保证两报正常出版应急处置预案.docx

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保证两报正常出版应急处置预案

开封日报社印务中心

保证两报正常出版综合应急处置预案

1总则

1.1编制目的

规范开封日报社印务中心安全生产事故的应急管理和应急响应处置程序，及时有效地实施应急处置工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护职工的生命安全，维持正常的报纸出版秩序。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《国家安全生产事故灾难应急预案》《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》《消防法》《特种设备安全监察条例》《危险化学品安全管理条例》、《河南省安全生产条例》等法律法规及有关规定的要求，结合报纸印刷企业实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于下列安全生产事故的应对工作：

开封日报社印务中心报纸生产印刷过程中，存在的意外事件：

如火灾、机械伤害、触电、高处坠落、印报设备损坏等。

险情的级别划分：

为了便于应急行动的协调指挥和应急行动的有效实施，根据印刷企业实际把险情的应急行动按以下分级，本紧急情况划分为一、二、三等级。

紧急情况等级应变定义：

第三级：

局限于印务中心印报车间内的小型紧急情况，仅限于车间区域，如：

一般性印报设备机械、电器故障，生产过程中突然停电（可倒闸恢复送电）等，此时以车间内部应变为主，基本可由车间本身和值班维修人员的应变能力予以消除。

第二级：

属印报车间内的较大紧急情况。

局限于印报车间区域内，如：

局部小型火险，印报机组供电线缆短、断路造成空开跳闸、电路缺相，印报设备重要机械、电器零件损坏等，以印务中心内应变为主，由自身应变能力予以消除，但不需外部部门支援。

第一级：

属本中心厂区内的大型紧急情况。

如：

操作、维修人员触电、机械伤害，火灾爆炸，印报设备的严重损坏等，以本中心自身能力不能及时处理，须借助设备制造厂家等外协单位、消防部门支援。

三级险情的应急行动由印报车间人员和值班维修工共同应对实施，二级险情的应急行动由印报车间上报印务中心应急指挥部指挥实施，一级险情的应急行动由应急指挥部报告报社相关领导和部门，必要时联系消防、供电部门申请紧急援助。

1.4预案体系

印务中心应急预案体系为综合预案，包括火灾、机械伤害、触电伤害、高处坠落、设备损坏等。

1.5工作原则

⑴以人为本，安全第一。

把保障职工的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少生产事故造成的人员伤亡作为首要任务。

同时还要兼顾两报的安全、正点出版。

⑵统一领导，分级负责。

在报社党委的统一领导下，各部门按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故的应急管理和应急处置工作，认真履行安全生产责任的职责，建立开封日报社印务中心安全生产应急预案和应急机制。

⑶依靠科学，平战结合。

贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。

做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物质储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

