孙守刚在全市群众工作会议上的讲话.docx
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孙守刚在全市群众工作会议上的讲话
孙守刚在全市群众工作会议上的讲话
这次全市群众工作会议,主要是深入贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会要求,认真总结近年来全市群众工作经验,研究部署加强新形势下群众工作的思路措施和主要任务,努力构建新时期群众工作新格局,为推动又好又快发展提供坚实的群众基础和社会保证。
刚才,河南义马市负责同志介绍了做好新形势下群众工作的先进经验,值得我们很好地学习借鉴。
一些单位作了工作经验交流,听了很受启发。
下面,我根据市委常委研究的意见,讲三个问题。
一、充分认识做好新形势下群众工作的重要性、复杂性和紧迫性
群众观点是我们党的基本政治观点,群众路线是我们党的根本工作路线,群众工作是我们党的政治优势和优良传统。
当前,已进入改革发展的关键时期,面对全面建设小康社会、加快构建和谐社会的新任务,加强和改进群众工作具有十分重要的意义。
首先,加强和改进群众工作,是推动经济又好又快发展的迫切要求。
群众是社会财富的创造者,是社会变革的决定性力量。
没有人民群众的支持和参与,我们什么事情也做不成、干不好。
我市人均GDP已突破2000美元,正处于工业化转型期、城市化加速期和市场化完善期,这既是“战略机遇期”,也是“矛盾凸显期”。
发展任务艰巨,改革触及的深层次问题越来越多,我们面临的机遇和挑战前所未有。
实现又好又快发展,要做的事情千头万绪,其中很重要的一条就是做好新形势下的群众工作。
胡锦涛总书记深刻指出:
“提高做群众工作的能力和水平,是加强党的执政能力建设的重要内容。
改革发展越是处于关键时期,党的群众工作越要加强。
”应该认识到,我们加快发展的目的是为了群众,让全体社会成员共享发展成果。
加快发展的动力也来自人民群众,办法从群众中来,力量从群众中来,群众中蕴藏着极大的积极性和创造性。
我市“十一五”发展蓝图的实现,各项改革发展稳定任务的落实,最终都要靠广大人民群众的劳动和创造。
只有加强和改进群众工作,把广大人民群众始终团结凝聚在党的周围,把群众的积极性、创造性充分发挥出来,才能形成强大发展合力,才能在科学发展的道路上加快发展。
其次,加强和改进群众工作,是构建社会主义和谐社会的迫切要求。
构建和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。
群众工作的本质是党群关系问题,核心是利益调整问题。
从根本上说,群众工作的过程就是通过调整利益关系来解决社会矛盾,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素,不断促进社会和谐的过程。
当前,我市整个大局是和谐稳定的,但也存在一些不和谐、不稳定的因素,有时有些问题还表现得比较集中和突出。
如城乡居民收入差距较大,部分群众生活困难,在一些改革建设中忽视和侵害群众利益的现象程度不同地存在,因各种矛盾和问题引发的群众集体访、越级访、非正常信访和群体性冲突事件时有发生。
这些有的是各地共性的问题,是改革发展中难以完全避免的问题,但更多是干部主观上、工作上造成的问题。
在一些地方和单位,群众利益冲突、社会矛盾纠纷已经严重影响了经济发展和社会和谐,必须引起我们的高度重视。
应该看到,随着经济体制深刻变革和社会结构深刻变动,各种利益关系日趋复杂化,利益诉求日趋多样化,利益冲突呈现多发性的特点。
群众要求解决的一些矛盾和困难,或因历史遗留问题,或因缺乏法律政策依据,或因跨地区跨部门,加大了处理难度。
国际国内敌对势力,也打着“维权”、“关心弱势群体”的幌子,插手一些群体性事件,使两种性质的矛盾交织在一起,复杂性敏感性增加。
互联网技术的发展,使一些突发事件和敏感问题零距离直面社会,回旋空间大大缩小。
由于各种矛盾相互联系,一件事情如果处理不当不及时,常常引发更大范围的矛盾,群众工作面临着许多新课题。
