科学规划统筹安排积极推进中国债券市场发展doc.docx
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各位来宾,女士们,先生们:
很高兴参加“中国债券市场论坛”。
中国债券市场已经走过了20多年的历程,特别是近8年多来作为中国债券市场主体的场外债券市场的持续快速发展,使债券市场成为宏观金融调控的重要平台。
随着金融企业改革的推进和金融功能的不断深化,债券市场必将在金融企业改革、维护金融稳定等方面发挥更加重要的作用。
下面我想简单回顾人民银行近年来推动债券市场发展所做的工作,分析债券市场发展面临的形势以及下一步的工作思路。
一、近年来银行间债券市场发展情况
自1997年银行间债券市场成立以来,人民银行借鉴国际先进经验,始终坚持市场化和规范化原则,按照债券场外市场的模式促进银行间债券市场稳定有序地发展。
近年来,银行间债券市场迅速发展,已成为面向所有机构投资者的债券场外批发市场,成为我国债券市场的主要组成部分,为保证货币政策的有效传导、宏观经济的健康运行和金融资源的有效配置发挥了重要的作用。
去年以来,人民银行以推动市场产品创新为重点,加强市场基础设施建设,采取了一系列措施推动银行间债券市场规范发展,银行间债券市场继续保持良好的发展势头,金融产品创新和制度建设取得了新进展。
主要表现在以下几个方面:
一是市场发展势头良好。
债券发行量继续增长。
2004年初至2005年3月末,银行间市场累计发行债券35617亿元,比2003年末增加15357亿元。
截至2005年3月末,银行间债券市场债券存量达到52143亿元,比2003年末增加18592亿元,增长35.65%。
从2004年初至2005年3月末,市场总成交量为15.4万亿元。
银行间债券市场交易主体快速增长,类型日益多样化,截止2005年3月末,银行间债券市场共有市场参与者5596家,包括银行、证券公司、基金、保险机构、其他非银行金融机构和企事业单位等各种类型的机构,比2003年末增加1613家。
二是产品创新取得了较大突破。
一年多来,人民银行积极推动金融产品创新,扩大发行主体范围,拓宽融资渠道。
包括:
批准商业银行发行次级债券,有力支持国务院批准的试点银行股份制改革方案实施;推出证券公司短期融资券,扩大券商融资渠道;推动国际开发机构境内发行人民币债券,促进债券市场的深化和金融市场的对外开放。
近期,我们还推出了企业短期融资券,在企业直接融资领域迈出了重要的步伐。
随着发债主体的扩大,债券品种和信用层次也逐渐丰富。
积极探索并推动资产证券化业务试点。
为推动银行业住房抵押贷款证券化、信贷资产证券化业务试点,人民银行会同银监会发布了《信贷资产证券化试点管理办法》,促进金融创新。
在市场发行方面,批准中国农业发展银行发行政策性金融债券,促进了其资金来源的市场化,推出具有新基准利率的浮动利率债券,丰富金融市场产品和投资工具;在市场交易方面,我们批准铁路建设债券等部分企业债券进入银行间市场交易流通,扩大了市场覆盖范围;推出债券买断式回购业务,为债券借贷和远期交易等利率衍生品的推出创造了市场条件。
三是市场建设得到了进一步加强。
人民银行积极采取措施加强市场建设,培育与发展合格机构投资者,进一步完善了市场基础设施和各项法规制度建设。
包括:
积极推动货币市场基金发展,人民银行与证监会联合制订并发布了《货币市场基金管理暂行规定》,支持基金管理公司开办货币市场基金业务,目前已经设立12只货币市场基金。
