校财字3号政府采购管理办法试行.docx
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校财字3号政府采购管理办法试行
河北农业大学文件
校财字〔2015〕3号
河北农业大学
政府采购管理办法(试行)
根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)、《河北省人民政府办公厅关于印发河北省政府采购管理办法的通知》(冀政办[2012]7号)、《河北省财政厅关于调整河北省政府采购集中采购目录和限额标准的通知》(冀财采[2013]11号)精神,结合我校实际,制定本办法。
本办法所称政府采购,是指学校为完成教学、科研、后勤保障等工作任务,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
一、组织机构及职责
学校成立政府采购管理委员会,下设政府采购工作办公室、政府采购监督办公室,各机构人员组成及工作职责如下:
(一)政府采购管理委员会(以下简称管委会)。
由校长任管委会主任,分管财务工作的校领导任副主任,财务处、监察室、审计室、教务处、学生处、国有资产管理处、校园规划处、后勤管理处、图书馆、科学技术研究院、学科学位办等相关单位负责人任委员。
政府采购管理委员会研究决定政府采购工作中的重大事项等。
(二)政府采购工作办公室。
政府采购工作办公室(以下简称“采购办”)设在财务处,财务处处长兼任采购办主任。
1、主要职责:
(1)贯彻落实政府采购法律法规和方针政策,起草学校有关政府采购规章制度和实施办法。
(2)负责编报政府采购项目、政府采购预算、资金支付方式意见等。
(3)负责审查政府采购计划、采购方式、采购程序以及政府采购文件、采购合同等。
(4)公开比选社会代理机构和审核拟邀请的采购供应商。
(5)督导政府采购项目实施进度。
(6)负责政府采购结算。
(7)负责管委会领导交办的有关政府采购工作的其他事项。
2、采购办下设专项工作小组(以下简称“专项工作组”)。
按照管理工作职责划分,成立建设工程项目、修缮工程和物业管理项目、物资设备采购项目(含信息技术类服务、设备维修保养服务等)、文献信息资源采购项目共四个专项工作组。
各专项工作组承办具体项目的政府采购组织管理工作。
上述专项工作组分别由校园规划处、后勤管理处、国有资产管理处、图书馆的主要负责人担任专项工作组组长。
主要职责:
(1)拟定政府采购项目,撰写项目可行性报告。
(2)编制项目预算、政府采购预算和政府采购实施计划。
(3)负责办理政府采购手续。
(4)择优推荐拟邀请的采购供应商。
(5)负责合同、协议的签订与履行,组织对供应商履约的验收。
(6)负责提供各政府采购项目的结算手续。
(7)负责政府采购项目有关材料的记录与文档的管理。
(8)会同社会代理机构答复供应商的询问、质疑。
(9)负责政府采购信息的编报工作。
(三)政府采购监督办公室。
政府采购监督办公室对政府采购工作校内程序实施监督。
监督办公室由监察室、财务处和审计室负责同志组成,监察室主任担任监督办公室主任。
其职责是:
1、监督检查学校政府采购执行中遵守国家法律法规和采购规章制度的情况。
2、监督政府采购校内程序及有关活动。
3、受理学校政府采购活动校内程序的有关投诉。
4、根据社会代理机构的安排对招标活动或抽取评委进行监督。
二、政府采购范围和限额标准
(一)学校的政府采购实行集中采购和分散采购相结合。
集中采购,是指纳入集中采购目录的货物、工程和服务项目,由省政府集中采购中心组织实施采购的模式。
包括通用类采购和部门集中类采购。
实行集中采购的采购项目,由集中采购目录确定。
分散采购,是指对集中采购目录以外且在采购限额标准以上的货物、工程、和服务项目,由采购单位自行组织或委托社会代理机构组织采购的模式。
凡是集中采购目录以外且在采购限额标准以上的采购项目均属分散采购范围。
(二)采购属于集中采购通用类目录的项目,应当委托集中采购机构代理采购;采购属于部门集中类目录的项目,可以委托集中采购机构或者社会代理机构采购。
(三)集中采购限额标准
1、集中采购项目货物类通用设备(协议供货方式除外)单项或批量采购在5万元(含)以上,文献信息资源、家具用具、办公耗材、建筑材料、电子(电力、通讯)工程安装以及信息技术、维修保养、住宿餐饮、物业管理等服务项目单项或批量采购在10万元以上的,须委托集中采购机构采购。
2、部门集中采购项目货物类专用设备单价或批量采购在10万元以上,工程类项目(指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等)10万元以上的,可委托集中采购机构采购也可委托社会代理机构采购。
(四)分散采购限额标准
未纳入集中采购目录的项目,单项采购达到10万元及以上或批量采购达到20万元及以上的,实行政府采购。
采购限额标准以下的项目可自行采购。
(五)公开招标限额标准
