镇江市城市总体规划.docx
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镇江市城市总体规划
镇江市城市总体规划(2002—2020)文本
(文中加粗部分为强制性规划内容)
第一章总则
第 1 条修编目的
为了更好地适应国际、国内形势变化的需要,满足镇江市未来发
展的要求,促进镇江市社会经济发展,对《镇江市城市总体规划(1993
—2010)》进行修编。
第 2 条规划依据
2—1《中华人民共和国城市规划法》
2—2《中华人民共和国文物保护法》
2—3《城市规划编制办法》
2—4《城市规划编制办法实施细则》
2—5《城市规划强制性内容暂行规定》
2—6《城镇体系规划编制审批办法》
2—7《城市用地分类与规划建设用地标准(GBJ137—90)》
2—8《江苏省历史文化名城名镇保护条例》
2—9《江苏省城镇体系规划(2001—2020)》
2—10《南京都市圈规划(2002—2020)》
2—11《江苏省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》
2—12《镇江市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》
2—13《江苏省市域城镇体系规划(—2020 年)编制要点》
2—14《江苏省城市总体规划(—2020 年)修编要点》
第 3 条指导思想
3—1加快市域城市化和现代化进程,增强城市
的集聚和辐射带动能力,优化资源配置,整合城镇发
展,实现可持续发展。
3—2研究解决城市发展的战略性和结构性问题
,在区域社会经济的发展背景下,明确城市的空间发
展方向、发展形态及发展规模。
3—3采用多学科合作的方法,把城市发展的方
针、政策和目标融合于规划内容之中;贯穿生态环境
理念,把自然山水融合于城市建设中;贯彻经营城市
理念,把市场化运作融合于城市总体规划实施中。
3—4坚持以人为本的宗旨,实现城市空间布局
与社会经济发展的协调统一。
3—5应用城市设计原理,塑造城市个性特色,
提高城市的可认知程度,凸现山水城市的形象特征。
3—6在妥善处理好近、远期发展关系的前提下
,加强本规划的指导性和前瞻性。
第 4 条规划重点
4—1与上位规划相协调
重点落实《江苏省城镇体系规划(2001-2020)》中对镇江的定位
和发展要求以及《南京都市圈规划(2002—2020)》对镇江发展的指导,
协调与《苏锡常都市圈规划(2002—2020)》的相互关系等。
4—2优化城市空间结构
重点从城市形态与交通、产业、资源、空间发展等关系的角度出
发,优化城市用地布局,确定合理的城市空间结构形态和城市增长空
间及发展方向。
4—3塑造城市空间特色
充分利用镇江独特的自然景观和人文景观资源,塑造具有“大江
风貌、城市山林、历史文化”特色的城市空间,彰显城市个性,提升城
市品位。
4—4优化产业空间布局
充分利用交通、港口和旅游资源等优势条件,巩固和壮大现有主
导支柱产业;错位发展符合镇江实情、具有比较优势和发展潜能的新
特色产业。
并对产业空间布局进行优化,为优势产业提供充裕的发展
空间。
4—5提升城市生态环境品质
以建设生态城市为目标,构筑城市生态与绿地系统,创建适宜的
人居环境。
4—6制定可持续发展的规划策略
坚持控制远景、架构远期、落实近期的指导方针,提出科学合理
的宏观战略、发展规模、建设时序和实施措施。
第 5 条规划范围
5—1市域
市域范围为市行政管辖区,总面积 3847 平方公里。
5—2城市规划区
城市规划区范围为市区行政管辖区,包括京口、润州、丹徒和新
区,总面积 1082 平方公里。
5—3城市总体规划用地
城市总体规划用地规划范围东起大港,西至高资,南起南环路,
