市长在非公有制经济工作会的讲话与市长在项目区一期工程现场会讲话汇编.docx
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市长在非公有制经济工作会的讲话与市长在项目区一期工程现场会讲话汇编
市长在非公有制经济工作会的讲话与市长在项目区一期工程现场会讲话汇编
市长在非公有制经济工作会的讲话
一、清醒认识制约我市非公有制经济发展壮大的因素
近年来,我市非公有制经济发展迅速。
20*年,全市非公有制经济实现产值100.56亿元,占全市GDP的48.7%。
在看到成绩的同时,我们也要清醒地看到制约我市非公有制经济快速发展壮大的各种不利因素。
一类为内部因素,一类为外部因素。
企业内部因素表现在信息技术、人才、资金、市场等生产经营管理要素方面。
据了解,我市部分企业的短期发展现象较为突出。
经营管理过程中,部分企业追求短期赢利,没有系统、长远地考虑企业经营的管理规划,没有考虑企业自身长远的发展,也没有去研究其潜在的风险。
企业内部的制约因素,表现为人们常说的“木桶原理”。
第一是“底漏现象”。
木桶的底是漏的,怎么装水都装不满。
主要表现为企业的组织构架不合理,管理制度不完善,管理职能缺位,企业缺乏活力。
第二是“接缝现象”。
木桶由很多块板组成,企业的业务流程、服务流程也是由很多板块组成。
由于板块之间连接不规范,形成了“很多人都在管理,但很多事却无人做”的内耗现象。
第三是“短板现象”。
企业过分追求短期目标,忽视企业远期规划、忽视提升企业综合竞争力。
比方说企业注重销售业绩,不注重新产品研制,人才资源储备不够等等,一旦企业遇到市场低潮,其弊端就会显露无遗,最终将被淘汰。
因此,我市企业在面对自身问题时要对症下药,主动找一些比较好的咨询公司、企业管理专家、技术专家,认真研究,采取切实有效措施,着力提高企业综合素质和综合竞争能力。
外部因素,主要表现为企业发展成本过高等。
据调查,我市私营企业注册登记前置收费平均近万元,个体工商户平均近千元,大大高于发达地区的前置收费标准。
同时,不合理的摊派、赞助、乱收费、乱罚款、重复检查等现象时有发生。
还有政策环境不平等,主要表现为“厚此薄彼,重大轻小,亲外疏内。
”对外来企业比较亲近,比较关心、支持,对我市现有的土生土长的企业扶持力度不够、关心不够。
个别行业仍存在垄断,非公有制经济难以进入。
政务服务也不到位,少数机关工作人员缺少主动服务和优质服务意识,办事效率和办事质量低。
有的部门仍然存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。
由于非公有制企业大多规模小,企业自身素质还不高,经受宏观调控能力较弱,企业发展受到资金、土地、能源等的强力制约,难以上档升级。
二、努力降低非公有制经济发展壮大的成本
发展成本一般分为两部分。
第一部分是生产要素成本,也叫硬成本;另一部分是获得生产要素和组织生产的成本,也叫软成本。
软成本主要受政府政策、服务效率和区位条件等因素的影响。
实践证明,软成本往往比硬成本重要。
招商引资工作中,客商最看重的是企业发展的软环境。
因此,我们要提高执行力,把解决非公有制经济创业、发展成本过高的问题作为政府以及各个部门当前工作的重点。
(一)切实规范和降低各类收费
我们有很多政策仅停留在文件上,没得到很好的贯彻落实,所以我们要彻底逐项清理并规范行政事业性收费项目,降低收费标准,大力减少各项前置性收费。
严禁各种形式的乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派和有偿服务,包括强制服务等行为。
严格限制行政执法自由裁量权,凡法律法规和政策规定有上下限且企业无从重、加重处罚情节的,一般都应按下限执行。
对可罚可不罚、可收可不收的坚决不罚不收,要防止以罚款或收费为目的的行政执法行为。
