土地整治规划招标文件.docx

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土地整治规划招标文件

****市土地整治规划编制项目

招标文件

项目名称：

****市土地整治规划编制项目

****市国土资源局

#年#月#日

第一章招标公告

****市国土资源局对“****市市级土地整治规划编制项目”采取公开招标的方式采购，欢迎有资质、有实力的供应商报名参与，现公告如下：

一、招标采购方式、时间、地点

1、招标方式：

公开招标

2、招标采购地点：

****市国土资源局会议室

3、报名起截时间：

4、报名地点：

****市国土资源局规划科

5、报名地址：

二、报名条件

   1、供应商应具备承担招标项目的能力，具体符合下列条件：

（1）具有独立法人资格的单位；

（2）具有土地规划机构乙级以上（含乙级）资质；

（3）具有承担过土地利用总体规划项目的成功案例；

（4）具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；

（5）具有良好的商业信誉；

（6）近三年内，在经营活动中没有重大违法记录。

2、报名需携带下列证明文件

（1）单位营业执照（副本）原件及复印件（加盖单位公章）；

（2）土地规划机构乙级以上（含乙级）资质（副本）原件及复印件（加盖单位公章）；

（3）税务登记证（副本）原件及复印件（加盖单位公章）；

（4）组织机构代码证原件及复印件（加盖单位公章）；

（5）单位介绍信、办理人的身份证原件及复印件。

三、招标文件获取办法

四、投标文件递交及开标地点：

****市国土资源局会议室

五、投标截止时间：

六、开标时间：

****市国土资源局

第二章投标须知

一、说明

1、适用范围

本次招标仅适用于招标文件所叙述的****市市级土地整治规划编制项目及相关服务项目。

2、项目简介

2.1项目区概况

****市位于********，

2.2项目来源

2.3项目实施内容

****市市级土地整治规划工作任务由以下几部分构成：

①评价上一轮规划及相关工作情况；

②分析土地整治潜力；

③开展土地整治重大问题研究；

④明确土地整治的目标任务；

⑤确定土地整治重点布局安排；

⑥制定保障规划实施的政策措施；

⑦建立土地整治规划数据库。

2.4项目完成时间及成果要求

工期要求为自签订合同之日起**天内完成****市市级土地整治规划工作的内外业工作，并向招标人提交全部成果；并通过评审论证、修改完善，提交所有成果，送省厅验收。

所有成果必须符合国家和省的技术规程规范与工作要求，并顺利通过省国土资源厅的验收。

3、定义

3.1“招标人”系指组织本次招标的****市国土资源局。

3.2“供应商或投标人”系指向招标人提交投标文件的单位。

3.3“承包人”系指本项目中与招标单位签订了服务合同的中标单位。

3.4“项目”系指按招标文件要求的****市市级土地整治规划编制。

3.5“服务”系指招标文件规定供应商须承担的技术协助以及其他类似的附随义务。

3.6“附随义务”系指根据合同规定中标人必须承担与****市市级土地整治规划编制工作有关的辅助服务，合同中规定中标人应承担的义务，以及合同中未规定，但有利于合同履行原则，应当由中标人承担的其他义务。

