十七届六中全会提出了新形势下推进文化改革发展的指导思想.docx
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十七届六中全会提出了新形势下推进文化改革发展的指导思想
十七届六中全会提出了新形势下推进文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务、政策举措;总署、总关党组理论中心组扩大会议就贯彻落实六中全会精神,在海关系统和关区开展海关文化建设做出了具体部署,明确了任务,提出了要求。
学习十七届六中全会精神,大力加强廉政文化建设,既是当前开展党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要任务,也是纪检监察部门深入贯彻党的十七届六中全会精神的一项重要举措。
南通海关历来重视海关文化建设,廉政文化是其不可分割的一部分。
当前,该关正深刻学习领会十七届六中全会精神,全面贯彻落实上级海关部署要求,积极推进基层海关廉政文化建设。
一、关于海关廉政文化建设的理解
廉政文化是中国社会主义先进文化的重要组成部分,是以廉洁从政为思想内涵,以各种文化产品为载体和表现形式的一种文化。
加强廉政文化建设,就是要通过对反腐倡廉建设的具体内容和载体不断增加文化含量,使廉政文化建设更好地为党风廉政建设和反腐败服务,为社会主义物质文明建设、精神文明建设和政治文明建设服务。
一方面,从全局上说,加强廉政文化建设是中央加大预防腐败工作力度的重要措施。
预防腐败,不光要抓“制度反腐”,同时也要抓“文化反腐”,因为文化的作用和影响可能更为广泛、更为持久。
第二、从实践上说,加强廉政文化建设是解决党风廉政建设中薄弱环节的重要途径。
当前的党风廉政建设和反腐败斗争存在着一个突出的薄弱环节,就是教育工作不扎实。
所以出现这样的问题,从深层次分析,廉政文化建设薄弱是一个重要原因。
第三、从理论上说,加强廉政文化建设是对马克思主义执政党建设理论的重要发展。
马克思主义经典著作中包含着丰富的廉政文化思想。
海关廉政文化是海关文化的重要组成部分,是海关廉政建设和海关文化建设相融合的产物,包括海关廉政观念和理论、职业道德、廉政法律法规及反腐倡廉教育的制度,机制等。
海关廉政文化来源于海关工作实践并统领广大关员的思想意识,体现了共同的价值标准和精神观念,融入了海关思想理念、价值观念、道德规范、海关执法、规章制度、关员行为规范、人文环境,以及与此相适应的思维方式和海关行为方式等内容,优良的海关廉政文化充分反映和代表着海关崇高的精神价值理念、道德风尚、执法水平等海关文化修养。
海关廉政文化既有丰富的内涵,又有特定的外延,主要体现在以下四个方面:
一是体现贯彻“把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍”海关“四好”要求的职业本色;二是体现16字海关工作方针和“政治坚强,业务过硬,值得信赖”的职业价值;三是体现公正廉洁、文明把关、高效服务的职业道德要求;四是体现爱岗敬业、无私奉献、锐意创新的职业精神。
所有这些都是海关廉政文化题中应有之意。
海关廉政文化具有以下4个功能:
一是导向功能,运用廉政文化指导着为官从政的思想和行为;二是激励功能,以“为官之德”的文化来规范官吏的行为要求,激励从政者清正廉洁;三是约束功能,廉政文化是干部自律的文化修养,是干部自我约束的精神支撑。
四是教育功能。
有一个时期《抉择》、《忠诚》、《省委书记》《浮华背后》等反腐倡廉题材的文艺作品被广大群众所喜爱,茶余饭后津津乐道。
说明廉政文化具有寓教于乐的功能和影响大众、引导大众的优势,还能起到团结群众、争取群众的作用,使我们的反腐倡廉工作有厚实的群众基础。
二、把握重点,不断加强基层海关廉政文化建设
我们要通过加强廉政文化建设,在海关全面形成讲正气、尚廉洁,以廉为荣、以贪为耻的良好风尚,从而对海关廉政建设产生强大的推动作用。
第一、加强思想教育,使廉政意识深入人心。
海关廉政文化建设要同海关思想政治教育和海关文化建设一起部署、一起落实。
