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对加快推进彝良县城镇化建设的思考
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中共彝良县委督查室2011年10月日
对加快推进彝良县城镇化建设的思考
近年来,随着彝良经济社会快速发展,城镇建设进程明显加快,城镇功能和作用不断发挥。
但由于受经济基础和地理条件等诸多因素制约,城镇规划和建设水平仍然落后于经济社会发展,与周边县区差距较大,严重制约经济社会发展。
近期,笔者就彝良城镇建设和发展进行了深入细致的调研,并就如何科学经营彝良城镇资产、挖掘城镇资源、拓展城镇空间、打造城镇品牌作了一些思考。
一、城镇建设取得的成效
随着彝良县新型工业化进程快速推进,城镇化进程不断加快,规模逐渐扩大,城镇功能日趋完善,城镇建设取得初步成效。
到2010年底,彝良县城区建设面积为4.5平方公里,人口4.5万余人,城镇化率达19.5%。
(一)规划体系日趋完善。
坚持把规划作为城镇建设的重要环节,按照适度超前、着眼长远的原则,2010年完成了县城总体规划,规划区面积从8.7平方公里拓展到22平方公里,编制完成花生地、渔湖、高涧槽等片区城市形象设计和控规及旧城改造评价。
完成了6个乡镇的规划编制和410个村庄规划。
(二)市政设施有所改善。
完成了县城将军路、车站路、大坝子路等10余条城市道路改造及硬化,集镇街道硬化达15万平方米。
在城区主要街道安装了路灯,实施了县城面山绿化工程,城市初步实现绿化亮化。
完成生活垃圾处理场主体工程建设。
启动了生活污水处理厂及配套管网工程建设。
县城和14个乡集镇实现统一集中供水。
新建廉租住房890套50200平方米。
启动了以小草坝、牛街、洛旺等6个集镇和奎香后山、龙安木椿沟2个少数民族村寨建设。
(三)城镇管理初显成效。
组建了城市管理联合执法大队和城管执法督查办,对城区主要路段、区域采取日常巡查和集中治理相结合的办法开展集中整治。
不断改善环卫硬件设施,安排环卫工人对城区街道卫生和垃圾定期清理。
实施“门前四包”责任制,市民参与城市管理的主人翁意识不断增强,城市环境卫生明显改善。
城市监控系统建成,社会治安管理水平进一步提高。
(四)招商引资成效凸显。
县委政府在推进城镇化建设过程中,积极探索融资方式,吸引了市内外资金投入城镇建设,其中BT模式成为彝良县城镇建设的一个主要模式。
先后引进了云南通阳、昭通信和、江苏申科、河南商城开源、云南伊力寅吴投资有限公司等多家房地产开发公司,相继实施了堰坝塘片区、西正街片区、牛街古镇和洛泽河集镇等城镇化项目建设,即将启动花生地片区、游乐场片区、中河坝片区建设。
二、城镇建设存在的问题
近年来,彝良县城镇化建设步伐不断加快,城镇建设力度不断加大,但城镇化建设中仍存在规划与建设不同步,市政功能不完善,资金投入不足,管理不到位等诸多问题亟待解决。
(一)规划滞后,与建设不同步。
彝良城镇建设起步晚、底子薄,县城四山环抱,发展空间小,土地供应不足。
长期以来,城镇发展定位不明确,规划面积不足,规划时限短,特色不明显,县城“一城拥三河,山水总相宜”的独特景致没有充分显现,更没有土地利用规划、交通规划、绿色空间规划等控制性规划和详细规划。
规划随意性大,缺乏延续性,未真正发挥规划的引领指导作用。
(二)城镇功能不配套,资金投入不足。
一是布局不合理,基础设施建设落后。
主要表现在道路设计标准低,交通网络不健全;供水管道老化,供水质量差;配套市场少,市民生活不便;电线、光缆等布局不合理,空间杂乱无章;环卫设施不配套,公共绿地少。
二是缺乏文化品位和现代气息,特色不突出。
建设见缝插房,且裸墙过多,环境绿化和公告设施极少,山环水绕的特色景致未能体现。
三是建设用地紧张。
城镇化建设中,工业用地、城镇用地和耕地保护矛盾突出,建设用地指标有限。
四是建设资金严重不足。
由于县级财政困难,安排用于城镇建设经费严重不足,成为制约城镇建设发展的“瓶颈”。
(三)管理水平低,市民素质有待高。
城管综合管理机制不健全,管理的经常化程度不够,管理能力差。
依法治城意识不强,存在重建轻管和以建代管的思想倾向,不批乱建、乱批乱建问题严重,小产权房达10万平方米。
部分市民素质不高,文明意识不强,脏乱差现象突出。
(四)经营理念不强,第三产业发展落后。
经营城市局限于出让城市土地资源使用权、经营权,筹集城镇建设资金方法简单、渠道单一。
