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养老服务业情况汇报
养老服务业情况汇报
篇一:
甘肃省发展养老服务业工作情况汇报
甘肃省发展养老服务业工作情况汇报
甘肃地处祖国西北部,省城兰州市位于我国的地理中心,全省总面积42.6万平方公里,有14个市、州,86个县、市、区,220个乡镇、121个街道、1061个社区居委会和16614个村民委员会。
甘肃省是一个多民族聚居的地区,少数民族占总人口的7.8%,其中东乡、保安、裕固族是甘肃独有的民族。
甘肃历史文化沉淀厚重,旅游资源丰富,有驰名中外的敦煌莫高窟、天水麦积山石窟、大地湾遗址及中华人文始姐伏羲故里、夏河拉卜楞等众多的珍贵文物和名胜古迹。
20XX年底,常住人口为2617.16万人,60岁以上老年人296万,占总人口的11.28%,65岁以上老年人196万,占总人口的7.49%。
今后每年还将以3%的速度增加。
全省有百岁以上老人336位,有特困老年人口有23.7万,占老年人口的8%。
由于甘肃自然条件艰苦,经济发展滞后,少数民族人口占一定比例,城乡之间、民族之间、川塬地区与高寒干旱地区之间差异明显。
甘肃老龄问题的特点,是人口老龄化进程略晚于全国,绝对贫困老年人数量较大,属于典型的“未富先老”的省份。
老龄工作起点虽然较高但硬件方面的基础比较薄弱,养老服务业,任务比较艰巨。
随着经济社会的发展,人民生活水平的提高,社会生活方式的转变,老年群体在日常生活照顾、精神慰藉、心理支持、康复、护理、临终关怀、紧急救助等方面呈现出日益增长的需求。
妥善处理人口老龄化问题,关心老年人的需求,加快发展养老服务业,是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现。
认真解决老年人生活中的实际问题,有利于保持家庭关系稳定和睦,促进老年群体与其他群体和谐相处,这是构建社会主义和谐社会的重要内容,是社会文明进步的重要标志。
同时,加快发展养老服务业,有利于促进相关行业发展,推动经济增长,提高全体人民生活质量和水平。
发展养老服务业要按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则,逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。
要建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度,积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业,鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业。
以下从3个方面作汇报。
一、稳步发展机构养老服务
省委、省政府高度重视老龄工作和老年福利事业发展,通过制定政策和资金保障等有力措施,全省老年福利服务事业有了较大发展。
一是加强规划,确立老年福利发展目标。
在省委、省政府的老龄事业发展规划纲要中,对老年福利事业发展作了规定,对老年公寓、养老院、敬老院等养老机构建设标准和床位数提出原则性要求,积极探索建立符合甘肃实际的老年社会福利服务体系。
省政府明确提出,“十一五”末,全省新建、扩建一批社会福利设施;农村敬老院五保人员集中供养率达到20%。
二是深化改革,促进老年福利事业机制建设。
积极支持以公建民营、民办公助、政府扶持、购买服务等多种方式兴办老年福利服务事业,不断满足老年人多层次、多样化服务需求。
仅20XX年全省筹措资金3450多万元资助国办和民办养老服务机构。
其中3370万元用于国办养老机构,80万元用于民办养老服务机构。
全省新建、维修社会福利服务机构50个,新登记备案民办养老服务机构4个。
20XX年,下拨各市州农村敬老院建设补助资金2326万元,新建和改扩建敬老院82所。
