佛山市里水镇总体规划说明书.docx
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佛山市里水镇总体规划说明书
第一部分里水概况
1.1规划背景
图1-1珠江三角洲空间结构图
1.1.1区域优势,持续发展
改革开放以来,凭借地缘优势以及国家政策的促进,珠江三角洲地区的发展在全国一直处于领先地位,创造了工业化持续发展的奇迹。
城市化进程与工业化进程紧密相关,城市的发展是沿着工业化到城市化的前进道路。
工业化对珠江三角洲地区的城市化进程起到了重要的促进作用。
里水镇地处我国发展最活跃的经济集聚地之一的珠江三角洲地区,毗邻广州中心城区,在工业化进程中,里水镇取得了较快的发展和成就。
当进入21世纪,随着区域经济的调整,CEPA的签定,泛珠江三角洲的提出,珠三角地区将进入新一轮的经济高速发展周期,在新的宏观环境背景下,我们有必要重新对里水镇的发展做出新的定位。
图1-2佛山一环规划图
1.1.2区划整合,协调发展
随着经济合作在城市各领域中的深度发展,地区间和城市间的合作越来越紧密。
广佛都市圈概念的提出大大促进了广佛地区经济、空间等方面的融合。
广州的西联战略、大佛山的规划整合,5+2组团策略的推出,以及南海东西板块的建设,这些都促进了这一地区社会资源的再次融合和社会经济的再次腾飞,同时也为新里水的发展提供了新的发展机遇。
另一方面,“南海模式”发展道路成就了南海成为广东“四小虎”之一。
新一轮的行政区划调整,南海区从原来17个镇街合并整合为8个镇街,实现资源的有效融合,强强联合的局面。
里水也从原来75平方公里的镇域面积拓展到148平方公里,镇域面积的扩大,为新里水的发展提供广阔的发展空间。
里水镇的发展是的机遇与挑战并存,因此我们必须跳出里水,从区域的角度寻找适合新里水在新时期的发展道路。
1.1.3政策倾斜,促进发展
广东省为落实促进经济社会持续快速协调健康发展的方针政策,提出了走大中小城市与中心镇协调发展的有广东特色城镇化道路,从政策和用地层面上对中心镇的建设进行倾斜和帮扶。
正是在此背景下,里水镇被确定为广东省273个中心镇之一。
里水镇的发展应充分发挥政策上的优势,结合自身特征,发展成为具有地方特色的广东省中心镇。
同时,佛山市概念规划中提出规划建设两个100万人口以上、五个30万到50万人口的新城区,以及由多个簇群式节点为发展主体而构成的组团式城市新格局。
新里水正是这些节点中的一个。
里水镇将发展成为南海东部地区重要的制造业基地和生态维育地。
1.2本次总体规划的重点和难点
1.2.1本次规划的重点
(1)探讨里水在区域中的发展定位,城镇性质以及在区域中所承担的功能,确定城市发展原则;
(2)确定里水镇的发展方向,预测里水人口及用地发展规模,根据里水发展的自身特征合理布局镇域范围内的人口及建设用地;
(3)确定里水镇的产业定位和发展策略,提出适合里水发展的产业结构和经济发展策略;
(4)规划体系的创新,结合中心镇规划的有关要求,提出三区六线管制体系,对镇域范围内的土地利用进行分区控制,并提出不同的管制措施。
(5)完善镇区范围内的公共服务配套设施,强化公益性服务设施如学校、医院等的规划控制,改善里水城镇化服务水平。
1.2.2本此规划的难点
(1)规划里水镇域范围内的道路交通体系,构建里水发展的主要道路框架,协调与区域交通的衔接。
(2)科学布局里水镇各功能区的分布和规模,整合里水现状各类用地,协调里水南北两区可持续发展,科学选择里水新城区的发展方向,使里水镇从粗放型增长走向精明增长道路。
(3)制定近期建设规划,对村级工业用地的整理,确定发展时序。
1.3里水概况
1.3.1地理位置
里水镇地处珠江三角洲腹地,镇域总面积148.3平方公里。