宣传不到位,市民参与共建、共管、共享意识淡薄。
旅游、娱乐、餐饮等第三产业发展配套设施落后,发育不健全、档次低。
(五)体制机制陈旧,思想观念落后。
在城镇人口管理体制中,仍旧实行计划经济时代形成的城乡二元管理体制,已不适应城镇化发展的新要求。
同时,广大干部职工在推进城镇化建设中,普遍存在观望态度,不作为、慢作为现象突出。
特别是在征地拆迁中,少数干部及其家属甚至做反面工作。
群众参与意识不强,期望值过高。
(六)建设进展缓慢,推进十分不力。
县城新区开发和旧城改造受征地拆迁、手续办理、资金短缺等诸多因素制约,推进缓慢。
重点特色集镇建设今年初才起步,而且只有6个,少数民族特色村寨打造实施2个。
与周边县区相比,建设速度相对落后,差距拉大,城镇化率比全市城镇化率低了10个百分点。
三、城镇发展思路、定位和目标
发展思路:
加快以县城新区开发和旧城区改造为核心,全力推进特色重点集镇建设为重点,以新农村建设为补充,做优县城、做特集镇、做美村庄。
发展定位:
把彝良建成依山傍水、错落有致,集工业、商业、旅游于一体的现代山水园林城市。
发展目标:
建成人居环境优美,配套功能完善,服务网络健全,城市个性鲜明,极具竞争力、影响滇川黔的现代山水园林城市。
近期目标:
2011年底完成县城凯丰路、角奎街风貌改造,完成6个特色重点集镇建设和奎香后山彝族风情园、龙安木椿沟苗族风情园建设。
到2012年底,完成花生地、渔湖片区、堰坝塘新区建设和西正街片区、游乐场片区、中河坝片区旧城改造及大坝子片区风貌改造。
到2013年底,完成高涧槽片区、人民广场片区、老财政片区开发,全面完成14个乡级集镇建设,完成猫谢线和马怀线等公路沿线新农村建设,打造好特色村庄。
中期目标:
到2015年,完成红石岩片区、桃子坪片区、马窑片区建设,使县城城镇人口达15万人以上,常住人口达10万人以上,城区面积达22平方公里以上;乡村集镇面积扩展到12平方公里,新增人口达5万人以上。
实施完成908个村庄改造建设。
全县城镇化率达40%以上。
四、推进城镇化发展的对策
推进城镇建设是一个复杂的系统工程,我们必须坚定不移,万众一心,全力破解规划、建设、管理、土地等制约城镇发展的瓶颈问题,加速推进城镇化建设。
(一)着力抓实城镇规划,破解规划滞后难题。
坚持以规划为“龙头”,确保城镇化建设有章可循。
一是及时完善县城规划。
在县城总体规划的基础上,近期重点完善游乐场、中河坝、红石岩等县城各片区交通网络规划、产业发展规划、绿色空间规划等控制性详细规划。
二是立即启动并完成乡集镇建设规划。
结合山地多,坝区少特点,依山就势,充分利用好山林、水体等自然资源,挖掘历史文化和少数民族文化,重点规划好洛泽河、树林、龙安、小草坝、牛街、洛旺等6个重点特色集镇的同时,立即启动并在最短时间内完成其余8个集镇规划,突出特色和优势,避免千城一面。
三是认真抓好村庄建设规划。
以少数民族文化、红色历史文化为依托,重点规划好猫谢线和马怀线两条公路沿线民居,凸显民风民俗。
同时,组织抓好特色村寨规划,以规划指导建设。
(二)加速推进城镇建设,破解功能不全难题。
一是全力推进县城建设。
紧紧围绕“一环绕城、四带沿江、五廊贯绿、多园共生”点、线、面相结合的生态山水园林城市布局,及时启动堰坝塘新区、花生地片区、渔湖片区、高涧槽片区等新区开发,拉开城市骨架,推进中河坝片区、游乐场片区、老财政局片区等旧城改造,实施凯丰路、角奎街、大坝子片区风貌改造,塑造现代城市形象。
打造园林式将军山森林公园和红色文化广场。
打通老鹰山、将军山、创业山3条过境隧道,建设洛泽河大道、渔湖大道和滨河路,做好老成区与新城区的通联,形成“一环、三纵、多组团”交通通络。
分别在发达河、小米溪河上游修筑拦砂坝,在两河交汇处建橡胶坝,在洛泽河下游建闸坝,将水位回至县城,显山露水,彰显宜居山水园林城市景致。
同时做好集贸市场、环卫设施、灯光夜景、城市供水、公共交通等基础设施建设,健全城市功能。
描绘出“城在山中,房在林中、水在城中、人在绿中”的优美画卷。
二是加速推进集镇建设。
全力抓好6个重点特色集镇建设,以传承牛街古镇文化,保护牛街特色建筑和传统风貌,着力把牛街古镇打造为历史文化底蕴深厚的“千年驿镇”;把小草坝集镇建设同生态旅游、天麻等优势旅游产品开发相结合,着力打造小草坝原生态旅游新镇;加快洛旺和树林南北窗口集镇打造,将洛旺建成独具苗族文化特色的北大门窗口,把树林建设成以彝族文化为主要特色的南大门窗口;挖掘红色历史文化,把奎香集镇建成红色基地;依据洛泽河地理优势,将洛泽河镇打造为风格独特的集工商贸发展为一体的工业商贸重镇。
