早将随着现代市场经济的进步与融合会逐渐弱化,最终还是要形成在开放中竞争、在竞争中求生存、促发展的态势。
三、县域经济与“三农”经济是“两码事”吗
县域经济与“三农”经济“戴着镣铐跳舞”怎能灵魂搭界?
!
不仅沿海发达地区早就不存在“三农”问题了,即使是在广大中西部地区,农业领域所创造的GDP在经济总量中的比重已经越来越小,农业经济对于地方政府财政收入的贡献率越来越少,农村人口向城镇转移的步伐越来越快,农村劳动力中从事纯农业生产活动的比例越来越低,从上世纪90年代起,全国各地都在强调县域经济必须走“一主三化”(即以民营经济为主,实现工业化、城镇化、产业化)的发展道路。
在县域范围内的国土和人口并不都是农村和农民,但为什么又都算成了农村和农民呢?
俄罗斯诗人阿赫玛托娃1961年写的《乡土》,我个人佷喜欢,抄录在此:
“她不触动我们悲伤的梦魇,它也不显出像是上帝恩赐的福地,我们在内心深处不把它当成,可买可卖的物品,在它身上我们害病,凄然,备受苦难,对它我们甚至从不忧烦思念,是啊,对于我们这是套鞋上的泥土,是啊,对于我们这事牙齿间的碎屑,我们磨它,揉它,捻它,它不跟任何东西混杂一起,但是最终我们会躺倒在它怀里并变成它”。
县域自古以来就是山乡农村的代名词。
更没有人使用过县域经济是什么连接城市与农村的“桥头堡”,是宏观经济与微观经济的“结合部”,是市民生活与农民生活的“纽带”这一类华丽的形容辞藻。
最近,国家统计局有两个关于县域的重要数据:
一是全国县域国土面积(陆地)874万多平方公里,占全国陆地国土面积的94%;二是全国县域内人口达9.16亿,占全国总人口的70.9%。
常识告诉我们,看来决不是统计的方式方法上出了什么差错,更不仅仅是巧合,而是历来我们就一直习惯于把县域纳入农业、农村、农民范畴的缘故。
“小武汉”、“小上海”、“小北京”这些“温柔富贵乡”是怎样练成的?
随着经济建设的不断发展,不少县域内部涌现出了一批建设规模比较宏大、工商业经济比较繁荣的中心城镇,特别是县府所在的城关镇(俗称“县城”),更是被当地人自豪地形容为“小武汉”、“小上海”、“小北京”。
是通过对“三农”问题顽强地突破才得以逐步“修成正果”和实现“功德圆满”的。
就全国而言,县域经济很大程度上仍然还在“三农”的困境中挣扎,农业经济的性质并没有根本性的变化。
“发展县域经济”为什么成为了“一号文件”的“意念理性”?
与高速发展的城市经济相比,农业、农村、农民不断被社会边缘化了,甚至成为了被城里人遗忘的角落。
农村经济发展与农村社会进步的严重滞后,极大地影响到了国民经济与社会事业的健康、协调、持续发展,也严重地威胁着国家的社会安全与政治稳定,成为了上自中央领导下到平民百姓都十分关注的社会热点、焦点问题。
正因为如此,“重中之重”,“发展县域经济”,“县委、政府要以农村工作作为重点。
县级经济要以农业和农村经济为中心”,“一号文件”
但是,为什么又都在“一窝风”地重“雅”轻“俗”呢?
原因大约有两条:
一是农村税费改革之后,农业领域不仅不能贡献财源,反而成了财政包袱。
二是“三农”经济基础差、矛盾多、投入大、周期长、见效慢,纵使倾注了大量心血亦往往难以形成有目共睹的彪炳政绩。
对此,我认为需要注意:
农业价值的“缩水”和占GDP比重的“下垂”,应是现代城市经济“一边倒”条件下被人为扭曲与异化了的产物,并不意味着农业就真的不值钱、农村真的无所谓、农民真的无作为。
否则,中央就是不可理解的小题大作。
农业的概念与内涵有什么“新面孔”?
农业的概念与内涵处于不断变化发展之中。
如食品安全、生物能源、休闲旅游、文化传承、生态保护等一些过去未曾重视与拓展的许多功能作用随着时代前进的步伐正在崭露头角、令人刮目相看,新的产业链正在锻造中被拉长拉粗并向城市延伸。
弄明白县域经济所具有的“三农”经济的本质属性有什么“风韵美”?