2印务中心状况分析

2.1企业基本情况

开封日报社印务中心位于开封市顺河区劳动路中段，主营印制开封日报、汴梁晚报，其他印刷品，装订，包装装潢印刷品。

2.2危险性分析

（1）化学品品种较多，火险隐患大。

报社印刷厂属于消防重点防范单位，主要原材料：

纸张、印刷油墨、清洗剂、印刷胶片等都是易燃物品。

（2）拥有较多的电气线路、配电房、空调等设施。

开封日报社印务中心电气设施较多，虽然设备自身都具有较安全保障系统，有着严密、完善的安全检查保障制度和严格的安全操作规程。

但是设备一旦发生故障，容易导致火灾、触电等事故，就有可能存在危害员工人身安全的情况发生。

在对设备维修时，如操作不当，会导致人身伤害等事故，危及员工生命。

（3）目前印务中心印报车间设备为单机运转，无备用机组。

（4）印报机操作人员文化程度普遍不高，安全生产、设备维护意识不强。

夜间劳动强度大，部分人员年龄偏大。

3应急组织机构与职责

3.1应急指挥部（组）

印务中心法定代表人为组长，各部门负责人为本部门的应急指挥员，是应急指挥组的成员。

3.2应急指挥组职责：

全面负责组织、指挥、协调灭火、应急疏散、设备抢修预案的具体实施，确保应急行动能够按照预案顺利进行。

具体为：

（1）发生事故时，由指挥部发布和解除应急处置命令、信号；

（2）组织指挥救援队伍实施救援行动；

（3）向报社相关领导、部门汇报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求；

（4）组织事故调查，总结应急处置的具体指挥工作。

应急指挥员的职责为：

协助组长的工作，并视安全生产事故的状况提出处置建议或对策。

3.3通讯联络组

（1）组长：

由中心生产主管经理担任。

人员组成：

由本中心办公室主任、印报车间正、副主任、设备科长组成。

（2）职责：

负责紧急内外联络。

通讯线路要畅通，若通讯线路遭受破坏时，及时采取临时措施，确保通讯联络畅通。

保证各种指令、信息能够迅速及时、准确地传达。

（具体的联系人员名单和电话号码见附表）

3.4处置行动组

（1）组长：

由设备科长担任。

副组长：

由印报车间带班主任担任。

人员组成：

由中心所有机械、电器维修人员，印报车间机台领机组成。

（2）职责：

负责按照预案或现场指挥员的指令及时处置。

具体为：

1、按照预案或现场指挥员的指令及时处置或控制突发事件，防止事态的进一步扩大，参加人员必须服从命令，听从指挥，做到“有令则行，有禁则停”不得擅作主张，自由行动。

2、负责处置设备机械、电器故障的及时抢修，对人员出动情况，使用物资、器材等作记录，并及时向应急指挥部报告。

3处置行动结束后及时补充备件、器材，恢复生产状态，总结经验教训；4、参加各种突发事件的调查处理工作。

（3）日常准备项目：

1.保证印报设备易损件的库存保有量。

2.非易损部件的采购有较明确详尽的地点、联系方式，尽量在省内解决。

3.设备的售后维修人员有畅通、可靠地联系方式。

（具体项目见附表）

3.5疏散引导和防护救护组

（1）组长：

由主管经营的经理担任。

副组长：

由中心各相关部门负责人担任。

（2）人员组成：

由相关部门班组长及有关骨干组成。

（3）职责：

发生强烈自然灾害或重大险情时，在应急指挥部和现场指挥员的指挥下，坚守岗位，依据预案措施及疏散路线，有秩序地疏散本部门人员，疏散完毕后有秩序地撤离。

疏散引导组的成员在完成疏散引导任务后自动转变为防护救护组成员。

职责：

负责配合专职消防人员及医护人员救护，负责本中心警戒，维护现场秩序，看守抢救出来的物质，保障救灾工作的顺利进行。

3.6后勤保障组

（1）组长：

由中心办公室主任担任。

人员组成：

由仓库保管员，采购员、搬运人员、配电房人员组成。

（2）职责：

负责保障物资供应和其它物质设施供应；负责水、电、现场抢修后的恢复等工作。

具体为：

1、做好水、电供应工作，保证消防用水和应急照明等装置的电力供应；2、负责组织成立现场抢修队伍，配备好抢修车辆和工具，做好抢修准备；3、根据应急指挥部指令，在疏散及抢救时拆卸所有障碍物和电源的截断；6、及时组织应急救援物资的搜集和输送，保障救援物资的供应。

7.备齐防汛、消防物资必须有的铁锨、木桩、铁丝、沙袋、灭火器等。

上述应急机构及人员名单由中心办每年进行一次核对，若职位上的人员发生变动，则自动由接替该职位的人员担任。

4预防预警

4.1印务中心装有可视监控系统，全天24小时有效的监控本中心内的安全生产状况。

报社安保人员定时进行巡查，重点对配电房、仓库、空调机组等重点场所进行检查。

4.2预防行动：

本中心应急指挥部对可能导致安全生产事故的隐患确认后，及时研究确定应对方案，通知有关部门采取相应的行动预防事故的发生.