取消所有向企业收取费用的评比、排序、授牌等活动,任何部门和单位,不准以任何理由强迫企业参加各种协会、学会、研究会等社团性组织,不得强行向企业摊派培训、接待、广告、报刊杂志等各种费用。
(二)努力提高办事效率和服务质量
要简化办事程序,提高办事效率。
逗硬执行“3个工作日办结制”,并努力提高当场办结率。
对涉及多个部门的投资项目审批,要实行首接联办制,做到一次性申报,一次性收费,一次性同步审结。
如遇休息日,企业又急需办理相关手续,有关部门就要放弃休息,实行“预约服务制”。
对投资额在1000万元以上的项目,政务服务中心要无偿全程代理代办。
(三)杜绝对非公有制企业的干扰
除国家法律法规和有关政令明确规定外,涉企检查实行综合执法,原则上全年不能超过两次,严禁重复检查和多头检查。
要建立“非公有制企业收费检查卡”,任何单位或部门进入企业进行检查,都要将进入时间、检查内容、收费标准等如实登记。
对检查中发现企业存在的一般性问题,必须及时告知,并积极教育、帮助、督促企业整改,绝对不能故意给企业设置障碍。
对企业进行检查不是以罚为主,罚不是目的,而是手段,执法部门应采取灵活方式掌握企业遵纪守法的情况,严禁以检查之名增加企业负担,影响企业正常生产经营。
(四)积极创建低成本创业园区
要努力为中小创业者解决无经营场地的困难,特别是比较好的项目,要给他们创造一个良好的环境。
要学习其他地方的先进经验,积极创建低成本创业园区,孵化一批企业。
各区县的园区要根据产业布局的规划,有计划地创建特色园区和标准厂房,为非公经济集聚发展搭建平台。
对进入创业园的初期创业者实行厂房廉租制度。
三、大力扶持非公有制经济做强做大
(一)全面实施“中小企业成长工程”
前不久,市上专门出台了《XX市中小企业成长工程实施方案》,我们要认真落实。
通过企业示范带动、园区建设支撑、项目实施推动等措施,不断扩大非公有制企业规模、提升产业层次,逐渐形成一批符合国家产业政策、结构合理、产业突出、拥有自主知识产权的“明星”企业。
精心筛选有基础、有潜力的企业和项目给予重点扶持,帮助中小企业立足自身特点和优势搞好发展定位,实现重点突破,形成各具优势、各有特色、充满活力和竞争力的中小企业集群。
要发挥中小企业在吸纳就业方面的优势,对吸纳就业能力强的企业给予重点支持,以中小企业的快速成长促进劳动力就业。
(二)加大财税支持力度
要积极支持中小企业技术创新、人员培训、专业化发展和服务体系、担保体系建设。
建立创业风险引导基金,为创业者分担风险,让他们放心放胆放手创业。
有关部门在安排各类发展专项资金时要一视同仁。
市财政每年安排的市工业发展资金主要用于扶持具有示范作用的科技型、外向型、就业型、成长型等非公有制中小企业的发展,今后将视财力状况逐年增加。
对中省已经明确的各类财税优惠政策,有关部门要主动地、不折不扣地落实到位,严禁隐瞒或打折扣。
(三)加大对非公有制企业的科技扶持力度
鼓励和支持非公有制企业通过公平竞争承担中省市各类科技攻关计划。
积极指导、支持高金、盛马等重点大型非公有制企业争取国家重点新产品计划、星火计划等攻关任务。
支持非公有制企业技术创新活动,帮助其通过项目支持整合科技资源,提高企业技术创新能力和市场竞争能力。
支持非公有制企业与大专院校合作,创办科技型中小企业和科技开发机构。
市科技局与四川省科技青年联合会组建秘书处,延伸了科技局的服务职能,对我市企业走科技发展之路将起到有力的推动作用。
今后对被认定的民营科技企业、省级和国家级技术创新中心的非公有制企业,要给予一定奖励。
(四)引导和鼓励非公有制企业大力实施名牌商标战略
品牌就是竞争力。
工商和质监部门要积极帮助非公有制企业争创驰名商标和著名商标,争创中国名牌、四川名牌和免检产品,积极申请驰名商标、著名商标和产品原产地域保护,增强我市非公有制企业的市场竞争能力。
凡获得中国驰名商标、中国名牌产品、省级著名商标、省名牌产品和免检产品的,要按层次给予奖励。