3.7“【*】”系指不能负偏离的条款。

【*】4、供应商资格要求

4.1具有独立法人资格的单位；

4.2具有土地规划机构乙级以上（含乙级）资质；

4.3具有承担过土地利用总体规划项目的成功案例；

4.4具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；

4.5具有良好的商业信誉；

4.6近三年内，在经营活动中没有重大违法记录。

5、投标费用

无论投标结果如何，供应商自行承担所有与参加投标有关的全部费用。

6、主要作业依据

6.1《市级土地整治规划编制要点》（试行）（国土资源部颁发）；

6.2TD/T1023-2010市（地）级土地利用总体规划编制规程；

6.3TD/T1020-2009市（地）级土地利用总体规划制图规范；

6.4GB/T21010-2007土地利用现状分类；

6.5TD/T1011-2000土地开发整理规划编制规程；

6.6TD/T1004-2003农用地分等规程；

6.7TD/T1005-2003农用地定级规程；

6.8GBJ137-1990城市用地分类与规划建设用地标准；

6.9GB/T19231-2003土地基本术语；

6.10GB50188-2007镇规划标准；

6.11《第二次全国土地调查技术规程》；

6.12《国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知》国土资发（20l0）162号；

6.13《国土资源部财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》国土资发〔2012〕63号；

6.14《关于开展全省土地整治规划编制工作的通知》陕国土资发〔2011〕17号；

6.15其他有关法律法规；

【*】7、技术要求

依据《市级土地整治规划编制要点》（试行）、国土资发〔2010〕162号、陕国土资发〔2011〕17号、国土资发〔2012〕63号等规范规程及部省有关文件要求，结合****市实际情况，开展****市市级土地整治规划（2011-2020年》编制工作。

7.1规划编制的指导思想、目标和原则

7.1.1指导思想

以全面落实科学发展观为指导，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，遵循经济、社会和生态效益相统一的原则，坚持以增加农用地特别是耕地面积，提高耕地质量，改善生态环境为目的，以促进农业现代化和城乡统筹发展为出发点和落脚点，以建设高标准基本农田为重点，以农用地整治为平台，统筹安排农用地和农村建设用地整治、损毁土地复垦和宜农未利用地开发利用，同时安排好城乡建设用地增减挂钩、宜农土地后备资源全面摸底调查等各项活动，确保土地利用结构和布局得到优化，确保土地利用总体规划目标的实现，为实施可持续发展战略，实现耕地总量动态平衡，保障粮食安全，保护和提高土地生产力，促进经济发展和加快城镇化进程提供基础保障。

7.1.2规划目标

以农用地整治为重点，合理安排土地整治的规模布局、重点区域、重点工程和重点项目，明确城乡建设用地增减挂钩布局安排，确保田、水、路、林、村综合整治取得明显效果，土地利用结构和布局得到优化。

落实补充耕地任务，坚守耕地红线，提高耕地质量，实现耕地质量、数量和保护生态环境的统一；推进农村居民点集中整治，节约集约用地水平明显提高。

农村生产生活设施逐步完善，农村居住环境和生态环境显著提高，促进新农村建设和城乡统筹发展，增强可持续发展能力。

7.1.3编制原则

编制土地整治规划应当遵循以下指导原则：

（1）依法依规科学规划。

以《土地管理法》等有关法律法规为依据，落实和细化《****市土地利用总体规划（2006-2020年）》对土地整治的部署安排，在调查研究的基础上，合理确定土地整治目标，明确规划期间整治规模和范围、补充耕地任务、土地整治重点工程或项目、土地整治相关政策措施等，确保规划确定的目标任务科学可行。

（2）促进城乡统筹发展。

要结合城镇化和新农村建设规划要求，以土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合为平台，整合资源，聚合资金，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，提高耕地综合生产能力，促进土地节约集约利用，改善农民生产生活条件，发挥土地整治综合效益。

（3）上下结合相互协调。

坚持上下结合，充分考虑县域经济社会发展要求和土地整治潜力，按土地利用总体规划确定的目标等，统筹安排土地整治目标任务，广泛听取意见，在重要指标、重点工程和重点项目安排上必须做到省市县三级相互衔接；加强部门协调，重点做好与城乡规划、区域发展规划、基础设施建设规划、产业发展规划、生态建设规划等的衔接。

（4）专家领衔公众参与。

充分利用土地利用总体规划修编和土地资源调查评价成果，加强重大问题研究，认真听取专家意见，加强规划的咨询论证。

采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与，认真听取土地整治范围内的群众意见，坚持尊重民意、量力而行，编制规划，增强规划编制的公开性和透明度，实行科学、民主决策。