要重点抓好四个方面的教育工作:
一是马克思主义基本理论、基本信念教育。
要深入学习中国特色社会主义的理论和中国共产党执政的理论,要把理论武装同政治教育统一起来,增强政权意识和社会主义观念。
二是民主法制和纪律教育。
要深入进行社会主义民主法制教育,深刻理解社会主义民主法制的本质,深刻理解坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的内在联系,增强社会主义的民主观念和法治观念。
三是中华民族历史文化和中国共产党优良传统教育。
要深入持久地进行中华民族历史文化和中国共产党优良传统教育,牢固树立热爱党、热爱祖国、热爱人民的观念。
四是反腐倡廉教育。
要通过引导广大关员自觉遵守海关职业纪律,克服“收入期望值过高、生活起点过高、自定目标过高”的思想倾向,使他们自觉做到依法行政、廉洁从政,对自己的言行负责,对自己的家庭负责,对海关的形象负责。
第二、充分利用媒介,使舆论氛围更加浓厚。
开展海关廉政文化建设,要充分发挥社会各界和海关内部各级各类宣传媒介的主渠道作用,使其自觉肩负起廉政宣传的重任。
要认真贯彻党和政府加强廉政建设的决策部署,坚持正确的舆论导向,坚持以正面宣传为主,着眼于服务海关发展大局,着眼于为海关廉政建设创造良好的舆论环境;同时,充分利用反面典型案例,开展“以案说法”等形式的警示教育活动。
要重视发挥互联网、手机短信等新兴媒体的作用,加强舆情监测分析,主动创新形式,创新内容,讲求方法,讲求效果,不断加大宣传力度,形成舆论强势,掌握反腐倡廉工作的主动权。
要开展多种形式的家庭助廉教育活动,通过形成海关与关员家庭之间的监督合力,使关员认识到一时的贪念造成的将不仅是个人的失去自由,还将带给家人的巨大的痛苦和无尽的泪水。
第三、开展文化活动,使文化建设丰富多彩。
开展海关廉政文化活动,是吸引关员广泛参与的重要途径。
积极发挥党建工作阵地的反腐倡廉宣教功能,充分发挥图书阅览室、《江风海韵》电子杂志、电子政务、文化长廊、关史荣誉室、大厅展板和“电梯文化”、开展“5·10”思廉日活动等各种载体的作用,大张旗鼓地进行廉政文化宣传教育,倡导积极向上的精神和营造团结奉献的氛围。
第四、深化队伍建设,使廉政纪律更加严明。
要通过法律法规、海关职业纪律、职业道德、廉洁从政教育和严守纪律教育,进一步提高关员的思想境界、道德水准和遵纪守法观念,使广大关员都能自觉加强自我约束,主动抵制腐败。
三、坚持“三个结合”,提升基层海关廉政文化建设能力水平
第一、加强领导,实行组织推动与分工协作相结合。
必须明确思路,加强领导,整体推动,把建设廉政文化作为构建惩防腐败体系的重点工作来抓,把廉政文化纳入海关文化建设的整体规划。
各部门要分工明确,密切协作,逐步形成上下联动、左右协调、齐抓共管的“大宣教”格局,最终实现反腐倡廉宣教工作格局由纪检监察部门唱“独角戏”向各有关部门共同参与的“大合唱”转变,从而营造一个有利于反腐倡廉的公众文化氛围,形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚,为惩防腐败机制的正常运行提供良好的环境。
第二、创新载体,实行以我为主与借助外力相结合。
积极开展廉政文化活动。
通过举办宣讲演讲、座谈交流、理论研讨等形式,使干部群众在享受文化、参与文化中受到感染、接受教育,努力营造尊廉、崇廉、爱廉的良好氛围。
要依托海关丰富的传统历史文化资源和现实生活素材,深入实际,深入生活,深入群众,善于从关员、干警身上挖掘海关系统的先进典型材料。
充分利用海关所在地人文景观丰富、历史积淀深厚的优势,努力挖掘、提炼历史文化资源中廉政方面的生动教材,用历史廉政名人、现代廉政楷模来引导和激励干部群众。
第三、突出重点,实行重点宣传与系统教育相结合。
搞好廉政文化建设,一是要针对党员领导干部,二是要针对基层海关业务现场,三是要针对重点敏感岗位人员。
要区分不同层次,实行分类施教。
五、把握重点,全面推进基层海关廉政文化建设
1、健全机制、整合资源是海关廉政文化建设深入实施的基本保证。