永昌县20XX年预算投资1800万元,开工建设集社会养老、社会救助、康复治疗、临终关怀、休闲娱乐为一体的社会福利服务中心,建筑面积11021平方米,在县级老年福利服务事业发展中发挥了示范作用。
三是积极引导,着力推进老年福利服务社会化。
近几年,我省认真实施民政部“社区老年福利服务星光计划”,“星光老年之家”分布全省基层社区,构成了老年人居家养老的服务载体和平台。
各种类型养老机构因地制宜,服务形式和内容不断创新,适应不断变化的经济社会发展形势,满足老年
人需求。
陇南市武都区城郊乡姚寨村党支部书记姚文林,自筹100万元,采取与当地民政局合作,民办公助方式,在当地建设针对本乡农村老年人的慈爱托老院,建筑面积1888㎡,120张床位。
据他分析,每位五保老人每年有1200元的供养资金,有土地1.5亩左右,按每亩1200元/年出租,收益金在1800元左右,加起来是3000元,老人的生活费可以保证,老人生病住院有新农合,托老院建成后基本可以非赢利正常运转。
他还计划建设老年垂钓场和老年公寓等二期项目,为有经济实力的老年人开展自费代养服务,微利经营。
四是加大投入,为老年福利事业发展提供资金支持。
20XX年以来,省福利事业投资仅在陇南就达到1641万元,其中包括老年福利项目。
兰州市七里河区在西湖街道开展居家养老示范活动中,区政府安排再就业资金24.4万元,购买100个助老服务公益岗位,为社区229位空巢、特困、病残老人提供洗衣、送饭、卫生等家政服务。
金昌市近年来安排福利彩票公益金达到524万元,用于老年福利事业发展,市政府还安排资金对“三无”老人,90岁以上高龄老人和六级以上革命、伤残优抚对象每天免费提供一袋鲜奶,上半年为265名老年人送奶服务资金达9万多元,并设立公益性岗位1000多个,累计为10000人次的老年人提供了送时服务。
目前,全省已建成城市养老福利机构约55家,入住老人3450多人;农村敬老院530所,集中供养5976人,集中
供养率5.8%。
其中,非公有制养老福利机构23家,有床位2513张,入住1655人。
一个以居家养老为基础,社会服务为依托,机构养老为补充的服务格局正在形成。
二、全面推进居家养老服务
为切实推进居家养老服务工作全面开展,全国老龄办、国家发改委、教育部、劳动保障部、财政部、建设部、卫生部、国家人口计生委、国家税务总局等10部门联合制定颁布了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》。
这是我国养老服务业的又一个重要政策文件,对于构建和完善中国特色养老服务体系,破解我国日趋严峻的养老服务难题,切实提高老年人生命、生活质量,具有主要的指导意义和现实意义。
今年,省老龄办为提高老龄工作整体水平,积极大力培育典型。
在培育典型工作中,主要开展了3个类型的试点工作。
一是在兰州、临夏两市开展对特困老年人的定人、定点、定时探视救助制度试点;二是张掖市甘州区、定西市陇西县开展的基层老年协会制度化、规范化、程序化建设试点;三是兰州市七里河区、金昌市金川区、嘉峪关市开展的居家养老服务试点。
在试点的基础上,总结经验、推广典型,逐步在面上推开。
明年初省老龄办拟出台甘肃省《关于全面推进
篇二:
养老服务业调查报告
尊敬的各位领导:
人口老龄化是当今社会各国面临的共性问题,发达国家已于上个世纪中后期步入老龄化社会。
中国于2000年也进入老龄化社会,60岁以上老年人口占总人口比例已达10.18%。
预计到2040年我国将达到人口老龄化的高峰。
安义县目前60周岁以上的老年人口数为3.1672万,占总人口的11.73%。
各种养老需求正在悄然发生变化,养老事业正越来越受到社会的关注。
因此,加强对养老模式等系列养老问题的研究,了解安义县社会化养老事业现状,分析目前养老事业发展中存在的问题及老年人对养老资源需求的影响因素,对于推动安义县未来养老产业的发展,从容应对人口老龄化高峰的到来,建设和谐社会具有重大的现实意义。