北至长江,总面积约 360 平方公里。
第 6 条规划期限
近期:
2002 年至 2005 年;
中期:
2006 年至 2010 年;
远期:
2011 年至 2020 年;
远景:
2021 年至 2050 年左右。
第二章城镇体系规划
第一节城市化发展战略与目标
第 7 条发展战略
强化城市功能,加快发展中心城区和县级市城区,择优培育重点
中心镇,丰富城镇发展内涵,提高市域城镇整体竞争力。
第 8 条发展总体目标
围绕富民强市的经济社会发展总目标,以结构调整、科技进步、
制度创新和民主法制为主要手段,主要依靠现代制造业、高新技术产
业、旅游业和现代服务业的发展,实现集约经营和规模发展,推进城
市化和现代化,确保全市经济健康发展、环境整体改善、社会全面进
步。
逐步建立起与时代相适应、与现代化进程相匹配,以城市为核心、
城乡协调发展的城镇体系。
第 9 条发展水平
近期:
城市化水平达到 55%,城镇人口约 162 万人。
中期:
城市化水平达到 60%,城镇人口约 184 万人。
远期:
城市化水平达到 70%,城镇人口约 231 万人。
第 10 条社会经济发展目标
近期:
人均 GDP 达到 3.0 万元,产业结构为 5.5∶53.5∶41,财政总
收入完成 80 亿元以上,进出口总额完成 24 亿美元,研究与开发经费
占国内生产总值比重达到 1.6%,工业高新技术产品增加值占工业增
加值比重达到 30%,每百人拥有主线电话 50 门,恩格尔系数小于 42%,
适龄青年高等教育毛入学率达到 30%,社会保障覆盖率接近 60%,城
镇居民人均可支配收入达 12000 元,农民人均纯收入达 6000 元。
中期:
人均 GDP 达到 6 万元,产业结构为 4.5∶51.5∶44,财政总收
入 150 亿元以上,进出口总额完成 42 亿美元,研究与开发经费占国
内生产总值比重为 2%,工业高新技术产品增加值占工业增加值比重
达到 35%,每百人拥有主线电话 60 台,恩格尔系数小于 40%,适龄青
年高等教育毛入学率达到 40%,社会保障覆盖率达到 80%,城镇居民
人均可支配收入达 25000 元,农民人均纯收入达 12000 元。
规模等级
城镇数
(个)
人口规模
(万人)
城镇名称
50~100 万人
1
91
镇江市区
20—50 万人
1
28
丹阳市区
10—20 万人
2
28
扬中市区(12 万)、句容市区(16 万)
2—5 万人
10
21
镇江:
辛丰、宝埝、上党 丹阳:
吕城、新桥、
皇塘 扬中:
新坝 句容:
宝华、后白、茅山
<2 万人
29
16
镇江:
3 丹阳:
15 扬中:
1 句容:
10 个
合计
43
184
规模等级
城镇数
(个)
人口数
(万人)
城镇名称
100 万人以上
1
105
镇江市区
20—50 万人
2
57
丹阳市区(35 万)、句容市区(22 万)
10—20 万人
1
15
扬中市区(15 万)
3—5 万人
11
36
镇江:
辛丰、宝埝、姚桥、上党
丹阳:
吕城、新桥、皇塘 扬中:
新坝
句容:
宝华、后白、茅山
表 2—1城镇规模等级规划(中期)
表 2—2城镇规模等级规划(远期)
远期:
人均 GDP 达到 12 万元,产业结构为 1.5∶49.5∶49,财政总
收入 320 亿元以上,进出口总额达到 108 亿美元,研究与开发经费占
国内生产总值比重超过 2%,工业高新技术产品增加值占工业增加值
比重超过 35%,每百人拥有主线电话 70 台,恩格尔系数小于 35%,适
龄青年高等教育毛入学率达到 50%,社会保障覆盖率接近 100%,城
镇居民人均可支配收入超过 60000 元,农民人均纯收入超过 30000 元
。