如何处理好根本利益与具体利益、普遍要求与特殊要求的关系,科学合理地调节相互间的利益分配,维护社会公平正义;如何在各种思潮相互交织、人们思想意识日趋多样的情况下,尽可能地形成社会共识;如何在群众民主法制意识不断增强、各种利益诉求不断增多的情况下,合理解决不同群体的利益需求等,都是我们必须面对的新考验。
要把构建社会主义和谐社会的各项任务落到实处,就必须正视问题,迎接挑战,把加强和改进群众工作摆在更加突出的位置。
第三,加强和改进群众工作,是提高党的执政能力的迫切要求。
提高党的执政能力,很重要的是提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的能力。
当前,我市群众工作总体上是好的,各级党委、政府做了不懈努力,创造了许多好的经验和做法。
但对存在的问题切不可忽视,主要是有些干部群众观念淡薄,不注意工作方法,习惯于行政命令,工作简单生硬,引起群众反感;有的作风漂浮,不深入不了解群众,不会说群众语言,不敢不愿做群众工作,面对信访案件畏难发愁,面对群体性事件惊慌失措,有的甚至处置不当,激化矛盾;有的宗旨观念不牢,摆不正与群众的关系,对群众疾苦漠不关心,甚至耍蛮横作风,粗暴对待群众,做官当老爷;个别干部为政不廉,自身不正,缺乏人格感召力和公信力,群众信不过。
一些群众工作制度还不够健全,群众工作机制还不够完善,有的制度流于形式落实不够;群众工作的领导力量、政策措施、方法手段与新形势新任务不相适应等。
我们经常是一方面花费大量的人力、物力、财力去解决纠纷、化解矛盾;另一方面由于我们一些干部工作作风不踏实,方法不对头,又在不断地制造矛盾和问题,陷入了一个恶性循环。
这些突出问题,在很大程度上影响了群众工作的实效,也影响了党群干群关系。
各级干部都要清醒地认识到,提高党的执政能力,保持党的先进性,必须提高各级党委政府和领导干部做好群众工作的能力。
高度重视和善于做好群众工作,已成为摆在我们面前的一项紧迫任务。
二、把握新时期群众工作的新特点新规律,增强工作的针对性和实效性
群众工作是政治性、思想性、政策性很强的工作,也是一门学问。
当前一些党组织和党员干部存在着种种不适应,有的甚至出现了群众工作的“本领恐慌”,这有很多原因,其中很重要的一点就是不掌握群众工作的特点和规律,不善于创新方式方法。
因此,提高做好群众工作的本领,必须解决思想方法和工作方法的问题,在实践中不断探索和创新,增强群众工作的针对性和实效性。
特别要把握好以下几点:
(一)一切为了群众。
做好群众工作,必须牢固树立马克思主义的群众观点。
这不是一般的方法问题,而是根本态度和根本宗旨问题。
在新阶段实践群众观点,就是在思想上坚持以人为本、以民为先,把富民作为第一导向,把群众情绪作为第一信号,把群众满意作为第一标准。
影响社会和谐稳定的矛盾和问题,从根本上讲是发展中的问题,最终要依靠发展来解决,用发展的思路和办法来解决。
要紧紧扭住发展这个第一要务不动摇,坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,努力在实现经济又好又快发展中,不断为改善民生、提高群众生活水平提供物质基础。
坚持党的群众观点不是一个空洞的口号,而是要做到真懂、真信、真用。
真懂,就是要真正懂得干部和群众的关系,在思想上尊重群众、在感情上贴近群众、在工作上依靠群众,把对群众负责与对党组织负责统一起来。
如果真正做到了对广大人民群众负责,也就是最好地对党负责。
真信,就是要把党的群众观化为自觉的信念,在思想深处扎下根来,真正成为自己思想、观点、感情的有机组成部分,心中时刻装着群众。
真用,就是要始终站在广大人民群众的立场上观察社会、分析矛盾、化解矛盾,关心群众而不漠视群众,为民解忧而不与民争利,真诚服务而不推诿扯皮,做到反映群众的意愿、集中群众的智慧、凝聚群众的力量,为推进各项工作赢得更坚实的群众基础。
(二)充分尊重群众。
我们的权力是人民赋予的,各级干部都是人民的公仆。
极少数干部心里瞧不起群众,不愿和群众打交道,这实质上是“官本位”意识作祟,是党性不纯的表现。
当前的许多社会矛盾往往是通过干群矛盾集中表现出来,解决这些矛盾,干部处于主导地位,起着决定性作用,其中一个关键性的问题就是对人民群众的感情问题。