该镇位于广州市、佛山市南海区交界处,北临广州市花都区炭步镇,南接南海区大沥镇,西与南海区狮山镇相联,东与广州市白云区接壤,是佛山市南海区东北部的门户。
里水镇交通便利,佛山一环、佛山一环北沿线、珠二环、广佛高速、桂和公路在里水镇内形成“日”字型陆路交通网络,使里水镇成为南海区东北部的交通枢纽。
里水镇东部距广州市中心城区仅有17公里;向南距佛山市区10多公里,南海桂城10多公里。
镇内的西江支流横贯而过,距三山集装箱港、平周客运港仅需20分钟的车程,至广州黄埔港仅需25分钟车程。
白云新机场与广州火车北站也近在咫尺,分别距里水二十多公里和十几公里。
1.3.2历史沿革
图1-3清代南海地图
里水原名郁水,其原因有二:
一为佛山市南海区里水镇境内,北江支流横亘其中,有灌溉之利,且流入里水的河道多为弯曲,有“九曲十八弯”之说:
二是辛亥革命时期,著名的黄花岗七十二烈士之一的杜凤书,原籍佛山市南海区里水镇甘蕉村。
明、清年代,相继出1名进士、4名举人。
兴建了3间书院——里水的同声社学、丰岗的凤歧书院、邓岗的崇正书院。
文人学士,多来此讲学,因此,佛山市南海区里水镇便成为文化鼎盛之乡,取其郁郁葱葱之意。
现存的里水八角右亭,创建近500年,为南海古亭之冠,省重点保护文物。
有古庙门联为证:
“郁水长流光庙宇,落霞反照耀乾坤”。
里水镇1949年前后属县二区,1950年属八区,1957年改里水区,1958年并和顺合建里和公社,次年又分开。
之后经多次改名,1986年建镇。
2005年南海区行政区划调整,里水镇与和顺镇合并,组建新的里水镇。
1.3.3地形地貌
里水镇处于珠江三角洲高平原地带,高程一般在1.5~4.6米。
该地区地势西高东低,西北部两条山脉贯穿,属丘陵山区,内有三个水库(分别为山口水库、美景水库、天竺水库)。
南部有三列东北至西南走向的台地和丘陵,其他地区以平原为主,有若干小丘陵散布其中。
图1-4里水自然风光1
图1-5里水自然风光2
镇域境内的地层时代属中生代白垩纪,新生代第三纪和第四纪。
在山地和残丘上露的幼粗面岩、红色砂面页岩、砂质岩、花岗岩等。
平原区沉积物为西江、北江及其支流冲积而成,成陆比较古老,属早期冲积平原。
丘陵台地区自然土壤为赤红壤,平原地区为耕作。
1.3.4政区与人口
里水镇下辖34个村民委员会,2004年,镇域总人口27.35万人。
全镇常住人口11.62万人,其中农业人口9.09万人,非农业人口2.53万人;暂住人口15.7万人。
特点:
1)、暂住人口比重大,2004年全镇域暂住人口占全镇人口的57.4%,暂住人口规模超过常住人口。
所以规划中对暂住人口的诸多问题应密切关注。
2)、里水镇南北两大片区发展不平衡。
2004年,不计暂住人口,里水镇南北两大片区的城市化水平分别为24.48%和17.07%,南部片区比北部片区高7个百分点。
若计暂住人口,南部片区比北部片区的城市化水平就高的更多,2004年城市化水平为46.44%,南部片区为73.00%。
所以规划中对两大片区的发展应有所侧重,在整个里水镇进一步城市化的过程中,南部片区应更注重城市化质量的提高。
1.3.5旅游资源
里水自然环境优美,人文资源荟萃。
1自然资源:
镇区西北部山脉中有三个水库,分别为山口水库、美景水库、天竺水库。
这里绿树环绕、鸟语花香、青山绿水,景色优美,并且距离广州、佛山只有20多公里的路程,是发展周末休闲度假游的理想场所。
另外,还可以利用镇区东北部的万顷洋农业示范区发展农业休闲游等旅游项目,丰富旅游者的游览内容,使生活在都市中的人们感受到田园之趣。
2人文资源:
镇区内人文资源丰富,自明清起,该地就是衣冠鼎盛之乡,名流辈出之地。
这些文人墨客,知名人事为里水镇留下了许多历史文化遗迹,其中主要包括南海罕有的属于省级保护文物的明代古亭——北涌亭,宝象林舍利塔——玲珑宝塔,明代的福寿长乔等。