4.3信息报告与沟通：

应急指挥部接到报告后，立即按照预案规定的事故级别用电话和手机通知相关人员。

若事故未达到预案规定的事故级别，应回复报告部门，并记录在案。

发生火灾事故和人身伤亡及重大设备事故后，应急指挥部组长应立即向报社主管领导和相关部门进行口头汇报，24小时内进行书面汇报。

报告的内容为：

现场概况、事故发生的时间、地点、事故简要经过、已经或可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失、已经采取的措施等。

二级安全生产事故信息由应急指挥部组长在应急结束后当天向报社相关领导及部门汇告。

5应急响应

5.1响应分级

根据印刷企业实际把把安全生产事故依轻重程度划分为一、二、三等级。

三级安全生产事故：

局限于印务中心印报车间内的紧急情况，仅限于车间区域，如：

印报设备机械、电器故障，零件损坏，生产过程中突然停电，印报机组供电线缆短、断路，局部小型火险等，此时以印务中心内部应变为主，基本可由中心本身和值班维修人员的应变能力予以消除。

二级安全生产事故：

属印报车间内的较大紧急情况。

如：

车间火灾，化学品泄露，维修、操作人员受伤，印报设备重要机械、电器零件严重损坏等，以印务中心内应变为主，由自身应变能力予以消除，但不需外部部门支援。

一级安全生产事故：

属本中心厂区内的大型紧急情况。

如：

水灾、地震，操作、维修人员触电伤亡，火灾爆炸，印报设备的严重损坏等，以本中心自身能力不能及时处理，须借助设备制造厂家等外协单位、消防部门支援。

三级险情的应急行动由印报车间人员和值班维修工共同应对实施，二级险情的应急行动由印报车间上报印务中心应急指挥部指挥实施，一级险情的应急行动由应急行动指挥部报告报社相关领导和部门，必要时联系消防、供电部门申请紧急援助。

5.2基本应急程序

各级应急状态的起始分别有各级应急指挥机构第一责任人做出决定，当第一责任人不在时由第二责任人做出决定。

⑴宣布进入三级应急状态后，现场管理人员应立即指挥车间人员进入应急工作状态，开始应急处置行动。

同时向中心应急救援指挥部汇报，听从应急指挥部命令，中心应急指挥部根据现场情况，决定是否启动下一级预案。

（2）宣布进入二级应急状态后，中心应急指挥部成员均应进入应急工作状态，各救援小组组长应迅速到达现场，听从应急指挥部命令，开始应急处置行动并启动应急措施和应急保障系统，各小组展开自己的工作。

中心应急指挥部根据现场情况，决定是否启动下一级预案。

（3）宣布进入一级应急状态后，中心应急指挥部成员要立即进入应急工作状态，各救援小组组长要迅速到达现场，开始应急抢险救助行动并启动应急措施和应急保障系统，同时请求外界（消防、供电、医护部门）支持。

（4）全中心各部门要一切行动听指挥，统一行动，密切配合，保证应急行动的顺利实施。

第一级应变

第二级应变

第三级应变

指挥部

1、指挥组长

2、副经理、车间主任

3、部门主管

事故发现人员

印报车间主任

119消防指挥中心

120急救中心

相关单位

1.灭火（各部联合）

2.抢险、抢修（各部联合）

3医疗救护

4.后勤保障（行政）

各部应变

（部门主管）

现场处理

1.通讯组

5.3各种应急事件的处置

5.3.1灭火应急处置：

突发火灾事件后，立即启动二级安全生产事故应急预案，在第一时间将人员疏散至安全区域。

设备科负责供电设备安全的维修工第一时间切断着火车间电源，必要时切断整个厂区的非消防电，并确保消防应急用电。

疏散引导组在应急指挥部和现场指挥的指挥下，坚守岗位，依据预案措施及疏散路线，有秩序地疏散本部门人员，疏散完毕后有秩序地撤离。

具体为：

1、根据指挥部的指令，依据预案措施及疏散路线，应立即指挥本部门员工有秩序地疏散到安全地带；2、疏散路线的选择应遵循就近、避开危险点、避开与其他人群冲突等原则；3、疏散过程中，应大声招呼周围及沿途的同志一起疏散；4、在疏散过程中，要维持本中心内治安秩序，保障疏散线路畅通。

