大型文体活动事故应急处置预案.docx

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大型文体活动事故应急处置预案

大型文体活动事故应急预案

一、总则

（一）编制目的

　　建立健全大型职工性文体活动事故的应急响应工作机制,提高集团应急救援快速反应和协调能力，迅速、及时、有效地处置大型职工性文体活动中发生的事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障职工群众生命安全，维护矿区稳定，促进集团一流文明矿区的建设。

（二）编制依据

　　依据省市有关部门的要求，潞安集团突发事件应对流程，制定本预案。

　　（三）适用围

本预案适用于以下原因造成的大型职工性文体活动事故应急处置行动：

1、因大型活动本身特性所引起的各类群体性治安事件，如：

球迷闹事；歌迷追堵明星、冲击舞台等，造成人员伤亡事故。

2、因人群过分拥挤，通道严重堵塞等原因，发生人员挤压、踩踏、坠落、溺水等伤亡事故。

　3、场馆、舞台、看台等建筑物或临时搭建设施发生倒塌，造成人员伤亡事故。

　4、燃放烟花、礼炮或氢气球遇明火发生爆炸等造成人员伤亡事故。

　5、其他非人为故意损害、破坏而引发的人员伤亡事故。

　　大型职工性文体活动因火灾、爆炸、恐怖袭击等重大刑事、治安案件造成人员伤亡的事故按《潞安集团火灾事故、治安事件应急预案》处置；在活动中突发地震、雷电、洪水等自然灾害，造成人员伤亡事故的按《潞安集团自然灾害应急预案》处置

　　（四）事故等级

　　大型职工性文体活动事故按照其性质、损失、危害程度和涉及围等因素，划分为四个等级：

Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。

　　1、Ⅰ级。

　　造成30人以上死亡，或100人以上重伤的大型职工性文体活动事故。

　　2、Ⅱ级。

　　造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重伤的大型职工性文体活动事故。

　　3、Ⅲ级。

　　造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重伤的大型职工性文体活动事故。

　　4、Ⅳ级。

　　造成3人以下死亡，或10人以下重伤的大型职工性文体活动事故。

　　（五）工作原则

1、以人为本

把保障职工群众的生命安全作为首要任务。

在事故发生前，及时采取有效的防和控制措施，预防人员伤亡和危害发生；在事故发生后，采取一切有效措施，积极抢救受伤人员，加强抢险救援人员的安全防护，最大程度地避免人员伤亡，减轻事故危害。

2、分级负责

坚持“分级响应、条块结合、属地管理为主”的原则，事发地的基层单位为处置本区域大型职工性文体活动事故的主体。

根据事故严重性、可控性、影响围等因素，上报集团工会指挥部及时启动本预案。

3、快速反应

建立健全快速响应机制，及时获取充分而准确的信息，果断决策，快速处置，最大程度地减少危害和影响。

4、注重科学

充分发挥专家作用，实行科学决策，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设备，提高大型职工性文体活动事故处置的科技水平和指挥能力。

5、联动处置

在集团工会的统一领导下，加强部门之间、基层各单位之间的沟通协调，互相支持，密切配合，及时准确传递事故信息，确保事故快速有效处置。

　　二、组织指挥体系及职责

　　集团大型群众性文体活动事故应急组织指挥体系由组织指挥机构、综合协调机构和现场指挥机构组成。

（一）组织指挥机构。

　　对集团公司围发生的一般以上大型职工性文体活动事故，集团工会根据应急处置行动需要，成立集团工会大型职工性文体活动事故应急指挥部（以下简称集团工会指挥部），统一指挥、协调大型职工性文体活动事故的应急处置行动。

集团有关部门在集团工会指挥部的统一指挥下，认真履行各自的职责，快速、高效处置大型职工性文体活动事故。

　1、集团工会指挥部组成

　总指挥：

集团工会主席

副总指挥：

集团工会分管副主席

成员：

保卫处、武装部、救护大队、供应处、财务处、车管办、通信公司、总医院、后勤中心、供电处、宣传部、社区等部门和单位负责人。

　　2、集团工会指挥部职责

　　⑴统一指挥、协调一般以上大型职工性文体活动事故的应急处置行动。

　　⑵及时掌握现场情况，根据现场事态的严重程度，指挥协调基层和有关部门，组织抢险救灾人员和物资赶赴事发地投入应急救援行动。

　　⑶必要时，派出工作组，赴事发地指导事故处置和善后工作。

　　⑷组织有关部门对事故原因进行调查。

　　⑸全面掌握矿区动态信息，正确引导矿区舆论，切实维护矿区稳定。

　　⑹研究解决事故处置过程中的其他重大事项。

　　3、成员单位职责

（1）保卫处：

负责指挥事发地保卫机关组织抢险救灾行动，对事发现场实施必要的管制和秩序维护，负责矿区信息的收集掌握，确保事发地矿区稳定，会同车管办确保抢险救援人员和物资安全畅通的运往事发地，协助配合主管部门开展事故原因的调查取证工作。

