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韩国劳动市场的环境变化与政策课题
韩国劳动市场的情况变革与政策课题
琴在昊
韩国劳动研究院研究委员
第一章最新招聘情况和劳动市场情况变革
一.最新招聘情况以及展望
○2002年3月的失业率为3.4%(季候调解失业率2.9%),失业人数为76万9千,靠近外汇危机以前水平
-迅速的经济规复可能性和失业率骤减使今年的失业率有望调解到3.0%,失业人员67万名
-预计就业人员与相比去年增加3.0%至2,200万3千名,经济运动参加率也增加0.8%,上升至61.6%
○招聘情况虽大有好转,如要规复至1997年的招聘水平—经济运动参加率62.2%,失业率2.6%,还需要增加约30万8千名的就业人数。
(2002年生产可能人口假定在3,682万8千名)
-这表明还存在着相当一部分因就业难而产生的放弃就业者和潜在失业者。
○在克服失业难的历程当中出现了招聘质量恶化,劳动者间收入差距扩大,招聘不安增大等问题。
-工薪阶层当中临时、按日计酬等非正规劳动者的比率从1997年的45.9%上升到2001年的51.3%
-体现收入不平等水平的基尼系数由1997年的0.283上升到2000年的0.317,收入分派形势恶化。
(统计厅,『都市店肆视察』,原资料)
-劳动者的平均就职期间也从1997年的6.7年降到1999年的6.0年,外汇危机以后招聘不安问题严重
[图1]非正规工薪族的比率
[图2]基尼系数示意图
资料:
统计厅,『都市店肆视察』,原资料
二、劳动市场的情况变革
知识•信息化与全球化
-逐渐向数码经济转变的的知识底子财产的生长,引发了培养新型人力的须要性和财产间、职业间人力需求不均衡问题。
-全球化经济生长,企业间、国度间竞争猛烈,企业情况随时变革。
为此采取的企业结构向上调解和人力运用的公道化使招聘不安加深。
-这些变革的结果
·不但是专家,各工种对知识型劳动者的需求普遍增加。
·企业结构调解向上化和招聘不安加深:
竞争的深化使企业无力再招聘剩余劳动力,随时聘用须要劳动力,解雇剩余劳动力
·由垂直组织结构向水平组织结构转移:
为了能够对产物需要和情况变革做出迅速的反响,组建小组制等弹性人事结构
·由年功序列型晋升、人为体系转换成能力实绩型晋升、人为体系:
引进以能力为中心的人为制度
·在聘用、晋升历程当中,由以‘内部劳动市场’为中心的封闭型转换成强调‘外部劳动市场’重要性的开放型。
随之,劳动者的移动性大概招聘不稳定性(insecurity)继承呈上升趋势
·开展条约制、承包制、在家办公等办公形式的多样化和弹性化
·劳动者间收入差距的扩大:
对核心技能、技能人力的技能、技能要求有上升的趋势,对付这些人力资源投资将增加,报酬也会提升。
与此相对,周边性质的单纯技能、技能人力的事情有被新型技能取代的可能性。
对这些劳动者的需求将淘汰,这将成为劳动者间收入差距扩大的主要原因。
高学历化
-随着新生长劳动力当中大专以上高学历者比率的增加,高学历者低落就业标准以及失业(或是未就业)问题将连续。
·大学结业生(包罗大专结业生)由1985年的21万5千名增加到1995年的32万4千名,2001年更是到了47万3千名,最近6年共增加了15万名(46%)(参考[图3])
·从2002年以后,因高中结业生人数和大学入学名额差不多,高中结业生当中大部分人都可以升入大学
-全新劳动力的高学历化和办事行业的相对快速生长使理工科高中教诲瓦解现象连续,在大学理工科仍属于冷门
-年轻人的高学历化对中小企业的招聘难无疑是雪上加霜
[图3](大专)大学升学率
资料:
教诲部,『教诲统计年报』,各年度
进入高龄化社会
-2000年占总人口7.2%的65岁以上高龄人口将以2010年占10.7%,2020年占15.1%的速度剧增,与此相关的保障老年生活的社会宁静网却很微弱。
