新企业内部审计管理制度.docx

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新企业内部审计管理制度

企业内部审计制度

一内部审计组织机构及职责

1集团总部设审计监察部，直接受集团总裁或其授权人的领导，全面负责集团范围内各部门和单位的审计监察工作。

2审计监察部实行审计总监负责制，其成员由若干名具备岗位能力的专职审计监察人员组成。

3审计监察部在公司董事会及集团总裁领导下独立开展工作，负责监督、核查企业财务制度及流程的执行情况和财务状况以及有关经济活动的真实性、合法性、效益性，组织、协调和实施企业内部审计监察工作，并向董事会及集团总裁负责并报告工作。

4审计监察部负责拟订《年度审计监察目标》及《年度工作计划》，负责集团内部审计监察制度及流程体系的优化与完善。

5.审计监察部根据年度工作计划和董事会及集团总裁室要求开展内部审计监察工作，审计监察部可根据审计监察工作需要，从集团所属单位及部门临时抽调人员组成审计组，各单位和部门不得以任何借口拒绝抽调。

6.审计监察工作实行回避制度，与审计事项有牵涉或亲属关系的人员不得参与内部审计工作。

7集团为审计监察部的正常运作提供必要的工作条件。

7.1、审计监察部和审计监察人员履行职责所必需的经费，纳入集团经费预算，以保证审计监察工作能独立、公正地进行。

7.2、企业的经营规划、计划，财务计划、经营管理信息、会计报表等资料应无条件提供给审计人员，保证其及时掌握信息。

8审计监察部职责及工作范围：

8.1、依照国家法律、法规和公司规章等有关规定，独立行使审计监督权，在企业范围内开展内部审计监察工作

8.2、负责集团《年度审计监察工目标》及《年度审计工作计划》的制定与执行。

8.3、监督检查国家有关政策、财经法规的贯彻执行情况。

8.4、董事会决议及公司经营方针、目标、计划落实及执行情况。

8.5、监督检查企业年度预算、决算的执行情况以及公司财产和资金的使用及安全情况；

8.6、按规定履行企业行政监察职能，及时发现经营管理中存在的问题及风险，提出专题报告与建议。

8.7、财务审计：

对企业年度财务计划、财务预算的执行和决算情况；财务收支、经济业务往来以及相关的经济活动及经济效益；财务管理内控制度及流程执行情况；企业资金和财产管理情况；专项资金提取、使用情况进行内部审计监督；

对各绩效考核单位月度、季度、年度经营指标及完成情况的审核，提出审核意见及结论；

8.8、对企业所属具有财务、金融、经济活动的职能部门进行年度预算指标或承包指标执行情况进行审计（以审计结果为最终考核依据）；

8.9、对企业内部管理控制系统（内部体系）以及执行企业管理制度及流程情况进行内部审计监督。

对企业内部管理控制制度及流程的合法性、适用性、健全性和有效性进行测评，对执行国家财经法规情况进行检查，以促进企业经营管理的改善和加强，维护正常的经济秩序，保障企业持续、健康、快速地发展；