第二节城镇等级规模与功能定位
第 11 条城镇等级规模
中期:
形成 1 个大城市,1 个中等城市,2 个小城市和 38 个小城
镇的等级结构。
远期:
形成 1 个特大城市,2 个中等城市,1 个小城市和 27 个小
城镇的等级结构。
城市名称
中 期
远 期
建制镇目标数
量(个)
重点中心镇数
量(个)
建制镇目标数
量(个)
重点中心镇数
量(个)
镇江市区(规划区
)
5
5
丹阳市
18
3
11
3
扬中市
2
1
2
1
1—3 万人
16
18
镇江:
1 丹阳:
8 扬中:
1 句容:
6 个
合计
31
231
表 2—3 建制镇设置数量
第 12 条 城 市
12—1级别
一级城市—镇江;
二级城市—丹阳、句容、扬中。
12—2性质与规模
12—2—1镇江
国家历史文化名城,长江三角洲重要的港口、风景旅游城市和区
域中心城市之一。
城市人口规模:
近期 80 万人,中期 91 万人,远期 105 万人。
12—2—2 丹阳
以化工、机械和轻纺工业为主导的现代化工贸城市。
城市人口规模:
近期 23 万人,中期 28 万人,远期 35 万人。
12—2—3 扬中
以电器制造业为基础,生态环境优良的水上花园城市。
城市人口规模:
近期 9 万人,中期 12 万人,远期 15 万人。
12—2—4 句容
以轻工业为基础、旅游服务业为特色的现代化城市。
城市人口规模:
近期 12 万人,中期 16 万人,远期 22 万人。
第 13 条镇
中期:
建制镇数量调整至 38 个左右。
远期:
建制镇数量调整至 27 个左右。
句容市
13
3
9
3
合计
38
7
27
7
第三节城镇空间组织
第 14 条实施区域集聚发展战略,突出重点地域和重点轴带,
以城市为节点,以综合交通体系为依托,构建四个城市和两条聚合轴
的城镇空间组织体系,即镇江中心城区、丹阳市区、句容市区和扬中
市区以及新宜城镇聚合轴(镇江段)和沪宁城镇聚合轴(镇江段)。
第 15 条沪宁城镇聚合轴(镇江段)
以沪宁铁路、沪宁高速公路、沪宁高速铁路、沪宁城际铁路、沿江
高速公路、沿江铁路(镇江至南翔)等构成的沪宁运输通道和沿江运输
通道为主要依托,覆盖镇江市域大部分城镇,范围包括:
镇江市区(规
划区),句容市的宝华镇、下蜀镇、大卓镇和东昌镇,丹阳市区和司徒
镇、全州镇、麦溪镇、横塘镇、陵口镇、导墅镇、吕城镇、蒋墅镇、埤城
镇、后巷镇、新桥镇、访仙镇、窦庄镇。
第 16 条新宜城镇聚合轴(镇江段)
以镇溧高速公路为主要依托,空间影响范围主要包括镇江市区(
规划区)和句容市的白兔镇。
第四节城镇的可持续发展
第 17 条产业结构调整与升级
17—1加强巩固第一产业
优化农业结构,以丘陵山区为重点,发展现代农业,提高农产品
竞争力,提高农业规模经营和产业化经营水平。
17—2优化提高第二产业
加快运用高新技术改造传统产业,应用先进制造技术,提升制造
业水平;坚持集约经营与规模经营相结合,推进规模经济,工业布局
与城镇空间组织相结合,生产力布局重点向各级各类开发园区集中,
实现集聚发展;积极发展高新技术产业和劳动密集型产业。
17—3加快发展第三产业
继续深化传统服务业的发展;重点发展旅游服务、物流、信息、商
业服务、金融保险等行业;超前发展科技教育、信息服务、房地产服务
、证券服务、专业服务等现代服务业,使第三产业占国内生产总值的
比例逐年上升,成为国民经济的支柱之一。
第 18 条生态环境建设和保护
18—1生态环境建设目标
以实施可持续发展战略和促进经济增长方式转变为中心,以改善
生态环境质量和维护生态安全为目标,巩固生态建设成果,努力遏制
生态环境恶化的趋势,实现社会文明昌盛、经济快速发展、环境质量
良好、基础设施健全、生态良性循环、城市优美清洁、生活舒适便捷、