（2）武装部：

负责组织基干民兵参与抢险救灾。

（3）救护大队：

负责组织专业救援队伍参与应急事故的救援。

（4）供应处：

负责应急物资的供应保障。

（5）财务处：

负责指导各基层财务部门按照有关规定，为应急处置行动提供必要的资金保障。

（6）车管办：

负责交通保障和应急车辆的调派。

（7）通信公司：

负责事发地的通讯保障。

（8）总医院：

负责对受伤人员实施紧急救治，根据应急救援需要，组织医疗专家组赴事发地提供医疗救治。

（9）后勤中心：

负责事发地的后勤保障。

（10）供电处；负责事发地的电力保障。

（11）宣传部：

负责协调事故应急处置的新闻报道工作。

（12）社区：

负责指导或直接参与事故死亡人员处理，伤者和伤、亡家属安抚、救济工作。

（二）综合协调机构

集团工会指挥部下设办公室，作为综合协调机构，办公室设在集团工会，负责综合协调和日常工作，办公室主任由集团工会办公室主任担任，副主任由文体部部长担任。

办公室职责为：

　　1.贯彻执行集团工会指挥部决定事项，并负责检查落实。

　　2.组织拟定和完善本预案，并负责本预案的管理。

　　3.负责与集团工会指挥部各成员单位的协调联络。

　　4.指导基层单位和有关部门做好大型职工性文体活动事故应急处置工作。

　　5.及时收集大型职工性文体活动事故相关信息，汇总分析并向集团工会指挥部提出处置建议。

　　6.及时向集团工会指挥部提出启动本预案的建议。

　　7.完成集团工会指挥部交办的其他事宜。

　　（三）现场指挥机构

　　事故发生后，集团工会指挥部根据大型职工性文体活动事故的性质、危害程度、波及围和处置行动的需要，派出领导、专家和应急救援队伍赶赴现场，设立现场指挥部。

参与现场应急处置行动的相关部门和单位，在现场指挥部的统一指挥下，实施现场应急处置和救援行动。

　　1.现场指挥部组成

　　发生一般以上大型职工性文体活动事故，集团工会指挥部负责设立现场指挥部，由集团工会指挥部领导、成员单位领导和事发单位主要领导等组成。

　　2.现场指挥部职责

　　⑴迅速组织开展事故的先期处置。

　　⑵具体组织实施现场应急救援和处置行动，依据现场情况，正确指挥有关部门和各类救援队伍、保障力量进行应急救援行动，协调和落实现场处置中的具体事项。

　　⑶开展事故原因调查和等级评估。

　　⑷全面掌握事故发生、发展的全过程及相关情况，及时向上级部门报告。

　　⑸提出请求人员、物资、设备支援的建议，落实上级领导的各项指示。

　　三、预测预防

　　各基层单位和有关部门要高度重视大型职工性文体活动的安全防工作，按照“谁主办，谁负责”的要求，落实各项安全防工作措施，消除安全隐患。

　　凡组织大型职工性文体活动，必须向有关职能部门申报，并经安全许可后方可举办。

组织活动的牵头部门和主办单位必须制定安全保卫工作方案和突发事件应急处置预案，并按方案、预案开展相关人员的培训和演练。

在积极落实各项安全保卫工作基础上，要充分预测可能出现的各种事故，克服麻痹松懈思想，增强忧患意识，从思想上、物资上、人力上做好应对各类突发性事故的准备工作。

　　四、应急响应

（一）先期处置

　　先期处置主要依靠事发地的应急处置力量。

事故发生后，事发地各基层单位和有关部门要立即采取措施控制事态发展，各应急救援队伍和职能部门、活动主办单位，先期进行处置。

有关部门根据职责和规定的权限启动相应级别的大型职工性文体活动事故应急预案和行动方案，及时组织应急救援行动，同时迅速向集团工会指挥部报告基本情况和先期处置情况，以及请求事项，全力控制事态扩大，严防次生事故发生。