-因老年生活准备以及社会宁静网的不完善,高龄人口的就业需要将增加。
特别是保健、医疗的生长将推缓退休年龄,促进高龄人口对劳动市场的参加
-相对总人口当中20年代的比率由2000年的17.5%缩减到2005年的15.8%,2010年的13.9%,中高龄人口的比率增加,将出现就业者年龄增大的现象。
50~64岁人口比率由2000年的13.2%上升至2005年的14.5%,2010年的18.1%,2015年的21.2%
[图4]高龄化指数示意图
注:
高龄化指数=100×65岁以上人口/0~14岁人口
[图5]人口金字塔:
2000.11.1标准
资料:
统计厅,『2000人口住宅总视察合计结果(人口部分)』,2001
〈表1〉年龄层总人口展望:
2000—2020年
(单位:
千名,%)
2000年
2005年
2010年
2015年
2020年
15…19岁
20…24岁
25…29岁
30…34岁
35…39岁
40…44岁
45…49岁
50…54岁
55…59岁
60…64岁
65岁以上
3842(8.2)
3854(8.2)
4353(9.3)
4248(9.0)
4273(9.1)
4020(8.6)
2921(6.2)
2366(5.0)
2006(4.3)
1817(3.9)
3395(7.2)
3096(6.4)
3822(7.9)
3829(7.9)
4340(9.0)
4223(8.7)
4223(8.7)
3961(8.2)
2868(5.9)
2302(4.7)
1913(3.9)
4366(9.0)
3456(7.0)
3081(6.2)
3799(7.7)
3819(7.7)
4317(8.7)
4180(8.4)
4170(8.4)
3901(7.9)
2805(5.7)
2212(4.5)
5302(11.0)
3174(6.3)
3440(6.8)
3063(6.1)
3790(7.6)
3802(7.6)
4277(8.5)
4134(8.2)
4112(8.2)
3823(7.6)
2710(5.4)
6337(12.6)
2719(5.4)
3160(6.2)
3420(6.8)
3057(6.0)
3774(7.5)
3769(7.4)
4233(8.4)
4083(8.1)
4034(8.0)
3701(7.3)
7667(15.0)
注:
括号内的值是指相对的各年龄层在总人口当中所占的比率
资料:
统计厅,『未来人口推测领导资料』2001.11
财产结构的变革
-由于在财产结构的知识集约化和经济办事化生长,相对农林水财产和制造业在GDP当中占的比率低落,相反,办事行业的比率将连续升高。
(KDI,2001)
[图6]财产大分类5年间招聘增加率:
2000~2005
资料:
姜顺姬外(2000)
-因整个行业的知识集约化和全球化、收入水平的提高、金融资产的储备、信息通讯底子设施的建立,办事行业在金融、医疗、保健、数字化事情内容、事业办事等方面将有显著的生长。
-女性就业者比力会合的批发零售、饮食、旅馆业在GDP当中所占的比率将淘汰。
就业结构的变革
-在就业结构方面,就业者的增加主要在办事行业,农林水财产从事者的比率因就业者的高龄化和新生长劳动力的不敷而连续淘汰。
-制造业的就业比率随着经济生长而产生变革,在经济高速增长情况下就业比率小幅增长,相反,在经济低速增长的情况下就会淘汰。
办事行业,招聘增长主要出现在社会和小我私家办事、金融、保险、房地产以及企业办事等方面,不但是在就业人数上,在就业比率上也将增加。
-不外,批发零售、饮食、旅馆业的就业比率体现出淘汰的趋势,预计从2000年的26.8%将下降到2010年的23.5%,2020年的22.6%