推动商业银行设立基金管理公司,鼓励商业银行发展基金业务以及设立基金管理公司,起草并发布了《商业银行设立基金管理公司试点管理办法》。
该项政策的实施,有利于解决我国直接融资比重过低、机构投资人发展滞后等深层次问题,同时也有利于推进商业银行改革,优化资源配置。
在双边报价制度基础上,建立了银行间债券市场做市商制度,除商业银行外,首次引进2家证券公司为做市商,目前做市商数量达15家,做市商制度得到进一步改进。
加强银行间债券市场基础设施和法律法规建设。
在人民银行指导下,中央国债登记结算有限责任公司对系统进行了升级改造,中央债券综合系统“三期”顺利上线,完成了簿记系统与支付系统联通,银行间债券市场初步实现了先进的券款对付(DVP)交易结算方式。
为适应金融市场的快速发展,特别是新交易工具不断出现的需要,我们加强了金融市场的法规建设。
比如,为规范银行间市场债券交易流通管理,发布了《全国银行间债券市场债券交易流通审核规则》;为解决买断式回购业务的法律适用问题,制订了《债券买断式回购业务管理规定》,等等。
二、抓住当前有利时机,推动银行间债券市场发展
党的十六届三中全会提出要“积极拓展债券市场”,将债券市场的发展提到一个新的战略高度。
作为我国债券市场的主要组成部分,当前,银行间债券市场面临着难得的发展机遇,将在金融结构调整、金融宏观调
控以及金融企业改革等方面扮演更加重要的角色、发挥更大的作用。
第一,改善金融结构对发展银行间债券市场提出了迫切要求。
随着改革的深化,我国金融运行中长期积累的一些深层次矛盾逐渐显现,其中一个重要的方面是,金融结构中间接融资比例过高,直接融资比例过低,银行贷款占全社会非金融部门融资总量的比例始终维持在80以上,居民个人金融资产中银行储蓄比例高达70。
这种不合理的金融结构不仅蕴涵着较大的金融风险,而且严重制约了经济的进一步发展。
当前,改善融资结构已经成为金融界的共识。
要改变当前的融资结构,关键是要发展资本市场特别是债券市场,使企业能够通过市场直接融资,使投资者能够通过市场直接投资。
在推动股票市场稳步发展的同时,发展银行间债券市场成为改变上述不合理金融结构的重要途径。
因此,改善融资结构的迫切需要,为加快银行间债券市场的发展提供了新的机遇。
第二,完善金融宏观调控体系和传导机制对加快发展银行间债券市场提出了更高的要求。
金融宏观调控从直接调控转向间接调控,需要一个功能完备、运行顺畅的金融市场。
近年来,银行间债券市场迅速发展,为保证货币政策的有效传导以及宏观经济的自主调控发挥了重要的作用。
从进一步完善金融宏观调控体系和传导机制的需要来看,银行间债券市场的深度和广度还需要继续拓展,特别是目前市场的交易品种、交易工具还不够丰富,市场的流动性还比较低,迫切需要加强市场建设、丰富市场产品和完善市场功能,才能更好地保证金融宏观调控的有效实施和传导。
这是新形势下金融调控对银行间债券市场提出的新任务,也是银行间债券市场发展的新机遇。
第三,金融企业改革对发展银行间债券市场提出了新的要求。
金融企业改革速度的加快,对银行间债券市场提出了新的要求。
银行间债券市场不仅应为商业银行等金融企业提供投资的便利,还应提供主动负债的工具、灵活调整资产的手段以及补充资本金、提高资本充足率的渠道。
银行间债券市场还要为金融企业资产负债结构的调整提供更多的手段、更丰富的工具,为金融企业改革营造一个良好的市场环境,使金融企业能够通过市场化的方式和手段,完成自身经营机制的转换,真正成为符合市场经济要求的微观经济金融主体。
三、加快发展银行间债券市场的基本思路