除此之外,里水还保留了几个岭南古村落,如位于镇区南部的千年古村——麻奢、得胜,和位于镇区北部的汤村等。
里水还拥有许多特色美食,如里水禾虫、霸王鸭、麻奢狗肉、里水禾花雀等。
1.3.6小结
优越的区位条件,良好的生态环境,浓厚的人文历史氛围是里水未来发展的重要保证。
同时里水是一个充满活力的城镇,强大的工业基础,众多的外来人口为里水未来的繁荣带来了契机。
在区划调整的大环境下,区域中的里水具有很大的发展潜力,只有主动融入广佛都市发展圈,充分利用区域所提供的各类资源,整合提升产业结构,改善城市建设环境,改变原有观念,走自上而下与自下而上相结合,集约利用土地,实现南北两区的融合的城镇发展道路,在科学功能分区的基础上,做大做强中心城区,以新区带动新里水的发展,这将为新里水的发展提供一个更为广阔的天地。
第二部分城镇发展策略研究
城镇发展策略是城镇总体规划的理论支持和政策向导,其主要任务是提出涵盖镇域范围、涉及社会、经济、环境与城镇建设各方面的宏观性、全局性的发展构想和实现手段,确定总体规划的重大原则。
根据里水镇的具体情况我们分别从里水的经济产业、城镇化水平以及城镇空间策略等三方面进行分析,力求为总体规划的编制提出可行性的策略依据。
2.1经济产业发展策略*
结合上层规划和区域发展政策的要求,充分考虑周边地区的发展情况及自身的优劣势,确立里水镇的发展目标是建设成为一个制造业和商贸业发达的生态型现代化中心镇。
在这一目标的要求下,本着解决问题、发挥优势、克服劣势、抓住机遇、迎接挑战的原则,我们提出融合、提升、突破的发展战略:
2.1.1融合
(1)、融合南北两个板块,科学划分功能区
(2)、积极融入周边地区(广佛经济圈、白云机场经济圈、南部商业板块、西部工业板块),寻找发展定位。
2.1.2提升
(1)、提升和合理化现有产业结构,大力发展工业的同时积极发展服务业。
(2)、提升制造业层次,重点发展先进制造业。
(3)、提升整个镇的功能定位,配合广州北部机场经济圈、南海东南部商业板块和西部工业板块的发展,成为一个以制造业为主、商贸业较发达的生态型现代化中心镇。
(4)、提升城镇品质,从半城市化地区到特色鲜明的现代化城市地区。
2.1.3突破
(1)、突破原来的工业粗放发展模式,重视土地的集约利用和生态环境的维育。
(2)、统筹规划、科学布局,突破原来那种城乡土地利用混杂交错、“村像镇,镇像村”的低品质城市空间发展模式。
2.1.4产业发展策略
根据里水产业发展特征我们提出里水镇未来主要发展的产业:
农业:
发展牧业和渔业为主,种植业中主要以满足城市需要的花卉蔬果,同时还要发展观光农业,种植观赏性强的农产品。
工业:
轻工机械制造业,电器制造业,鞋、袜及服装制造业,医药化工业。
服务业:
房地产业,商贸物流业,休闲旅游业,会展业。
2.2城镇规模及城镇化研究
2.2.1人口规模预测
(1)人口现状及特征
里水镇下辖34个村民委员会,2004年,镇域总人口27.35万人。
全镇常住人口11.62万人,其中农业人口9.09万人,非农业人口2.53万人;暂住人口15.7万人。
特点:
a)暂住人口比重大,2004年全镇域暂住人口占全镇人口的53.4%,暂住人口规模超过常住人口。
所以规划中对暂住人口的诸多问题应密切关注。
b)里水镇南北两大片区发展不平衡。
2004年,不计暂住人口,里水镇南北两大片区的城市化水平分别为24.48%和17.07%,南部片区比北部片区高7个百分点。
若计暂住人口,南部片区比北部片区的城市化水平就高的更多,2004年城市化水平为46.44%,南部片区为73.00%。
所以规划中对两大片区的发展应有所侧重,在整个里水镇进一步城市化的过程中,南部片区应更注重城市化质量的提高。