人民安居乐业的宏伟目标。
至 2006 年,全市达到《全国生态示范区验收暂行标准》要求,建
成全国生态示范区。
至 2015 年,全市达到《生态市建设指标(试行)》要求,建成生态
市。
积极开展生态环境建设,加大自然保护区、风景名胜区、森林公
园、生态功能保护区、水源保护区的建设力度,到 2015 年全市各类保
护区面积达到市域面积的 17%。
18—2环境质量目标
保持地面水水质达到国家地面水域功能类别划分规定的标准,长
江市区外江段保持Ⅱ类水体标准,内江力争达到Ⅱ类水体标准,古运河
水质达到Ⅲ类水体标准,大运河水质保持优于Ⅲ类水体标准。
市区范
围内全部建成烟尘控制区,城市和建制镇的大气环境质量达到国家二
级标准。
城市环境噪声达到国家规定的各功能区标准。
18—3环境总量治理目标
饮用水源水质达标率 100%;工业企业废水、废气达标排放率 100
%;固体废弃物综合利用率 100%;城镇生活垃圾无害化处理率 100%
;生活污水处理率 95%;城市气化率 98%;工业集中供热率 60%以上;
全市二氧化硫排放总量近期控制在 7.45 万吨内;酸雨发生频率小于 1
5%。
第 19 条市域空间优化利用
19—1重点开发空间
指城镇发展空间中的城市和重点中心镇以及区域性基础设施发
展空间,对这类空间的开发,在建设资金上应倾斜投入,在开发时序
上应优先选择。
19—2有选择开发空间
指城镇发展空间中的一般镇。
对这类空间不实行鼓励性投资政策
,允许其利用自身的区位优势、资源优势,参与城镇发展的自由竞争。
19—3控制开发空间
指农业发展空间中的农村居民点建设空间和生态敏感空间中的
旅游发展用地和林地、园地等生产性用地,对这类空间允许有一定的
开发活动,但必须对开发类型、开发强度和开发规模进行严格控制。
19—4禁止开发空间
指农业发展空间中的基本农田和生态敏感空间中的城市生态绿
地、水源保护地和湿地等,对这类空间必须禁止各类开发活动,维持
其现状的功能要求,并制定严格的保护措施,不断加以完善。
第五节基础设施规划
第 20 条信息化建设
建成覆盖市域的高速通信主干网和宽带用户接入网,各类信息资
源得到充分合理的开发和利用。
近期初步形成城市的信息化框架;中期基本实现城市的信息化;
远期全面形成并完善城市的信息化。
第 21 条综合交通体系
21—1公路网规划
21—1—1建设完善由沪宁高速公路、南京—环太湖高速公路、
沿江高速公路、南京—常州高速公路、镇溧高速公路和第二过江通道
连接线构成的“两纵四横”高速公路主骨架。
拓宽改造沪宁高速公路
和 312 国道;实施国、省道高等级化工程,建设完善 104 国道、沿江公
路、滨江快速路、122 省道、340 省道、243 省道、241 省道、238 省道、
224 省道、镇宝公路等,使之达到一级公路标准。
并将 224 省道(镇句
公路)延伸至禄口国际机场,方便镇江与南京航空港之间的直接联系
。
一般公路建设要适应城市化进程的需要,加强城市与乡镇以及乡
镇与乡镇之间的交通联系,促进城乡空间网络的合理布局。
21—1—2进一步加强对五峰山和扬中—泰州桥位两个过江通
道位置及其引线工程的规划控制。
21—2航道网规划
全面实施江苏省“两纵三横”规划方案和《江苏省干级航道网规划
》,紧密结合全市内河航道的实际情况,建成以长江为依托以及京杭
大运河和丹(阳)金(坛)溧(阳)漕河为主骨架的干支相连、东西贯通的
内河水运网络。
苏南运河镇江段航道由四级标准提高至三级标准,并新建谏壁三
线船闸。
“两纵三横”联络干线丹金溧漕河镇江段航道由五级标准提高至
四级标准。
贯通秦淮河水系和太湖水系,按五级航道标准开通秦太运河,勾
通南京秦淮河、句容河、胜利河、向阳河、香草河、苏南运河。