[图7]职业大分类5年间招聘增加率:
2000~2005
劳动市场的变革
从以上的未来经济和招聘情况可以看出,分领域供求不一致有可能引发结构性失业增加的危险性。
劳动市场双重结构的深化等问题将引发劳动者之间收入、劳动条件等方面的差距扩大、招聘不安加快化等问题。
-我国的劳动市场体现出复合型多重结构,这种现象在今后也有深化的可能性。
招聘不稳定性的增大、贫富差距的扩大、社会保障制度的不完善以及消费需要的增大等,都将促进今后经济运动参加率的上升
-特别是女性和高龄人口的经济运动参加率有明显增加的势头
外国
韩国的特点
经济生长和就业人数展望
我国只有在到达6%的经济增长率时,才华够在招聘方面完全克服外汇危机,经济运动参加率也有望到达OECD平均水平
经济增长率到达年平均6%的时候,失业率会稳定在2.5~3%的完全招聘水平上,经济运动参加率也将靠近发达国度水平
第二章招聘政策(NewEmploymentInitiative)
一.招聘政策的目标与期待
1.招聘政策的根本偏向
○从消极的失业对策转换到积极的招聘政策
-连续创造就业时机:
通过扩大生长潜在力,增加招聘,和缓失业危险,公道利用女性、高龄人口、残疾人等剩闲劳力。
特别是在招聘方面,经济政策的重点将放在提供功德情上,这点有利于淘汰非正规职工
-提高招聘质量,和缓双重结构:
提高招聘质量,和缓劳动者之间收入差距。
这将有利于中产阶层的再起和贫困层的淘汰
-Targetspecific招聘政策:
制定适合年轻人、女性、中高龄人口、非正规职工、个别业主、外国人劳动者等各阶层特点的政策,解除结构性供需不一致和失业问题
○强化长期、预防性招聘政策
-已往4年间,政府招聘政策的重点一直放在失业率下降上,今后要以久远的、预防性看法来看问题。
-以中、长期看法推进劳动市场和劳资干系的结构改进以及效率化。
○创建底子设施,强化市场性能
-创建执法制度和信息底子设施,使招聘和失业问题能够通过市场性能来解决
-政府积极参加市场性能的失败,增强对非法、违法行为的监督性能。
○增强政策间、部分间联系
二.实践方案
1.扩大生长潜在力,创造就业时机
□须要性
尽管失业率在下降,经济运动参加率和就业率仍达不到外汇危机前1997年的水平。
这表明另有相当一部分没有进入失业率统计的希望就业者存在
-经济运动参加率在1997年是62.2%,2001年仅是60.8%,2002年将停滞在61.7%
-就业率2001年是0.586,要比1997年的0.606低(参考[图8])
我国经济运动参加率比发达国度相对要低(参考[图9])。
今后随着经济结构的高度化和生长,百姓就业需求将增大。
经济生长的招聘吸收力在下降,创造就业时机须要的经济增长率会有所提高
如要很好的解决这些问题,应制定中长期综合方案,创造长期性就业时机,扩大经济生长潜在力
-尤其要在提供功德情方面加大力大举度,和缓劳动市场的双重结构,争取收入分派平均化,扩大弱势群体的招聘。
[图8]就业率示意图
□政策方案
为了到达经济增长率6%的宏观财产政策
-经济、财产政策反应创造招聘时机情况
增强创造大众和社会福利型事情时机
-在情况、信息通信、社会福利以及医疗保健等社会、大众办事领域创造新的就业时机
-支援非盈利团体(NPO)民间机构的就业时机创造。
特别是要为高龄人口、女
性、残疾人等弱势群体扩大创造社会福利等事情时机
-增强地方自治团体在就业时机创造上的作用
推动劳资干系稳定化,保障经济生长
连续性推动劳动市场弹性化,扩大招聘时机
-通过完善休息日、休假制度,增加弹性劳动时间等,推动劳动时间弹性化
-推出钟点工、在家事情等多样的事情形式
-引入年薪制、职务制等,推动企业收入弹性化
-劳动市场弹性化有利于和缓企业的人为包袱,提高了生产性,扩大了招聘时机
[图9]经济运动参加率的国际比力:
2000年度,15~64岁人口标准
资料:
OECD,‘OECDEmploymentOutiook’,2001
2.分类招聘政策
1)青年层
□招聘现状
青年层(20~29岁)的失业率到2002年1/4期为7.5%,是总失业率的2倍以上,失业人数为32万6千名,占总失业人口的40.9%
-青年层就业人数为2001年402万8千名,与去年相比淘汰了9万5千名
青年人口中体现就业者比率的就业率(=15~29岁就业者/15~29岁人口)还没有规复到外汇危机以前的水平,青年层的就业难问题仍然非常突出。
-资料阐发有大量的青年层闲散人员,他们中的大部分是放弃就职的就职失望者
□就业难的主要原因
财产界的劳动力需求产生变革:
学校教诲和财产劳动力需求的脱离
-财产结构迅速生长,技能进步脚步也在加快,相对老式的分专业校园制和落后于技能变革的讲授内容使学校教诲适应不了财产界劳动力需求的变革
高升学率:
学历需求不一致
-由于大学校园的扩大和优先考虑高学历现象,最近高中结业生的85%都升入大学(大专)。
可是,聘用大学结业生(大专)的就业时机增加幅度却较小
前程指导、职业咨询性能的不完备
-因缺少前程咨询、前程信息等,青少年当中大部分人对自己的前途、未来的认识不敷,大概在徘徊
首选大企业现象:
求职难当中的求人难
求人难
-2001年秋季对企业进行的视察结果,卖力人们认为相对劳动力过剩,劳动力不敷仍是问题
·按职种分,‘治理人员’的7分折合成4.00,没有人员过多或人员不敷现象,‘研究开发与技能人员’(4.32)和‘生产技能与单纯劳动人员’(4.29)的
空缺相对较大
求职难
-因为高学历者优先考虑大企业,排斥就职于中小企业,中小企业陷入招聘难的困境,于是就有了求职难当中的求人难问题
·大学结业生希望就职的30大企业团体最近4年淘汰了约莫13万个职位
·比力30大财阀企业、福利企业、金融财产的职位在2001年10月比金融危机前的1997年10月各淘汰20万、2万、6万,共28万个职位
-今后青年层人口将淘汰,但是,高学历化和过高期待将使低收入、非正规职位的求人难和高收入、正规职位的求职难矛盾加深
·并且,我国中坚企业的比率相对较少,致使不能就职于大企业时退而求其次考虑中坚企业的就业时机也不太多
[图10]凭据企业范围就业者的漫衍情况
列1:
就业者的累计漫衍
列2:
凭据企业范围就业者的漫衍情况
资料:
韩国劳动研究院,『第3次韩国劳动视察』,2000
□政策课题
生长知识底子财产,创造高学历青年层优先考虑的高收入、高技能、正规职位的‘功德情(decentjob)’就业时机
改进中小企业的事情情况,和缓高学历青年对中小企业的排斥现象。
增强以地区为单位的就业时机创造,为地方大学结业生办事
-引进地区失业对策用度交付金鼓励制度
-创建地区招聘政策协议体
-在解决青年失业问题上扩大地方自治团体的权限和预算
增强学校与劳动市场间的联系(SchooltoWorkTransition),尽可能缩短结业到就业的时间
-强化职业教诲培训,使学校教诲贴近现实,培养切合财产界劳动力需求的人才。
-改进信息咨询办事,提供阶段性办事
·第1阶段:
创建包罗教诲、就业、前程、福利等信息的国度人力资源开发信息网(HumanResourceDevelopmInformationSystem),综合治理、提供在线信息
·第2阶段:
通过咨询员提供有关前程、就业的信息以及咨询办事
·第3阶段:
对付感触就业困难的青年层优先提供就业办事,密切存眷,提高其就业可能性。
例如:
英国的NewDeal政策
-遍及开展在校期间企业研修制度
·对付企业研修的学分认可
·改变学士制度,以缩短寒假延长暑假的要领增加企业研修的时机
2)中壮年层的招聘对策
□招聘现状以及展望
1990年中期以后劳动者的招聘不安增大,因此,平均就职年数也有下降的趋势(参考[图11])
