企业安全生产评价标准.docx

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企业安全生产评价标准

中华人民共和国行业标准

施工企业安全生产评价标准

JGJ/T77-2010

条文说明

修订说明

《施工企业安全生产评价标准》JGJ/T77-2010，经住房和城乡建设部2010年5月18日以第575号公告批准发布。

本标准是在《施工企业安全生产评价标准》JGJ/T77-2003的基础上修订而成，上一版的主编单位是上海市建设工程安全质量监督总站，参编单位是上海市第七建筑有限公司、同济大学、上海市建筑业联合会工程建设监督委员会、山东省建管局、黑龙江省建设工程安全监督站、重庆市建设工程安监站、天津建工集团、北京建工集团、深圳市施工安监站，主要起草人员是：

蔡健、潘延平、陶为农、吴晓宇、徐伟、张国琮、赵敖齐、叶伯铭、李印、阎琪、郑相儒、朱奋发、唐伟、戴贞洁、陈晓峰。

本标准制修订过程中，编制组进行了大量的调查研究，总结了我国工程建设施工企业安全生产评价的实践经验。

为便于广大设计、施工、科研、学校等单位有关人员在使用本标准时能正确理解和执行条文规定，《施工企业安全生产评价标准》编制组按章、节、条顺序编制了本标准的条文说明，对条文规定的目的、依据以及执行中需注意的有关事项进行了说明。

但是，本条文说明不具备与标准正文同等的法律效力，仅供使用者作为理解和把握标准规定的参考。

目录

1、总则

2、术语

3、评价内容

3.1安全生产管理评价

3.2安全技术管理评价

3.3设备和设施管理评价

3.4企业市场行为评价

3.5施工现场安全管理评价

4、评价方法

5、评价等级

附录A施工企业安全生产评价表

附录B施工企业安全生产评价汇总表

本标准用词说明

1总则

1.0.1本标准依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等有关法律法规的要求制定。

1.0.2本标准适用于企业对其自身管理条件和能力的自我评价，或者其他方对企业的安全生产条件和能力评价

2术语

2.0.1施工企业constructioncompany

　　从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备发装工程、装修工程的新建、扩建、改建活动的各类资质等级施工总承包、专业承包和劳务分包企业。

2.0.2安全生产worksafety

　　为预防生产过程中发生事故而采取的各种措施和活动。

2.0.3安全生产条件conditionofworksafety

　　满足安全生产的各种因素及其组合。

2.0.4安全生产业绩performanceofwordsafety

　　在安全生产过程中产生的可测量的结果。

2.0.5安全生产能力capacityofworksafety

　　安全生产条件和安全生产业绩的组合。

2.0.6危险源hazard

　　可能导致死亡、伤害、职业病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。

3评价内容

3.1安全生产管理评价

3.1.1说明了本标准的评价内容。

3.1.2明确考核评价工作以评分表形式进行。

3.1.3明确了施工企业安全生产管理的六个评定项目内容。

3.1.4安全生产责任是搞好安全工作的最基本保证，没有责任就无法实施保障安全生产的法律、法规和责任，就会造成违章冒险作业，伤亡事故自然无法控制。

在《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《安全生产许可证条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法规中，都有关于建立安全管理责任制度的严格要求。

因此，本条应作为强制性条文。

3.1.5为落实施工企业安全工作的物质保证，本条明确了企业安全生产、文明施工资金的安排、使用和管理要求。

3.1.6加强企业安全教育培训，是增强全员安全意识，提高安全技能防范的有效途径。

本条明确了施工企业安全培训教育工作的对象、内容和日常管理要求。

3.1.7施工企业的安全检查和隐患排查，是企业发现、消除安全隐患，总结经验，控制事故的有效手段。

本条明确了企业安全检查和隐患排查的相关要求。

3.1.8施工企业对发生的事故及时做好“四不放过”，有助于企业吸取事故教训，总结经验，改善企业安全施工条件，提升安全管理水平。

本条明确了企业生产安全事故的报告、处理要求。

3.1.9施工企业建立事故应急救援预案，在发生事故时，有利于企业减少事故损失、降低不良影响，同时也是提高企业员工安全防范技能，提升企业安全管理水平的有效途径之一。