为了贯彻落实党中央国务院关于发展金融市场的方针政策,进一步发展银行间债券市场,我们需要遵循金融市场发展的客观规律,依靠市场主体的积极性和创造性,以金融产品创新作为突破口,深化改革,鼓励创新,同时按照科学发展观,坚持创新力度、发展速度和市场承受程度的有机统一,加快银行间债券市场的基础性建设,推进银行间债券市场乃至整个金融市场的整体发展。
一是以金融产品创新为重点,进一步扩大直接融资渠道。
为了满足目前银行间债券市场需求,为市场成员提供进行主动负债工具和避险工具,我们将进一步深入研究并尽快推出金融债券、资产支持证券等以公司信用为基础的金融产品,并根据市场条件逐步发展金融衍生产品。
——积极推动金融机构一般性金融债券发行。
在继续做好商业银行次级债券发行管理工作的基础上,推动金融机构在银行间市场发行一般性金融债券,提供商业银行主动负债的工具,改善其资产负债期限错配的状况。
——继续推动资产支持证券尽快发行。
做好信贷资产证券化试点的组织实施工作,抓紧进行资产证券化试点的前期准备,指导国家开发银行和建设银行细化资产支持证券(A)和住房抵押贷款证券(M)的试点方案,保证资产支持证券尽快推出。
——推动国际开发机构在国内发行人民币债券。
根据已经公布的《国际开发机构人民币债券发行管理办法》,做好国际开发机构人民币债券的发行与交易流通管理工作。
——大力发展企业短期融资券市场。
在出台《短期融资券管理办法》和首批企业短期融资券成功上线的基础上,进一步推动企业短期融资券市场规范发展,逐步改变企业过度依赖商业银行供给流动资金贷款的局面。
——积极推动企业债券在银行间市场交易流通。
加大宣传和正面引导,促进企业债券在银行间债券市场面向机构投资者招标发行,推动企业债券市场的发展。
——逐步推出金融衍生产品。
为提高市场流动性,为市场投资者提供避险工具,要根据市场发展逐步推出债券远期和借贷业务,确定债券远期产品和借贷业务的运行模式和制度框架;修改相应法规办法,为两种产品的出台提供法律依据。
二是大力培育和发展合格机构投资者。
积极推动货币市场基金和商业银行设立基金管理公司工作,目前《货币市场基金管理暂行办法》已经出台,《商业银行设立基金管理公司试点管理办法》也已公布,我们将会同有关部门做好试点工作,争取尽早由试点商业银行正式设立基金管理公司发行基金。
同时,为加大银行间债券市场对外开放力度,我们还将逐步允许境外合格机构投资者(QFII),如亚洲债券基金(ABF)等,直接进入银行间债券市场进行投资。
三是加强银行间债券市场基础设施建设。
为了保证各类新型金融产品的顺利推出,需要大力加强市场基础设施建设,完善各项规章制度,为银行间债券市场的健康发展提供良好的法律、技术环境。
我们要进一步完善银行间债券市场主要规章制度。
在已有各项管理办法的基础上,着手做好《银行间债券市场管理条例》的起草工作,具体细化人民银行的监管职责,明确债券发行和交易的重要原则。
要进一步完善银行间债券市场与实施券款对付(DVP)相关的规则、协议和系统开发工作,对非银行金融机构实现券款对付(DVP)的路径进行研究,并做好相关制度安排;协调簿记系统和交易系统连接所涉及的数据交换、数据共享等问题,推动簿记系统与交易系统的尽快连接;加强银行间债券市场交易信息管理。
要进一步改进做市商制度,加大对做市商的政策支持力度,逐步形成以做市商为核心,经纪商和金融机构为主体,众多非金融机构投资者积极参与的完善的银行间市场运行架构。
我相信,在中国债券市场参与各方的积极努力下,在关心中国债券发展的专家学者的大力支持下,我国债券市场一定能够快速、健康发展。
谢谢大家!