最近,我们对全县养老服务业发展现状进行了调研,结合外地的做法和经验,就进一步加快我县养老服务业发展提出了对策建议。
一、我县养老事业发展现状。
1、目前,我县养老的主要模式有四种:
一是传统的子女、后代居家瞻养老人;二是五保老人(含城镇孤寡老人)的集中供养及分散供养,经费由财政负担;三是福利机养的自费代养;四是空巢老人的居家养老。
近年来,我县老年福利服务机构发展较快。
5年来,通过向省市争取资金及我局自筹资金,共投入了2500余万元,兴建了十所农村敬老院,一所老年公寓和一个现代化的福利中心。
实现了每个乡镇都有一个敬老院,使全县上千名孤老老有所养。
20XX年建设了文峰社区居家养老服务中心,开创了我县社区居家养老先河,拓展了我县养老服务体系建设。
目前,我县共有五保对象1580人,其中集中供养186人,供养标准每人每年3744元,实现了全县五保对象应保尽保。
2、城乡老年人文化生活丰富多彩。
全县共有106个农村老年协会、158个基层老年体协。
县老干部活动中心还设立的协会、学会、体育健身、文化娱乐等业余社团,基本能满足有参加集体活动意愿的老年人需要。
全县老年社团发挥群众性组织优势,积极引导老年人发挥专长,培养兴趣和爱好,丰富和活跃了城乡老年人的精神文化生活。
二、我县养老方面需要研究和解决的问题。
虽然,我县老龄服务事业取得了长足发展,但是仍然存在一些不容忽视的困难和问题:
一是基本养老保险覆盖范围不够大,个体私营企业参保率低。
二是政府针对“五保”老人兴办的敬老院供养水平还比较低,公办的老年福利机构体制不活,入住率偏低。
三是民营养老机构仍处在起步阶段,政府缺乏支持政策,全县仅有1所老年公寓,规模较小、设施简陋,而且护理人员队伍不够稳定,经营状况不佳。
四是政府对社区养老服务设施缺乏系统规划,因地方投力限制,投入严重不足,全县只有一个社区设立了居家养老服务点,因处于起步阶段,效果还不明显。
同时,居家养老还处在社区组织的自愿服务阶段,还没有建立系统化的低偿服务政府补贴机制。
五是老年人文化娱乐场地严重不足,设施不够健全,资金普遍缺乏,影响了老年人参与文体活动的积极性。
六是传统养老观念束缚养老事业发展。
老年人家庭观念较强,不愿离开家人入住养老场所。
比如我县的老年公寓设有床位160张,受传统观念及经济状况
等因素影响,现入住老人只有54人,护理人员均是来自下岗职工和农村打工人员。
三、加快我县养老服务事业发展的工作重点。
1、大力发展社会养老服务机构。
积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等各种方式兴办养老服务业,鼓励和引导社会力量参与养老服务事业发展,逐步形成多元化的养老服务事业投入机制。
引导和支持社会力量兴建适宜老年人集中居住、生活、学习、娱乐、健身的老年公寓、养老院、敬老院,鼓励下岗、失业等人员创办家庭养老院、托老所,开展老年护理服务,为老年人创造良好的养老环境和条件。
对创办的养老服务机构,应区分不同情况,给予相应的政策扶持。
其中,属孤寡老人且没有生活来源的养老服务,应由政府投资建设为主;属生活困难的高龄老人,可按市场化方式运作,实行民办公助,由政府购买部分服务,并给予相应政策优惠;属较高收入群体的,应实行市场化经营,政府给予一定的支持。
支持兴办老年护理、临终关怀性质的医疗机构,鼓励医疗机构开展老年护理、临终关怀服务。
2、积极推进社区养老服务。
全县所有社区都要兴建福利型养老服务中心,或居家老家服务站点,社区养老服务中心要拓展以老年人为对象的老年生活照顾、家政服务、心理咨询、康复服务、紧急救援等业务,向居住在社区家
庭的老年人提供养老服务。
鼓励发展居家老人服务业务,社区负责为空巢家庭建立档案,并根据空巢家庭的要求实行包干制或定期服务制,有条件的地方,可以安装有远程中央控制和服务的电子呼叫系统。
社区卫生部门要定期上门为老人体检,对长期老年病人上门问诊、送药到门。
[1][2]下一页3.积极推进居家养老模式,进一步完善其功能。