本条明确了企业生产安全事故应急救援预案编制和实施的各项要求。

3.2安全技术管理评价

3.2.1明确了施工企业安全技术管理的五个评定项目内容。

3.2.2安全法规、标准和操作规程的配备是施工企业实施安全生产管理工作的前提依据。

本条明确了企业对安全法规、标准和操作规程等配备的要求。

3.2.3施工组织设计是施工企业项目施工的指导性文件，本条明确了施工企业施工组织设计编制以及管理的要求。

3.2.4专项施工方案是针对危险性较大的分部分项工程编制的指导性文件，本条明确了施工企业专项施工方案编制以及管理的要求。

3.2.5安全技术交底是针对性较强的分部分项工程施工安全的作业指导书。

本条明确了对施工企业安全技术交底规定的制定和实施情况的考核要求。

3.2.6加强对施工危险源的监管和公示、告知，是切实消除安全隐患，杜绝工伤事故发生的有效手段。

本条明确了对施工企业危险源控制制度的建立和实施情况的考核要求。

3.3设备和设施管理评价

3.3.1明确了施工企业设备和设施管理的四个评定项目内容。

3.3.2规范施工企业设备管理，能有效控制施工现场设备方面的安全隐患，本条明确了施工企业对设备管理制度编制和实施的要求。

3.3.3施工企业安全设施和个人防护用品的合理配置，可以最大限度保护施工现场作业人员，防止工伤事故的发生，减轻事故造成的损失。

本条明确了施工企业设施和防护用品管理制度的编制和实施的要求。

3.3.4安全标志的正确使用，可以引导施工现场作业人员采取正确、安全的生产行为。

本条明确了施工企业安全标志管理规定的制定和实施的要求。

3.3.5安全检查测试工具是施工企业安全检查所必需的工具。

本条明确了施工企业安全检查测试工具配备制度的建立和实施的要求。

3.4企业市场行为评价

3.4.1明确了施工企业市场行为的四个评定项目内容。

3.4.2企业应规范其市场经营行为，只有在具备安全生产许可，符合企业资质和管理能力的前提下，承接生产经营任务。

本条明确了对施工企业许可状况考核的要求。

3.4.3抓好企业安全生产、文明施工工作，是消除企业安全隐患，控制工伤事故发生的有效措施，为保证企业安全管理工作持续受控，要加强对安全生产、文明施工的考核，促进该项工作的长效管理。

本条明确了对企业安全生产、文明施工动态管理行为考核的要求。

3.4.4安全质量标准化是促进施工企业安全生产责任落实、规范企业安全管理的重要手段。

本条明确了对施工企业安全质量标准化达标情况考核的要求。

3.4.5施工企业应根据企业规模建立自身安全管理组织体系，本条明确了对施工企业安全管理机构及人员配备情况进行考核的要求。

3.5施工现场安全管理评价

3.5.1明确了施工现场安全管理的六个评定项目内容。

3.5.2施工现场是发生事故的场所，现场如不能按照标准来做，就必然存在安全隐患，随时有发生事故的危险，所以企业的每个施工现场必须按照标准要求，达到合格，否则，就会存在多种安全隐患，随时有发生伤亡事故的可能，这是保障企业不发生事故的一项根本措施。

所以本条应作为强制性条文。

3.5.3保障施工现场安全生产、文明施工所需资金，是抓好现场安全管理工作的物质保证。

本条明确了对施工现场安全生产、文明施工资金的落实和使用情况的考核要求。

3.5.4抓好施工现场分包单位的资质、资格审核，督促其配备符合其承接施工任务所需的安全管理人员，是落实总包项目安全管理工作的前提。

本条明确了对施工现场分包资质资格管理规定的制定和现场实施情况的考核要求。

3.5.5施工现场加强安全检查和隐患排查，发现、消除安全隐患，制定应急救援预案，是控制事故的有效手段。

本条明确了对施工现场隐患防治和应急预案编制、实施情况的考核要求。

3.5.6企业发生伤亡事故的重要原因之一是施工现场使用了存在严重隐患的机械、设备、设施、工艺等，这些产品不禁止、不消除，安全隐患便始终存在，随时有发生安全事故的危险。

因此，在《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产许可证条例》等法律、法规中也强调杜绝、淘汰存在严重隐患的机械、设备、设施、工艺等，所以，本条应作为强制性条文.

3.5.7按规定办理保险，是重视施工作业人员生命安全的一项重要举措，也是构建和谐社会的切实组成部分。

本条明确了对施工现场保险办理情况的考核要求。

4评价方法

4.0.1明确了施工企业每年至少一次的自我考核评价的频次以及进行复核评价的前提条件。

4.0.4对本条第1款、第4款说明如下：

1、可能存在如：

新成立的企业，暂时无施工项目，《施工项目安全管理表》表5作为缺项处理，使本标准的适用性更强。

4、用施工现场安全管理评分表评分时，会涉及多个施工现场，评分方法为评分人员各自按工地打分，然后取平均值，且其中不得有评分不合格的施工现场。

4.0.5对本条各款说明如下

1、规定了评价时应抽查施工现场的数量。

2、对企业的评价应客观、全面。

企业所属施工现场的日常情况是企业安全管理情况的最真实反映，应通过对企业所属一定数量工地的常态管理情况来辅助评价。

可依据当地建设行政主管部门的日常监管记录、企业自查记录、相关证书等资料进行检验式抽查。

4.0.6事故也有一定的偶然性，故抽查项目数考虑有一定的自由度。

4.0.7对暂时无在建工程项目的企业，评价结论还是不能全面反映真实状况，针对这种缺陷，评价应分两次进行，即第一次评价作为初评，当企业有在建工程后，再次评价，可作为最终结论。

