北京市乡镇域空间规划编制导则.docx
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北京市乡镇国土空间规划编制导则
(征求意见稿)
北京市规划和自然资源委员会
2019年6月
目录
北京市乡镇国土空间规划编制导则1
一、总贝!
11
1.1指导思想1
1.2主要依据1
1.3定义3
1.4规划效力3
1.5适用范围4
1.6编制原则5
二、编制组织7
2.1组织架构7
2.2编制单位7
2.3编制计划7
三、规划内容及相关要求8
3.1总则8
3.2乡镇国土空间格局11
3.3全域国土空间用途管制和生态文明建设12
3.4土地用途管控16
3.5城乡统筹发展19
3.6基础保障20
3.7历史文化与风貌特色24
3.8规划管控与引导26
3.9集建区内控制性详细规划28
3.10规划实施29
四、成果要求33
4.1成果构成33
4.2成果形式33
4.3图表目录34
附件37
1.北京市乡镇国土空间规划核心图件技术要求37
2.北京市乡镇国土空间规划核心附表38
3.北京市乡镇国土空间规划用途管理复区工作技术要求46
4.北京市乡镇空间类型划分及规划指引51
5.乡镇分类引导附表53
6.各区规划用地编码划定工作技术要求58
7.技术文件说明59
北京市乡镇国土空间规划编制导则
_、总则
1.1指导思想
为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察北京重要讲话精神,坚持新发展理念,坚持人与自然和谐共生,加快推进生态文明建设,加强和创新社会治理,推进乡村振兴战略实施,深化落实《北京城市总体规划(2016年一2035年)》和各分区规划的城市战略定位、空间管控及建设用地减量等目标要求,在乡镇层面实现“一张蓝图绘到底”,优化乡镇空间资源配置,加强自然资源和生态保护,规范引导乡镇规划建设,促进土地合理利用,构建乡镇规划统筹实施机制,实现城乡统筹发展,制定《北京市乡镇国土空间规划编制导则》。
1.2主要依据
国家及北京市的法律法规、技术标准、政策文件、上位规划等,主要包括国土空间规划、城乡规划、土地利用、环境保护等方面的内容。
相关规划成果及政府文件,包括《北京城市总体规划(2016年-2035年)》,分区规划及其规划编制技术要求和实施要点,村庄规划导则,各类专项规划,全市、各区和各乡镇的国民经济和社会发展规划等内容。
主要依据包括:
1.《中华人民共和国城乡规划法》(2008.1.1)
2,《中华人民共和国土地管理法》(2004.4.28)
3,《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施
的若干意见》(2019年印发)
4,《土地利用总体规划管理办法》(国土资源部部令第72号)
5,《自然生态空间用途管制办法(试行)》
6,《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自
然资发〔2019)87号)
7,《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》
(自然资办发(2019)35号)
8,《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保
护工作的通知》(自然资规(2019)1号)
9,《北京市城乡规划条例》(2019年修订)
10,《北京城市总体规划(2016年一2035年)》(2017年批复)
11,《北京市生态控制线和城市开发边界管理办法》(京政发
(2019)7号)
12,《乡镇土地利用总体规划编制规程》(TD/T1025-2010)
13,《城乡规划用地分类标准(DB11/996—2013)》(北京市现
行城乡规划用地分类使用标准)
14,《土地利用现状分类(GB/720101-2017)》(北京市现行土
地利用现状分类使用标准)
15,《地类认定规范(DB11/T1108-2014)»(北京市现行土地利