(五)着力解决资金、土地、能源制约
着力提高企业素质和诚信度。
诚信是企业的生命线和最大资本,企业家要作诚信的企业家,企业要建设诚信文化。
当前,在财政资金非常有限的情况下实施担保,应倡导建立企业捆绑型担保机制。
要建设信用评估和融资担保体系,搞好银企交流与合作,鼓励支持上市直接融资,解决资金问题。
各金融机构要做全民创业的助推者,大力完善金融服务,积极开发和利用“速贷通”、“快捷通”、“快易通”等新型金融产品,加强社区金融、小额贷款新路子的探索。
按照“保、调、控”的要求,抓好土地市场的清理整顿,建立土地投资强度、土地利用强度、投入产出率三个指标为主的土地利用评价体系,引导企业大力推进标准化厂房建设,提高土地投资密集度,实现土地、产业的集约发展。
引导中小企业积极参与能源开发与建设,做到均衡、科学、节约用能。
四、营造氛围,激发干事创业的热情
新闻媒体要大力宣传党和国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策与法律法规,宣传非公有制经济在社会主义现代化建设中的重要地位和作用。
大力弘扬“劳动为本、创业立身”的创业文化,唱响“创业有功、致富光荣”的主旋律,营造和谐创业的浓烈氛围。
要充分调动一切资源和人才参与创业。
鼓励农民大力发展农产品加工,鼓励和引导下岗失业人员积极投身创业、事业单位工作人员经组织批准离岗创业、大中专毕业生自主创业、在外XX籍人士回乡投资创业。
要培植和宣传好各类先进典型,发挥典型的示范作用,做给大家看,引导大家干。
通过典型带动,激励一层人,调动一群人,真正形成全民干事创业的生动局面。
五、确保明年经济工作“开门红”目标圆满实现
(一)抓目标,强化压力激励。
要将“开门红”目标立即分解到各区县、园区,纳入年度目标考核,切实做到目标、任务、责任“三落实”。
强化行政首长责任制。
各区县、园区要对照全市经济工作“开门红”的目标任务,结合全市新的经济发展考核体系,加强领导,细分任务,逐级强化压力激励,主动增添措施,创新工作思路,确保明年经济工作“开门红”目标任务的圆满完成。
(二)抓重点,带动整体推进。
要集中力量大力实施“工业强市”战略,围绕五大支柱产业,做强做大产业链,做强做优骨干企业,着力提升工业总量和质量,推进五大工业优势产业再上台阶。
重点实行领导干部联系重点项目制度,从宽度、深度挖掘和包装一批大项目、好项目。
着力抓好明年全市“四个一批”重大项目建设,科学安排施工,力争一批项目早日开工建设,在一季度形成更多的投资完成量和实物工程量。
要抓住时机大搞农田水利基础设施建设,加强小春生产田间管理,加快发展现代农业,打造“五大拳头”产品,扎实推进新农村建设。
(三)抓协调,促进工作顺利开展。
要加强项目前期工作,建立激励机制,积极争取国债及中、省补助资金支持。
要积极搭建银政银企合作平台,主动向商业银行推荐项目,增加工业发展资金。
放大财政资金对工业投资的引导功能,大力引进和利用市外资金,缓解项目建设资金矛盾。
(四)抓督促,确保目标任务全面实现。
要采取日常督查和随机抽查等形式,促进经济发展“开门红”工作有序开展。
实行逐月督查,逐月通报各级各部门经济社会发展“开门红”进展情况。
要排查差距,落实措施,确保明年一季度经济社会发展能够真正地实现“开门红”。
(五)抓监测,增强经济工作主动性。
对今后的经济运行、投资完成情况实行月报制,密切跟踪“开门红”计划执行情况。
要切实协调解决发展中的突出矛盾和问题,对影响较大和典型性的突出问题,要加强调查研究,提前做好预防和对策预案,采取积极有效的措施,及时加以解决,促进全市经济社会协调和谐发展。
同志们,加快全市非公有制经济的发展步伐,直接关系到我市“工业强市”战略的实施和区域经济的发展壮大,直接关系到全市人民生活水平的提高和生活质量的改善,直接关系到“和谐XX”的建设进程,我们一定要开拓创新,优化服务,推动非公有制经济的又好又快地发展!