7.2规划范围与期限

7.2.1规划范围

本次规划修编范围为****市行政辖区内全部土地，总面积约2.34万平方千米。

7.2.2规划期限

规划基期2010年；规划期限2011-2020年；近期目标年2015年；规划目标年2020年。

7.3规划的主要任务

7.3.1上轮规划实施评价

全面总结、客观评价上轮《****市土地开发整理规划（2002-2010年）》的执行情况，特别是2006-2010年指标执行情况，分析规划实施期间农用地整理、农村居民点整理、土地复垦、未利用土地开发的规模和新增耕地面积、耕地占补平衡等情况。

认真研究成功的做法、经验和存在的问题，提出有待改进的意见和措施。

7.3.2深入分析土地整治潜力

充分利用第二次全国土地调查和国土资源大调查成果，结合规划编制重点，做好补充调查，全面分析测算土地整治潜力，包括土地整治补充耕地的规模、质量、条件和空间分布，农村建设用地整治及其节约土地的规模和范围等。

①农用地整治潜力。

主要包括可整治的农用地规模、农用地潜力来源、数量和空间分布以及潜力分级。

②农村建设用地整治潜力。

主要包括可整治的农村建设用地规模、农村建设用地整治潜力来源、数量和空间分布以及潜力分级。

③土地复垦潜力。

主要包括可复垦的土地规模、土地复垦潜力来源、数量和空间分布以及潜力分级。

④宜农未利用地开发潜力。

主要包括可开发的宜农未利用地规模、宜农未利用地开发潜力来源、数量和空间分布以及潜力分级。

7.3.3开展土地整治重点问题研究

围绕土地整治工作新要求和规划目标，结合各县域实际，针对影响土地整治的重点问题进行研究，一般包括高标准基本农田建设、城乡建设用地增减挂钩、土地整治与生态保护、土地整治项目安排、宜农未利用地潜力调查与评价等重大问题研究。

7.3.4明确土地整治的目标任务

围绕推进农业现代化建设、完善农村基础设施、改善农民生产生活条件和农村生态环境，以提高耕地质量、建设高标准基本农田为重点，将土地整治与城乡建设用地增减挂钩有机结合，统筹宜农未利用地开发、城镇建设用地二次开发等各项活动，研究提出规划期间土地整治的总体目标、主要任务和基本原则，确定农用地整治特别是高标准基本农田建设的规模、结构、布局和时序；城乡建设用地整治及增减挂钩的规模、结构、布局和时序；土地复垦和土地整治基础实施体系的构建等。

7.3.5明确土地整治项目安排

以土地整治潜力调查分析为基础，围绕粮食产能核心区建设、基本农田集中区建设、城乡经济社会一体化发展示范区建设，科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重点项目的类型、数量、规模、增加耕地面积、投资规模等，提出实施计划和资金使用安排方案。

7.3.6制定规划实施的保障措施

包括规划实施的行政、法律、经济、技术等方面的措施。

重点加强耕地占补平衡、补充耕地、整治土地权属调整、城乡建设用地增减挂钩和统筹推进土地整治等政策的研究，加强制度创新。

`

7.3.7推进土地整治规划信息化建设

按照“一张图”综合建设的总体部署，充分运用信息技术与第二次土地调成果、宜农未利用地开发潜力调查评价成果，与同级土地利用总体规划数据库建设相衔接，同步建设土地整治规划数据库、宜农未利用地潜力调查评价数据库，实现规划成果叠加上图、动态更新、宜农未利用地潜力明晰，资源可持续利用，支持县域经济可持续发展。

7.4规划编制工作方法步骤

7.4.1准备工作：

制定规划编制工作方案。

7.4.2调查分析：

以乡镇为单元，收集自然条件、自然资源、土地利用状况、经济社会状况、生态环境状况、土地整治涉及的土地、农业、林业、牧业、城乡建设、交通、水利等部门的相关规划及标准等基础资料，必要时进行实地核实和补充调查，分析评价土地整治条件和潜力，开展土地整治重大问题研究。

