让创先争优活动出亮点显显特色见成效.docx

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让创先争优活动出亮点显显特色见成效

让创先争优活动出亮点显特色见成效

——对XX县深入开展创先争优活动的探析与思考

深入开展创先争优活动，是党中央为贯彻落实党的十七大和十七届四中全会、巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果作出的重要部署，是进一步夯实基层党组织基础、提高党的执政水平的重要举措，是实现“基层组织强根基、党员干部受教育、人民群众得实惠”的重要途径。

为进一步贯彻落实中央、省、市委的安排部署，促进XX创先争优活动出亮点、显特色、见成效,笔者立足实际，对XX县深入开展创先争优活动进行了一些探索和思考。

一、基本情况

自4月30日全省在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动动员部署视频会议后，我县于5月20日全面启动创先争优活动，全县190个单位、1329个党组织、11417名党员积极投入到创先争优活动中，实现了基层党组织和党员全员覆盖，在全县形成了县、乡、村三级相互衔接、相互促进、环环紧扣、整体提高和比、学、赶、帮、超的良好局面。

目前，全县创先争优活动正有序开展、深入推进、成效明显：

一是增强了党组织的凝聚力。

我们按照“五好五带头”的总体目标要求，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用,凝聚各方力量，整合各方资源，调动了广大党员干部的积极性和主动性，激发了广大党员干部的创造力，增强了广大群众对党组织的信任,形成了万众一心、齐心协力抓发展的工作局面.

二是提升了党员干部素质.在创先争优活动中，全县各级党组织注重强化党员干部对党的基本理论的学习、对党的执政规律的把握、对各门新知识的涉猎，大力加强对党员干部的马克思主义世界观、人生观、价值观教育，着力锻炼各级党员干部思发展、谋发展、促发展的能力，从而促使全县党员干部的理论素养有了新提高,党员意识有了新增强，眼界思维有了新拓展，工作作风有了新转变，执政水平有了新提升.

三是密切了党群干群关系。

在深入开展创先争优活动中,全县各级党组织和党员干部都把群众的满意作为第一目标,把群众富裕作为第一评判标准。

通过创先争优活动的扎实推进,切实做到了真心实意爱民，发展经济富民，使创先争优活动真正成为了干部群众期盼的“民心工程”,切实拉近了党群干群之间关系.

四是促进了经济社会的发展。

我们在实施创先争优活动中坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，坚持做到基层党建工作与经济建设“两个目标一起制定，两个责任一起落实，两项工作一起检查，两个成果一起考核"，用经济发展的成果来检验基层党组织建设的成效，用基层党组织建设情况，作为考核党委及主要领导工作实绩的重要内容，促进了创先争优活动的实施,促进了经济社会的发展。

今年1-9月,全县完成生产总值135484万元，同比增长13.9%。

其中农业总产值30790万元，同比增长6。

6%；工业总产值153933万元，同比增长43.7%；固定资产投资完成133986万元,同比增长27。

8％；社会消费品零售总额29585万元,同比增长24。

5％。

完成财政总收入11474万元，同比增长3.2%;一般预算支出47743万元，同比增长24.6%。

实现城镇居民人均可支配收入10413元，同比增长12.3%；实现农民人均纯收入1842元，同比增长4.1%。

五是增强了行业部门的服务意识。

在开展创先争优活动中，全县各医疗卫生、文化教育、党政机关以及其他窗口服务行业的基层党组织,紧密结合本系统、本单位改革发展的实际,深入开展“党员挂牌上岗”、“党员先锋岗”、“党员示范窗口”、“党员责任区”等具有行业特点的党建活动，党员的角色意识、宗旨意识和服务意识明显增强，展示了新的历史时期共产党员服务优质、诚信公正、热情为民的新形象。

二、主要做法

（一）围绕党建抓争创，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用

在创先争优活动中，以围绕党建抓争创为主线,以创新党建工作载体、丰富党建工作内容为重点，分层次分类别明确了创先争优活动的标准，进一步深化和扩展了创先争优活动内容,有效发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