市长在项目区一期工程现场会讲话
刚才,到现场踏查了解一些实际情况,听取了各标段工作情况汇报,感到大家为项目的实施做了大量的工作,对此,市政府是比较满意的。
这项工程是造福百姓的利民惠民工程、生态保护工程和重大粮食生产安全工程,大家要以此为己任,从讲政治的高度,围绕全局和大局,认真履行职能,积极主动做好各项工作。
下面,就调研踏查情况,结合项目区XX年总体工作部署,我讲两个方面的问题:
一、分析形势,查找不足,坚定工作信心
省西部土地开发整理重大项目是国家立项投资、全国最大的土地开发整理工程。
项目区建设规模278万亩,投资30.5亿元,建成后可新增耕地118万亩,年增产粮食18亿斤,计划XX年完成整个工程任务。
自省西部土地开发整理重大项目领导小组把项目区实施管理权委托给市政府后,市政府高度重视,积极工作,于XX年启动了“一期”工程建设。
为把“一期”工程做成项目区的先导工程,为后续工程积累经验,市、县土地整理项目办及参建单位按照项目管理要求,特别是按照年初“一期”工程调度会、全市土地整理重大项目工作会议部署,克服困难,主动工作,取得了初步成效。
但是,按照省、市要求和工程实施方案对质量和进度目标任务要求,还有较大差距,工程进展不够快,质量不够高,主要有以下几方面原因:
(一)项目区情况复杂,协调难度大。
主要表现在:
“一期”工程涉及两乡两场三村,土地承包户较多,承包关系复杂,由此引发的各种利益诉求量大;项目区内中国石油油田分公司设施较多,地上物清除、地埋管线处理、鱼池参与整理等工作难度较大;项目区沟渠道路与大广高速公路和中国石油油田分公司生产道路多处交叉;因施工车辆对乡村道路的影响,而引起群众阻碍施工、车辆被扣等情况时有发生;项目区工程占用干渠沟保护地需要调整;项目区涉及大量排水等问题。
这些问题都需要大量的人员和精力进行协调解决。
(二)勘测设计与工程建设不协调。
规划设计是项目实施的龙头,统领项目工程实施。
从“一期”设计工作看,承担“一期”规划设计任务的单位在省内外任务多、工作量大,造成设计服务工作没有及时到位,规划设计之初,测量等基础工作没有完全到位,导致设计成果与现状地形地物有较大偏差,引发了大量的设计修改和设计变更。
从XX年11月开工以来,设计单位只提供了一些修改和变更的数据,但到目前为止,还没有提交经确认的手续和设计变更方案,严重影响了施工进度。
同时,也使项目管理者陷入了等待设计变更就不能施工、不能按期完成工程任务,在没变更的情况下施工就得承担责任的“两难困境”。
半年多来,虽经多次协调沟通,甚至多次发函或有关主要领导前往协调,均未见到实实在在的效果,至今未提交设计变更方案。
从“二期”设计工作看,其它设计单位都已陆续提交了设计成果,只有承担灌区范围内设计任务的省水利水电设计研究院并未提交设计成果,设计进度异常缓慢,照此进度,原定工作计划很难实现。
(三)项目区施工环境差。
“一期”工程项目区地势低洼,自XX年冬季以来,降雪降雨量大,与往年同期相比,XX年11月降水比往年多68%,XX年12月降水比往年多83%,XX年1月降比往年多26%,2月降水比往年多170%,3月降水比往年多51%。
特别是XX年5月4日—5月5日,一次降水量达62mm,过程降水量达到区域性暴雨程度,致使项目区部分地块积水较多,项目区排水量大,给“一期”工程施工造成极大难度。
同时,由于XX年春季气温低,工程开工延期,减少了春季最佳施工日期。
对土地开发整理重大项目来说,我们才刚刚起步,是在探索中工作。
工程中遇到的这些困难都是建设中的困难、发展中的困难、前进中的困难,只要我们始终坚持项目的政府主导和统一领导,紧紧依靠地方政府和基层组织,遵循项目实施科学客观规律,注重重大项目核心环节,狠抓工作重点和薄弱环节,明确职责,上下一心,统一行动,就一定能全面完成各项工程建设任务。
二、明确任务,落实责任,全力抓好项目建设
XX年年初我市已经召开了会议,部署了工作,明确了任务,落实了责任。
为实现XX年的任务目标,我们要围绕“一期”工程建设,解剖麻雀,以点带面,突出重点,着力解决工程施工中存在的突出问题,重点抓好以下几项工作:
(一)认真解决施工障碍性问题,为项目建设创造条件。
一要解决好阻挠施工问题。
前郭县政府要进一步做好现场管理工作,强化管理措施,防止单位或个人以各种理由设置施工障碍,阻挠施工,对无理取闹,勒索卡要的,要严肃处理,情节严重的,依法严惩。
特别是尽快解决引松西排水沟穿稻田施工引起的障碍问题。
二要落实支渠工程穿大广高速问题。
大广高速已将穿越所涉及工程资金拨付前郭灌区灌溉管理局,市土地整理项目办要尽快与前郭灌区灌溉管理局进行研究,本着依法依规、充分衔接的总体要求,明确责任,落实任务,尽快促成前郭灌区灌溉管理局落实穿越工程建设,确保大广高速公路安全,确保穿越工程质量,确保在规定时间完工通水。
三要认真做好中国石油油田分公司地上物清除及产能管线保护工作。
“一期”项目区内地下管网密布,需要清除的地上物很多,主要是中国石油油田分公司洮河农场废弃设施厂房和承包户鱼塘等。
中国石油油田分公司要加大清理力度,尽快将废弃厂房拆除干净,将承包户鱼塘清理掉。
为便于机械化耕种,整理地块总体要形成规模。
其中,对成型的部分熟地块,要结合实际,对灌排水工程进行规划设计。
同时,本着兼顾各方利益、具体问题具体分析的原则,采取有效措施解决中国石油油田分公司产能管线与项目道路衔接等问题。
油区小管线能利用的利用;大管网需要变动的,中国石油油田分公司出钱,市土地整理项目办配合,共同研究解决办法;各施工单位要及时沟通,防止因施工误伤管线,做到安全避让,中国石油油田分公司要负责做好管线防护,并自行承担相关费用。
(二)强化设计服务工作,确保合法规范施工。
一要做好设计服务工作。
针对设计修改和审计变更缓慢的实际,设计单位和管理单位要搞好协调沟通,明确各自职责,本着科学、合理、合法、规范的原则,做好设计修改和设计变更工作。
设计修改和设计变更必须及时到位,设计单位要尽快提交变更方案,设计代表要常驻现场,并及时解决设计问题。
各施工单位要严格按照规划设计、施工图纸进行施工,对未经批准的变更不得施工。
同时,要严肃设计变更程序,不能随意进行变更。
二要做好支渠底宽和农渠比降等有关水利要素是否变更的充分分析。
总体看,这一问题事关重大。
管理单位和规划设计单位要尽快组织有关专家和技术人员进行充分的研究和论证,充分考虑灌区规划实施,确保项目区功能XX年春季正常发挥等综合因素,分析判断,提出明确、科学、可操作性的方案和意见。
(三)落实相关工程建设任务,确保工程按期发挥效益。
一是要各施工单位必须全力组织施工。
施工单位是项目区建设主体,是施工合同的承担者。
要按照依法、科学、安全、如约的总要求,克服困难,承担责任,调动力量,精心组织施工建设工作。
二是要落实“一期”工程支渠以上投资问题。
为保证“一期”土地开发整理工程建成后,能够及时有效投入使用,支渠以上工程也需要同步投资建设。
按照“一期”工程规划设计建议,必须在一总引干上建节制闸2座、排涝泵站1座、穿堤排水涵洞1座及对七门吐排干进行清淤。
市政府已经和省水利厅协调此事,确定由省水利厅投资1000万元,由市哈达山水利枢纽工程管理局具体建设。
市哈达山水利枢纽工程管理局要尽快进行规划设计,尽快开工建设,确保在XX年12月31日前建成,确保XX年项目区春季灌溉排水工程正常使用,不误农时。
三是要抓紧修建前郭县蒙古艾里乡欣发村至项目区道路。
欣发村至项目区道路为项目区居民生产生活的重要道路,在中国石油油田分公司修建的主田间路完工之前,是“一期”工程施工进场主要的道路,市西部土地开发整理重大领导小组同意修建,市土地整理项目办在履行相关程序后,要尽快抓好落实。
四是要充分衔接好项目区主田间路与项目区工程建设。
项目区主田间路由中国石油油田分公司出资修建。
重大项目设计单位、中国石油油田分公司及各施工单位要紧密联系,搞好项目区的沟渠、桥涵与主田间路工程衔接。
中国石油油田分公司要按照建设标准施工,抢抓时间,确保公路质量。
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