7.4.3拟定方案：

在土地整治潜力评价和重大问题研究的基础上，明确土地整治战略和目标，根据土地利用总体规划和县域经济社会发展要求等，与相关规划相协调，提出土地整治规划方案，并与上级规划相衔接，同时完成相关规划图件，形成征求意见稿。

7.4.4协调论证：

采取多种方式广泛征求公众意见，组织有关部门、专家对规划方案进行论证、评审。

综合各方面意见，修改、确定规划方案，完善规划成果。

7.4.5报批和信息化建设：

完成土地整治规划数据库建设，依据相关规定，规划成果经同级人民政府审核同意后，报上级国土资源部门审批。

7.5规划成果（纸质四套，光盘刻录4套）

市级规划成果包括规划文本、规划说明、规划图件、规划数据库。

7.5.1规划文本

《****市市级土地整治规划（2011-2020年）》。

7.5.2规划说明

《****市土地整治规划说明（2011-2020年）》。

7.5.3规划图件

规划图件是配合规划文本及其说明内容的图形表达，一般应包括以下图件：

a）土地利用现状图；

b）土地整治潜力功能分区图；

c）农用地整理潜力分布图；

d）建设用地整理潜力分布图；

e）废弃土地复垦潜力分布图；

f）未利用地开发潜力分布图；

g）土地整治潜力分布图；

h）土地整治战略分区图；

i）土地整治重点区域分布图；

j）土地整治重点工程及示范项目分布图；

k）城乡建设用地增减挂钩项目分布图；

t）其他图件。

7.5.4比例尺要求

图件与比例尺一般与同级土地利用总体规划图件相同。

7.5.5图例和图面配置

图面配置应包括图名、图廓、图例、方位坐标、比例尺、重点工程和示范项目名称、编号及面积汇总表、相邻地区名称、界线、编图单位、时间等。

7.5.6规划附件

包括规划编制工作报告、调研报告、规划专题研究报告、基础资料、评审证明材料等。

7.5.7土地整治规划数据库

按照国土资源部的要求建立土地整治规划数据库。

7.5.8其他成果

【*】8、工期：

自签订合同之日起120天；

【*】9、付款方式：

合同签定后30个工作日内，由招标人向承包人支付30％的预付款；规划编制完成并经市级初审后再支付合同价款的30％；编制的送审稿经省厅评审通过后，再支付合同价款的30％；最终成果交验完后30天内付清全部余款。

【*】10、本次招标不接受联合体单位的投标，也不允许转包。

二、招标文件说明

1、招标文件的构成

1.1招标文件用以阐明招标项目名称、数量及服务、招标、投标程序和合同条款。

招标文件由下述部分组成：

1.1.1招标公告

1.1.2投标须知

1.1.3开标和评标须知

7.1.4评标

1.1.5合同格式及条款

1.1.6投标文件格式

1.2供应商应认真对照阅读招标文件中所有的事项、格式、条款和技术规范等。

供应商没有按照招标文件要求提交全部资料，或者供应商没有对招标文件在各方面都作出实质性响应是供应商的风险，并可能导致其投标被拒绝。

2、招标文件的澄清

供应商在收到招标文件后，若有问题需要澄清，应于收到招标文件后以书面形式（包括书面文字、电传、传真、联系人、联系电话等，下同）在投标文件递交前3小时向招标人提出，经招标人商议后，以书面形式答复要求澄清的问题，并发至所有供应商。

3、招标文件的修改

3.1招标人可主动地或在解答供应商提出的澄清问题时对招标文件进行修改。

3.2招标文件的修改将以书面形式通知投标的供应商，并对其具有约束力。

供应商在收到上述通知后，应立即向招标人回函确认。

3.3招标文件的澄清、答疑、修改、补充文件是招标文件的组成部分，供应商须按照招标文件的澄清、答疑、修改、补充文件的要求参与投标，供应商没有作出实质性响应是供应商的风险，并可能导致其投标被拒绝。