逐步改善句容河、香草河、九曲河等十条等级航道的技术状况,
将各级各类航道建成开放型的网络,加强与相邻县(市)的联系,强化
与外省航道的连接,提高航道的通达性。
近期重点加快丹金溧漕河镇江段航道整治工程的实施进程;落实
苏南运河由四级提高至三级航道标准和秦太运河开发前期工作。
21—3长江港口规划
高资港区以沿江工业港区发展为主要功能;龙门港区以建设为现
代化大型综合性公用港区为主;谏壁港区保持现有沿江工业港区的格
局;大港港区以海江河联运、水公铁转运的内外贸港区为主;高桥港区
为公用港区;扬中外江港区为大型沿江工业港区;扬中夹江两岸港区
以货主码头为主。
21—4 铁路规划
加速京沪高速铁路建设;对沪宁铁路实施电气化改造;加快实施
沿江铁路(镇江—南翔)建设。
建设镇江与上海、南京、苏锡常之间的沪宁城际铁路,实现“公交
化”运营,并与城镇内部客运系统实现便捷换乘。
21—5航空港规划
近期实施镇句公路延伸至南京禄口机场的快速通道建设;远期规
划建设旅游机场。
远景南京市及南京都市圈第二机场的选址,要充分
考虑镇江的发展要求。
第六节区域空间管治协调
第 24 条区域管治协调
市域分为沿江区、丘陵区和平原区三个分区,分别制定分区管治
协调规划。
在行政协调的基础上,生态环境保护、资源开发利用和基
础设施建设的协调应运用市场机制,推进共治共管,共建共享。
24—1沿江区
范围包括:
镇江市京口区、润州区、丹徒区和镇江新区及沿江各
镇;扬中市全岛;句容市下蜀镇和宝华镇;丹阳市界牌镇、后巷镇、新
桥镇等。
加强区划调整后城市空间发展的整体协调,以工业集聚和区域基
础设施建设调控建制镇的合并。
深化沿江开发战略,重点形成以滨江基础工业为主导的工业体系
和制造业基地。
加强镇江港与上海港群、沿江其它港群的协调,统一规划,分步
实施;加强京沪高速铁路、沪宁城际铁路、镇溧高速公路等新建区域
大通道与城镇对外交通的衔接。
24—2丘陵区
范围包括:
镇江市丹徒区上会镇、宝堰镇、荣炳镇;句容市区、东
昌镇、陈武镇、白兔镇、行香乡、郭庄镇、葛村镇、茅山镇、袁巷镇、二
圣镇、黄梅镇、大卓镇、后白镇、春城镇、天王镇。
充分利用丘陵岗坡地的土地资源,调整农业结构。
建设种植、养
殖、加工一体化的蔬菜、副食品生产基地,建设风景林、经济林、防护
林相结合的综合性林业体系。
调整城镇布局,优化城镇空间,加快丘陵地区的城镇发展,积极
引导和推进重点中心镇建设以及建制镇的撤并。
加强资源可持续利用和生态环境保护。
适度合理地开发茅山、瓦
屋山旅游资源,避免环境负荷过重。
加强植被的保护,营造一批生态
林,注重解决旱、渍和水土流失问题。
24—3平原区
范围包括:
丹阳市区、埤城镇、访仙镇、窦庄镇、吕城镇、运河镇、
折柳镇、皇塘镇、里庄镇、蒋墅镇、导墅镇、陵口镇、横塘镇、珥陵镇、
延陵镇、麦溪镇、全州镇、行宫镇、司徒镇、河阳镇。
合理保护耕地面积,巩固农业生产优势,积极推进高效、创汇农
业;以丹阳市区为主体,积极发展外向型、高科技产业,进一步发展民
营工业;加强市场体系建设,发展房地产业、信息服务业等第三产业。
提升城镇发展水平,优先建设重点中心镇。
加强与苏锡常都市圈
和上海的衔接。
第 25 条重点区域管治协调
25—1沪宁城镇聚合轴(镇江段)
25—1—1长江沿岸地区
对长江岸线资源进行有效的控制与开发。
在确保防洪安全、河势
稳定和加强水资源保护的前提下,统筹安排长江岸线资源,实现长江
岸线资源的持续利用和优化配置。
沿江优先安排水源地、跨江通道、排水口、码头、旅游等项目,有
条件安排工业仓储项目。
岸线腹地主要安排仓储、工业等用地,并留
足发展备用地。
重点保护沿江征润洲、龙门、黄岗、扬中等水源地。
长江排污口尽
量集中,实现入江河道污水达标排放。