对仅有初评结论的企业，各地建设行政主管部门可制定相应的管理措施。

4.0.82、对各评分表引入了权数概念，是参照了国际先进的安全管理理念，同时结合对企业、政府监督管理机构的调研，表1、表4分别占0.3的权数，强调企业制度建设、规范企业的市场行为的重要性。

3、结合表5“施工现场安全管理表”评分时，表1~表4加权汇总值所占权数为0.6，而表5为0.4，提高施工现场评分的权重，突出施工现场管理的重要性，施工现场安全评价结果很大程度上决定了施工企业安全生产整体评价结果，这样更符合施工企业的生产特点。

4.0.93、是针对评定项目目中出现缺项的情况而定的，如：

当对无工程项目的新建企业进行评分时，表4中的“3”项目即为缺项。

5评价等级

5.0.1规定了本标准的评价等级分为合格、基本合格和不合格三个等级。

被评价企业暂时无施工现场，则评价结论最高等级为基本合格，实际是对无在建工程的企业设定了标识，以便于跟踪管理。

5.0.2依据施工企业安全生产评价各评分表的评分量化结果，在经过汇总后，评价等级划分的原则是：

合格和基本合格的一项共同标准为各评分表中无实得分数为零的评定项目，因为评分表中的条款，均是企业满足安全生产条件的基本条件，必须做到，所以本标准不设置优良等级。

同时规定加权汇总后实得分数保证数值，及各评分表的实得分数保证数值，这样既保证了单项评分实得分数数值，又限制了各评定项目之间的得分差距，以确保各评定项目均能保持一定水准。

附录A施工企业安全生产评价表

表A-1《安全生产管理评分表》主要是对施工企业的安全基础管理工作进行评价。

根据《中华人民共和国安全生产法》提出的安全生产保障、安全生产监督管理、事故的应急救援和调查处理要求，在本评分表中分为安全生产责任制度，安全文明资金保障制度，安全培训教育制度，安全检查制度，生产安全事故报告处理制度，安全生产应急救援制度6个评定项目。

企业应建立以上各项基本管理制度，并针对各企业的实际情况进一步充实。

安全检查制度中新增隐患排查制度，是要求在原来要求检查、整改闭合的前提下，再对各类检查发现的隐患①进行分类：

是一般隐患还是重大隐患（根据《关于做好建筑安全生产隐患排查治理信息统计和报送工作的通知》建安办[2008]1号文中定义：

“一般隐患”是指危害或整改难度小，检查发现后能够立即整改排除的隐患；“重大隐患”是指危害或整改难度大，应当全部或局部停止施工作业，并经过一定时间整改和治理方能排除的隐患，是管理类、机械设备、设施、临时用电、文明施工等发生的隐患；②定期进行汇总统计，以排出哪些是多发或重大隐患需要进行治理（从人、机、料、法、环等环节采取综合措施）。

表A-2《安全技术管理评分表》主要为法规、标准和操作规程配置，施工组织设计，专项施工方案（措施），安全技术交底，危险源控制4个评定项目。

企业可通过购置、自行编制等方式配备齐全现行的、与企业经营活动相关的法规、标准和操作规程，并组织好对应的学习、贯彻工作。

制定施工组织设计、针对危险性较大的分部分项工程的专项方案（措施）的审核审批制度以及安全技术交底制度。

各施工企业应结合建设部《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》要求，根据承包工程的类型、特征、规模及自身管理水平等情况，明确本企业所属工程危险性较大的分部分项工程范围，预先掌握施工信息，建立、完善监管制度，包括信息收集、专项方案编制审批权限,专家论证程序,现场监控管理要求等。

按照《中华人民共和国安全生产法》中关于从业人员的权利和义务，施工企业应对本企业施工现场的危险源进行公示。

表A-3《设备和设施管理评分表》主要为设备安全管理，设施和防护用品，安全标志，安全检查测试工具4个评定项目。

企业应对本单位各类设备（包括各类特种设备，大型设备如：

龙门架或井字架、各类塔式起重机、履带起重机、汽车（轮胎式）起重机、施工升降机、土方工程机械、桩机工程机械等）的采购、租赁、安装（拆除）、验收、检测、使用、检查、保养、维修、改造和报废等管理工作进行控制。

