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职业健康安全管理体系内审员培训教程
内审员培训教程
《GB/T28001-2001职业健康安全管理体系规范》标准
理解与实施
目录
第一章概述。
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第二章职业健康安全管理体系标准理解。
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第一节OHSMS标准的运行模式。
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第二节OHSMS标准的特点。
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第三节术语与定义。
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第四节职业健康安全管理体系标准理解与实施。
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第一章概述
第一节OHSMS产生的背景及发展趋势
OHSMS即职业安全健康管理体系缩写函意:
O----Occupational职业
S----Safety安全
H----Health健康
M----Management管理
S----System体系
一、国际OHS标准产生的背景及发展
随着国际经济与贸易的飞速发展,保护环境、尊重人权、关注劳工状况成为国际社会关注的热点。
从国际劳工组织提供的数据来看,全球每年发生的各类伤亡事故大约为2.5亿起,这意味着每天发生68.5万起,每小时发生2.8万起,每分钟发生475.6起。
全世界每年死于工伤事故和职业病危险源的人数约为110万(其中25%为职业病引起的死亡)。
90年代中后期,国际标准化组织一直努力使职业健康安全管理体系标准发展成为与ISO9000,ISO14000系列标准类似的标准,但由于职业健康安全问题涉及劳工权益、国家法律及国家主权等问题,在多次国际会议上未能达成一致意见。
1997年国际标准化组织决定暂不制定该类标准。
国际上一些国家和知名企业为强化自己的社会关注力和控制损失的需要,开始自愿建立自主性的职业健康安全与环境保护的管理制度,并逐步形成了比较完善的体系。
如:
1996年英国颁布BS8800《职业安全健康管理体系指南》国家标准;
1997年澳大利亚/新西兰提出《职业安全健康管理体系原则和支持技术通用指
日本安全协会提出《职业安全健康管理体系导则》;
挪威船级社制订了《职业安全健康管理体系认证标准》;
1999年英国标准协会,挪威船级社等13个组织制定了职业安全健康评价系列标准(OHSAS),即OHSAS18001[职业安全健康管理体系—规范]及OHSAS18002[职业安全健康管理体系—OHSAS18001实施指南]。
二、我国职业健康安全管理体系的发展
我国对职业健康安全管理标准化问题上十分重视,积极参与国际上的各种活动,于1996年派出职业健康安全代表参加了职业健康安全国际研讨会,随后在国内就开展了该项工作。
1997年中国石油天然气总公司首先制定了《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》、《石油地震队健康、安全与环境管理规范》、《石油钻井健康、安全与环境管理体系指南》三个行业标准。
1998年中国劳动保护科学技术学会提出了《职业健康安全管理体系规范及使用指南》(CSSTLPl001:
1998)。
1999年10月原国家经贸委颁布了[职业安全卫生管理体系试行标准],2001年12月颁布了[职业安全健康管理体系审核规范]
2001年11月国家质量监督检验检疫总局颁布了GB/T28001-2001[职业健康安全管理体系—规范]。
OHSAS18001-2001标准对推动全世界的职业健康安全管理活动起了重要的作用。
2007年在吸收近些年世界各国开展OHSMS实施工作的丰富经验和成果的基础上,对BSOHSAS18001-1999标准进行了修订。
BSOHSAS18001-2007标准对原版标准进行了重大技术改进,以适应职业健康安全管理的新情况。
第二节实施职业健康安全管理体系对企业的意义和作用
一、国内职业健康安全状况
国民经济高速增长,职业健康安全工作却滞后于经济建设的步伐,安全生产状况形势严峻,重持大事故频有发生;职业危害状况令人担扰:
全国1600万家企业,数亿员工不同程度的接触粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等职业危害。