疏散引导组的成员在完成疏散引导任务后自动转变为防护救护组成员。

职责：

负责配合专职消防人员及医护人员救护，负责本中心警戒，维护现场秩序，看守抢救出来的物质，保障灭火工作的顺利进行。

具体为：

1、配合消防人员及医护人员救护、抢救伤员，并组织车辆及时送往医院救治；2、根据指挥部指令，从中心厂内中抢救撤出各种物质及抢救撤出物质的安全保卫工作；3、组织对事故现场的保卫工作，设置警戒线，维持中心秩序，禁止无关人员进入；事故未处理完毕之前，坚决制止已经疏散的人员重返事故现场；4、事故现场治安巡逻，保护事故现场，制止各类破坏骚扰活动，控制嫌疑人员；如果事故导致了人员伤亡，事故发生时应及时与120急救中心取得联系。

轻伤采用医护人员现场救治包扎的方法，重伤及中毒人员由救护车送往医院救治。

对伤亡人员的救护要求为：

1、抢救工作要分秒必争，及时、果断、正确，不得耽误、拖延；2、救护人员必须在确保自身安全的前提下进行救护；3、迅速将伤员抬离现场，搬运方法要正确。

4、搬运伤员时需遵守下列规定：

（1）、根据伤员的伤情，选择合适的搬运方法和工具，注意保护受伤部位；

（2）、呼吸已停止或呼吸微弱以及胸部、背部骨折的伤员，禁止背运，应使用担架或双人抬送；（3）、搬运时动作要轻，不可强拉，运送要迅速及时，争取时间；5、对严重出血的伤员，应采取临时止血包扎措施；6、抢救触电人员必须在脱离电源后进行。

7、发生烧伤时，不得擅自脱去伤者的衣服，也不要任意把水疱弄破；患者口渴时，可适量饮淡盐水。

5.3.2、防汛应急处置：

1.汛期印报车间员工应密切关注天气变化，做到防患于未然。

2.突发汛情后，立即启动二级安全生产事故应急预案，人员应按照职责分工，各司其职，有条不紊听从指挥，服从领导顾全大局。

3.汛期如果上级发出险情通报或印报车间出现险情，员工立即取消倒班休息，全力以赴参加抢险。

4.防汛物资设专人负责，任何人不得挪作他用。

5.完善防汛预案，同时要不定期组织员工进行演练，使员工能够熟练掌握防汛技能。

5.3.3工伤事故应急处置：

发生工伤事故后，立即启动二级安全生产事故应急预案，车间主任立即报告中心应急指挥部。

工伤事故，是指职工在生产劳动过程中，发生的人身伤害、急性中毒的事故，具体应急方案及流程规定如下:

工伤事故发生前

加强平常安全生产教育:

知会各员工，如不幸发生工伤应马上停止手中工作，通知所在班组长或部门负责人。

工伤事故发生时

当工伤事故发生时，如属人身伤害，工伤者应马上通知所在车间，由当班人员视其情况，迅速带其去车间医药箱处，视具体情况用正红花油、创可贴、止痛、纱布等药品药械，作简单包扎。

当情况较为严重无法自行处理时，由车间主任通知通讯联络组，由通讯联络组通知相关部门安排车辆和费用，迅速带去医院诊治。

事故发生后

（1）由工伤者所在部门填写《工伤调查报告处理书》，交有关管理人员审核发生事故原因，根据工伤者受伤程度，按《工伤保险条例》给予工伤处理或按单位有关规定执行。

如果属于重大工伤事故，应于工伤发生后8小时之内上报报社。

（2）针对事故原因，总结经验教训，各部门各班组应用例会时间，对员工进行宣讲，告之员工正确的安全生产操作方法（主要是轮转印报设备和安全操作规程，进行上岗前培训）和需重点注意的工序，减少人为工伤事故的发生，争取杜绝机器设备因素引起的工伤事故。