三、投标书编制

1、招标文件的语言、计量及货币

1.1投标及供应商与投标有关的来往通知、函件和文件均应使用中文编写。

2.2除在技术规格中另有规定外，计量单位应使用公制单位。

3.3投标货币为人民币：

元。

2、对投标文件的要求

2.1供应商应仔细阅读招标文件的所有内容，按招标文件的要求提供投标文件，并保证所提供的全部资料的真实性，以使其投标对招标文件作出实质性响应，否则，其投标可能被拒绝。

2.2在招标文件对规划编制的技术要求中，供应商必须充分答应满足用户的强制性需求，否则将导致废标。

3、投标文件的组成

3.1招标文件“投标相关文件格式”所列的内容、格式及其供应商认为有必要提供的其他文件。

【*】3.2递交的投标文件应分为技术标和商务标，技术标为除商务报价外的所有内容，且技术标和商务标分开密封。

技术标（含资信与服务）不得含商务报价，否则作废标处理。

4、投标文件内容

4.1技术标的组成

4.1.1资信证明文件内容

资信证明文件原件开标时携带供查验，复印件装订在标书中并加盖单位公章。

①投标单位情况介绍；

②公司营业执照、组织机构代码证、税务登记证副本复印件；

③法人代表身份证明复印件或法人代表授权委托书原件；

④土地规划机构乙级以上（含乙级）资质的复印件；

⑤市级或县级土地利用总体规划编制的业绩（出具承包合同原件及复印件）；

⑥市级或县级土地整治规划编制的业绩（出具承包合同原件及复印件）；

⑦投标单位关于保证项目质量等级、工期和不再转包的承诺函。

⑧《招标公告》中要求的其他证书复印件；

⑨其它（供应商认为其他资信证明文件原件和复印件）。

4.1.2技术投标书内容：

4.1.2.1土地整治规划文本编制提纲应含下列内容但不限于下列内容：

①总则：

规划目的、规划任务、规划依据、规划范围、规划期限等；

②规划背景：

市域自然概况及社会经济状况、上轮规划实施评价、基期年土地利用现状、土地整治面临的机遇与挑战等；

③土地整治潜力：

农用地整治潜力、农村建设用地整治潜力、土地复垦潜力、宜农未利用地开发潜力等；

④土地整治战略和目标：

规划原则、土地整治战略、规划目标等；

⑤土地整治总体安排：

农用地整治、农村建设用地整治、土地复垦、宜农未利用地开发、高标准基本农田建设、城乡建设用地增减挂钩等的规模、布局和时序安排；土地整治项目安排（类型、数量、规模、增加耕地面积、投资规模等）。

⑥土地整治投资与效益评价：

土地整治的投资、效益评价；

⑦规划实施保障措施；

⑧附则；

土地整治规划成果应有规划文本、规划说明、规划图件、规划数据库；

4.1.2.2本项目拟投入技术人员、设备；

4.1.2.3其他包括质量安全保证措施、合理化建议、质量等级保证承诺书。

4.2商务投标书内容

4.2.1投标声明；

4.2.2开标一览表；

4.2.3其他供应商认为有必要提供的资料。

注：

供应商应按以上要求提供资料,提供不全的有可能导致无效标

5、投标报价

5.1投标报价为供应商所能承受的一次性最低、最终报价，以人民币为结算货币，包括资料收集、潜力调查研究、规划成果编制、规划数据库建设、协调论证会、会议评审等所有费用，即按招标人要求通过省厅评审验收合格的完工价格，结算付款时由承包商开具正式发票。

5.2供应商应在投标书的《开标一览表》上写明投标项目的分项单价和投标总价。

【*】5.3只允许有一个报价，有选择的报价将不予接受。

6、投标有效期

投标文件从招标公告结束之日起，投标有效期为30天。

四、投标文件的递交

1、投标文件的签署

1.1投标文件应用不退色的墨水书写或打印，由供应商法人或其授权代理人签署，若系授权代理人签署，应将投标授权书附在投标文件内。

1.2投标文件的任何一页都不应涂改、行间插字或删除。

如出现上述情况，无论何种原因造成，应由供应商授权代表在改动处草签或盖章。

2、投标文件的密封和标记

2.1技术标书和商务标书应按本须知“三、投标书编制”及“第六章投标文件格式”所列顺序分别装订成册，纸张应采用A4规格，所涉及资信证明文件必须将复印件装订入内，所有原件可另外单独密封。