要研究和建立持续性开展廉政文化教育活动的长效机制,使廉政文化不仅要立足当前,更要着眼长远,防止重形式、轻内容,重过程、轻效果的现象。
同时,要特别注重整合资源,发挥组织、宣传、教育部门的作用,努力扩大廉政文化的辐射力和影响面。
2、明确纪律、落实规范是海关廉政文化建设取得实效的重要尺度。
通过丰富多彩的文化创建活动,使各级党员干部廉洁自律的意识进一步增强,使广大关员对反腐倡廉的各项规定更加熟悉,以更好地支持、参与廉政建设。
3、立足实际、保持行业特色是海关廉政文化建设健康发展的基本要求。
充分利用海关独特的行业特点和人文环境,采取实际有效的载体和形式,使广大关员乐于参与、易于接受,增强影响力和渗透力。
4、创新形式、拓宽领域是海关廉政文化建设与时俱进的体现。
既结合开展多种形式的社会公德教育活动,积极开展群众易于参与、喜闻乐见的廉政文化创建活动,又要把廉政教育与家庭美德教育结合起来,推进廉政文化进家庭,进入每一个干部的生活中。
廉洁自律是对海关队伍的基本要求和基本准则,是做好新时期海关工作的重要保证。
海关作为国家进出境监督管理机关,行使法律赋予的行政执法权力和部分刑事执法权力,其工作的全过程与经济活动紧密相连,始终处于反走私、反腐败的前沿阵地,在全世界都是公认的廉政高风险部门,廉政建设显得尤为重要。
要在“把好国家的门”的同时“管好自己的人”,铸就一支政治坚强、业务过硬、值得信赖的准军事化纪律部队,就要大力加强党风廉政建设,努力培养广大员工的廉洁自律意识。
要引导广大领导干部及员工常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心、不作非份之想,遵纪守法、清正廉洁,严于律己、公道正派,为全面履行把关服务职能提供坚强的政治保证。
廉政建设是海关队伍建设的永恒主题,长期以来,我关坚持把廉政建设放在突出的位置。
坚持自律和他律相结合,切实抓好领导干部作风建设和廉洁自律工作,筑牢廉洁从政的思想道德防线。
坚持以落实党风廉政建设责任制为抓手,突出抓好基层单位反腐倡廉工作,推动党风廉政建设责任制和行政执法责任制一起落实到位。
结合业务改革和制度创新,拓展从源头上防治腐败和不正之风的工作领域,并加大对非行政执法领域不正之风的防治力度。
加大查办案件力度,始终保持惩治腐败的高压态势。
今后,我关将采取以下措施加强领导干部作风建设和行风建设,推动反腐倡廉工作深入发展:
一是要全面贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针,进一步推进惩治腐败和预防腐败体系建设,进一步创新反腐倡廉工作机制,加强对权力运行的监督制约,拓展从源头上防治腐败的领域;二是进一步加强组织领导,不断提高反腐倡廉工作能力,深入开展行风建设和执法监察工作,加强对一线人员执法行为的监督制约,推动行业风气进一步好转;三是充分发挥监督部门组织协调和监督检查职能作用,坚持党风廉政建设责任制和行政执法责任制一起落实,进一步加强基层党风廉政建设;四是坚持有案必查、有错必纠,继续加大查办违纪违法案件的力度,始终保持惩治腐败的高压态势,努力防范重特大案件的发生。
济形势发生变化,、新制度出台存在较长的政策时滞,给不法分子可乘之机。
(四)一人多岗的现象普遍存在。
基层海关囿于人员少、任务重,一人多岗的现象突出。
一方面现场关员手中掌握着审批权、验放权、自由裁量权、现场即决权等行政权力,权力得不到有效制约,必然诱发腐败;一方面少数关员政治业务素质不高,业务不精,成为腐败分子拉拢的对象。
三、防范和化解基层单位廉政风险的具体思路和措施防范和化解基层单位廉政风险,重要的是要做到“五抓”,为抓教育、抓作风、抓制度、抓管理、抓监督。
对照《廉政准则》、“六项禁令”以及“六个绝对不能”,认真查找在思想观念、工作作风等方面存在的“不适应”、“不符合”的问题,积极开展争先创优活动,以抓基层、强基础、上水平为指导思想,以27项业务运行指标为抓手,以两白人活动为实现手段,建设防范化解基层廉政风险的长效机制。
具体措施如下:
(一)完善内部控制机制建设。
深入落实各项内控检查的要求,能够形成自我纠错、自我完善的闭环内控机制,减少腐败现象产生的土壤。