生产部门针对事故原因，组织有关人员对工伤事故的原因进行审查并采取相应的纠正防范措施，如加强对员工的宣传教育、改善作业方法、对设备工艺进行改良等，尽量避免此类不良现象再次发生。

5.3.4高处坠落和触电、机械伤害应急处置

发生高处坠落和触电、机械伤害事故后，立即启动二级安全生产事故应急预案，车间主任立即报告中心应急指挥部。

⑴当发生人员高处坠落，触电、机械伤害险情时，目击者或伤者如有能力救护，立即进行救护，若情况紧急，立即拨打120急救，同时应发出报警信息，通知应急通讯小组和应急指挥部。

⑵检查伤员受伤情况并采取必要救护，同时决定采取何种应急救援措施，如包扎、止血等。

⑶通讯联络组与协作医院联系，通报伤员人数、伤情、事故地点、时间，让医院做好急救准备。

同时，调配车辆送伤员去医院。

⑷疏散救护组护送伤员去医院过程中，时刻与应急通讯小组保持联络，随时汇报伤情，确保伤员受到及时治疗。

5.3.5印报设备机械、电器零件损坏的应急抢修处置

根据设备损坏的程度立即启动相应级别安全生产事故应急预案。

1.一般性印报设备机械、电器故障，中心仓库备有更换备件，由值班维修工现场处理；

2.生产过程中的突然停电，可由供电双回路倒闸恢复送电，基本上不影响报纸正常出版发行。

3.印报机组供电线缆短、断路造成空开跳闸、电路缺相，印报设备重要机械、电器零件损坏等，由印报车间主任报中心应急值挥部，启动二级安全生产事故应急预案，指挥部通知处置行动组组织相关人员抢修，根据设备、电路损坏情况作相应应急处置。

全力保障报纸的尽量按时出版发行。

4.若印报设备出现严重损坏，以本中心自身能力不能处理，须借助设备制造厂家等外协单位处置则启动一级安全生产事故应急预案。

由中心应急指挥部通报报社领导和相关部门，做好报纸的延时印刷、发行协调工作。

应急处置组要想尽一切办法、动用各种手段力争尽快恢复印报机组正常运转。

5.3.6、响应的升级与降级

响应的升级：

当安全生产事故随时间发展进一步加重，事故危害特别严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应急指挥部及时提升预警和响应级别。

响应的降级：

对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，应相应降低响应级别或者撤消预警。

5.4应急处置工作结束：

1.根据发生事故应急行动级别和影响范围，在保证现场安全的前提下尽快结束应急行动恢复生产以减少因事故而造成的经济损失。

2.事故应急行动的结束以及时救助伤员和消除现场危险因素为标准。

3.宣布终止应急行动，恢复正常秩序的负责人应为应急救援领导小组的负责人。

各级应急状态的终止分别有各级应急指挥机构第一责任人做出决定，当第一责任人不在时由第二责任人做出决定。

4.解除现场警戒，取消现场安全区域并及时通知受影响的人员并及时恢复生产等正常秩序。

5.事故调查报告、经验教训总结及改进建议

（1）轻微伤事故，由中心办公室或指定人员组织生产、技术、安全等有关人员参加事故调查，并提出事故处理和防范措施的建议。

（2）重伤事故，由中心组织有关人员的事故调查组，查明事故原因、过程和人员伤亡、经济损失情况，确定事故责任者，提出事故处理和防范措施的建议，写出事故调查报告。

6.中心办公室编制事故应急救援工作总结报告，把救援中遇到的问题和解决的办法进行总结，向应急救援指挥部汇报。

并制定应急演练计划，在以后的工作中改进。

6后期处置

应急救援指挥部在事故处理完毕后，及时安排相关部门尽快消除事故影响、妥善安置和慰问受害人及根据《工伤保险条例》快速办理受伤害人员的医疗救治的相关事宜，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序，将损失降到最小。