在发展社会养老模式的同时,不能忽视居家养老的作用。
居家养老模式的益处主要体现在:
①可以在及时为老年人解决生活中遇到的各种实际问题的同时,不改变老年人的生活环境,从而照顾到了老年人“故土重迁”的习惯。
②可以在排除子女后顾之忧的同时,维护老年人与其子女双方的自尊心。
③可以开辟新的就业途径,解决社区下岗失业职工的再就业问题。
④可以缓解社会养老的压力,减轻政府的负担。
因此,居家养老服务适合中国的国情,具有广阔的市场发展潜力。
但仍需在管理上规范化,运行机制市场化,增强居家养老服务机构的生机与活力。
4、创新公办养老服务机构管理体制。
积极探索货币化养老,对全县所有农村敬老院进行重新布局规划,合并一些规模较小、地处偏远的乡镇敬老院,采取民办公助的形式,以民间投资为主体,由市、县两级政府补贴,在县城和中心镇扩建功能完善、设施齐全的高档次政府养老机构,由政府采取全额负担养老费的形式,优先收住城乡鳏寡孤独和“五保老人”,使这些养老机构真正成为各级养老服务单位的示范。
继续由政府部门管理的农村乡镇敬老院和社区养老服务中心,要全面建立和实行行政领导负责制、全员聘用合同制、岗位责任制、民主管理参与制以及按劳分配制度,逐步实现从单纯为城乡鳏寡孤独和“五保老人”服务向为社会公众服务转变,从单纯供养向供养、教育、护理、康复和服务、经营一体化转变。
同时,在国有资产保值增值、维护老年人合法权益的前提下,采取股份制改造为主,国有民营、托管、合资合作等多种形式,对现有老年福利院、养老中心等公办盈利性养老服务机构加快改革、改组、改造步伐。
对公益性收养任务,可以采取公开招标方式向民办养老机构购买服务。
5、加快老年人文化娱乐、教育健身等基础设施建设。
县财政要不断加大老龄事业基础设施建设的投入,兴建具有一定规模、满足不同老年人需要的、层次不同的老年活动中心及老年学习、体育活动场所和设施。
到“十二五”末,全县50%的村和90%的社区要建立适宜老年人学习、娱乐、健身、交流等活动的老年活动场所。
依托老年中介组织及市县、乡镇和社区老年人活动中心,组织老年人开展经常性的老年文体、学习活动,使县上月月有活动、乡镇(街道办事处)周周有活动、社区天天有活动,进一步丰富老年人的精神文化生活。
6、加强教育培训,提高养老服务人员素质。
加快培养老年医学、管理学、护理学、营养学以及心理学等方面的专业人才,提高社区和养老机构服务人员的专业素质。
积极鼓励职业教育机构设立与养老服务相关的医学、管理学、护理学、心理学、社会学以及具有地方特色的老年食品用品开发等专业,培养有知识、懂技术、会管理的养老服务专业人才。
推行养老护理员国家职业标准,采取委托培养、政府资助的形式对各类社会养老服务机构的从业人员进行规范系统的职业道德教育和在岗技能培训,实行职业资格和技术等级认证制度,持证上岗,逐步实现养老服务从业人员的职业化、专业化。
大力提倡社会互助,积极发展志愿者队伍,规范志愿者培训,建立专业人员与志愿者相结合的服务队伍。
7、注重媒体宣传,营造全社会关心老年人事业发展的舆论氛围。
报纸、广播、电视、网站等新闻媒体要积极开办栏目,全方位宣传报道我县老龄工作取得的成效,以及老年人开展文体娱乐活动的情况。
进一步加强《老年法》的宣传,要突出颂扬参与、支持、赞助老年人事业的单位、个人及各类好人好事。
要动员全社会积极迎接老龄化社会的到来,使大家了解当前社会的人口结构现状和普遍存在的4-2-1家庭模式带来的危机。
影剧院、体育场馆、公园、城市交通等相关社会服务机构要尽可能为老年人提供开放免费的优质服务。
同时要倡导现代养老理念,改变传统养老观念。
要以“老人节”宣传月等节庆活动为抓手,在全社会营造尊老爱老、人人关心老年人事业的良好氛围。
篇三:
关于我市养老服务业发展情况的调研报告
关于我市养老服务业发展情况的调研报告
市政协民族宗教台侨属委员会
近期,市政协副主席杨丘远率民族宗教台侨属部分政协委员和市直有关单位及天长街道负责同志就养老服务业发展情况进行专题视察调研。