1、抓基层，夯实组织创先争优。

按照“五好五带头”目标，以打造“致富型党组织”、“服务型党组织”、“学习型党组织”、“民主型党组织”为载体，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。

一是打造“致富型党组织”。

在全县深入开展“111”工程，每年安排整村推进项目资金700万元用于带领致富党组织的创建，整合有偿贷款1600万元作为农村和城镇脱贫致富带头人的培养，以贫困村为重点，以强村带弱村、党员带群众、富户带贫户的形式，每年完成3个带领致富党总支、30个带领致富党支部的创建和400个脱贫致富带头人的培养，确保3年完成10个带领致富党总支，100个带领致富党支部，1000个脱贫致富党员带头人的创建.二是打造“服务型党组织”。

按照“统筹规划、整合资源、规范建设、综合利用”的原则，加强村级活动场建设，使村级活动场所成为“决策议事中心"、“便民服务中心”、“党员活动中心”和“文体活动中心"。

按照“乡镇建站、村委会建点”的模式，采取建机构、建队伍、建机制、促宣传、促服务的“三建两促"措施，推动农民服务站建设,让群众办事“小事不出村、大事不出乡（镇）、服务有保障”。

三是打造“学习型党组织”.以县委党校为主阵地，定期举办党员干部培训班，对全县各级党员干部进行经济、政治、文化、历史、科技、社会等各方面知识教育,全面提升综合素质，增强各级党员干部想问题、办事情、做决策的能力和水平。

同时，充分运用党员干部现代远程教育网络、党员活动室、农家书屋等平台，采取“三会一课”、学习讲座、乡村夜校、知识竞赛、文艺表演等多种形式，将集中学与分散学、外出学与培训学有机结合，使全县党组织及党员干部的学习活动形成常态.四是打造“民主型党组织”。

大力推行公开选拔和竞争上岗机制,不断拓宽选用人的渠道和民主,在干部的选拔任用中，实行差额提名、差额考察、差额讨论、差额决定四差额制度。

大力推行“四议两公开"工作法，全面推进基层党务公开，明确公开内容、公开形式、公开程序、公开范围以及落实责任等，有力推进基层党内民主建设，增进党内和谐。

2、抓队伍，激活主体创先争优.

通过在城乡党员中实施“五项工程”，极大地调动和发挥基层各领域、各类型党员的先锋模范作用，为创先争优活动蓬勃开展增添活力.一是实施农村党员“带富工程”。

在农村党员中深入开展“三比三看”（即：

比带动能力，看谁带出去的劳务人员多；比致富能力，看谁掌握的致富技能多;比奉献精神，看谁为家乡办的好事多）和“设岗定责"、“服务承诺"等主题实践活动，为农村党员发挥先锋模范作用搭建平台,有效促进农村党员带头致富.二是实施社区党员“爱心工程"。

在社区党员中深入开展党员“三个代表”责任区、街居民情恳谈和“三必谈、三必访”和“面向社区群众的便民利民服务、面向下岗失业人员的再就业服务、面向困难群众的社会救助和福利服务、面向流动人员的维权服务"的“四个面向”服务活动等主题实践活动，有效提升社区服务水平，推动社区建设科学发展。

三是实施机关党员“帮扶工程".将创先争优活动与城乡党建互帮互助工作相结合,深入开展“两帮一带”（机关单位帮扶农村党支部、城乡党员帮扶农村困难群众，党支部带领党员发挥先锋模范作用）、“三结对"（机关党支部与农村党支部结成“支部共建对子”、机关党员干部与农村困难党员群众结成“干群帮带对子”、党员致富带头人与贫困党员结成“党群连心对子"）等系列帮扶活动。

目前，全县各级机关党员干部共结成各类帮扶对子400多个.通过结对帮扶，机关党员干部定期联系农村、帮助农民、帮扶贫困户，进一步密切了党群干群关系,加快了城乡一体化发展进程。