同时,及时启动其余8个乡镇集镇改造建设,完善集镇功能,提升集镇品位,全力打造具有各自特色的集镇。
三是全面抓好村庄建设。
扎实推进奎香后山彝族风情园、龙安木椿沟苗族风情园等特色村寨建设,进一步加大猫谢线、马怀线等公路沿线新农村示范长廊建设,辐射带动其他村庄建设,努力构建以县城为核心,乡镇集镇为重点,特色村庄为补充的城乡一体化发展新格局。
(三)转变城镇经营理念,破解资金不足难题。
一是提高县城融资水平。
充分发挥彝良县国资公司平台作用和财政资金投入导向、示范和催化作用,盘活公产房、党政事业单位的经营、非经营性城镇存量资产,采取转让公产权、政府贴息、税收优惠、BT模式、BOT模式等多种形式吸纳社会资金和民间资金,“引资建城”。
强化土地征用、收购、储备和包装,合理制定征地拆迁补偿标准,垄断土地一级市场,统筹实施城乡土地增减挂钩,盘活土地资源,以土地换开发,以开发促发展,逐步规范二级房地产市场,大力发展房地产业,“以城养城”。
二是突破集镇融资瓶颈。
在盘活国有资产,引导吸收社会资金投向集镇基础设施建设的同时,必须创新机制,加大农村房产证发放,将房产、林权、土地、特色产业等资产变为资本,以此作为抵押贷款,充分调动群众参与建设,加大集镇、村庄改造。
同时抢抓省市加大集镇和新农村建设机遇,积极争取上级财政投入,整合各类资金捆绑使用,投入集镇、村庄建设。
(四)全力培植二三产业,破解产业支撑乏力问题。
城镇的发展,需要产业作为支撑。
一是大力发展工业经济。
加速推进驰宏、天力、旺立达、万腾等工矿企业项目建设,扩大生产线,发展好工业,带动消费、物流、旅游等第三产业快速发展。
二是加快集镇服务业培植。
采取积极有效办法,扶持种养业,重点打造好小草坝天麻、竹笋、核桃等地方特色农产品和土鸡、生态河鱼等特色养殖业。
全面挖掘、开发民间手工艺品,扩大规模,做出特色,做出成效。
积极培育投资少、见效快、收益好的农特产品深加工企业,延伸产业链,增加农特产品附加值。
(五)探索城乡一元化管理体制,破解动力不足难题。
通过发展二三产业,广泛吸纳农民进厂务工,进城就业,让农民转变成工人和城市居民,把人口资源转化为人力资源。
积极探索城镇户籍管理制度,进一步放宽限制,打破城乡二元管理体质,将已经在城镇居住的农业居民转为城镇居民,统筹农民与市民身份待遇,“享有五项保留,提供五项保障”,即:
继续保留转户进城农民的农村土地承包经营权、宅基地及农房的使用权、林地承包权和林木所有权、原户籍地计划生育政策、参与原农村集体经济组织资产分红权等五项权益,充分享受城镇保障,进入城镇住房、养老、医疗、就业、教育等五大保障体系。
切实解决农村转移农民的后顾之忧,使农民“进可入城镇,退可回农村”。
让农民“带着资源、带着资本、带着资金、带着尊严进城,让转户农民在城市生活得更加放心、更加安心、更为平等、更有尊严”。
(六)强化措施保障,破解建设推进难题。
为保障城市建设高位推进,县委政府采取有力措施,从全县各行业抽人组成强有力的工作组,将特色重点集镇建设、县城旧城改造、新区开发等重大项目实行“六个一”举措,即一个项目“一个县级领导牵头,一个负责人主抓,一套班子落实,一个方案实施,一笔工作经费保障,一套机制考核”。
同时,加强督查督办,促进各级干部转变作风,锁定目标,限时办结,务求必达,雷厉风行,形成推进城镇化建设的整体合力,有力推进城镇化建设。
(七)强化城镇管理,破解管理落后难题。
充分发挥城市管理联合执法大队和城管执法督查办作用,进一步理顺体制机制,建立健全城镇管理规章,强化整治力度,坚决执行“规划一张图、审批一支笔、管理一个法、执行一道令”,坚决维护规划的权威性和指导性。
强化日常监管,重点整治占街为市、占道经营、店铺外溢现象,实现商入店、摊进场、贸归市,还道于车,还路于民。
在集镇管理方面,组建集镇环卫队,做好垃圾、污水集中处理。
强化宣传教育,提高市民城市意识,增强市民参与城市管理的积极性和主动性,使全体市民都自觉规范言行,文明处事,为建设和谐文明城市创造良好的社会环境。
报:
市委督查室,县四套班子领导。
发:
各乡镇党委、政府,县直各部门。
(共印120份)
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