调研组一行先后察看了我市夕阳红等部分老年公寓,走访考察了我省养老服务工作开展较好的铜陵市、合肥市肥西县、黄山市黄山区和歙县等四个市县区,并召开相关部门参加的座谈会。
在实地察看、走访考察和座谈讨论的基础上,委员们就如何进一步加快发展我市养老服务业,全面提升我市社会化养老水平,提出了意见和建议。
现将调研考察情况报告如下:
一、基本现状
据统计,20XX年底,我市60岁以上人口9.4万人,占全市总人口的14.9%。
随着社会的发展和老龄化程度的不断加剧,老年人的生活照料、医疗健康、文化娱乐等养老服务需求日益凸显。
加快养老服务体系建设,是全市人民的迫切需求,也是全面建设小康社会的客观要求。
近年来,市委、市政府主动应对人口老龄化的趋势,积极采取措施,着重抓好养老服务场所建设,养老服务体系得到了不断完善。
1、加强农村敬老院建设。
全市现有敬老院17所,其中铜城、秦栏各2所,其他镇(街道)各1所,总建筑面积3.8万平方米,可容纳床位2000张,现入住农村五保老人1260人。
2、推进社会福利院建设。
福利院位于我市冶山镇张巷村,为20XX年民生工程,总投资546余万元,建筑面积达4138平米,可容纳床位90张,6月份已投入使用。
目前,收住社会“三无”对象20余人。
3、鼓励兴办民办老年公寓。
据调查,全市现有10家民办老年公寓,其中正常运营的9家,在建1家,共设置床位1200多张。
正常运营的9家老年公寓,千秋和夕阳红两家规模较大,每家可容纳100人左右,其余7家均为30床位以下小规模养老院。
在建的金太阳老年公寓规模最大,设置床位800余张,软硬件设施较为齐全,预计20XX年全部建成。
其中,一期工程3500平方米,已建成,可容纳床位89张,10月底完成装修并投入使用。
此外,作为主要养老方式之一的社区养老服务,我市暂为空白,将在今年推进社区建设工作中统筹安排。
为进一步适应老龄化的要求,从20XX年底,我市对满99虚岁的老人每月发放100元生活补贴,对99周岁以上老人每月发放200元生活补贴。
目前,该项资金尚未列入财政预算,暂从福利彩票公益金中列支。
二、存在的主要问题
1、养老服务体系功能不全。
养老体系建设的总体思路是搭建“以居家养老为基础,社区服务为依托,机构养老为补充”的养老体系。
但目前,我市居家养老和社区养老建设方面存在许多空白,社区养老服务工作尚未启动。
2、养老服务场所存在供需矛盾。
从农村来看,我市各镇均没有社会养老场所。
除了五保户可入住敬老院外,其他老人只能在家养老,导致敬老院床位闲置,资源浪费现象严重。
而另一方面,部分经济条件较好的“空巢”老人和社会老人需要入住但也无法入住。
就市区而言,目前公办的福利院没有起到养老服务的引领作用。
20XX年新建的市社会福利院距市区较远,城区老人不愿入住,导致入住率较低。
而民办的老年公寓虽然为数不少,但大多数规模偏小、条件差,个别
还存在安全隐患;两家相对规模较大的,又不同程度存在着建设不够规范、服务不够全面等问题,完全按市场化运作,见效慢,效益低。
市政府还没有出台相关政策来扶持民办养老机构,社会资金投资没有积极性。
3、养老服务机构缺乏规划管理。
市区民办老年公寓虽发展较快,但与我市老年人口实际增长的情况不相适应,现有的养老场所缺乏合理规划布局,不能满足现代城市发展的需求。
在管理方面,对农村敬老院的管理有了进一步的规范,但对民办老年公寓管理远远没有到位,大部分民办老年公寓没有履行正规的审批手续,虽发放了《社区服务证》,但目前从未开展年度重审工作,更未开展安全检查。
三、先进地区的经验做法
1、重视养老服务体系建设。
我们所考察的4个市(县、区)政府都根据省政府皖政[20XX]20号文件,出台了本地养老服务体系建设工作实施意见。