货物、服务和工程项目单项或者批量采购100万元及以上的,实行公开招标。
三、政府采购方式
(一)政府采购方式可根据项目情况采取招标方式和非招标方式。
招标方式包括公开招标方式和邀请招标方式;非招标方式包括竞争性谈判、询价以及单一来源等方式,采购人应当按照省财政厅核准的采购方式实施采购。
1、竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价,学校从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商或委托谈判小组直接确定成交供应商的采购方式。
2、询价是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书,要求供应商一次报出不得更改的价格,学校从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商或委托询价小组直接确定成交供应商的采购方式。
3、单一来源采购是指学校或委托责任部门从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。
(二)采购以下货物、工程和服务之一的,经省政府采购办批准可以采用竞争性谈判、单一来源方式采购;采购货物的,还可以采用询价采购方式。
1、集中采购目录以内,且未达到公开招标数额标准的货物、服务。
2、集中采购目录以外,采购限额标准以上,且未达到公开招标数额标准的货物、服务。
3、达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方式的货物、服务;
4、按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程。
(三)符合下列情形之一的货物或者服务,经省政府采购办批准可以采用单一来源方式采购。
1、只能从唯一供应商处采购的;
2、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;
3、保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
(四)货物类的采购,经省政府采购办批准也可以采用协议供货方式等。
(五)政府采购的一般要求
1、采用公开招标方式采购的,专项工作组或者委托的社会代理机构要在招标公告中明确投标人的资格条件。
2、采用邀请招标方式采购的,专项工作组要在符合资格条件的供应商中择优确定三家供应商,报管委会、省政府采购办批准后,由采购代理机构按规定程序确定中标单位或成交供应商。
3、采用竞争性谈判方式或询价方式采购的,专项工作组要在符合资格条件的供应商中择优确定三家供应商,报管委会、省政府采购办批准后由谈判小组或询价小组依照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。
4、竞争性谈判小组或者询价小组由学校代表和评审专家共3人以上单数组成,其中评审专家人数不得少于竞争性谈判小组或者询价小组成员总数的2/3。
达到公开招标数额标准的货物或者服务采购项目,或者达到招标规模标准的政府采购工程,竞争性谈判小组或者询价小组应当由5人以上单数组成。
5、专项工作组选择或确定拟邀请的采购供应商应符合下列原则:
有同类项目采购或工程业绩;符合项目要求的资质和条件;有良好的社会信誉、履约能力和质量保证;无不良记录。
专项工作组要加强对采购供应商的监督和管理,禁止供应商以他人名义投标、采购或借用多家资质“围标”等。
采购办要建立对供应商的年度考核制度,凡列入学校黑名单的供应商将被取消投标或采购资格。
(五)在一个预算年度内,采用公开招标以外方式重复采购相同品目的货物或者服务、资金总额超过公开招标数额标准的,视为化整为零规避公开招标采购。
四、政府采购程序
政府采购程序包括编制和批准学校的政府采购预算,选择社会代理机构,制订政府采购实施计划,确定政府采购方式,实施政府采购,签订和履行采购合同,验收和结算等。
(一)政府采购预算是学校预算的组成部分,各单位在编报年度项目(指货物、工程和服务项目)预算时,应同时编报政府采购预算。
1、财务处每年5月下达编制预算通知和样本,学校各部门开始拟定下年度项目,经充分调研、论证后,报主管校领导批准,涉及政府采购的项目应同时编报政府采购预算。
2、学校各部门应于每年6月20日前将项目预算、政府采购预算报财务处,财务处整理汇总后根据学校总体经费情况提出调整意见,报校党委常委会审议批准后编入下年度学校预算,并于8月底前报上级主管部门核定。
3、各部门编制项目预算时,应以满足实际需求为原则,不得擅自提高经费预算和资产配置标准等。
(二)学校政府采购预算经上级主管部门批复后,各专项工作组应尽快制订政府采购实施计划,拟定政府采购方式,办理政府采购手续。
1、编制政府采购实施计划时,应明确政府采购项目的基本情况、组织形式、采购方式和采购时间等具体内容,并符合下述要求:
(1)项目和资金符合政府采购预算。
(2)相同品目的项目归并编列。
(3)对采购价格、规格及技术要求等相关事项进行市场调研或论证。
(4)采购时间与采购方式程序所需时间有效衔接。
2、各专项工作组应按省政府采购办核定的采购方式实施政府采购。
如因特殊原因需变更采购方式的,应申明理由重新报批。
3、办理政府采购手续时,项目编码应填写年度预算编码,项目名称统一填写一级项目名称,有子项目的也应填写一级项目名称,各子项目或不同标段的项目应在招标文件中载明。
4、未达到限额标准的项目或自行采购的项目,凡使用政府采购预算资金支付的,均应办理政府采购审批手续。
(三)采用招标比选方式确定符合政府采购招标代理资质的社会代理机构后,须签订委托代理协议,明确采购项目、采购数量、采购金额、采购时限和采购方式。
(四)委托代理机构要根据用户需求书编制政府采购文件,明确政府采购项目的评审方法(一般分为最低评标价法、综合评分法和性价比法)、评审细则、评审标准等。
政府采购文件要按校内程序逐级审批。
校园规划工程类项目100万元、货物和文献信息资源类项目50万元、后勤修缮改造类项目30万元以下的,需经采购办审批,超过上述标准的项目还需报管委会领导审批。
(五)各专项工作组或委托的采购代理机构应当按照规定组建由学校代表和有关专家组成的评标委员会、谈判小组或询价小组。
学校代表不得担任评标委员会主任、谈判小组或者询价小组组长。
评审专家应当从专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。
(六)各专项工作组要在中标、成交通知书发出起5个工作日内与中标、成交供应商签订政府采购合同。
(七)政府采购合同履行中,需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的,应按以下程序报批。
1、如追加的采购金额在项目资金预算范围内的,由专项工作组提供追加理由和相关依据,报管委会和省政府采购办审核批准后执行。
一般情况下,追加的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。
2、经批准追加的项目在不改变合同其他条款的前提下,应与供应商协商签订补充合同。
(八)中标、成交供应商履行完合同义务,各专项工作组、使用部门应在10日内完成项目验收,必要时可邀请技术专家参加。
大型或者复杂的政府采购项目,应当邀请质量检测机构参加验收。
项目验收是采购项目结算、付款的必要条件,验收人应当签署验收意见和验收结论,并承担相应责任。
(九)各专项工作组应按要求编报政府采购信息,由采购办统一汇总后报上级主管部门。
五、政府采购结算
(一)各专项工作组申请办理政府采购项目资金支付手续时,应提供以下材料。
1、公开(邀请)招标项目
(1)河北省省级政府采购计划表;
(2)河北省省级政府采购委托代理协议书;
(3)政府采购中标通知书;
(4)政府采购合同;
(5)政府采购商品验收报告;
(6)发票;
(7)其他相关资料。
2、协议供货项目
(1)河北省省级政府采购计划表;
(2)政府采购合同;
(3)政府采购商品验收报告;
(4)发票;
(5)其他相关资料。
(二)工程项目在办理资金支付手续时,应履行审计程序。
发生变更的项目要按规定进行项目审计,审计结论作为项目结算的最终依据。
(三)各专项工作组对提供的合同、发票、验收报告以及拨付单位的开户行、银行账号等财务信息负责。
(四)各政府采购项目,中标单位或成交供应商均应缴纳等同于项目质保金数额的履约保证金,项目验收合格后学校全额支付项目款,履约保证金自然转为项目质保金,质保期满无质量问题全额无息退还。
中标单位或成交供应商不能按时签订政府采购合同或者不能正常履约的,履约保证金不退。
(五)按照《河北省省级预算管理规定》的要求,项目资金到6月底、10月底支出进度分别要达到60%和90%以上,各专项工作组、实施部门和项目负责人要切实负起责任,强化预算执行主体意识,争取早办事、早见效,确保项目执行进度,切实发挥资金效益。
六、政府采购纪律
(一)列入学校政府采购计划的各采购项目,必须严格执行政府采购,严禁各单位自行采购,否则,财务处有权拒付采购款,并追究相关人员的责任。
(二)学校参与政府采购工作的各类人员应严格遵守政府采购纪律,认真履行工作职责,确保政府采购活动合法、合规、公平、公正。
(三)学校参与政府采购工作的各类人员不得与供应商或者采购代理机构恶意串通,不得在采购过程中接受供应商宴请、贿赂或者获取其他不正当利益,不得在开标前泄露标底,不得以任何名义收取管理费等,违者将依照国家有关法律法规严肃处理。
七、使用财政性资金批准立项的大型建设工程项目,其政府采购预算以及招标方式、招标程序等按上级有关规定执行。
八、本办法自发布之日起试行。
河北农业大学
2015年5月20日
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