每年70万人患各种职业病,并呈年轻化。
每年因事故和职业病造成损失达800亿元
安全生产法规体系需进一步完善
二、建筑行业的健康损害情况:
由于政府的重视和企业的有效管理,职业病大为减少,但健康卫生方面仍存在较大的问题。
我国建筑一线工人近两千万,每天接触粉尘、噪声污染、使用有毒、挥发性、放射性的材料,造成职业性的急慢性中毒,职业健康损害等问题尚未得到根治。
三、实施职业健康安全管理体系对企业的意义和作用
1有利于提高全民的职业健康安全意识有利于推进职业健康安全法规和制度的贯彻执行
2使组织的职业健康安全管理由被动行为变为主动行为,促进管理水平的进一步提高;
3促进我国职业健康安全管理标准与国际接轨,有利于消除贸易壁垒;
4实施职业健康安全管理体系可以有效减少事故、伤亡、职业病和财产损失,会产生直接或间接的经济效益;
5实施职业健康安全管理体系能树立现代企业的品质和形象。
6、有助于建设“以人为本”的企业文化、有利于进一步提高职工自我保护意识。
7、通过认证机构的审核能为组织的职业健康安全管理体系带来增值的服务,有利于组织持续改进职业健康安全绩效。
实践证明,职业健康安全管理体系的建立与实施在促进企业安全健康管理制度化、规范化上作用明显,能有效提升企业安全健康管理水平;促进企业员工安全健康意识和技能的提高,提高企业健康安全绩效。
四、我国EMS/OHSMS认证现状:
•到2008年底,经认可的认证机构共颁发各类认证证书共计485,166张,其中:
•产品认证证书占总数51.88%(多半数);
•QMS证书179,400张,占36.97%;
•EMS证书31,341张,占6.46%;
•OHSMS:
17,381,占3.58%。
•认证证书总量连续7年占世界第一
第三节建筑企业职业健康安全管理的特点和存在的问题
一、建筑施工的特点
(1)产品固定,人员流动。
(2)露天及高处作业多。
(3)手工劳动及繁重体力劳动多。
(4)生产工艺复杂,交叉作业多。
二、施工现场的不安全因素
•人的不安全行为
•物的不安全状态
•施工管理上的缺陷
三、建筑施工现场的五大伤害
建设部对全国连续五年发生的职工因工死亡810起事故类别统计,发现:
•高处坠落占44.8%
•触电---16.6%。
以上高处坠落/物体打击/机械伤害触电/坍塌五类事,物体打击—12%故占总数比重86.6%
•物体打击—12%
•机械伤害---7.2%
•坍塌事故---6%
四、存在的主要问题
1、对建筑安全生产工作认识不足
2、安全监督管理仍然薄弱
3、企业安全生产责任制度不健全,不落实
4、施工现场安全管理薄弱,隐患严重
5、安全设施投入不足,员工劳动保护工作不到位
五、对策
中国地质大学安全研究中心主任罗云认为:
安全事故本质上都是技术风险,可以采取任何措施预防避免。
从形式上说,有三大对策:
首先是工程技术对策,即通过安全投入来实现本质安全;其次是教育对策,特殊岗位的员工要进行安全教育,让他们意识到职责是什么,进而在行为规范上约束自已;最后是管理对策。
从时间上说,对策有:
事先预防、事中应急和事后惩戒三种。
----自4月24日《中国审计报》
第二章职业健康安全管理体系标准理解
第一节OHSMS标准的运行模式
•P----D-----C-----A
第二节OHSMS标准的特点
一、系统化的管理思想提高组织OSH管理水平
OSHMS以系统安全的思想为基础,将具有特定功能、相互间有机联系的17个要素组成一个整体,并通过这些要素有序地控制、调节和管理活动,针对人的不安全行为、物的不安全状态及组织管理因素三个方面,实行全员、全过程、全方位的安全管理,从而提高组织的OSH管理水平并实现有效管理。
二、促进OSH管理由被动管理向主动管理转化
主动辩识和评价其活动、产品或服务中所存在的OSH危险源,并通过目标、管理方案、运行控制及应急预案与响应等要素活动,积极控制各种OSH风险;
主动识别、获取并跟踪相关OSH法律法规的要求,以指导和完善体系的各要素活动,从而使其符合相应法律法规的要求。
三、科学的监督保障机制确保体系不断完善提高
第一级监控:
绩效测量及事故、事件、不符合、纠正与预防措施。
主要监控体系运行对目标的实现及法律法规遵循的情况、监控事故、事件、不符合的产生与处理情况,随时发现问题随时解决;
第二级监控:
审核。
主要判定组织体系的符合性和有效性,从要素管理的角度采取纠正措施,集中发现问题集中解决;
第三级监控:
管理评审。
从保证体系的持续适用性和充分性的角度,调整、修订和完善体系。
第三节术语与定义
(一)安全safety(3.16)
•免除了不可接受的损害风险的状态。
(二)职业健康安全occupationalhealthandsafety(OHS)(3.10)