其中,铜陵市从20XX年起,在全省率先全面推行政府为困难老人提供居家养老服务,连续5年将此列入政府民生工程,先后制定出台6个政策性文件,推动居家养老服务的落实;城市社区养老托老机构每年新增200张床位,同时建立社区老年日间照料中心;为70周岁以上低收入家庭老人按每天10元的标准购买“居家养老服务券”,开通2881890信息服务平台,提供上门服务。
肥西县建立了街道居家养老服务中心和社区居家养老服务站,为高龄空巢老人提供服务。
2、落实高龄老人生活补贴。
对80-99周岁老人,上述各地都提供了每人每月30-60元不等的生活补贴,100周岁以上老人,每人每月提供200-300元不等的生活补贴。
黄山区对90岁以上城乡低保和
重点优抚对象、特困及省级以上劳模、有特殊贡献的困难老人,按每人每月100元标准,以政府购买服务的方式提供服务。
此项经费各地均列入财政预算。
3、鼓励支持民间资本兴办养老机构。
铜陵市将民办社区养老服务机构和公办养老机构一并纳入公共服务行业政策扶持范围,对民办老年公寓,也按实际床位数,市、区两级财政给予每张床位1万元的一次性建设补助。
黄山区、歙县分别对新建、改扩建的以及床位数超过50张以上的民办养老机构,经验收合格,正常运营1年后,财政给予每张床位2000元的一次性建设补助,其中,歙县对床位300张以上的,给予每张床位5000元的一次性建设补助。
对已开业的民办或公建民营养老机构,黄山区和歙县均根据养老机构实际入住人数,由财政按每人每月100元标准给予运营补助。
四、意见和建议
参照省内先进地区的做法,结合我市养老服务事业的实际情况,为推动我市养老服务体系的建设和完善,提出以下意见建议。
1、尽快出台加快我市养老服务体系建设的实施意见。
建议市政府要以省政府《决定》和滁州市政府即将出台的实施意见为指导,结合我市实际,制定具体实施意见。
意见要明确养老服务体系建设的总体要求,即逐步建立健全与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调,以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充,服务方式多样化、投资主体多元化、居家养老普及化、服务队伍专业化,覆盖城乡的养老服务体系,推进我市养老服务业规范、有序、健康发展。
同时,意见要尽量细化、量化、具体化,要切实可行,便于操作。
2、推进居家养老服务,完善社区服务平台。
建议对居家养老服务需求进行调研,合理确定政府购买服务的标准、范围和方式,依据不同情况为老人提供有偿、抵偿或无偿的养老服务。
可借鉴铜陵市的做法,搭建居家养老服务网络,政府可为少数特困老人提供部分购买服务。
逐步把社区养老服务站、社区老年日间照料中心项目建设列入市政府民生工程,加大推动力度。
今年可把社区养老服务站建设列入城市社区建设工作的一项内容,先建成1-2个示范点,以点带面,逐步展开。
切实落实分散供养农村五保对象、孤老优抚对象、城镇三无人员的村(社)干帮扶责任制。
3、加强养老机构建设,满足老年人集中照料需求。
重点支持社会养老机构建设。
鼓励单位和个人以独资、合资等形式兴办养老机构,加大对民办养老机构的政策扶持,吸引民营资金投入养老服务业。
建议在征地安排、税费征收、水电收费标准、建设和运营补助等方面,政府应给予扶持政策,明确优惠标准。
民政及相关部门要加强监督、检查和管理,规范民办养老机构的行为。
继续推进公办示范性养老机构建设,积极推进农村五保供养服务机构的转型,可在城郊结合部和有条件的地方,通过完善设施设备和服务功能,打造一批面向社会提供服务的农村养老服务中心。
农村敬老院也要积极探索转型,将空余床位用于收住社会老人和空巢老人,满足农村社会养老的要求。
4、健全完善高龄、贫困老人生活补贴制度。
建立高龄津贴制度,将80周岁以上老年人纳入高龄补贴范围,结合经济发展水平,逐步提高高龄生活补贴。
建议城乡低保、医疗救助等制度应向贫困老人倾斜,符合条件的优先纳入低保,对贫困老人参保(合)费用和大额医
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