四是实施事业单位党员“表率工程”。

在教育、卫生等事业单位党员中实施“表率工程”，围绕提升办学质量和医疗水平,优化整合城乡教育、卫生资源，带领城乡教育、卫生系统党员争当“三个表率"（争当崇尚文明、促进和谐的表率；争当德艺双馨、育人救人的表率;争当与时俱进、科学发展的表率），促进城乡教育卫生均等化。

目前,全县事业系统共设立党员示范岗290个，党员与弱势学生、贫困户结成了帮教对子690个,组建城镇卫生医疗服务队3支，下乡开展服务11次。

五是实施“两新”党员“信心工程”.以创先争优活动为契机,着力加强“两新”组织党的建设工作，深入开展“三有三无”（关键岗位有党员、技术攻关有党员、困难面前有党员,党员身边无事故、党员身边无次品、党员身边无违章）和党员“三个代表"责任区、党员先锋岗、我与企业共发展、企业发展论坛、岗位技能竞赛、生产标兵评比等主题实践活动，让党员在活动中亮明身份，勇挑重担，发挥作用，树立形象，带动全体员工进一步解放思想，应对挑战，合力推动“两新"组织科学发展.

3、抓机制,凝聚合力创先争优。

在创先争优活动中，我们注重建立创先争优责任体系，大力推进“党建问责制”,有力地促进了工作合力。

一是着眼于“该问谁”，明确问责主体。

坚持把创先争优活动作为“一把手工程"来抓,层层签订责任书,层层建立联系点，层层落实责任人，明确县委书记“第一责任人”责任，县级党员领导干部包联乡镇的“包联责任”，党委书记“直接责任人”责任，党支部书记“具体责任人”责任。

通过落实“四个责任"，在全县形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓,县委常委重视抓，职能部门精心抓，乡镇党委全力抓"的工作格局，促进责任人主动谋划工作，超前思考工作，靠前指挥工作。

二是着力于“问什么”，细化问责内容。

探索建立了党建工作目标考核制度，围绕领导班子建设、党员队伍建设、基层组织建设三个方面,紧扣重点和创新两个层面,制定年初目标、细化工作任务，确定问责内容。

按照县直机关和乡镇党委两大类别实行分类量化考核。

针对少数党员干部满足于“不求有功但求无过”的现状，在实行“有错问责"的同时,也对党员干部实行“无为问责”，增强了广大党员干部“尽心尽力问心无愧、尽职尽责问责无过”的使命感和责任感。

三是着手于“怎么问”，创新问责形式。

把党建述职作为党建问责的主要形式，全面推行了“党建‘上下’双向述职”制，每半年就履行党建职责情况,乡镇党委书记既向县委述职，又向本单位全体干部和基层党组织负责人述职；农村党支部书记既向乡镇党委进行述职，又向支部党员大会述职.同时，采取“走下去”检查、“请上来”汇报、“坐下来”交流等方式，加大日常工作问责、年度考核问责、公众代表问责力度，推动基层党建任务的落实。

四是着重于“如何用”，提高问责实效。

县委把考核结果作为问责的具体指标，既看年终考核的结果，又看平时考核的成绩，既重组织考核,又重群众评议，既重集体责任，又重个人责任，并把结果与领导干部升降去留、公务员年度考核、评先选优“三挂钩”。

对问责事项“办理不到位、整改不及时、群众不满意”的，视其情节轻重，分别给予书面检查、公开道歉、通报批评、诫勉警告、调离岗位、免除职务等处分。

同时，坚持一手抓失职追究,一手抓履职激励，既问责到底,又论功行赏。

彻底改变了过去“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的现象，有效解决了基层党组织对党建工作“不作为”等问题,使党建工作始终做到“有部署、有落实、有检查、有考核、有奖惩"，营造了齐心协力抓党建的浓厚氛围.