要紧密结合业务工作,开展执法风险和廉政风险分析与防范工作,深入分析并切实掌握业务岗位廉政风险的重点环节,研究制定和落实相应的对策措施,确保基层海关执法权力沿着健康的轨道运行。
(二)合理做好人力资源的有效配置。
在现阶段人员编制紧张,一人多岗短期内无法彻底解决的现状下,科学设置岗位,避免出现权力集中和上下游岗位一人独担的现象。
加快干部交流,关员定期轮岗,降低个人的廉政风险。
如果有条件的基层海关要设立专职的督审岗位,加强事后监督。
(三)用科技手段提高制度执行力。
工作中应更多的侧重于借助于科级的手段,减少人为干扰和执行中的随意性;通过HL2008系统对业务运行情况及时加以监控,同时进一步改进这一系统,提高其对廉政风险和执法风险的捕获能力;利用风险、关税分析监控、价格咨询等平台实施职能管理和自查纠错;争取实现网上电子关务公开,实现后勤管理信息公开。
(四)强化外部监督机制。
通过聘请行风特邀监督员等方式进行外部监督,定期向监督员汇报工作,自觉接受监督,随时听取监督员的意见和建议,主动求计求监,虚心纳谏;主动配合,有错必纠。
采取召开企业座谈会、开展问卷调查的形式,广泛听取社会各界的意见及建议,主动接受工作对象的监督。
(五)加强基层廉政教育。
首先要以案为鉴,加强警示教育。
通过对案件的学习和讨论,着重检查和反思三方面问题:
一是检查处科班子和“一把手”对队伍状况和廉政隐患是否清楚,反思落实党风廉政建设责任制和履行“一岗双责”是否到位;二是检查贯彻各项廉政规定以及监督是否到位,对违禁行为查处是否有力;三是检查每个关员自身认识和各项廉政规定要求的差距,反思产生差距的原因。
其次,继续深化两白人活动,以共产党员创先争优、党员示范岗活动的开展为契机,引导关员和广大党员干部树立正确的三观,加强关员的政治理论学习和知识更新,不断提高干部的拒腐防变能力。
(六)结合实际操作提出完善制度的建议。
基层海关对外部环境的变化反应较为灵敏,也容易在业务制度执行的过程中发现制度改进的建议,在出现新的业务问题或新的走私形式时,要保证及时准确的将自己发现的信息通过各种载体向上级部门反应,并将捕捉到的风险点充分论证,提出解决建议,为上级部门的决策提供依据。
(七)进一步加大查办案件力度,始终保持惩治腐败的高压态势。
严厉查处索取贿赂、受贿放私、参与和庇护走私、失职读职、违反6项禁令、商业贿赂等案件,在查处违纪违法案件的同时,查处违反政治纪律、组织人事纪律、财经纪律和顶风违纪案件。
坚持两个“一案双查”,分析追究领导干部的领导责任和上级职能管理部门的监督管理责任;在查办走私违法案件的同时,挖掘线索,惩处腐败。
坚持有案必查、有错必纠,对于压案不查、瞒案不报的,要严肃追究相关人员责任盛光祖署长在年初的全国海关反腐倡廉工作会议上强调,要求各级领导干部要进一步深入贯彻落实党的十七届四中全会精神、带头转变作风,带头廉政勤政,把工作重心放在基层,关心基层一线关员生活,认真解决海关反腐倡廉工作中存在的各种实际问题,在全面加强和改进党的建设中推进海关反腐倡廉建设。
此次培训我们组充分利用这五天短暂的时间,就基层海关廉政风险的成因及对策进行了深入的探讨,下面将研讨成果汇报如下:
一、基层海关廉政风险的表现形式和特点
(一)行政执法领域的廉政风险居高不下。
吃、拿、卡、要等不正之风仍然是产生执法腐败的直接土壤。
例如在通关领域,通过伪报税号、品名偷逃税款,通过低报价格逃税;在货运监管渠道放私及骗退税,放纵违法运输工具采用非常规路线运输货物等;加工贸易飞料串料;在减免税等行政审批领域,对非鼓励项目及国家不予免税的设备违法减免等问题仍然存在。
特别是近年来通过伪报监管方式逃税和逃避许可证管理的情况,以及非贸物品审批领域的走私呈上升态势值得关注。
(二)非执法领域的廉政风险逐步提高。
当前,非执法领域的廉政风险及隐患呈现出凸显的态势,包括人、财、物、基建、采购、私货,拍卖、维修装备、专项资金使用、科技等领域存在的廉政风险。
一是存在基层关在采购、基建等操作上均照搬总关制度,但由于部门设置原因,审计、用款、审批、采购往往是由几个人甚至个别人完成,缺乏制约和监督。