心里装着群众,带着感情做群众工作,再难、再复杂的矛盾,也能找到解决的办法。
干部和群众没有深厚的感情,就摆不正同群众的关系,遇事只会责怪群众,结果就会引起群众更大不满。
实践证明,广大人民群众是淳朴善良、最富感情的,群众在我们心里有多重,我们在群众心里就有多重。
所以,在任何时候、任何情况下,都必须相信依靠群众,充分尊重群众,始终对人民群众“既怀崇敬之心,又抱歉疚之情”。
做到了这一点,加强和改进群众工作就有了内在动力。
充分尊重群众,既要尊重群众的现实利益,又要尊重群众的民主权利。
要着重从制度层面入手,进一步改革完善公共政策决策机制,切实保障群众的知情权、表达权、参与权、监督权。
凡是涉及群众的事,都要认真听取群众意见;凡是应该让群众知道的,都要在第一时间告诉群众;凡是公共利益和社会事务,都要老老实实接受群众的监督。
凡不能使多数群众受益、得不到多数群众理解和支持的政策不出台;思想工作未做好,可能引发社会震动的政策不出台;虽符合群众长远利益,但群众一时难以理解或接受的,也不能急于出台。
要做到“三个在前”:
把群众要求想在决策之前,把群众工作做在执行之前,把群众利益落实在实施之前。
对于因工作失误导致群众利益受损失的,要依照法律和政策规定及时进行补偿。
(三)真诚服务群众。
加强和改进群众工作,说到底,就是要把群众的利益实现好、维护好、发展好,满腔热情地关心群众的生产生活。
毛泽东同志当年曾说过,解决群众柴米油盐等问题,满足了群众需要,群众就会真正围绕在我们周围。
这对我们今天做好群众工作仍具有很强的指导意义。
要高度重视民生问题,既要着眼长远,使社会民生水平与经济发展状况相适应;又要立足当前,从群众最关心、最直接、最现实的问题入手,千方百计地帮助群众解决实际困难,增强群众对我们工作的满意度和自身生活的幸福感。
要重点做好以下三个方面的工作:
一是办好涉及广大群众切身利益的事。
生老病死、婚丧嫁娶、就业上学、住房行路等,看似琐碎,实际上件件关系民生大计,应该时刻放在心上。
近一个时期,市委、市政府就有关民生问题作出了新的安排部署,提出了明确要求。
各级各部门要把解决好这些问题作为群众工作的切入点来抓,特别是家家关联、人人关切的就业、医疗、社会保障、子女上学、住房、吃水、行路、治安、打官司等与人民群众生产生活密切相关的实际问题,要一件一件列出单子,分析情况,研究对策,积极而为,量力而行,落实责任,抓实抓好。
二是关心帮扶困难群众生活。
要针对社会特殊困难群体,提供更多的关心支持。
强化对残疾人、鳏寡孤独、五保户等特殊困难群体的生活保障,促进社会公平;加快城市棚户区、城中村改造和经济适用房、廉租房建设,实施农村困难群众危房改造工程,切实改善城乡居民特别是困难群众的住房条件;探索并逐步建立城乡居民全覆盖的大病救助机制,解决城乡困难群众、无医保群体大病救治和费用保障问题,防止出现新的因病返贫、因病致贫现象。
三是坚决纠正侵害群众利益的行为。
特别注意在改革发展过程中,切实维护好群众合法权益。
不论搞什么改革,都要坚持一个原则,就是把法律、法规和政策规定应该给予群众的利益、好处,都必须不折不扣地留给群众,决不能克扣盘剥、与民争利。
在实际工作中,要认真研究解决被征地农民的生活保障问题,塌陷地搬迁农民的安置问题,严格按政策规定办事,确保农民失地不失业、失地不失保,眼前生活不降低,长期生活有保障。
要维护好城市被拆迁居民的合法权益和正当利益,对拆迁居民的住房安置要通盘考虑,周密安排,设身处地为群众提供方便。
要解决好企业改革中涉及职工群众利益的问题,坚持企业职工利益优先的原则,落实职工最低工资、劳动保护及各种社会保险等规定,凡是职工合法权益得不到保障的国有企业,不得进行破产改制。
要解决好拖欠农民工工资问题,认真落实农民工子女上学和农民工社会保障的有关政策规定。
要解决涉法涉诉问题,让群众理有处讲、怨有处诉,做到公正司法,一心为民,维护社会公平正义。
要严肃查处企业违法排污损害群众利益的行为,重视解决医药食品安全和安全生产问题,加强社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动,增加群众安全感。