（二）体现发展抓争创，加快推进XX跨越式发展步伐

1、解放思想，明确跨越式发展方向。

在创先争优活动中，全县各级党组织和党员干部围绕“做什么"、“怎么做”、“做到什么程度”来展开讨论,深入开展“创先争优我（们）怎么办”的思想大讨论活动。

通过开展“思想大讨论"活动，进一步完善了“农特产品基地县、能源化工基地县、关隘生态旅游县”的战略定位和建设“农特产品大县、工业经济强县、文化旅游名县”的要求，坚定不移地促进一产提效、二产提质、三产提速,推动农业向工业化提升、工业向新型化提升、三产向现代化提升，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把加快发展方式转变和结构调整作为主攻方向，把改善发生作为最根本的出发点和落脚点，推动全县经济社会科学发展、跨越式发展。

2、细化措施，推动XX经济社会跨越式发展。

一是由传统农业向现代农业转型，加快构建现代农业体系。

以打造“农特产品大县”为目标，以农村发展为主线、农民增收为核心，以实施全国农技推广示范县、测土配方施肥项目和农机推广为重点，积极发展生态绿色农业、观光休闲农业、高科技示范农业为标志的旅游经济农业，用工业化理念谋划现代农业，逐步走上产业化、规模化、集约化、标准化之路，提高科技水平，实现土地增产、农民增收、企业增效目标。

二是由粗放型工业向新型工业转型，加快构建现代工业体系。

以打造“工业经济强县"为目标，不断健全和规范市级工业园区管理体制，加强配套设施建设,大力引导关联企业和配套企业向园区集中，把园区建设成为新型工业化的主战场和县域经济的龙头；全力培育支柱产业，力争启动宜宾伊利集团60万吨电石生产项目、昊龙集团5000吨多晶硅项目，推进滇云酒业年产5000吨白酒项目建设，积极培植重化工、煤炭开发、水电开发、农产品深加工、建筑建材五大支柱产业；大力推广应用节能新技术、新工艺、新设备和新材料，鼓励开发利用可再生能源和清洁能源，推进清洁生产，提高低碳经济比例。

三是由单一型旅游向复合型旅游转型，加快构建现代文化旅游体系.结合全市打造“中国西部千里大峡谷"契机，以打造“文化旅游名县”为目标，着力强化豆沙古镇二期开发建设，启动豆沙古镇景区延伸线豆黎公路修建，全力形成以豆沙古镇、老黎山自然风光、水麻高速公路沿线生态景观长廊为重点的“一龙头、一园区、一长廊”文化旅游发展格局。

加快旅游商品开发步伐，充分发挥旅游资源的“连锁效应”，让游客进得来、留得住、吃得好、玩得乐，全面打造豆沙古镇文化旅游品牌.

（三）突出稳定抓争创，确保XX社会和谐稳定

在深入开展创先争优活动中，我县以“保稳定、促和谐”为重点，大胆探索，开拓创新,形成了党政齐抓、部门协作、全民参与、上下联动、纵横协调的综治工作格局，有力地确保了XX的社会和谐稳定。

1、突出一个“密"字,构筑立体防控体系。

建立健全了县、乡、村三级综治组织，配齐配强了综治工作人员.结合村“两委”换届，对全县村级治保会、调委会进行调整和充实，并通过竞争上岗配备了56名“大学生村官”，确保了综治工作有人抓、有人管。

构筑了“打、防、控"一体化的治安防范网络。

组建了民兵应急分队,建立完善了以“110”指挥中心为龙头、相关单位为基础的防控网络，在乡镇建立专职治安巡逻队,在村级建立义务巡逻队，在县城、集镇重要道口及重点要害单位安装电子监控探头,形成了各项防范措施相互配套、各种防范力量相互策应的“大防控”格局。

2、突出一个“实"字，实现两个转变。

一是畅通信访渠道,变堵为疏.在各个乡镇和行政村把县四大班子包乡镇领导及乡镇领导班子成员职责、联系方式公布，并绘制出化解矛盾程序示意图，在干群间搭建“连心桥"；设立了“便民服务中心"和信访接待窗口,随时收集和解决群众的问题，做到了“群众有需要，干部马上到",给群众反映和解决问题提供了方便快捷的通道。