二是后勤保障、服务中心经营涉及海关日常运行的方方面面,难以细化管理。
三是政府采购在基层海关开展存在困难,监督难以面面俱到。
(三)处科级中层领导干部逐渐成为廉政风险的主体。
从全国海关近两年的发案情况看,以前集中在科级以下干部的案件比较多,这两年涉及到处科级干部越来越多。
处科级领导干部是基层海关的中坚力量,承担着基层海关党风廉政建设的领导责任,特别是“一把手”其自身的廉洁及作风状况具有重要的影响、带动和导向作用。
“廉政风险在上移”,值得大家重视和关注。
(四)当前基层海关廉政建设方面仍存在一些问题和薄弱环节。
一是由于各基层单位重视程度不同,廉政建设开展存在着不平衡的问题;二是一些单位探索党风廉政建设的内在规律性不够,解决作风方面实际问题的办法不多、思路不宽,有把其他工作简单纳入廉政建设成果的倾向;三是个别单位存在自我满足和松懈情绪,工作不够扎实,探索廉政建设长效机制不够深入。
二、基层海关廉政风险的成因
(一)外界对海关的冲击逐步加大。
经济全球化时代,社会经济发展迅速,政府对经济调控手段日趋多样,各个经济体之间的贸易、金融交易活动五花八门,各种新的走私手法及职务犯罪形式层出不穷,受到复杂的时代特征影响,基层海关的廉政风险始终居高不下。
社会经济波动带来的社会文化思潮的冲击,基层海关作为国门开放的前沿,接触外来生活方式较多,使得部分关员心理失衡,难以抵御腐败思想的侵蚀。
(二)津补贴规范后一些关员的心态失衡。
干部职工收入普遍减少,心理失衡,归属感、责任感、职业荣誉感弱化是当前海关廉政工作的重要隐患。
一些关员精神状态和工作状态不佳,厌倦和拖延的情绪有所抬头,抵御执法风险和廉政风险的能力变得脆弱。
加上外界生活对部分关员的心里产生了很强的对比情绪,埋下了廉政的隐患。
(三)当前的各项规章制度仍然不够完善。
当前基层海关主要是执行总署和总关已经成文的规章制度,由于上级单位制度设计、流程构造方面的因素,以及海关管理体制、机制漏洞因素,造成一方面某些制度订立不严不细、业务结合部制度衔接存在空白,一方面客观经
近日,全国海关工作会议在长春召开。
总署党组书记、署长于广洲作了题为《把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍,努力开创海关工作新局面》的讲话,对进一步推进和深化反腐倡廉建设提出明确要求。
于广洲同志强调,防好风险,是对海关工作的底线要求,是海关事业长治久安的重要保证。
要切实强化风险意识,充分认识海关工作的高风险特征,加强警示教育,使廉洁自律意识入脑入心,始终保持如履薄冰、如临深渊的高度警觉,把防控风险作为必须始终抓好的重要任务;要全面防范执法风险、管理风险和廉政风险,关口前移,把工作做在前面,不要等出了大事后才重视和补救,扎实推进内控机制建设、管理基础建设和反腐倡廉建设,提高抵御风险能力;要守住系统性、区域性风险底线,建立健全各项工作制度,全面推行行政执法责任制,严格落实执法纠错和责任追究等制度,避免出现制度性、结构性和全局性的大问题,提高队伍拒腐防变能力,坚决查处违纪违法行为,防止滥用权力,真正做到权力运行到哪里,监督就延伸到哪里。
于广洲同志要求,全国海关要着力防范执法、管理和廉政风险。
一是加强内控机制建设,建立健全权力运行、研究论证、把关审核和制度审查机制。
研究制定政策规定、改革措施与管理制度,要同步设计内控措施。
运用信息化手段,将内控措施覆盖全部高风险节点,有效防控各种风险。
深化经济责任审计和管理审计工作。
二是继续抓基层、打基础、强管理。
总署机关要带头加强基础建设。
完善党组重大事项督办机制。
健全舆情应对和突发事件处置机制。
加强对基层海关执法行为的引导和规范。
提升全国海关执法规范统一性,对于社会群众反映强烈的突出问题,年内要整改到位。
三是加强反腐倡廉建设,健全反腐败领导体制和工作机制。
提高依法行政意识,抓好反渎职侵权工作。
全面推广应用HL 2008系统(海关执法廉政风险预警处置系统)。
落实“一案双查”制度,加大查办违纪违法案件力度。
全面落实党风廉政建设责任制和行政执法责任制。