-外汇危机以后,韩国劳动者的招聘不安情况比美国、日本等发达国度严重
[图11]平均就职年数的变革
资料:
韩国劳动研究院,『韩国劳动视察』,各年度
随着1960~1965年期间出生的第1次生育岑岭一代靠近40岁后半期,中壮年层劳动者的招聘不安有加深的趋势
-40、50年代人口的比率从2000年的24.1%增加到2005年的27.5%,2010年的30.4%
中壮年层劳动者的招聘不安不但低落了人力资源的活用度,还阻碍了国度经济生长,引发老年生活准备、贫困等问题
-大部分韩国男性是26~27岁走入社会,40、50年代失业。
相反,发达国度的男性一般22~23岁步入社会,一直事情到60岁
-为了预防高龄人口的贫困和福利问题,解除中壮年层的招聘不安,能够连续就业显得尤为重要
所以,解除招聘不安是中壮年层政策的核心
□中壮年层招聘稳定对策
从强调下岗的数量结构调解转酿成重视招聘维持的质量结构调解
-以人员再分派、循环休职、职位共有、一时休业等要领减轻人员用度,保障招聘维持
-对付必须下岗的人员,通过转职支援办事等项目,引导失业人员的再就业运动
-增强对企业招聘维持的政府支援
·将招聘保险当中的招聘维持支援事情活泼化
·将招聘保险费率息争雇率联系起来,凭据解雇率调解保险费率
·向中小企业的提供人员再分派、循环休职、劳动时间调解等项目的开发以及咨询指导
加大收入的弹性化
-中壮年层招聘不安的核心原因是因年功序列型人为结构,比起生产性,人为水平是凭据就职期间的增加而提高的
-因此,为了使收入和生产性一致,将年功序列型人为结构转换成结果型、职务型人为结构
-增强对企业人为体系改编的政府支援
·向中小企业提供公道化人为体系的咨询办事
·开发并提供须要的职务阐发项目,使其能够引进结果型、职务型体系
·开展人为体系改编运动
增强对中壮年层自我开发能力的支援
延缓退休年龄,使劳动者能够事情到百姓年金收支时期的60岁
3)高龄人口的招聘促进
因急剧的高龄化,60岁以上人口2000年为521万名(11.1%),并将以2005年628万名(12.9%),2010年751万名(15.5%)的速度剧增
-接着,高龄人口的生活维持以及福利问题将变得严峻
-目前,贫困家庭(收入不到中等水平的2分之1的家庭)的大部分是60岁以上的高龄人口家庭或是女性家长家庭
·贫困家庭的52.5%是高龄人口家庭,60岁以上家庭的47.2%处于贫困状态(韩国劳动视察)
高龄人口对策的重点是‘通过为老年生活做准备,预防贫困’,因此,劳动者的连续就业相当重要。
中、壮年层的招聘稳定和高龄人口对策有着直接的联系
创造大众部分以及社会福利就业时机,保障高龄人口的生活稳定,提供‘事情的愉悦’
-大部分高龄人口有利息、年金、亲戚支援等收入,为了维持生活须要的附加收入不多
-在社会福利方面,充实挖掘高龄人口的经验与能力。
这种情况下可以用交通费和零用钱水平(月30~50万)的人为聘用高龄人口
排除年龄歧视,促进和掩护高龄人口招聘
-防备因高龄而成为结构调解东西的现象,禁止任何形式的年龄歧视
-将现有的《男女招聘平等法》扩大、改编成包罗年龄歧视的《招聘平等法》
4)女性的经济运动促进
□女性劳动市场的特点
纵观90年代,女性的经济运动有所增加,招聘质量却很脆弱
-2001年,女性就业者的18.4%是家庭财产从事者,工薪阶层的67.9%是临时或按日计报酬动者
不包罗在校生的15~64岁女性当中,未婚女性的经济运动参加率为79.0%,已婚女性却只有53.1%,扩大已婚女性的经济运动成为核心课题(2002年3月为基准)
-在扩大已婚女性的经济运动当中,重要的是要多选择高收入、招聘稳定、生平职业的功德情(decentjob)
性别收入差距在这一阶段也连续有所改进,可从1998年以后,在0.63~0.64水平停滞不前