二是心系百姓忧，变被动为主动.县四大班子领导和各乡镇主要领导定期到各行政村召开“村情民意恳谈会”,面对面地接受群众急需解决的问题，逐项落实解决。

建立县、乡、村、村民小组“四级民调网络”，构筑矛盾纠纷排查调处大格局，县每月排查一次,乡镇每半月排查一次，行政村每周排查一次，重大节日、敏感时期随时排查。

切实做到了小事不出村,大事不出乡,把大量矛盾纠纷化解在基层,消除在萌芽状态，夯实了稳定的第一道“防线”。

三、存在的问题及对策思考

通过各级党组织和广大党员干部的共同努力，全县创先争优活动保持了较好的发展态势，取得了一定的成效，但与省委、市委的要求相比，各单位活动开展情况还很不平衡，不同程度地存在一些问题,概括起来就是“氛围有点凉、内容有点虚、措施有点软、推进有点疲”。

其原因主要表现在三个方面：

一是认识上存在三个误区。

第一,有的认为创先争优活动是在学习实践科学发展观活动刚刚结束之后，党内搞的又一次集中性政治运动，认为活动太频繁，有厌倦心理.第二,有的认为创先争优过去也在搞,现在只不过是新瓶装旧酒，不当回事，有懈怠情绪。

第三，有的认为自身工作任务本来就很重，创先争优活动是额外增加负担，有应付态度.

二是方法上存在三个脱节。

由于部分基层党组织和党员没有认识和把握创先争优活动的规律和方法，导致创先争优活动找不到切入点、摸不准结合点、抓不住着力点，产生空转、偏向、脱轨的现象。

第一，有的党组织开展创先争优活动的主题载体与中心工作脱节,照搬县上的主题载体，有的甚至还没有提出主题载体.第二，有的党组织创先争优活动的开展同业务工作相脱节，仅限于就活动抓活动，与中心工作、重点任务结合不紧密，造成“两张皮"现象。

第三,有的党组织和党员的承诺事项同自身实际、岗位职责相脱节,要么过于空乏,要么千人一面，不具体、不实在、没有量化，不便考核评价。

三是组织上存在三个缺乏。

第一，缺乏具体的争创活动。

一些党组织对创先争优如何开展活动、开展哪些活动心中无数,组织开展的活动往往也形式单一、内容单调，缺乏针对性，对党员群众的吸引力不强。

有的党组织甚至没有开展任何活动，创先争优仅仅停留在文件上、口头上。

由于缺少必要的活动，群众就难以感受到党组织的存在，党员也难以找到发挥作用的舞台.第二,缺乏日常的考核评价。

创先争优重在过程，而一些基层党组织只注重评先选优的结果,搞一年一考核,年终算总账,缺乏有效的日常考评,导致年终考评结果在一定程度上失真失实，群众不信服。

第三,缺乏有效的激励手段。

部分单位出现了干好干坏一个样的现象，没有找到有效激励党员群众干事创业的手段和方式，致使对创先争优没有激情、没有热情,缺乏动力，对“先”和“优”抱“无所谓”态度，甚至有些麻木。

针对存在的问题,要继续在提高思想认识水平和服务科学发展能力的基础上,按照“五好五带头”的要求，深入推进创先争优活动。

（一）进一步以高度负责的政治感，把思想和认识统一到中央、省委和市委的具体要求上来

开展创先争优活动是党的建设一项经常性工作、干部队伍建设的基础性工作，关系大局、事关全局。

在今年的工作中,我们将进一步要求全县各级党组织和广大共产党员以高度负责的政治感和敏锐性,认清形势，坚定使命,充分认识这项活动重大而深远的意义.一是更加注重针对性。

以创建领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好为主要内容的“五个好”先进基层党组织和争当自觉学习的模范、执行政策的模范、服务群众的模范、爱岗敬业的模范、遵纪守法的模范为主要内容的优秀共产党员,统筹推进党的建设和其他经常性工作,在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织实践中探索创新。

二是更加注重持久性。

坚持制定长远计划，做好打持久战的思想准备，做到经常有动作、阶段有中心、节点有高潮，杜绝出现“先紧后松"、“上热下冷”现象。

三是更加注重关键性。

围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点，以“党性教育、岗位奉献、服务群众、亮牌示范、组织创新"为载体,以对标定位、晋档升级为核心,制定跟进、赶超的具体措施，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围.四是更加注重实效性。