标书内应有“正本”和“副本”标志，技术标（含资信与服务）不得含商务报价，否则作废标处理。

如正本和副本有差异，以正本为准。

2.2投标文件应按以下方法装袋密封标记：

技术标包装袋内装技术标正本一份和副本四份，商务标包装袋内装商务标正本一份和副本四份，包装封面上应标明“投标项目名称、商务标（或技术标）、供应商名称等，并在封口加盖单位公章。

3、投标文件的递交时间和开标地点

第三章开标和评标须知

一、开标

1.1招标人在招标文件规定的时间和地点公开开标，供应商须由法定代表人或委托代理人参加。

1.2开标时，招标人将检查投标文件密封情况，先评技术标，后评商务标。

二、评标委员会

2.1招标人将根据招标项目组成评标委员会。

评标委员会对投标文件进行审查、质疑、评估和比较。

2.2询标期间，供应商法人代表或法人委托人必须在场。

三、对投标文件的审查和响应性的确定

3.1开标后，招标人将组织审查投标文件是否完整，文件签署是否恰当。

投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价。

若供应商拒绝接受上述修正，其投标将被拒绝。

3.2对于投标文件中不构成实质性偏差的不正规、不一致或不规则，招标人可以接受，但这种接受不能损害或影响任何供应商的相对排序。

3.3在详细评标之前，根据“第二章投标须知”之“三、投标书编制”的规定，招标人要审查每份投标文件是否实质上响应了招标文件的要求。

实质上响应的投标应该是与招标文件要求的全部条款、条件和规格相符，没有重大偏离的投标。

对关键条文的偏离、保留或反对，例如关于“【*】”条款及特别说明为强制性要求的偏离将被认为是实质上的偏离。

招标人决定投标的响应性只根据投标文件的内容，而不寻求外部的证据。

3.4实质上没有响应招标文件要求的投标将被拒绝。

供应商不得通过修改或撤消不合要求的偏离或保留从而使其投标成为实质上响应的投标。

如发现下列情况之一的，其投标将被拒绝：

3.4.1未按招标文件规定提供相关文件，如资格证明、身份证明等；提供虚假资料的（含中标后查实的）；超出经营范围投标的。

3.4.2投标文件不符合招标文件规定，未按规定格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的。

涂改文件、伪造或编造投标文件的。

3.4.3借用或冒用他人名义或证件投标的。

3.4.4供应商逾期送达投标文件。

3.4.5投标文件未密封或密封不完整，封条中未加盖单位公章或法定代表人（或法定代表人授权的代理人）签字或盖章的。

3.4.6参投项目的技术或商务与招标文件偏离的部分，不能使招标人满意，或实质上不响应招标文件的。

3.4.7技术标中体现或包含商务报价的。

3.4.8投标中不同供应商的投标文件出现雷同或相似（包括部分雷同或相似），对所有雷同或相似供应商按废标处理，招标人将保留进一步追究责任的权利。

3.4.9供应商递交二份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一项目有两个或多个报价，且未声明哪个有效的。

3.4.10供应商名称或组织机构与资格审查时不一致，供应商不以自己真实身份参加竞标，以挂靠或以他人名义参与竞标的。

供应商不具备独立法人资格的。

3.4.11技术标中参投项目与技术指标、相关要求与商务标中不一致时，但确属供应商误写的除外。

3.4.12其它不符合《政府采购法》或有关政府采购的法规要求的。

四、投标文件的澄清

在评标期间，招标人可要求供应商对其投标文件进行澄清，但不得寻求、提供或允许对投标价格等实质性内容做任何更改。

有关澄清的要求和答复均应以书面形式提交。

五、对投标文件的评估和比较

5.1由评标委