（二）信息报送与处理

　　大型职工性文体活动事故发生后，事发地单位和有关部门，必须在事故发生后半小时上报集团工会指挥部，不得迟报、漏报、瞒报、虚报，同时通报有关部门。

发生特别重大、重大大型职工性文体活动事故，集团工会指挥部接报后，应及时汇总情况，在事故发生后1小时向上级有关部门报告。

　　报告容主要包括：

活动主办单位，活动规模，事故发生的时间、地点和现场情况，事故发生的原因分析，事故造成伤亡状况，事故的影响围，事故发展趋势和已经采取的措施。

　　（三）医疗卫生救援

　　总医院负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生防疫工作。

医疗卫生机构根据事故类型，及时开展现场医疗救援和疾病预防。

　　（四）安全防护

　　现场指挥部根据事故灾难的特点和严重程度，确定保护职工群众安全需要应采取的防护措施；及时启用应急避难场所，迅速有序地转移、疏散、撤离现场人群；采取有效措施控制事故源头，防止事态扩大、人员伤亡增加；对受伤职工群众及时组织运送和救治。

　　现场应急救援人员根据现场处置行动需要，携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施。

　　（五）现场检测与评估

　　根据应急处置行动需要，现场指挥部成立事故现场检测与评估小组，负责检测、分析和评估工作，查找事故的原因和评估事态的发展趋势，预测事故的后果，为现场指挥部决策提供参考。

检测与评估报告及时上报集团工会指挥部。

　　（六）应急响应结束

　　应急处置行动实施后，险情已得到有效控制或消除，事发地人员和遇险对象已全部脱离险境，由现场指挥部提出应急响应结束建议，经集团工会指挥部批准，解除应急状态，应急响应结束，由集团工会指挥部办公室通知有关部门和基层单位。

　　五、后期处置

（一）善后处理。

　　事发地基层单位有关部门应积极稳妥、深入细致做好善后处理工作。

对事故中的伤亡人员，以及紧急调集、征用的人力物力等，要按规定给予抚恤、补助或者偿还、补偿。

（二）事故调查

　　一般、较大大型职工性文体活动事故，由集团工会指挥部派出事故调查组进行调查；重大、特别重大的职工性文体活动事故，由上级主管部门派出调查组进行调查，集团有关部门协助调查。

　　事故调查按照国家有关法律、法规的规定，对大型职工性文体活动事故的原因、性质、影响、责任和经验教训等问题进行综合调查评估，并对有关责任人提出处理建议。

　　（三）新闻发布

　　新闻发布按照应急响应的级别，由相应各基层单位组织实施。

新闻发布在不涉及容的情况下，应明确事故的地点、事故的性质、人员伤亡和财产损失情况、救援进展情况、事故区域交通管制情况以及临时交通措施等。

　　六、应急保障

（一）资金保障

　　财务部门应将处置大型职工性文体活动事故所需经费列入预算。

审计部门要加强对大型职工性文体活动事故财务应急资金的监督管理，保证专款专用，提高资金使用效益。

（二）物资保障

　　各基层单位和有关部门应加强大型职工性文体活动事故应急处置的物资、装备储备，保障应急处置工作需要。

　　（三）组织纪律

　　参与应急处置的各部门在接到行动指令后，要迅速组织或指派相关人员、装备，在最短的时间赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，根据预案中明确的职责快速投入事故应急处置。

各部门要加强联系沟通，互相配合，团结协作，形成合力。

工作中要严格做到服从命令，听从指挥，恪尽职守，及时处置。

　　（四）预案演练

　　集团大型职工性文体活动事故应急处置指挥机构要按照本级预案及相关行动方案，适时组织大型职工性文体活动事故应急处置实战演练，磨合机制、锻炼队伍、完善预案，切实提高防和处置大型职工性文体活动事故的能力。

　　七、附则

（一）名词解释

　　大型职工性文体活动：

指公民、法人和其他组织在公园、游乐园、广场、体育场（馆）、展览馆、俱乐部、会堂、公共道路、居民生活区等公共场所举办,参与人数集团性质的活动2000人、各矿性质的500人，其他单位200人以上的演唱会、音乐会等文艺活动，体育比赛、民间竞技、健身气功等职工性体育活动，节日庆典、焰火晚会等庆祝活动，以及其他与文化、体育有关的活动。

（二）预案管理

　　本预案由集团工会牵头制订，报集团批准后实施。

根据形势发展，集团工会应会同成员单位及时修订完善本预案，报集团批准。

各基层单位和有关部门依据本预案，结合本地区、本部门实际情况，制订相应的大型职工性文体活动事故应急预案和行动方案，报集团工会备案。

　　（三）奖励与责任追究

　　对在大型职工性文体活动事故应急处置行动中，能够出色完成任务，作出显著成绩或有重大立功表现的单位和个人，根据有关规定予以奖励。

　　对在大型职工性文体活动事故应急处置行动中，有重大失职行为的单位和个人，按照法律、法规和有关规定，对有关责任人视情节和危害后果，由其所在单位或上级机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　（四）解释部门

　　本预案由集团工会负责解释。

二〇〇九年九月十六日