全县上下紧紧围绕“赶超发展、富民强县”的目标,以“筑坚强堡垒、树先锋形象、促科学发展”为主线,以项目建设为抓手，以提升广大党员干部能力为核心，加快推动经济社会科学赶超发展。

（二）进一步以奋发有为的使命感，把能力和水平运用到赶超发展的具体实践上来

一是大刀阔斧调结构。

紧紧围绕既定战略定位和工作思路不放松，坚定不移地打造“农特产品大县、工业经济强县、文化旅游名县”,促进一产提效、二产提质、三产提速,推动农业向工业化提升，推动工业向新型化提升，推动三产向现代化提升，推动旅游向大众化提升,从而实现农业向“餐桌”迈进、工业向消费品延伸、商业向规模集聚、旅游业向休闲发展。

二是坚持不懈搞统筹.在发展上，做到统筹经济、政治、文化和社会，实现全面发展；统筹一产、二产和三产，实现协调发展；统筹历史、当前和长远，实现永续发展。

在措施上，在用好、用足、用活上级政策的同时,采取一系列符合XX实际、利于跨越发展的政策措施，运用强势的政策，全力实现战略目标。

在方法上，做到统筹局势把握、统筹工作谋划、统筹关系协调、统筹资源调配、统筹力量摆布，学会谋篇布局、排兵布阵，科学调配力量，统筹协调落实，把各项任务逐级细化、压力逐级传导、责任逐级明确.三是持之以恒上项目。

把引项目、上企业、争投资作为最重的任务，紧紧围绕生态产业体系建设，谋划、包装一批集生态效益、经济效益、社会效益好的富民强县大项目、好项目，坚持不懈地争、矢志不渝地跑,一切为项目洽谈让路、一切为项目引进开道、一切为项目落户保驾、一切为项目建设护航.四是凝心聚力抓创业.以实现减少农民富农民为目标,通过党员干部特别是乡村两级党员干部带头创业、带领群众创业、支持能人创业等方式，不断创造更多就业岗位,全面形成“百姓创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创新业、干部创事业”的良好氛围。

（三）进一步以改革创新的开拓感，把心思和精力集中到争创特色的具体目标上来

坚持从实际出发，围绕“推动科学发展、构建和谐XX、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求，全力打造“五大工程”，确保全县创先争优活动有亮点、出特色。

一是打造推进科学发展的“动力保障工程”。

坚持把创先争优活动与科学发展促跨越的中心任务紧密结合，在承接产业转移、促进产业集聚、加快城镇建设、改善人居环境中争当先锋队、勇做排头兵，努力把创先争优活动转化为推动科学发展的强大精神动力。

二是打造发挥先进作用的“先锋模范工程”。

围绕“带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气"的要求，积极开展争当“学习标兵、敬业标兵、服务标兵、守法标兵、正气标兵”活动，全力打造具有XX特色的“时代先锋型、鞠躬尽瘁型、胸怀大局型"党员干部队伍，塑造吃苦在先、奉献在先、干事在先、守法在先的党员干部新形象。

三是打造加强基层组织的“堡垒巩固工程”.深化拓展“云岭先锋"工程和党建示范长廊建设,把支部建在一线，把堡垒筑在前沿,把典型树在身边，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，积极推进学习型党组织建设,增强党员队伍的生机和活力，造就高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用.四是打造造福人民群众的“惠民服务工程”。

认真梳理突出问题，积极推行为民承诺,切实抓好整改提高，做到不存旧账、不留坏账、不欠新账，着力解决好人民群众生产生活中遇到的实际困难,让人民群众真切地体会到活动带来的实惠。

五是打造增强党性修养的“作风提升工程"。

坚持把党员干部作风建设作为创先争优活动的重中之重，进一步大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评之风，切实增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，大力倡导八种良好风气,着力营造更加风清气正的良好政治生态。