[图12]性别收入示意图:
非农业财产
资料:
劳动部,『每月劳动统计视察陈诉书』,各期
□政策课题
连续生长招聘平等,增强化招聘目标制
-开发和普及招聘平等筹划,增强对人事卖力人的用平等教诲,在企业内部设立招聘平等委员会/协议会等,连续生长招聘平等
-政府构造制定招聘目标,招聘平等的实施水平和招聘目标制的实现水平成为评价构造时的重要依据
-由政府支援的构造、团体依据招聘平等的实施水平和招聘目标制的实现水平,担当政府分品级的的支援金
-选定国债刊行人或筹措业务人选时,引进条约鼓励制,以评价标准反应相关企业的招聘平等水平
改进保育办事
-保育办事的数量一直在扩大,质量环节却很单薄,改进办事质量尤显重要
-扩充国立、公立保育设施,扩大对非盈利保育机构的支援,以低廉的用度提供优质的办事
-改进保育师报酬,强化其专业性
-扩充以未满2岁婴儿为东西的保育设施
-提供课后保育,时间制、休息日、24小时保育等多样化的保育办事
改编税收制度
-扩大与保育办事和保育用度相关的种种税收减免制度
-尤其对靠打杂工维持的家庭,凭据收入范围、子女的人数和年龄,分品级利用收入控制额,减轻保育用度包袱,促进主妇的经济运动
-阶段性引进附加所得税(Negativeincometaxsystem)制度。
初期以女性家长家庭、高龄人口家庭为主要东西,逐渐扩大范畴
其他课题
-通过不带薪生理休假,把企业主包袱的产前后休假(60天)期间人为社会化等要领,和缓企业招聘女性的包袱,扩大企业对女性劳动者的需求
-强化女性的职业意识以及对未来的教诲、指导,开发女性亲和型教诲训练项目
-开发以及扩大能够分身事情、家庭两方面的两全型招聘形式
·时差出勤制(指韩国的一种事情方法,即在包管每天一定时间的人员全勤的情况下,上下班时间可以自由调解的事情方法)、弹性事情时间制、职务共有制等
5)个别业主劳动市场
□个别业主劳动市场的特点
与发达国度相比,我国就业人口当中非工薪族劳动者(个别业主+家庭财产从事者)所占的比率相当高
-以个别业主为主的农林渔业从事者的骤减,导致非工薪族劳动者的比率一直淘汰到1990年代初期
-不外1990年代,非工薪族劳动者的比率有所增加,特别是男性非工薪族劳动者的比率出现增大的现象(参考[图14])
[图13]韩国与外国非工薪族劳动者比率的比力
[图14]非农业就业者当中个别业主所占的比率
-借鉴外汇危机,也会出现这类现象。
于是,引发了技能改造和知识底子财产的扩大,这些变革扩大了风险投资,出现了保险署理、自由职业者等介于劳动者和个别业主之间的新型招聘形式
个别业主增加的原因
①技能生长和经济情况的变革导致了介于劳动者和个别业主之间的中间形态的劳动者增加。
例如:
保险照料、球童、指导西席等
②结构调解和竞争深化使等小老板制(在小型公司,几个合资人各是老板的情况)、对外聘请制(委托公司以外人员事情)等增加
③因财产结构变革,制造业比率淘汰,办事业比率增大
④为了制止工薪阶层的招聘不安,优先考虑个别业主
⑤人口结构的高龄化
⑥有利于个别业主的的税收制度的影响
非工薪族劳动者分成两类,一类是因学历、生产能力低,没能成为工薪族,不可制止地从事自营业的低能力、低收入层;另一类是因高学历、高生产能力,想通过自营业将收入极大化的高能力、高收入层
-结果,个别业主之间收入差距相对工薪阶层要明显。
2000年视察表明,工人家庭的基尼系数为0.291,店主家庭为0.389(统计厅,『2000年家庭消费实情视察』,2002)
-特别是,与1996年相比力,工人家庭的基尼系数由0.256下降0.035至0.291,店主家庭则由0.293下降0.096至0.389
以上的阐发结果表明,个别业主当中的相
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