表2-1里水北部片区人口发展状况表:
年度
户籍总人口
非农业人口
暂住人口
城镇化水平(不计暂住人口)
城镇化水平(计暂住人口)
1994
41458
6384
9234
15.40%
30.81%
1995
41634
6515
9654
15.65%
31.53%
1996
41933
6692
10128
15.96%
32.31%
1997
42245
6915
13460
16.37%
36.58%
1998
42361
6963
14211
16.44%
37.43%
1999
42533
7030
14614
16.53%
37.87%
2000
42972
7048
16872
16.40%
39.97%
2001
43274
7449
19968
17.21%
43.35%
2002
43461
7522
22940
17.31%
45.88%
2003
43816
7490
20068
17.09%
43.14%
2004
43989
7511
24124
17.07%
46.44%
表2-2里水南部片区人口发展状况表
年度
户籍总人口
非农业人口
暂住人口
城镇化水平(不计暂住人口)
城镇化水平(计暂住人口)
1994
68138
15367
22.55%
1995
68257
15463
22.65%
1996
68957
16291
23.62%
1997
69561
16574
23.83%
1998
70227
17018
24.23%
1999
70918
17198
24.25%
2000
71135
17379
24.43%
2001
71329
17552
109651
24.61%
2002
71673
17655
24.63%
2003
72258
17783
105900
24.61%
69.40%
2004
72694
17799
132746
24.48%
73.00%
表2-3里水镇人口发展状况表
年度
户籍总人口
非农业人口
暂住人口
城镇化水平(不计暂住人口)%
城镇化水平(计暂住人口)%
1994
109596
21757
19.85%
1995
109891
21978
20.00%
1996
110908
22983
20.72%
1997
111806
23489
21.01%
1998
112588
23981
21.30%
1999
113451
24228
21.36%
2000
114107
24427
21.41%
2001
114603
25001
129619
21.82%
2002
115134
25177
21.87%
2003
116074
25273
125968
21.77%
56.58%
2004
116683
25310
156870
21.69%
66.60%
(2)上层次规划的人口预测
《佛山市城市发展概念规划》中的人口预测
根据《佛山市城市发展概念规划》中提出“多级格局、组团城市”的城市空间布局体系概念,其中里水,和顺与官窑将分别规划为20万人口左右的城镇组团。
《佛山市域城镇体系规划(2003-2020)》中的人口预测
根据《佛山市域城镇体系规划(2003-2020)》,到2020年,佛山市的人口规模是800-850万人,其中里水地区的人口为22-27万左右,和顺与官窑将为24-28万人。
《南海东部地区战略规划》
根据《战略规划》,到2020年里水地区的规划人口将是32-39万。
上版规划人口预测
和顺总体规划中,到2020年规划人口为15万,里水规划人口为32万。
(3)人口发展预测
A人口变化的主要影响因素及其效果评价
1)自然变动与机械变动,自然变动影响较小,今后将以机械变动为主。