县域经济姓“农”而不姓“城”。
县域经济的根本任务和奋斗目标,就是有效促进农业繁荣、农民富裕、农村进步。
因此,县域经济建设的决策层应保持长远的战略眼光,认真学习和实践科学发展观,切忌片面地追求工业化与城镇化,特别是要坚决杜绝急功近利的浮燥心态,防止为追求显性“政绩”而把有限的人力、财力、物力集中在少数中心城镇特别是县城的建设上,搞什么“城市”广场、“世纪”大道、“欧式”街区、“休闲”花园等那种“引来一个项目,污染一方水土;扩大一片城镇新区,制造一群失地农民”的短期行为。
四、县域经济是宏观经济之“末”和微观经济之“首”吗
“浪子文人”的“辞章”:
县域经济在国家的整个经济运行秩序中,既属于宏观经济之“末”,又是微观经济之“首”。
犹如一根扁担,一头挑着政府,一头挑着社会,起着承上启下、平衡协调的功能作用。
什么叫宏观经济?
所谓宏观经济,是指涉及到社会整体经济运行水平与质量的全局性活动。
如社会总供给与总需求的关系,国民收入分配中的消费、储蓄与投资总量的关系,社会再生产中的物资平衡、信贷平衡和财政平衡的关系,货币流通量与物价水平的关系,经济增长与经济波动的关系等等。
什么叫微观经济?
所谓微观经济,是指企业、法人团体、家庭、个体为单位所开展的各式各样具体的社会经济活动。
“神明昭告”:
皆为“末”,何为“首”
常识告诉我们,宏观经济的活动主体只能是政府。
一般情况下,微观经济不大可能操控国民经济的盛衰更替,更没有资格在宏观层面上成为政府的“冤家对头”。
宏观经济与微观经济本就像建桥与筑路无法脱节一样,宏观与微观在社会实践中又是紧密“捆绑”在一起的。
无论是从质还是从量上考察,中央政府创造的微观经济活动在整个国家的经济生活中一直占据着很大比重。
县域经济活动则以其“数量少、块头小、占比轻”而总是处在微不足道的地位。
按常规讲,县域经济应该属于微观经济之“末”才算合情合理!
作为行政体系末梢的县域基层政府则不同,既无权出台财政税收的法律法规,更不敢印制钞票、发行债券和从事产权交易,连监管市场运行的职能都被上收垂直到省,只能把主要人力、物力和精力直接放在争资金、争项目、争技术、争市场等微观经济活动上。
所以,有人把县域政府调控效能不断弱化状态下的经济现象称之为宏观经济之“末”,也可以说是有根有据了。
然而,县域经济在很大程度上是紧密围绕本地区广大老百姓的生产生活而具体展开的社会经济形态。
这种“民本性”、“草根性”品质的微观经济活动,不可避免地会经常产生诸如产业与产品结构不合理、项目低水平重复建设、市场无秩序恶性竞争、资源得不到有效开发、生态环境被不断破坏、地方保护主义严重、甚至敢于与国家统一的市场体系“叫板”等一系列非理性现象,从而制约着县域经济协调、平衡、健康、持续发展。
县级政府是不是市场经济的主体?
真正的核心与关键,就是不管哪一级政府都不应该直接从事微观经济领域的经营活动。
政府不是市场经济的主体,而是凌驾于一切社会经济活动之上的公共利益维护者、公平环境的创造者和矛盾纠纷的裁判人。
县级政府该如何“赋诗言志”?