用现状地类认定标准)
16.《市(地)级土地利用总体规划编制规程(TD/T1023-2010)》(北京市现行土地规划用途分类使用的土地规划用途分类)
17.《地名规划编制标准》(DB11/T1362-2016)
18.北京市各区分区规划(审批后)
19.其他相关标准规范
1.3定义
乡镇国土空间规划由《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确提出,同时也是《北京市城乡规划条例》所列的乡、镇域规划的具体表现形式。
乡镇国土空间规划是覆盖全乡镇,以自然资源统一管护、生态保护和修复、用途空间管控为主导,综合乡镇发展、土地利用、村庄布局、相关影响评价等内容形成的“一张蓝图”、一本规划,作为各乡镇开展控制性详细规划和村庄规划编制的依据,指导乡镇规划管理,和自然资源保护、修复、开发和利用等工作。
1.4规划效力
乡镇国土空间规划是落实《北京城市总体规划(2016年一2035年)》、《分区规划》的衔接性规划和落地性规划。
本规划应作为本乡镇内控制性详细规划、村庄规划和专项规划等规划的编制依据。
本规划应包含以下强制性内容:
乡镇功能定位、乡镇规模总量与结构、两线三区空间落位、全域国土空间用途管控、村庄布局与边界、三大设施规划、集中建设区1外城乡建设用地规划。
本规划还应包括生态保护修复利用策略、乡镇文化特色与风貌的塑造、建设用地减量实施、乡村振兴战略实施等引导性内容。
1.5适用范围
全市中心城区外的各乡镇适用本导则。
跨新城的乡镇,如果其镇区在新城规划范围内可纳入新城街区控规编制,如果其镇区在新城外,按本导则单独编制。
《北京城市总体规划(2016年一2035年)》提出的新型城镇包括三种形态——新市镇、特色小镇、小城镇。
新市镇和特色小镇的规划宜纳入所在行政建制乡镇范围内统一编制。
新市镇建设:
选择在城市重要发展廊道和主要交通沿线、具有良好发展基础、资源环境承载能力较高的地区,建设具有一定规模、功能相对独立、综合服务能力较强的新市镇。
辐射带动周边乡镇地区发展,承接中心城区部分专项功能疏解转移,具有完备的公共服务设施和基础设施的新型城镇。
特色小镇建设:
依托资源禀赋和特色文化资源,着力培育特色产业功能,探索引导功能性项目、特色文化活动、品牌企业落户小城镇。
塑造特色风貌形态,提升建成区环境品质,建设一批历史记忆深厚、地域特色鲜明、小而精的特色小镇。
小城镇建设:
发挥小城镇促进本地城镇化的作用,着力提升基础设施和公共服务水平,加强绿色生态保护,推进城镇化和农业现代化
1后文集中建设区简称为集建区融合发展,将镇中心区建设成为本地区的就业、居住、综合服务和社会管理中心。
1.6编制原则
(1)生态优先原则
以生态空间的保护与修复为优先方向,充分考虑地质、地形、地貌以及自然环境等用地条件,严守生态环境底线,科学规划各类自然生态要素的功能与布局,充分发挥其生态价值,优化城乡人居环境。
(2)自然资源全域管控原则
保护自然资源本底,强化自然资源统筹合理利用,以用途管控为主导,实现覆盖全乡镇的自然资源要素统一管控。
(3)以人民为中心原则
充分尊重人民意愿,切实维护城乡居民等各类利益相关方的合法权益,从人的需求出发,促进城乡全面发展,构建覆盖城乡、公平均等的公共服务体系,不断增强城乡居民的获得感。
(4)城乡统筹原则
按照“把城市和乡村作为有机整体统筹谋划”“推动城乡统筹协调发展”的总体要求,统筹安排存量用地资源与规划实施任务,构建和谐的城乡关系,有效服务于乡村振兴战略的实施,推动美丽乡村建设,促进城乡一体化的各类设施高效衔接。
(5)减量提质原则
落实城市总体规划、各分区规划的目标定位和减量提质总体要求,坚持集中集约利用土地,严控建设用地增量,实施用地增减挂钩,促进城乡土地资源要素合理配置,优化土地利用结构,严格设置产业准入和地均产出要求,促进特色产业培育和发展,提高土地利用效率与质量。
(6)文化传承原则
留住田园乡愁,充分尊重本地历史文化、地域文化和民俗文化,严格保护历史遗存,传承历史文脉,彰显历史文化名镇、名村的文化底蕴,建设富有活力的特色城镇和美丽乡村。