科学规划突出重点xx县强力推进城乡一体化工作_调研报告
科学规划突出重点
xx县强力推进城乡一体化工作
今年以来,xx县作为全市城乡一体化试点县,紧紧围绕我市推进城乡一体化的总体要求,坚持城乡一体化与新农村建设相结合,以推进城镇化建设、加快城乡协调发展、促进城市文明向农村辐射、缩小城乡差距为目标,突出基础设施建设、支柱产业培育、乡村环境整治三个重点,科学规划,突出重点,强力推进城乡一体化工作。
一、坚持科学规划,规范建设行为。
该县针对小城镇建设和农村建筑布局零乱、村容村貌差的现状,坚持公众参与、专家评审、政府决策“三位一体”的规划决策机制,对县城总体规划、乡镇整体规划和有关专业规划做到高起点定位、高标准规划,先后邀请河南大学、省市规划设计部门对xx镇、xx镇、xx乡、xx乡等乡镇的镇区建设规划、土地总体利用规划和公共设施建设规划进行了高标准修编,并组织土地、城建、城乡一体化办公室等单位业务骨干全程指导。
目前县城总体规划、县域城镇体系规划和详细规划已完成,全县20个重点村(市级3个,县级17个)已全部与朝歌规划设计公司签订了协议,18个村完成了室外测绘,15个村完成了整体规划,7月中旬20个重点村的整体规划将全部完成。
二、加快基础设施建设,改善城乡生产生活环境。
采取财政投一部分、外来资本引一部分、上级资金要一部分的多元化投入模式,上半年全县镇区和20个重点村在基础设施建设上共投入资金1100多万元,整修建设乡村道路42公里,铺设供排水管网1.2公里,绿化道路2.7公里,开工建设汽车客运站2个,完成安全饮水工程3个,完成农田水利建设项目6个。
目前,xx镇xx村、xx乡xx村、xx乡xx村等已完成村内道路硬化,正在开展绿化和改厕、改厨、改圈活动。
xx镇xxx村对村内主次干道已全部硬化、绿化,全村35%的旧房完成了改造任务,沼气入户率达到90%。
xx镇筹资154万元完成了镇区两条主干道硬化配套、水果蔬菜市场、镇区休闲广场建设。
三、推进城乡产业融合,促进农民增收致富。
依托xx、xx等畜牧龙头企业,带动农民发展肉鸡、生猪、奶牛和肉羊的养殖,使全县农民人均纯收入中来自畜牧业的收入达到25%,同时拉动和辐射饲料加工、兽药销售、包装、运输等相关产业发展,带动了2.1万名农民就业;依托xx公司、xxx等一批新兴农业龙头企业,引导农民大力发展无核枣、缠丝蛋、山小米等特色农业,按照合同制约机制已建成淇河三珍、干鲜杂果、小杂粮等特色农产品基地8个,带动了2000户农户走上致富路;依托三产龙头企业,大力发展宾馆餐饮、旅游产品开发等相关产业,新建农家宾馆40余家,开发蛋壳画、夜光工艺品等特色旅游产品25个,在农村新建新合作超市近200家;依托劳动密集型企业,积极实施工业反哺农业战略,鼓励村企联合、村企互动,采取“中心工厂+卫星工厂”的方式在农村大力发展服装加工业,今年xxx公司已与15个村开展了合作,对600多名农村妇女进行了上机培训,为下步建设农村卫星工厂奠定了基础。
上半年,全县农村新上集体经济项目15个。
四、加大乡村综合治理,改善镇容村貌。
在全县各镇区,加大对违章建筑的拆除力度,顺利完成了xx镇、xx镇118户、411间违章建筑的拆迁任务,完成了39栋临街商住楼建设;同时加大镇区环境卫生集中治理,8个乡(镇、区)相继成立了专职环卫队,实现了镇区管理的市场化运作。
在全县各农村,于4月份开展了为期一个月的环境卫生集中治理活动,各村对卫生死角、乱占路面、垃圾乱倒、污水乱流、残垣断壁进行了彻底清理,部分村还建成了垃圾池,修建了下水道,建立了卫生管理长效机制。
南杨庄、小屯、黄庄等村把发展沼气养殖作为改善农村环境卫生的重要措施,有效解决了畜禽粪便污染环境的问题。
五、大力发展城乡社会事业,提高城乡居民生活质量。
在卫生事业方面,对3所乡镇卫生院进行了改扩建,20个试点村被卫生部门列入标准化卫生室建设重点村,南杨庄、王庄村标准化卫生室已建成。
新型农村合作医疗全县参合农民超过了19万人,参合率达92.67%。
在文化事业方面,对143个农村党员实施了远程教育工程,陆续建设了农村文化室;高村镇投资18万元规划建设了文化广场,安装了城镇雕塑;规划建设了xx庄、xx庄等一大批文体大院。
在教育事业方面,通过优化农村中小学校布局、改善办学条件、实施“两免一补”、实行重点学校与农村中小学结对帮扶,实现了城乡教育资源共享。
筹建了劳务市场校,实施了以农村实用技术和务工职业技能培和职业技能培训学训为主要内容的“阳光工程”,实现了劳动力高效、有序转移。
同时,安全饮水工程得到了有效落实,xxx等重点村已建成并已开始供水。
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