以常识论,国事如家事,政府像父母,各个不同利益的阶层和群体就像膝下众多的孩子。
孩子之间自然避免不了会相互扯皮甚至打架斗殴,做父母必须按照公平公正的规则去对待他们,这个公平公正的规则便是统一的政策与法律。
所以,政府的职能就是编制规划、修订政策、营造环境、裁判纠纷。
如果政府直接从事微观经济活动,不仅有与民争利之嫌,严重影响到市场竞争的公平性,而且会损害政府的公正形象和扼杀社会经济发展的活力。
县域经济作为一种块状经济,具有“麻雀必须尽快从县域经济是宏观经济之“末”和微观经济之“首”的这一思想误区中解放出来,属于宏观经济范畴的工作做好了,微观经济层面的繁荣昌盛就会指日可待,竞争有序、宽松有度、进出有方、督管有力、富有生机与充满活力的县域经济发展局面就会水到渠成。
第三讲————县域经济发展战略
县域经济的“另类”理解:
是以县级行政区域为地理空间,以市场为导向,以县级政权为调控主体,优化配置资源,具有地域特色的、功能完备的区域经济,是统筹城乡经济社会发展的基本单元和重要基础。
※大力发展县域经济是一个新思维:
第一,大力发展县域经济是发展区域经济的新思维。
第二,大力发展县域经济是推进工业化、城镇化工作的新思维。
第三,大力发展县域经济是解决“三农”问题的新思维。
第四,发挥资源优势必须依托县域的发展。
第五,大力发展县域经济是“全面建设小康社会”的新思维。
※实现县域经济持续发展的必由之路:
(一)农业产业化。
农业产业化在形式上表现为生产的专业化、布局的区域化、经营的一体化、服务的社会化和管理的企业化。
(二)人口城镇化。
所谓城镇化是指人中、企业、资本和市场的集中过程,或者说,生产、流通、消费和分配等整个经济活动的集中过程。
(三)产业集群化。
产业集群是一组在地理上靠近的相互联系的公司和关联的机构,它们同处或相关于一个特定的产业领域,由于具有共性和互补性而聚集在一起。
(四)企业民营化。
民营经济的优势集中体现在:
第一,民营经济产权明晰,资产人格化,责权利相统一;第二,民营经济用工灵活,管理严格,劳动生产率较高;第三,民营经济市场信息灵敏,反应快捷;第四,民营经济自我积累、自我扩张意识浓厚,单个资本滚动发展较快。
(五)政府能动化。
县域政府能动化意味着把县、乡、镇政府建成公众服务型政府,廉洁型、节约型政府,这样的政府具有规划指导能力、社会动员能力、分配能力、适应能力、利益综合能力、协调监督能力、管理能力、服务能力等。
※县域产业集群化战略选择
县域政府在产业集群发展中应该充当什么样的角色:
1、产业联系的纽带。
一是政府要通过市场化的方式发展中介机构和服务体系。
如同业公会,出口代理商,生产中心,技术信息中心,测量、标准、测试和质量控制中心,研究与开发实验室,集群发展机构等,这些合起来,会创造出一种支持企业创新和学习的良好商业环境。
2、公共要素的投入者。
一方面,县政府应建立起全县域性的产业集群地理分布图和数据库,制定技术创新、融资担保、土地管理与城市规划、市场开拓、专门人才培养等专门针对产业集群的扶持政策。
另一方面,加大投入,在道路、环保、人才培养、信息服务等公共产品或准公共产品上为产业集群提供有效保障。
3、产业集群政策的引导者。
在县域范围内要以产业集群政策代替产业政策,将产业集群作为中小企业政策的重要载体。
4、县域文化的先行者。
运行良好的产业集群往往存在着共同的文化传统、行为规则和价值观。
往往与该地区的传统生产有很大关系,如顺德陈村镇的花卉企业群就具有上千年卖花的历史,而宁波则是依托“奉帮裁缝”的传统技艺大力发展服装产业集群的,等等。
※项目建设是县域经济发展的突破口
1、科学选择项目。
精心分析本地自然资源的特征及其保障程度,科学选择主导产业项目,集中人力、资本、资源、引进外部投资,吸纳民间资金,广泛融资,重点发展,使之做大、做强、做精、做专,形成特色,形成聚集力。
2、以加工工业为主。
县域经济可以做大型企业集团的原料基地、生产车间、加工环节、分销网络、服务部门等。
3、培养“一县一业”。
一个县域拥有一个特色产品或名牌产品,就能在当地或国内市场占有一席之地。
4、寻求品牌效应
第一,制定扶持品牌政策,加大县级政府对企业争创品牌的促进力度。
第二,选准品牌扶持重点,增强政府对品牌的选育力度。
第三,整合部门行政资源,加强部门对企业实施品牌战略的帮扶力度。
一要向企业宣传各类品牌的国家标准和申报程序,帮助企业制定短、中、长期品牌战略。
二要引导和帮助企业把好产品质量关。
三要通过各种新闻媒介大力宣传品牌企业、品牌产品和创品牌的经验做法。
四要积极保护已有的品牌,依法加强打假治劣。
第四讲———关于中国民主发展模式的思考
一、改革开放后的中国民主发展理论
第一,选举民主论
“没有选举,就没有民主。
”“选举是民主的本质”。
在中国出现了简单的“选举民主论”,将选举视为民主最重要的标志和特征,甚至将民主与选举机械地等同,认为中国的政治体制改革就应该追求选举范围的扩大和效力的提高,从基层逐步向上实行选举,最终实现国家领导人和全国人大代表的全国性直接选举。
但严重忽略了民主化过程的复杂性和中国国情的特殊性。
第二,精英民主论
中国现阶段应当努力开发民主化的体制内资源,在民主化的道路上选择先共产党内后共产党外、先中央后地方及基层、先精英后大众的体制内渐进发展路线。
在现行基本政治制度框架内寻找和培育民主的生长点,首先发展党内民主并从中央做起,是我国民主政治发展的一种现实的、平缓
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