8.10、基建项目审计：

对基建项目、改造项目、扩建项目合同执行情况，工程项目预、决算及工程结算进行内部审计监督；

8.11、合同审计：

对公司大宗采购合同、工程合同、广告合同、产品营销合同、承包租赁合同、技术转让合同及其他合同执行情况，零星采购执行情况进行内部审计监督；

8.12、企业高层管理人员离任审计：

企业各单位关键岗位以及副总（总监）级以上人员离任、调职，对其任职期间履行职责情况、经济活动及个人收入情况进行内部审计监督；

8.13、经济责任审计：

对公司各部门、各单位负有经济责任的管理人员进行责任审计，以促进加强经营管理，提高公司经济效益；

8.14、对公司经营管理中的重要问题、特定事项，开展专项审计调查；

8.15、对企业的对外投资项目的可行性、有效性、项目运行情况、经济效益及收益分配进行内部审计监督；

8.16、参加企业经营管理方面的有关会议、参与研究制定有关规章制度；对重大经营决策和投资方案提出意见和建议；

8.17、公司委托第三方对企业进行审计时，审计监察部应按公司领导层指示，积极配合外审单位工作，认真做好各项工作；

8.18、对国家税款的缴纳的合理性、合法性及税收政策掌握和执行的完整性进行审计；

8.19、对企业财务风险预警制度的执行情况进行跟踪检查；

8.20、对企业内部审计监察人员进行管理、监督、培训和考核；

8.21、根据集团发展需，对集团财务部、上市办、证券部的配合与支持工作；

8.22、董事长或集团其他领导交办的其他审计事项。

二内部审计依据

1.国家法律、法规、政策。

2.股东会、董事会文件及决议。

3.公司管理制度及流程；

4.公司经营方计、政策、计划、目标；

5.经营责任单位的经营责任制度、责任状及合同。

6.各责单位、各部门、各责任单位根据实际情况制定的各种管理措施。

三审计监察部在开展审计监察工作过程中可以行使下列权限：

1、召开与审计事项有关的会议；

2、参与重大经济决策的可行性论证或可行性报告的事前审计；

3、审核凭证、账表、决算，检查资产和财产，检测财务会计软件，查阅其他有关文件、资料，必要时索取相关资料复印备查；

4、对审计涉及的有关事项进行调查，并索取有关文件、资料等证明材料；

5、对阻挠、妨碍、破坏审计工作，以及拒绝提供有关资料的行为，经公司领导批准，可采取必要的临时措施，并提出追究有关人员责任的建议；

6、对正在进行的严重违反国家财经法规和公司规章制度及损害公司利益的行为，经经公司领导批准，有权做出临时制止决定，并提出纠正处理的意见及改进建议；

7、对企业所属全资、控股子公司、经营责任单位年度经济效益承包指标提出鉴证；

8、内部审计人员发现公司规章制度及流程和企业管理存在缺陷，应向公司领导提出改进管理、提高效益的合理化建议；

9、参与制定、修订有关规章制度

10、参加有关会议；

11、向集团高层及集团经管中心反映有关情况。

四内部审计人员任职素质和技能要求：

1、内部审计监察人员应具有较高的政策水平和工作能力，熟悉业务、胜任工作，应具有大专以上财务专业、经济类专业或建筑工程类专业学历和相关职称。

2、内部审计监察人员应做到：

依法审计、实事求是、忠于职守、坚持原则、客观公正、廉洁奉公、保守秘密、不滥用职权，不徇私舞弊，不泄露机密，不玩忽职守。

3内部审计监察人员履行职责受法律及企业保护，任何部门、单位和个人不得打击报复。

4审计监察部在实施各项审计工作时，应严格执行审计工作五项原则，即：

事实清楚，数据准确，评价恰当，处理有据，反馈落实。

五审计监察部工作程序

1审计监察部应根据公司年度计划和公司发展纲要，按照总裁办及经管中心的要求，确定年度审计监察工作重点，编制年度审计监察工作计划，报公司总裁办及经管中心批准后实施，年度结束后向总裁办及经管中心提交审计监察工作报告。

审计监察部可对与公司经济活动有关的特定事项，向公司有关部门、单位或个人进行专项审计调查，并向总裁办及经管中心报告审计调查结果。

计监察部在实施项目审计时，发现被审计部门或个人有重大违法违规行为的应及时向总裁办及经管中心报告。

2.专项审计项目的立项，由公司集团高层指定或审计监察部确定，或由公司相关部门、分（子）公司提出报集团经管中心批准。

审计项目立项后，审计组应当在实施审计三日前，向被审计单位送达审计通知书（特殊审计项目除外）。

3.审计过程中，要按规定的格式编制工作底稿和取证签证单，并保证其真实性，备查和存档；审计终结后，审计组应在15日内出具审计报告，审计报告要经审计组成员集体讨论，审计组成员均须在审计报告上签字认可，同时按有关规定征求被审计者的意见，被审计者应当自接到审计报告之日起7日内，将其书面意见送交审计部，被审计者未提出书面意见，可视为对审计报告无异议。

4.对审计事项进行调查时，审计人员不得少于两人。

审计人员向有关单位和个人调查取得的证明材料，要有提供者的签名或印章，未取得签名或印章的应由审计人员注明原因或情况详细说明。

5.审计报告送达后，审计监察部负责督促有关职能部门落实整改措施。

6.审计组提出审计报告后，经审计总监复核后，在公司规定的职权范围内按以下规定办理。

6.1、对被审计部门、个人没有或有轻微违反国家、公司财务收支规定行为的，出具审计意见书；

6.2、对被审计部门、个人违反国家、公司财务收支规定的行为，在职权范围内提出处理和处罚的建议；由集团经管中心作出处理和处罚的决定，并以集团名义发文，经管中心负责人签发，并附审计报告。