对企业的安全设施所需材料（如：

搭设脚手架所需钢管、扣件，脚手板等）、及个人防护用品（如：

安全帽、安全网等）的供应单位，企业应对其资质以及生产经历、信誉、生产能力等方面有具体的控制要求。

对现场临时设施（包括临时建、构筑物，活动板房）的采购、租赁、搭拆、验收、检查、使用加强管理控制，为施工人员提供一个安全、良好的工作、生活环境。

施工企业应建立、健全个人安全防护用品的采购、验收、保管发放、使用、更换、报废等管理制度，为施工人员配备必需的安全防护用品。

企业对施工现场危险源和防护设施的警示标识按照国家标准安全色、安全标志规定设置。

企业应建立日常安全检查工作等所需的检查测试工具的配备、管理制度，建立对应的设备维护、检测清单。

表A-4《企业市场行为评分表》分为安全生产许可证，安全生产文明施工，安全质量标准化达标，资质、机构与人员管理4个评定项目。

本表主要是规范施工企业的市场行为。

评价企业对安全生产许可证的管理和保持。

通过对企业以及企业当地主管部门日常对企业安全文明施工工作的管理业绩以及安全质量标准化工作的开展进行评价，鼓励企业安全生产、文明施工、安全质量标准化工作的长效管理。

为切实加强企业安全管理工作，按照《中华人民共和国安全生产法》等法规要求，企业应建立安全生产管理组织体系，即各项安全管理内容都应有相应的职能机构和岗位落实，而不是仅限于安全管理机构和人员，应建立横向到边，纵向到底的管理网络，负责企业的日常安全生产工作的开展。

对实行总、分包的企业，企业应对分包单位的资质以及生产经历、信誉、人员等方面有具体的控制要求。

表5《施工现场安全管理评分表》分为施工现场安全达标，安全文明资金保障，资质和资格管理，生产安全事故控制，设备、设施工艺选用，保险6个评定项目。

施工企业因企业的生产特点，安全管理工作应立足于对施工现场的管理，从以上6个方面加强管理，既符合《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《安全生产许可证条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法规的要求，又能为施工现场的从业人员创造一个健康、安全的生产和生活环境。