•影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因素。
(三)事故accident
•造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。
(四)事件incident
•导致或可能导致事故的情况。
注:
其结果未产生疾病、伤害、损坏或其他损失的事件在英文中还可称为“near-miss”。
英文中术语“incident”包含“near-miss”。
事故与事件区别与联系:
事故也是一种事件,是造成损失的事件,
事件是未造成损失的事件,事件中包含有事故。
(五)风险risk(3.14)
•某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。
(六)风险评价riskassessment(3.15)
•评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。
(七)可容许风险tolerablerisk(3.17)
•根据组织的法律义务和职业健康安全方针,已降至组织可接受程度的风险。
(八)危险源hazard(3.4)
•可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。
危险源可分为以下六类:
——物理性危险和有害因素
——化学性危险和有害因素
——生物性危险和有害因素
——心理、生理性危险和有害因素
——行为性危险和有害因素
——其他危险和有害因素
(九)危险源辨识hazardidentification(3.5)
•识别危险源的存在并确定其特性的过程。
(十)持续改进continualimprovement(3.3)
为改进职业健康安全总体绩效,根据职业健康安全方针,组织强化职业健康安全管理体系的过程。
(十一)相关方interestedparties(3.7)
•与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体
(十二)组织organization(3.12)
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职责、权限和相互关系得到安排的一组人员及设施
(十三)绩效performance(3.13)
•基于职业健康安全方针和目标,与组织的职业健康安全风险控制有关的,职业健康安全管理体系的可测量结果。
•注1:
绩效测量包括职业健康安全管理活动和结果的测量;
•注2:
“绩效”也可称为“业绩”。
(十四)目标objectives(3.9)
•组织在职业健康安全绩效方面所要达到的目的。
(十五)职业健康安全管理体系occupationalhealthandsafetymanagementsystem(OHSMS)(3.11)
•总的管理体系的一个部分,便于组织对业务相关的职业健康安全风险的管理。
它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。
(十六)审核audit(3.2)
•为获得审核证据并对其进行客观的评价,以确定满足审核准则的程度所进行的系统的、独立的并形成文件的过程
(十七)不符合non-conformance(3.8)
•任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离,其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。
第四节职业健康安全管理体系标准理解与实施
4.1总要求
组织应建立并保持职业健康安全管理体系。
第4章描述了对职业健康安全管理体系的要求。
理解要点:
•建立OSHMS管理体系,满足17个要素的要求;
•保持OSHMS管理体系的有效运行;
•持续改进OSHMS管理体系
•建立OHSMS前应要先进行“初始状态评审”
4.2职业健康安全方针
组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针,该方针应清楚阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。
职业健康安全方针应:
a)适合组织的职业健康安全风险的性质和规模;
b)包括持续改进的承诺;
c)包括组织至少遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其他要求的承诺;
d)形成文件,实施并保持;
e)传达到全体员工,使其认识各自的职业健康安全义务;
f)可为相关方所获取;
g)定期评审,以确保其与组织保持相关和适宜。
理解要点:
方针制订职责:
由最高管理者组织制定并批准
内容要求:
方针应与用人单位的整个经营宗旨相适应;充分考虑初始评审的结果,体现组织自身的危害特点、风险性质与规模;
应包括对持续改进、事故预防、保护员工安全健康和遵守有关职业安全健康法律法规和其他要求的承诺-。
实施要求:
形成文件、付诸实施、予以保持;
全面传达,全员理解;
可为相关方所获取;
定期评审,确保适宜性。
方针示例:
山西四建集团有限公司
环境管理方针:
减少污染节能降耗建造美丽家园
依法治理持续改进净化一片兰天
职业健康安全方针:
安全第一健康至上遵守法规
科学施工综合防治持续发展
上海宏润:
环境和职业健康安全管理方针
预防为主,增强安全意识
以人为本,关注职业健康
注重环保,营造绿色建筑
诚信守法,追求持续改进
武汉建工
质量、环境、职业安全健康方针
珍爱生命,保员工健康;
改善环境,为人类造福;
注重信誉,对用户负责;
追求卓越,让社会满意。
空军航空港二总队
质量、环境与职业安康方针
追求更高质量,奉献满意服务
营造绿色建筑,实现健康人生
遵纪守法诚信,改进完善创新
4.3策划
4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划
组织应建立并保持程序,以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施。
这些程序应包含:
——常规和非常规活动;
——所有进入工作场所的人员(包括合同方人员和访问者)的活动;
——工作场所的设施(无论由本组织还是由外界所提供)。
组织应确保在建立职业健康安全目标时,考虑这些风险评价的结果和控制的效果,将此信息形成文件并及时更新。
组织的危险源辨识和风险评价的方法应:
——依据风险的范围、性质和时限性进行确定,以确保该方法是主动性的而不是被动性的;
——规定风险等级,识别可通过4.3.3和4.3.4中规定的措施来消除或控制的风险;
组织的危险源辨识和风险评价的方法应:
——依据风险的范围、性质和时限性进行确定,以确保该方法是主动性的而不是被动性的;
——规定风险等级,识别可通过4.3.3和4.3.4中规定的措施来消除或控制的风险;
—与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应;
——为确定设施要求、识别培训需求和(或)开展运行控制提供输入信息;
——规定对所要求的活动进行监视,以确保其及时有效实施。
理解要点:
1)建立并保持程序文件,明确三方面内容:
危险源辨识---明确辨识思路(建议以产品实现过程的工艺流程为主线十区域/活动/服务,覆盖组织及区域范围);
•风险评价---明确评价方法及评价准则(建议采用复合评价法并确定评价准则);
•风险控制策划----确定管理方案需求(是考虑到重大危险源为实现总目标而确立)。
2)辩识危险源应考虑以下因素:
•三种时态、三种状态、六种危险因素;
•常规活动,如正常的生产活动;
•非常规活动,如临时抢修活动;
•所有进入作业场所人员的活动,包括内部员工与外部分包商和访问者的活动;
•作业场所内组织内部的设施;
•作业场所内由外部提供的设施。
3)风险评价与风险控制
确定风险评价的方法---建议采用复合评价法,即:
直接判断和量化打分相结合方法评价风险级别,确定不可接受的风险-----即重大危险源并建立清单;
•策划对不可接受风险的控制措施:
•正常情况:
建立管理方案或/通过运行程序控制;
•异常(紧急)情况:
启动应急预案。
4)危险源辨识与风险评价活动输出主要结果:
•危险源辨识与评价记录
•重大危险源清单
•重大危险源风险控制计划
5)危险源与风险评价结果应及时评审和更新,更新的时机一般为:
•组织职业健康安全管理体系发生较大变化;
•组织的生产活动发生较大变化,如采用了“四新”工艺、技术等;
•组织的生产经营/认证范围/作业区域有改变;
•危险源辨识与风险评价有了新理论新知识或新方法;
•职业安全健康法律法规与其他要求发生了新的变化。
6)职业健康安全风险识别评价应达到的要求:
•识别应充分评价要合理
•“识别应充分”(即危险源无遗漏)---建议的识别思路:
按照产品实现过程流程为主线十生产、生活、办公、服务等活动所涉及的区域的危险源全面识别
•“评价要合理”(即评价结果中重大危险源无遗漏)
•对危险源评价建议采用复合评价法
•“复合评价法”---即两种或两种以上方法相结合的评价方法。
•如专家直接判断与量化打分相结合,且先直接判断后打分---实践证明的好方法。
A.专家直接判断法---需预先确重大危险源直接判断准则
直接判断准则—应在程序文件中规定,如下列情况之一可直接判断为重大危险源:
•1不符合法规、标准、规范和其他要求的危险源;
•2相关方有合理抱怨或要求的;