2)社会经济发展的分析来看,第三产业加速发展,将会有吸引更多的农业剩余劳动力。
3)由于户籍制度的改革,户籍人口与暂住人口之间的划分具有相当的不确定性,因此,实际上只有总人口的控制目标对本次规划具有一定的宏观指导意义。
B户籍人口预测
根据1990-2004年资料,下面用综合指数法对里水镇户籍人口作预测。
1)指数法
指数法是利用以往的人口增长率按下式计算将来的人口。
Pt=P0*(1+v)t
式中Pt为预测人口,P0为基数人口,v为增长率,t为基数年到预测年的年数。
户籍人口的增长主要包括自然增长和机械增长两部分,根据1994—2004年的人口历史数据可以得出户籍人口的增长率为6.3‰,低于周边地区的户籍人口增长率。
表2-4里水镇1995—2004年历年环比人口增长速度
年份
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
增长速度(%)
0.27
0.93
0.81
0.70
0.77
0.58
0.43
0.46
0.82
0.52
里水镇户籍人口增长率较低的原因,一是由于里水镇户籍人口的自然增长率比较低,从2000年到2004年户籍人口的自然增长率只有1.72‰,低于南海区的3.87‰平均水平;二是,由于里水镇的产业结构主要是制造业,所需要的劳动力主要依托外来务工人员,这些务工人员大部分具有流动性特征,并未在户籍人口的统计中得到体现;三是由于里水镇第三产业和房地产业发展较缓,对人口迁移的吸引力不足,未带来大量的机械增长的人口。
由于本次规划确定里水镇的城镇性质为:
是佛山南海北部地区重要的制造业基地,是连接广佛地区的重要桥梁,是商贸旅游业相对发达的,自然生态良好的,开放型的现代化中心镇。
在里水今后的发展中加重了第三产业和房地产业发展。
第三产业和房地产业的发展会带来大量的机械增长的人口,所以如果按历史经验得出的户籍人口增长率计算规划期末的户籍人口数,明显偏低。
所以,根据佛山市户籍人口综合增长率为1.4%,及与里水周边镇户籍人口的综合增长率的比较,同时考虑到里水镇今后趋势,确定2005年到2010年里水镇户籍人口综合增长率为1.5%,根据人口预测指数方程,确定2010年,里水镇户籍人口为12~14万人;由于2010年到2020年里水镇总体经济发展将进入比较稳定时期,户籍人口的机械增长,在不考虑户籍政策变化的情况下,增长率会下降,由此确定2010年到2020年的户籍人口的综合增长率为1%,所以里水镇户籍人口为14~16万人。
C暂住人口预测
暂住人口主要与产业结构和区域发展态势有关,此外还受到户籍制度、劳动保障制度、社会文化、就业环境等因素的影响。
因此,暂住人口的预测比户籍人口的预测更具不确定性,实际的人口管理将需要在发展过程中不断修正。
本研究考虑掌握的基础数据的情况和里水镇今后的经济发展情况,采用弹性系数法对暂住人口进行预测。
1)弹性系数法
由于基础资料缺乏,所以预测人口采用弹性系数法。
里水镇2001年GDP为35.7亿元,2004年GDP为56.1亿元,年均增长率为16.26%,2001年暂住人口129619,2004年暂住人口156870,增长率为6.57%。
经验证明,暂住人口与GDP的相关系数较高,那么假定暂住人口的增长与GDP的增长速度之间的关系保持不变,那么可以预测暂住人口总量。
(1)根据里水的历史增长速度,结合发展机遇,从2005到2010年保持12%,那么2005到2010年的暂住人口年均增长率约为4.5%,那么
根据P2010=156870*(1.045)6
得出暂住人口为20.4万左右,因此确定里水镇2010年暂住人口为19~22万人。
(2)、根据地区经济发展规律,高速增长后将进入一个调整提高期,增长速度会有所下降,预计从2011年到2020年,将保持10%的年增长速度。