对领导干部忧患意识不强、风险防范不到位、所在单位出现重大恶性案件或队伍大面积塌方的,要根据实际情况追究领导和
全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会发言材料(海关总署)
运用信息化系统科学有效防控廉政风险
驻海关总署纪检组、监察局
海关是国家进出境监督管理机关,行使行政执法权和部分刑事执法权。
海关总署、直属海关、基层海关分别履行决策指挥、运行管理、实际监管的职责。
驻署组局按照中央纪委监察部、国家预防腐败局和海关总署党组的部署,利用海关执法标准化、流程规范化、作业信息化、系统网络化的优势,在深入排查重点领域、关键岗位风险点的基础上,组织研发了“海关执法廉政风险预警处置系统”(以下简称“系统”),于2008年4月开始在全国海关推广应用。
全国海关应用该系统防控廉政风险,取得了一定成效。
一、系统特点
该系统设置了风险提示、风险监控、风险处置、组合查询、应用评估、廉政评估、综合报表,以及自选外挂、领导关注、我的关注、安全维护、信息服务等12个模块、240多项功能,有四个特点:
(一)着眼内控,由事及人。
以关员、岗位和部门为对象,以流程衔接、岗位操作、岗位分离、公务回避、工作时效、执法期限、关员办理工作对象业务的集中度为防控切入点,事人并重,见事见人。
(二)功能实用,链条完整。
风险提示模块监控82个风险点,风险监控模块监控78个风险点,加上风险处置、组合查询、应用评估、廉政评估和信息服务等模块,使监控环节紧扣,管理链条闭合,风险信息共享。
(三)领导主用,责任明确。
目前授权用户10826人,约占全国海关人数五分之一。
科长以上各级领导干部是系统应用主体。
业务职能部门以此作为职能监控的主平台。
专门监督部门借以开展日常监督,并对业务职能部门监控效能和基层单位自控情况实施再监督。
(四)预警实时,使用便利。
风险参数事先预定,风险数据隔天提示,异常情况当天处置。
自选外挂模块为基层监控特有业务执法活动提供接口,领导关注、我的关注模块分别满足厅、处级领导干部和现场科长重点监控的个性化需求。
二、应用成效
(一)内控监督效能有效提升。
海关总署党组把该系统确定为海关系统内控风险的统一平台。
各级领导干部和职能部门、基层单位用户应用该系统,及时准确地掌控基层单位、分管部门业务基础工作情况,掌控每位现场关员执法执纪状况,掌控在落实政策法规、把握执法尺度、执行操作规程、遵守执法时效等方面存在的风险,发布处置单予以处置,前移关口,纠偏堵漏,规范行为。
同时,把该系统与各业务主管部门的职能评估信息平台综合应用、联防联控,使防控微观风险与防控宏观中观风险紧密结合,守住防控系统性、区域性风险的底线,防止执法问题演变为廉政问题、个别问题蔓延成普遍性问题、小问题积累成大问题,增强了内控监督的整体效能。
内控中注重发挥系统四个方面的作用:
一是“由小及大”,利用该系统微观风险监控结果,举一反三,延伸监控同类业务执法风险,形成“点面结合,一点监控,个案突破,全线核查,全面规范”的预警处置机制;二是“由大及小”,利用职能评估系统宏观中观风险监控成果,再运用该系统印证、排查和处置微观风险;三是“由外及内”,利用职能评估系统对企业、口岸、商品通关活动的监控分析成果,再运用该系统延伸监控关员执法行为;四是“由内及外”,利用该系统监控岗位、关员风险成果,再运用职能评估系统延伸监控企业、口岸、商品通关活动,促进监管、税收和打私工作。
三年多来,全国海关应用系统发现异常数据106.76万条,核查问题19.9万个;制发并办结风险处置单17.4万份;推动建立或完善制度规范913项;补征和追缴税款16.43亿元;发现并移交走私违规案件线索1364条,涉及货值27.81亿元。
例如,黄埔海关建立该系统和外部风险管理系统“双轮驱动、双析双控”的运行机制,在通过外部风险管理系统发现走私违规等重大风险后,专门监督部门应用该系统跟进排查海关内部的管理风险和廉政风险。
该关监察室针对2010年6月新港
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