保护沿江大堤,建设护堤林带。
港口疏运交通应与南京都市圈建设相协调,与城市交通体系相衔
接,实现港城协调发展。
25—1—2沿沪宁交通走廊地区
处理好城市空间布局与交通走廊的相互关系;积极引导人口、产
业向镇江中心城区和丹阳、句容市区集聚;城镇之间保留绿色开敞空
间,避免连片蔓延;沿铁路、高速公路、国道等主要干线两侧建设防护
林带。
严格保护沿线风景名胜区、自然保护区和国家森林公园。
保护谷
阳湖和凌塘水库、秦山水库、二圣水库和句容水库等水系,做好水土
保持工作,禁止各类污染源进入保护区。
25—2新宜城镇聚合轴(镇江段)
加强沿线城镇合并,引导城镇沿轴集中发展。
加强沿轴城镇和镇
溧高速公路接口的联系,改善地区的对外交通条件,促进该地区的快
速发展;加强区域水利设施建设和长江引水工程建设,改变该地区缺
水现状,消除地区发展的制约因素;贯彻错位经营的思路,发挥自身
资源优势,大力发展旅游业和特色农业。
第 26 条与周边地区协调发展
26—1与南京协调
合理发展城镇空间。
城镇空间发展应以长江为主轴,充分依托沪
宁、宁杭、沿江、宁常、宁环太湖等高速公路和京沪高速铁路、沪宁城
际铁路、京沪铁路等对外交通线扩展,强化与南京的空间联系。
协调建设快速交通网络。
应进一步完善并强化与南京之间的快速
交通联系,近期内应与南京市协调建设机场直接联系道路,缩短与禄
口国际机场的时空距离。
着手准备宁镇城际铁路建设,实现城际铁路
的“公交化”。
协调沿江快速通道、宁句快速通道等建设。
加强旅游发展的区域合作。
与南京统一建设沿长江旅游带,协调
建设南京—句容—环太湖流域的旅游联系通道。
加强沿江开发的区域合作。
与南京联合发展临江工业;利用南京
的技术、人力资源,促进高新技术产业的发展。
26—2与扬州协调
统一开发利用资源。
减少港口的重复建设和岸线的无序开发,合
理布局长江生产岸线和生活岸线。
协调开发润扬长江公路大桥和世业
洲旅游资源,共同拓展旅游市场。
协调基础设施建设。
协调控制第二过江通道;协调内河运输体系
的维护与建设,共同保持并促进京杭大运河的繁荣与发展。
协调两市城市建设,注重开发利用长江岸线的景观和生态关系,
减少对相邻地区的不良影响。
促进两市在大型公共设施方面的共建共
享。
26—3与常州协调
优势互补,共同培育农产品的生产、加工、销售一体化的龙头企
业。
优化组合以石化、电力、建材和船舶修造为主的基础工业产业群,
加强宁镇常地段的重化工基地建设。
协调茅山省级风景名胜区旅游资源的开发,统一开发利用京杭大
运河,共同发展旅游产业;加强生态环境整体保护,协调建设山地林
网体系。
加强交通线路走向、建设标准和时序方面的协调。
重点协调京沪
高速铁路、沪宁城际铁路、南京至常州高速公路、镇溧高速公路、南京
至环太湖高速公路、沿江高速公路、沿江铁路、宁杭铁路、芜申运河等
建设。
综合利用沪宁运输通道、沿江运输通道,合理组织运输线路,提
高禄口国际机场与苏锡常都市圈交通联系的便捷度。
协调长江岸线利用和沿江地区的开发。
加强沿江地区产业布局协
调,共同建设沿江基础产业带;处理好港口发展与城市建设的关系,
共同建设沿江城市带。
26—4与泰州协调
统一协调沿江地区开发建设,与泰州统一推进江苏沿江经济带的
建设;扩展两市的旅游发展区域和物流发展区域。
共同制定环境保护标准,严格控制入江污染物排放,确保长江沿
线Ⅱ类水质标准,保护长江水生态系统;协调建设沿江综合防护林体
系。
加强镇江与泰州过江通道的综合研究,协调控制扬中—泰州桥位
。
第三章城市发展战略与目标
第 27 条城市发展战略
27-1 实施沿江开发战略,进一步凸显镇江的区
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