附录A施工企业安全生产评价

表A-1安全生产管理评分表

序号

评定项目

评分标准

评分方法

应得分

扣减分

实得分

1

安全生产责任制度

·企业未建立安全生产责任制度，扣20分，各部门、各级（岗位）安全生产责任制度不健全，扣10～15分

·企业未建立安全生产责任制考核制度，扣10分，各部门、各级对各自安全生产责任制未执行，每起扣2分

企业未按考核制度组织检查并考核的，扣10分，考核不全面扣5~10分

·企业未建立、完善安全生产管理[b1]目标，扣10分，未对管理目标实施考核的，扣5~10分

·企业未建立安全生产考核、奖惩制度扣10分，未实施考核和奖惩的，扣5~10分

查企业有关制度文本；抽查企业各部门、所属单位有关责任人对安全生产责任制的知晓情况，查确认记录，查企业考核记录。

查企业文件，查企业对下属单位各级管理目标设置及考核情况记录；查企业安全生产奖惩制度文本和考核、奖惩记录

20

2

安全文明资金保障制度

·企业未建立安全生产、文明施工资金保障制度扣20分

制度无针对性和具体措施的，扣10～15分

·未按规定对安全生产、文明施工措施费的落实情况进行考核，扣10～15分

查企业制度文本、财务资金预算及使用记录

20

3

安全教育培训制度

·企业未按规定建立安全培训教育制度，扣15分

·制度未明确企业主要负责人、项目经理、安全专职人员及其他管理人员，特种作业人员，待岗、转岗、换岗职工，新进单位从业人员安全培训教育要求的，扣5～10分

·企业未编制年度安全培训教育计划，扣5～10分，企业未按年度计划实施的，扣5～10分

　查企业制度文本、企业培训计划文本和教育的实施记录、企业年度培训教育记录和管理人员的相关证书

15

4

安全检查及隐患排查制度

·企业未建立安全检查及隐患排查制度，扣15分，制度不全面、不完善的，扣5~10分

·未按规定组织检查的，扣15分，检查不全面、不及时的，扣5~10分

·对检查出的隐患未采取定人、定时、定措施进行整改的，每起扣3分，无整改复查记录的，每起扣3分

对多发或重大隐患未排摸或未采取有效治理措施的，扣3-15分

查企业制度文本、企业检查记录、企业对隐患整改消项、处置情况记录，隐患排查统计表

15

5

生产安全事故报告处理制度

·企业未建立生产安全事故报告处理制度，扣15分

·未按规定及时上报事故的，每起扣15分

·未建立事故档案扣5分

·未按规定实施对事故的处理及落实“四不放过”原则的，扣10~15分

查企业制度文本

查企业事故上报及结案情况记录

15

6

安全生产应急救援制度

·未制定事故应急救援预案制度的，扣15分，事故应急救援预案无针对性的，扣5—10分

·未按规定制定演练制度并实施的，扣5分

·未按预案建立应急救援组织或落实救援人员和救援物资的，扣5分

查企业应急预案的编制及应急队伍建立情况以及相关演练记录，物资配备情况

15

分项评分

评分员：

年月日

表A-2安全技术管理评分表

序号

评定项目

评分标准

评分方法

应得分

扣减分

实得分

1

法规、标准和操作规程配置

·企业未配备与生产经营内容相适应的现行的有关安全生产方面的法律、法规、标准、规范和规程的，扣10分，配备不齐全，扣3~10分

·企业未配备各工种安全技术操作规程，扣10分，配备不齐全的，缺一个工种扣1分

·企业未组织学习和贯彻实施安全生产方面的法律、法规、标准、规范和规程，扣3—5分

查企业现有的法律、法规、标准、操作规程的文本及贯彻实施记录

10

2

施工组织设计

·企业无施工组织设计编制、审核、批准制度的，扣15分

·施工组织设计中未明确安全技术措施的扣10分

·未按程序进行审核、批准的，每起扣3分

查企业技术管理制度，抽查企业备份的施工组织设计

15

3

专项施工方案（措施）

·未建立对危险性较大的分部分项工程编写、审核、批准专项施工方案制度的，扣25分

·未实施或按程序审核、批准的，每起扣3分

·未按规定明确本单位需进行专家论证的危险性较大的分部分项工程名录（清单）的，每起扣3分

查企业相关规定，实施记录和专项施工方案备份资料

25

4

安全技术交底

·企业未制定安全技术交底规定的，扣25分

·未有效落实各级安全技术交底，扣5~10分

·交底无书面记录，未履行签字手续，每起扣1~3分

查企业相关规定、企业实施记录

25

5

危险源控制

·企业未建立危险源监管制度,扣25分

·制度不齐全、不完善的，扣5~10分

·未根据生产经营特点明确危险源的，扣5~10分

·未针对识别评价出的重大危险源制定管理方案或相应措施，扣5~10分

·企业未建立危险源公示、告知制度的，扣8~10分

查企业规定及相关记录

25

分项评分

评分员：

年月日

表A-3设备和设施管理评分表

序号

评定项目

评分标准

评分方法

应得分

扣减分

实得分

1

设备安全管理

·未制定设备（包括应急救援器材）采购、租赁、安装（拆除）、验收、检测、使用、检查、保养、维修、改造和报废制度，扣30分

·制度不齐全、不完善的，扣10~15分

·设备的相关证书不齐全或未建立台帐的，扣3～5分

·未按规定建立技术档案或档案资料不齐全的，每起扣2分

·未配备设备管理的专（兼）职人员的，扣10分

查企业设备安全管理制度，查企业设备清单和管理档案

30

2

设施和防护用品

·未制定安全物资供应单位及施工人员个人安全防护用品管理制度，扣30分

·未按制度执行的，每起扣2分

·未建立施工现场临时设施（包括临时建、构筑物、活动板房）的采购、租赁、搭设与拆除、验收、检查、使用的相关管理规定的，扣30分

·未按管理规定实施或实施有缺陷的，每项扣2分

查企业相关规定及实施记录

30

3

安全标志

·未制定施工现场安全警示、警告标识、标志使用管理规定的，扣20分

·未定期检查实施情况的，每项扣5分

查企业相关规定及实施记录

20

4

安全检查测试工具

·企业未制定施工场所安全检查、检验仪器、工具配备制度的，扣20分

·企业未建立安全检查、检验仪器、工具配备清单的，扣5~15分

查企业相关记录

20

分项评分

评分员：

年月

表A-4企业市场行为评分表

序号

评定项目

评分标准

评分方法

应

得

分

扣

减

分

实

得

分

1

安全生产许可证

·企业未取得安全生产许可证而承接施工任务的，扣20分

企业在安全生产许可证暂扣期间继续承接施工任务的，扣20分

·企业资质与承发