7被审计者对审计报告如有异议，可向集团审计监察部提出，审计监察部根据实际情况，可安排其他内部审计人员复审。

但在未提出新的审计报告之前，原审计报告有效。

8审计监察部在执行年度审计监察计划过程中，要建立相应的工作台帐，记录审计监察工作情况。

六审计种类和方式

1内部审计种类

1.1财务收支审计。

对被审单位财务收支的合法性、真实性进行监督检查。

1.2专案专案审计。

对被审单位及人员违反公司财经纪律问题进行审计查处。

1.3专项审计包括：

1.3.1、管理审计。

对被审单位管理活动的效率性进行审计；

1.3.2、效益审计。

在财务收支审计基础上，对其经济活动的效益性、合理性进行审计。

1.3.3、任期审计。

对被审单位负责人在任职期间履行职责情况进行审计。

1.3.4、审计调查。

对公司普遍存在的问题进行专题调查。

七内部审计业务文书规范

1审计监察工作用表单及文本用纸及行文格式标准按集团统一规定及本制度相关规定执行。

2审计项目确立后，由审计组根据被审计者的具体情况编制《审计工作方案》，主要内容包括：

2.1、编制审计工作方案的依据；

2.2、审计对象；

2.3、审计目的；

2.4、审计范围；

2.5、审计的内容与重点；

2.6、审计方式；

2.7、审计时间及实施步骤；

2.8、审计组的成员构成及其分工；

2.9、编制审计工作方案的日期。

3《审计通知书》由审计监察部发出，向被审计者通知有关实施审计的事项，主要内容包括：

3.1、被审计者名称；

3.2、审计的依据、范围、内容、方式和时间；

3.3、审计组组长及成员名单；

3.4、对被审计者配合审计工作的具体要求；

3.5、审计监察总监签发及签发日期。

4审计证据是审计部门收集的用以证明审计事项真相并作为审计结论基础的材料，主要包括：

4.1、审计人员取得的以书面形式存在并证明审计事项的书面证据。

包括与审计事项有关的各种原始凭证、会计记录（记帐凭证、会计帐簿和各种明细表）、各种会议记录和文件；各种合同、通知书、报告书及函件等资料的复印件；

4.2、通过实际观察和清点，取得为确定与审计事项相关的事实是否确实存在的取证签证单；

4.3、就审计事项向有关人员进行口头调查所形成的审计调查记录；

4.4、其他证据。

5《审计工作底稿》应当记载审计人员在审计中获取的证明材料名称、来源和时间等。

主要内容包括：

5.1、被审计者名称；

5.2、审计项目名称；

5.3、实施审计的时间；

5.4、审计过程记录；

5.5、编制者姓名及编制日期；

5.6、复核者姓名及复核日期；

5.7、其他应说明的事项。

其中，审计过程记录的内容包括：

①实施审计具体程序的记录及资料；②审计测试评价记录；③审计方式及其调整变更情况记录；④审计人员的判断、评价、处理意见和建议；⑤审计组讨论记录和审计复核记录；⑥审计组核实与采纳被审计者对审计报告反馈意见的情况说明；⑦其他与审计事项有关的记录和证明资料。

审计工作底稿附件包括：

①与被审计者财务收支有关的资料；②与被审计者审计事项有关的法律文件、合同、协议、会议记录、往来函件、公证、鉴定等资料等原件、复印件或摘录件；③其他有关的审计资料。

6《财务审计报告》主要内容：

6.1、审计时间、内容、范围、方式；

6.2、被审计单位基本情况；

7《专项检查/调查工作报告》主要内容：

7.1、检查内容、范围、方式和时间；

7.2、调查人及调查经过及事实真相；

7.3、检查报告认定的被检查者违规违纪的行为事实；

7.4、对违规违纪行为的定性，作出处理、处罚建议及其依据；

7.5、需要进行整改的事项；

7.6、处理、处罚建议执行的期限和要求。

八．审计档案管理

1.根据《集团档案管理办法》和审计监察部《审计监察工作台帐管理办法》，应将记录和反映审计监察部在履行审计监督及行政监察职能活动中直接形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的记录资料及审计通知书、审计工作底稿、审计报告、专项检查报告、审计处理意见书归入审计监察工作档案。

2审计监察档案实行谁经手谁立卷、审结卷成、定期归档责任制。

审计监察档案采取按职能分类、按项目立卷、按单元排列的立卷方法。

审计项目类文件和审计监察制度、管理流程、管理类文件、公司发文不能混合立卷，审计案卷内每份或每组文件之间的排列顺序规则是：

正件在前，附件在后；定稿在前，修改稿在后，批复在前，请示在后；批示在前，报告在后；重要文件在前，次要文件在后；汇总性文件在前，原始性文件在后。

3当年完成的审计项目应在本年度立卷归档；跨年度的审计项目，在审计终结的年度立卷归档。

4审计档案的保管期限按按集团相关档案管理规定执行。

5审计档案的借阅，一般应限定在公司审计监察部门内部。

凡需将审计档案借出审计部门或要求出具审计结论证明的，应由审计总监批准。

九罚则

1对违反本制度，具有下列情况之一的部门、负责人、直接责任人以及其他相关人员，由审计监察部提出给予通报批评、经济处罚或行政处分的建议，报公司有关部门按规定处罚。

1.1、拒绝向内部审计监察人员提供有关文件、账簿、报表、凭证、资料和证明材料的；

1.2、阻挠内部审计监察人员行使职权，抗拒、破坏监督检查的；

1.3、弄虚作假，隐瞒事实真相的；

1.4、拒不执行审计意见书和处理处罚决定的；

1.5、打击报复内部审计监察工作人员的。

2.对违反本制度，具有下列行为之一的内部审计监察工作人员、内部审计机构，经董事长批准给予行政处分或经济处罚。

3对违反本制度，具有下列行为之一的内部审计监察工作人员、内部审计机构，经董事长批准给予行政处分或经济处罚。

3.1、滥用职权、弄虚作假，徇私舞弊，牟取私利的；

3.2、玩忽职守，泄露公司机密和被审计监察部门商业秘密，给公司或被审计监察部门造成较大经济损失的。

十附则

1本制度未尽事宜，按国家有关法律、行政法规、公司章程和公司各项规章制度的规定执行。

2本制度由集团审计监察部负责解释和修改。

3本制度自集团总裁办公会议审议通过后生效。