涉及群众利益的问题,具体到一个地方一个单位,情况不同,工作重点也不一样,总之要做到哪些问题群众最关心、要求最迫切、矛盾最集中,就要先从哪些问题入手。
要通过解决一个个实际问题、办好一件件实事,让广大人民群众切实感受到改革发展带来的实惠,感受到干部作风的变化,感受到和谐社会建设的成果。
(四)宣传教育群众。
现在群众中的一些怨气,许多与不了解或不完全了解党和政府的政策、主张及所做的工作有关。
各级领导干部要不断提高宣传教育群众的能力和水平,经常研究社情民意,准确把握群众的思想脉搏,学会用群众的语言宣传群众、教育群众,使党委、政府的决策部署成为广大人民群众的共同意志和自觉行动。
在处理各种涉及群众切身利益的敏感社会问题时,一定要做耐心细致的思想工作,把工作的必要性和重要性向群众讲清楚,把政策要求和具体内容向群众讲清楚,把有关法律规定向群众讲清楚,把对群众利益的安排向群众讲清楚,求得群众的理解和支持,决不能采取强迫命令、隐瞒哄骗、恐吓压制、简单粗暴等手段解决问题,避免伤害群众感情,激化社会矛盾。
要学会用法律、经济、教育、协商等手段,理顺群众情绪,善于针对不同群体、不同人的思想特点开展群众工作。
对先富裕起来的群体,要教育他们坚持勤劳致富、合法致富,致富不忘国家、不忘社会责任;对困难群体,要引导他们正确对待改革中的利益调整,振奋精神,自立自强;对有合理要求而又暂时无法得到满足的群众,要说明原因,争取他们的理解;对怨气大,对立情绪严重,可能酿成事端的少数群众,要分析原因,对症施法,及时做好疏导化解工作。
要加强对群众的法律宣传教育,严格贯彻《信访条例》,引导群众通过合理合法的形式表达利益诉求。
要正确区分两种不同性质的矛盾,对要求合理而行为过激的上访群众,立足于教育疏导说服;对极少数别有用心的人利用社会矛盾,进行非法串联组织,煽动群众堵门、堵路、破坏生产、严重影响公共秩序的违法行为,坚决果断地依法严厉打击,切实维护社会稳定和群众生产生活秩序。
(五)感召带动群众。
古人讲“以吏为师”。
孔子说:
“政者,正也。
不正己,焉正人。
”作为党员领导干部,一项重要政治责任就是当好群众的表率和向导。
群众评价干部,不光看我们说了什么,更要看我们做了什么,往往是通过自己的亲身感受来评判我们的干部。
这就要求各级领导干部凡事必须以身作则、率先垂范。
凡是要求群众相信的,自己首先要信;要求群众去做的,自己首先做到;要求群众不做的,自己首先不做。
要切实解决领导干部作风方面存在的问题,牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观,大力倡树胡锦涛同志提出的“八个方面”良好风气,以为民务实清廉的优良作风感召和带动群众。
要发扬艰苦朴素、勤俭节约的优良作风,坚决刹住奢侈浪费、摆阔气、比排场的不正之风,大力加强节约型机关建设。
市委年前研究出台了关于进一步加强和改进领导干部作风建设的二十二条规定,下一步要加大督查落实力度。
坚持和完善领导干部联系基层、联系群众制度,更多地深入基层一线和广大群众,尤其要到困难大、矛盾多的地方去解决问题,到群众意见大、怨气大的地方去理顺情绪,到工作推不开、情况复杂的地方去打开局面,真正同群众打成一片。
要减少应酬活动,减少迎来送往,腾出更多的时间和精力到基层调查研究,指导工作。
要牢固树立正确政绩观,一切以人民群众根本利益为依归,坚持重实际、办实事、求实效,力戒形式主义、官僚主义,做到不务虚功、不摆花架子,坚决反对劳民伤财的政绩工程和形象工程,追求经得起历史、实践和群众检验的实实在在的业绩。
市县部门,对到机关办事的基层干部群众要热情相待,问个好,递杯水,让个座,平等交流,高效服务,决不能等等拖拖。
认真落实优化发展环境二十条规定,今年要进一步加大力度,特别是加大查处不作为、乱作为和为政不廉的贪政懒政行为,发现一起,查处一起,决不姑息迁就。
每一位党员干部都应以自身的模范行为,增强在广大人民群众中的亲和力和感召力,推动群众工作取得实实在在的成效。
三、创新体制机制,构建群众工作新格局