(7)时序统筹原则
强化规划实施的时间维度概念,统筹利用建设用地与非建设用地资源,确保近期实施可管控,同时也要为后续规划实施预留条件,提出分阶段调控要求,确保乡镇规划的可实施和城乡发展的可持续。
二、编制组织
2.1组织架构
乡镇国土空间规划由所在区人民政府组织编制,乡、镇人民政府按照区人民政府的要求负责具体工作。
乡镇国土空间规划由区人民政府报市规划自然资源主管部门审查后报市人民政府审批,经审批后报市人民代表大会常务委员会备案。
在编制规划过程中,应在合适阶段进行全区各镇规划人口规模、城乡建设用地指标、建筑规模指标、交通廊道、市政工程的区内统筹工作。
2.2编制单位
规划组织编制机构应委托具有城乡规划、土地规划相应资质的单位承担具体编制工作,承担规划编制任务的设计单位可根据需要组成联合编制团队。
2.3编制计划
各区人民政府按照北京城市总体规划和分区规划的要求,制定本区乡镇国土空间规划编制计划。
各区人民政府应当将乡镇国土空间规划编制的经费纳入本级财政预算。
三、规划内容及相关要求
乡镇国土空间规划应充分对接分区规划,落实城市战略定位、生态环境保护、建设用地减量提质的要求。
规划应包括乡镇发展定位、总量规模、自然资源保护和生态建设、城乡统筹、基础保障、特色风貌、规划实施等方面内容。
3.1总则
3.1.1概述
(1)规划范围
规划范围为本乡镇行政辖区范围。
应描述本乡镇在其所在区域的位置以及周边关系。
•区位图/
(2)规划依据
已批复的分区规划应作为编制乡镇国土空间规划的主要依据。
已批复的各类涉及空间管控的规划(镇区控制性详细规划(注明批复文号)、村庄规划及各类规划行政许可)、相关的市级区级专项规划、重点地区城市设计及其他各类规划研究可作为编制乡镇空间规划的参考。
(3)规划期限
现状以规划编制年为基期年,规划年限至2035年,近期规划年
“-”为该节内容对应图纸,“*”为必备图纸限为2025年。
3.1.2发展定位
立足于地区整体发展情况,结合各区管控目标要求,确定乡镇功能定位、发展目标和产业导向等(详见《北京市乡镇空间类型划分及规划指引》附件4)。
经市政府批准为新市镇的乡镇,需要重点描述其所处的自然环境、生态区位和所承接的城市功能。
镇域范围内如包含已申报或经国家级、市级相关部委认定的特色小镇,需要重点描述其主导产业发展方向和主要特点。
3.1.3核心指标落实情况
(1)人口规模
人口规模应包括乡镇规划总人口规模、城镇人口规模和农村人口规模。
乡镇规划人口规模应结合现状情况,在全域范围内统筹研究,并根据分区规划的人口总规模以及分解到乡镇的人口规模综合研究确定。
如对上位规划有调整,需按照相关程序,在全区层面进行专题论证。
分区规划分解到本乡镇人口规模的上限为X万人;本次规划本乡镇到2035年人口规模控制在X万人。
3
(2)城乡建设用地规模
需在全乡镇统筹研究,明确城乡建设用地规模和减量规模。
城乡3注:
本文中下划线标注文字为规划文本模板,建议编制单位在模板中填写数据,写入文本建设用地规模原则上不得突破分区规划已分解到各乡镇的规模上限。
乡镇应根据分区规划的要求,结合本乡镇的规划实施情况,明确乡镇城乡建设用地减量规模(落实市级、区级机动指标时需考虑相应情况)。
如对上位规划有调整,需按照相关程序,需进行专题论证。
分区规划分解到本乡镇城乡建设用地规模上限为X平方公里4;到2035年,本乡镇城乡建设用地规模控制在X平方公里。
城乡建设用地减量规模X平方公里。
(3)基本农田和耕地保有量
坚决落实最严格的耕地保护制度,进一步加大规划计划管控力度,严格建设占用耕地审批,加强耕地保护执法,坚守耕地保护规模底线。
将永久基本农田作为国土空间规划的核心要素,摆在突出位置,强化永久基本农田对各类建设布局的约束,严格控制非农建设占用,保护利用好永久基本农田。
永久基本农田一经划定,要纳入国土空间规划,任何单
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