如事故对周边环境和居民有影响，应对事故的影响后果进行监测和分析，采取必要的措施，保障周边环境的保护和居民的人身安全。

同时，根据事故应急救援工作总结报告，修订、完善应急救援预案，制定应急演练计划，在以后的工作中改进。

7  保障措施

7.1通信与信息保障

  应急预案中必须确定有效的可能使用的通讯系统，以保证应急救援系统的各个机构之间有效地联系。

建立有效的通讯体系，确保以下有关人员的通讯联络畅通：

　　1）应急救援系统各机构之间；　　

　　2）事故指挥者与应急人员之间；　　

　　3）应急指挥机构与报社领导和相关部门之间；

　　4）应急指挥机构与外部应急组织之间；　　　

中心要建立健全安全生产事故消息报告系统，保障应急救援指挥部和中心内各部门的通讯以及与外界相关部门的联络；各单位要建立健全安全生产事故报告体系，发生重大事故要以最快的第一时间报告主管领导。

7.2应急队伍保障

成立各个救援小组，由应急救援指挥部统一指挥。

7.3应急物资装备保障

  中心根据印刷企业实际情况配备必要的应急救援装备，如：

防爆电筒、消防器材、检测仪器、急救包扎药品等，各种救护器材指定专人定期保养，使其处于良好状态，以备急用。

7.4经费保障

每年有一定的安全投入经费，由中心办作计划审批，应急救援所需经费为其中一项。

7.5技术储备与保障

  中心事故应急救援专家顾问组，为应急救援提供技术支持和保障，同时要不断研究生产工艺特点，消除各类事故隐患。

8培训和演习

8.1应急指挥部制定计划，每两年进行一次综合性应急计划培训并作好应急培训记录。

8.2参加培训的人员为各级应急指挥机构成员和应急保障系统、应急信息系统的有关人员。

8.3培训的主要内容是应急管理程序的有关规定以及火灾、爆炸、中毒等事故险情发生后的应急基础知识、运行组织方式和抢险救助措施。

8.4各单位结合本单位实际情况制定事故应急救援培训计划，每年进行一次有针对性的应急救援培训并作好应急培训记录，参加培训的人员和培训的主要内容参照本条款的有关规定执行。

8.5应急演习

（1）中心办公室制定应急演习计划：

（2）每年至少组织一次应急演习，中心应急指挥机构和全部应急抢险小组参加演习，必要时还应联络有关单位和应急保障系统参加演习。

9  奖惩

9.1在安全生产事故应急救援工作中有下列表现之一的部门和个人，应依据有关规定给予奖励：

⑴出色完成应急处置任务，成绩显著的。

⑵防止或抢救事故灾难有功，使企业财产和职工生命免受损失或者减少损失的。

⑶对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。

⑷有其他特殊贡献的。

9.2责任追究

  在安全生产事故应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

⑴不按照规定制定事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的；

⑵不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的；

⑶拒不执行安全生产事故应急救援预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵逃脱的；

⑷盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的；

⑸阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的；

⑹散布谣言，扰乱社会秩序的；

⑺有其他危害应急工作行为的。

10 附则

10.1.应急预案备案

中心制定的应急预案应到报社备案。

10.2.维护和更新

本《预案》是中心为保障两报正常出版，针对可能发生的事故组织实施应急救援工作并协助上级部门进行事故调查处理的指导性文件，在实施过程中随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，各级职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，应及时修订完善本预案。

10.3.制定与解释

应急处置预案由中心应急处置预案编制小组编制，中心应急处置预案编制小组负责对内容解释。

10.4.签发实施

应急处置预案编制完毕后，由印务中心经理报请报社党委签发实施。

开封日报社印务中心

2012年8月