当前和今后一个时期,我市加强和改进群众工作的总体要求是,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,深入贯彻中纪委全会关于加强领导干部作风建设的部署要求,围绕改革发展稳定大局,创新群众工作机制,构建群众工作网络,关注改善民生,密切干群关系,化解社会矛盾,促进社会和谐。
经过两年左右的努力,基本建立起适应时代要求较为完善的群众工作新体制,使影响社会稳定和谐的“小事不出村,大事不出县,任何事不出济宁”,努力实现各类信访案件明显下降,人民群众满意度明显提高,基本杜绝非正常集体访和越级集体访,基本杜绝重大群体性有影响事件。
构建群众工作网络平台。
按照“积极探索、试点先行、三级联动、稳妥推进”的原则,建立党委政府统一领导、群众工作部门牵头抓总、有关职能部门密切配合、社会组织广泛参与的群众工作新格局。
市县乡三级都要成立“一把手”负总责的群众工作领导机构,设立群众工作专门机构,与信访局合署办公,增配力量,拓展职能,建设综合性群众工作服务平台。
市里成立群众工作联席会议办公室,设立群众服务大厅,相关部门开设窗口,集中办公,一站式一条龙为群众服务。
同时在工作机制、工作流程和具体的服务内容及措施上进一步细化。
选择在一市、一县、一区进行试点,取得经验后逐步推开。
创新群众工作机制。
一是建立民主决策管理监督机制。
对涉及经济社会发展全局的重大事项,要广泛征求社会各方面的意见,充分进行协商;对与群众利益密切相关的重大事项,要普遍实行公示、听证等制度,深入听取群众意见。
要健全新闻发布会制度,切实抓好厂务公开、村务公开,认真总结推广基层“民主日”、“公开日”、“群众工作日”等经验做法,积极探索保障基层群众民主权利的有效途径。
二是建立联系群众民意沟通机制。
坚持和完善党员干部联系点制度,市级领导干部实行每人联系一县、一乡、一村、一企、一校、一个重点建设项目的“六个一”联系制度;市直部门结合包村工作,实行联系一个村、结对帮扶10个困难户的“1+10”联系制度;每个党员都要结对联系帮扶1户困难家庭。
坚持并健全市长、县长公开电话和媒体热线制度,各级领导干部都应根据需要轮流上线,直接面对群众。
三是建立群众诉求反映机制。
认真落实领导干部接待群众制度,市县乡三级都要安排领导干部定期公开接访,并向社会公布。
大力推行“变群众上访为干部下访”,对一些诉求较多或复杂疑难案件,实行领导干部带案下访和包案回访,直接解决群众反映的问题。
四是完善矛盾纠纷排查调处机制。
定期进行矛盾排查,对排查出的问题要及时研究解决办法,落实责任,就地化解。
着力构建人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解工作体系。
建立健全处置各类突发性事件的预案,一旦发生问题,及时果断处理,确保把问题解决在初始阶段,把绝大多数矛盾和问题化解在基层。
切实加强组织领导。
各级党委、政府要把群众工作摆上重要议程,定期研究部署,主要负责同志要亲自抓、带头做群众工作,各部门要根据职责分工,把业务工作与群众工作一齐部署、同步落实。
群众工作的重心在基层,要坚持不懈地加强基层党组织建设,使基层党组织和广大党员干部充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用,切实做到哪里有群众,哪里就有坚强有力的群众工作。
村委会和居委会作为党领导下的城乡基层群众自治组织,要从建设和谐社区、和谐村居入手,在服务群众上多想办法、多动脑筋,在密切党群关系上发挥沟通作用,在维护社会稳定上发挥促进作用。
工青妇等人民团体要充分发挥联系群众的桥梁纽带作用,及时反映基层情况和群众建议,加强对所联系群众的交流与引导。
各类新型社团、协会和社会中介机构,要主动发挥好规范引导作用,逐步成为群众工作的新生力量。
各级各部门和广大党员干部,都要以强烈的使命感、责任感、紧迫感,齐心协力把我市群众工作提高到一个新水平,进一步激发全市人民的创业热情和创造活力,同心同德开创济宁经济社会发展新局面
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