•3本组织或同行业曾经发生过类似事故的危险源;
•4现场直接观察到可能导致事故的危险源等
B量化打分法---作业条件风险评价法
•即D=L*E*C简称“LEC法”:
•式中:
L----发生事故的可能性大小;
•E-----人暴露于危险环境的频繁程度;
•C------发生事故可能造成的后果。
•D=风险分值。
对每项活动或/作业过程评价时分别按频率或概率从大到小赋于L/E/C各自不同分值,将三者打分值连乘积得出风险D值,按P93下表可查得出风险级别,从中确定是否为不可接受风险(重大危险源):
D≥320—1级极其危险,不能作业;
320≥D≥160—2级高度危险,需要整改;
160≥D≥70---3级显著危险,需要整改;
70≥D≥20—4级一般危险,需要注意;
20>D----5级稍有危险可接受。
LEC打分法评价准则
可将D≥160—2级或D≥70---3级评价为不可接受风险----重大危险源。
(注:
2或3级是相对而言,可由企业自已确定)
7)用复合评价法确定重大危险源:
•采用专家直接判断和量化打分相结合,先判断、后打分确定出重大危险源。
•评价结果的输出----为重大危险源清单。
•重大危险源清单宜按可能发生的事故类别的危险源来科学归类。
•继而对重大危险源控制进行策划,结果形成:
重大危险源及控制计划
8)建筑安装施工企业重大危险源(一般为):
•物体打击;起重伤害;
•高处坠落;车辆伤害;
•机械伤害;火灾爆炸;
•触电;职业病/伤害;
•坍塌;其他伤害等。
示例1----危险源辨识与风险评价
示例2----重大危险源清单
4.3.2法规和其他要求
组织应建立并保持程序,以识别和获得适用法规和其他职业健康安全要求。
组织应及时更新有关法规和其他要求的信息,并将这些信息传达给员工和其他有关的相关方。
理解要点:
1)建立与保持程序。
2)建立渠道,识别和搜集企业适用的法律法规及其它要求。
获取渠道可以是:
•各级职业安全健康行政主管部门;
•公共出版物,如法规、标准汇编等;
•专业报刊,如劳动保护、劳动保护科学技术等杂志;
•公共图书馆;
•网上公共信息,如国家安全生产信息网(WWW)
3)其他要求包括:
•非官方的产业协会、民间机构制定的各种规范或实施指南;
•集团公司的方针与规定等;
•组织自身内部标准、规范或操作规程等;
•相关方的要求或组织对外界的承诺。
4)应建立并保持适用法律法规与其他要求的目录或清单,及时获取并掌握最新的法律法规与其他要求,确保法规的有效性。
5)应遵守的法规体系:
见投影附图
4.3.3目标
组织应针对其内部各有关职能和层次,建立并保持形成文件的职业健康安全目标。
如可行,目标宜予以量化。
组织在建立和评审职业健康安全目标时,应考虑:
——法规和其他要求;
——职业健康安全危险源和风险;
——可选择的技术方案;
——财务、运行和经营要求;
——相关方的意见。
目标应符合职业健康安全方针,包括对持续改进的承诺。
理解要点:
目标应针对内部相关职能与层次建立;
目标应形成文件并尽可能予以量化,可测量;
目标应符合方针要求并包括对持续改进的承诺;
目标应具有合理性、可实现性、时间性及先进性;
目标建立时应考虑组织的重大危险源、法规规定、技术可行性、经营、财务、运行能力及相关方的要求。
目标建立后应对其进行适当的评审。
职业健康安全目标示例--案例:
中建六局二公司:
安全生产达标率100%,员工负伤事故频率4%o,杜绝重大伤亡事故,减少职业病。
南通苏中建设有限公司:
因工死亡率为0,重伤率不超0.12%o,轻伤率小于1.5%o,杜绝发生火灾爆炸、中毒事故,职业病发病率为1%o,每年创省级文明工地2个以上。
4.3.4职业健康安全管理方案
组织应制定并保持职业健康安全管理方案,以实现其目标。
方案应包含形成文件的:
a)为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责和权限;
b)实现目标的方法和时间表。
应定期并且在计划的时间间隔内对职业健康安全管理方案进行评审,必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化对职业健康安全管理方案进行修订。
理解要点:
1)管理方案目的:
直接来自总目标和控制计划,为实现总目标而制订;
2)管理方案内容包括----应明确(五要素):
a、职业健康安全目标分解
b、实现目标的措施
c、相关职能和层次实现目标的职责和权限
d、每项措施的完成时间或完成期限
e、所需的资源保障(资金、人力、技术等)(适用时)
3)管理方案应定期评审和修订。
4)OHS
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