相应的人口的暂住增长速度也会下降,根据GDP增长与人口增长的相应比例关系确定2010年到2020年暂住人口年增长率为2%,那么
根据P2020=204285*(1.045)10
那么预测里水镇2020年暂住人口为23~25万人。
D其他
由于里水镇预留4平方公里的房地开发用地,所以会带来约5万居住人口,根据里水镇房地产开发的趋势,预测近期将带来2万居住人口,远期将带来3万居住人口。
E预测的总人口
根据上述三部分的预测,确定高中低三个方案。
表2-5里水镇总人口预测方案一览表
年份
高方案
中方案
低方案
2010
36
34
32
2020
45
42
40
由于组团目前进入经济发展进入加速时期,尤其是受到广佛都市区两大核心城市的影响和辐射,近期总人口的发展速度较快,而2010年以后会第三产业的加速发展使人口流动的速度增加。
因此结合上层次的规划,本研究推荐高方案,即组团2010年的人口总数约为36万人,2020年的人口总数为45万人。
2010年
2020年
备注
总人口
36万
45万
农业人口
8万
6万
城镇户籍人口
8万
15万
暂住人口
20万
24万
城市化水平
77.8%
86.7%
表2-6里水镇人口预测方案一览表
2.2.2用地规模预测
根据里水人口的预测情况,城镇人口人均城市建设用地为120平方米,外来人口人均建设用地为95平方米。
到2020年里水镇城市建设用应为:
4884.52公顷。
新增城市建设用地约1200公顷。
2.2.3现状城镇化水平
本次规划采取非农人口、城镇总人口为基数测算城镇化水平,其目的是从不同的侧面来反映城镇化水平,用非农人口来测度的城镇化水平,反映了户籍管理状态的城镇化,反映了完全城镇化的相对水平;用城镇总人口测度的城镇化则反映了工业化引起的城镇化实际水平,或者说表明了非农活动的状态。
用非农人口、城镇总人口测算的里水镇2004年现状城镇化水平分别为:
21.69%、66.60%,说明里水镇现状的城镇集聚度不高,经济的分散特征比较明显,而实际的城镇化水平已经达到了66.60%,与工业化进程比较吻合。
这两种城镇化水平计算方法的差异,也反映了里水镇城镇建设与实际的工业化发展进程之前存在差距,城镇化落后于工业化。
里水南部组团城镇化水平高于北部组团,是与两大组团的经济发展程度相对应的。
表2-72004年里水镇现状城镇化水平一栏表(单位:
人)
城镇总人口
户籍总人口
非农业人口
暂住人口
城镇化水平(不计暂住人口)%
城镇化水平(计暂住人口)%
全镇
273553
116683
25310
156870
21.69%
66.60%
南部
205440
72694
17799
132746
24.48%
73.00%
北部
68113
43989
7511
24124
17.07%
46.44%
2.2.4现状城镇化水平存在问题及原因分析
里水镇现状城镇化存在的主要问题:
城镇化水平(不计暂住人口)相对于经济发展水平来说明显偏低,城镇化质量不高。
2004年里水镇工业总产值169亿元,占工农业总产值94.68%,从一个典型的农业镇发展成为了一个工业重镇。
而里水镇城镇化水平(不计暂住人口)仅为21.69%,城市化水平低于经济发展水平。
表2-8
这种城市化发展水平距离《广东省城镇体系规划(2001~2020)》确定珠三角2010、2020年的城镇化发展目标为:
户籍城镇人口测度的城镇化水平分别为72.6%、85.2%的目标还有一定距离。
如果按城镇总人口的测度城镇化水平的方法,2004年城镇化水平(包括暂住人口)为66.60%,要达到《广东省
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