新余市苗木花卉产业发展规划.docx
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新余市苗木花卉产业发展规划
新余市苗木花卉产业发展规划
(2011—2015)
我市的苗木花卉产业经过十多年来的发展,取得了长足的进步,已成为全市农业的优势主导产业,为我市的生态环境改善、农业增效、农民增收和农村经济繁荣发挥了重要作用。
目前,我市的苗木花卉产业正处在新的发展时期,为了进一步促进新余市苗木花卉产业可持续发展,发挥苗木花卉在修复和治理重金属污染土地当中的重要作用,改善我市生态环境,为全市农业产业化和城乡一体化建设,为创建生态文明城市作出更大贡献,在全市农业产业发展总体规划的指导下,特制定本规划。
第一章产业发展现状和前景
一、产业发展现状
我市是江西省传统的苗木产区,上世纪九十年代初期,就形成了以亚林中心为核心,国有森林苗圃、国有林场为主力,育苗大户积极参与的苗木生产格局,乐昌含笑、樟树、桂花等为当时的主打产品。
九十年代后期,苗木市场一度进入低谷,许多育苗单位(大户)纷纷退出。
近年来,随着城市化进程的不断加快和人们生活水平的日益提高,苗木花卉作为一个生态性、形象性、朝阳性的产业异军突起,越来越受到政府的重视和群众的关注。
特别是我省造林绿化“一大四小”工程实施以来,作为造林绿化的基础的苗木产业再度兴起。
我市高度重视,抓住发展机遇,把苗木花卉产业作为转变经济发展方式、改善生态环境,促进农民增收的重要举措,通过政府引导、加大扶持、强力推进、创新机制、全民参与等一系列有效措施,全市苗木花卉产业保持了强劲快速发展势头。
截至2012年5月,全市苗木花卉面积达5.63万亩,其中2012年新增2.42万亩;育苗单位118家,其中国有苗圃和林场10个,公司(含股份公司)30个,育苗户78户,带动农户5000余户。
目前,我市苗木花卉产业规模基本形成,产品结构得到优化,打造了中国林科院亚热带林业实验中心、江西绿阳林业有限公司、新余市仙女湖景笙农业综合开发有限公司、江西省新世界有机农业有限公司、江西农科农业发展有限公司等一批在省内外有一定影响的苗木花卉产业化龙头企业,成功打响了丹桂和茶花等全国有名的品牌。
省委省政府对我市通过发展苗木花卉产业修复和治理重金属污染土地的做法给予了充分肯定,2011年11月,省林业厅将我市列为全省苗木花卉发展重点设区市;2011年12月,全省苗木花卉产业现场会在我市召开,推广新余经验,更进一步推动了我市苗木花卉产业发展。
二、产业发展有利条件
苗木花卉产业是我市的主导产业更是优势产业,是农业和农村经济发展的亮点,也是我市农民增收致富的朝阳产业,发展苗木花卉产业在我市有着较多独特的优势。
我市发展苗木花卉产业主要有以下有利条件:
1、优越的自然条件。
我市地处亚热带湿润气候,年平均气温17.7℃,年平均降水量为1595毫米,雨量充沛,阳光充足,土壤较肥沃,非常适合林木生长。
2、得天独厚的科技资源。
国家级林业科研实验基地——中国林科院亚热带林业实验中心在我市,为我市发展苗木花卉产业提供了强有力的科技支撑。
3、快捷便利的交通。
浙赣铁路,杭南长高铁(建设当中),沪昆、赣粤、武吉高速贯串全市,便于苗木花卉走向市场和外来企业投资。
4、充足的劳动力资源。
我市农村剩余劳动力资源丰富,发展苗木花卉产业可以解决部分农民就业问题,既可以培养一技之能,又能增加务工收入,调动广大农民参与苗木花卉产业建设。
5、较好的产业基础。
经过十几年的发展,我市苗木花卉产业由小到大,初具规模,部分企业经营管理水平和经济效益逐步提高,为我市今后的发展提供了基础和经验。
6、较高的经济回报。
据测算,群众通过出租土地,每年可以获得每亩600元左右的租金收益,通过土地参股,每亩地年收入7000元以上,是种植水稻的8倍以上,通过到苗木基地务工,每人每年有近万元的现金收入,现在农民种植苗木花卉的积极性非常高涨。
7、有利于修复和治理重金属污染土地,改善我市生态环境。
作为矿产资源丰富的地区和重化工业城市,土地重金属含量较高,加上采矿业历史悠久,部分土地重金属超标,据有关部门检测和统计,全市共有22万余亩土地不同程度受到重金属污染,不宜耕种食用农作物,这为我市调整种植业结构,大力发展苗木花卉产业修复和治理重金属污染土地提供了现实条件。
三、存在的问题
1、土地流转较困难。
受农民传统习惯的影响,特别是近年来粮食等农产品价格大幅提高,土地单位面积效益较好,农民种粮积极性有所提高,农民不愿拿出耕地来发展苗木种植,加上土地租赁价格上扬的趋势,又给苗木花卉企业增加成本;此外,我市国土面积相对较少,能用于苗木花卉基地建设的荒山荒地有限,这给苗木花卉集约化发展经营带来了一定困难
2、产业化经营水平不高。
主要表现为整体发展水平不高和市场竞争主体不强两个方面。
在整体发展水平方面,品种类同,小而全、大而全的现状普遍存在,追求短、平、快效益;特别是以户为单位的生产经营者受传统小农观念束缚和资金条件的限制,水、电、路等设施条件简陋,有些连起码的灌溉设施都缺乏,建有温控和大棚的极少,抵抗自然灾害能力较弱。
在市场竞争力方面,我市大多苗木花卉企业规模不大,专业化程度不高,需拥有省级林业龙头企业十多家,但国家级龙头企业没有,特别是拥有自主知识产权和市场开拓能力的大型专业化龙头企业较少,苗木花卉产业整体是一个松散集合体而非有机组合体,在千变万化的市场中经常处于劣势,难以形成合力来主动应对激烈的市场竞争。
3、创新发展和技术支撑能力不足。
苗木花卉产业的科技支撑能力却较低,大都由苗农靠传统经验来种植和管理,至今未能形成有组织的研发、示范和推广体系,也未能形成较为健全的技术服务和技术培训体系,专业技术人员不足,在品种、种苗、技术、信息、流通等许多环节上,指导与服务跟不上产业发展的需要,极大地制约了产业水平的提升。
4、资金投入不足。
苗木产业投资较大、周期长,特别是要种植和培育中高档苗木花卉投资更多,不少苗木花卉企业和农民资金投入不足,信贷服务滞后,行业担保机制不健全,企业和农户贷款融资好难。
四、产业前景分析
苗木花卉产业是城乡绿化最重要的物质基础,随着城乡绿化事业迅猛发展、生态建设日益加强以及人民生活水平的普遍提高,苗木花卉的需求量将进一步扩张,苗木花卉市场将日趋繁荣,产业前景更加美好。
1、江西建设苗木大省带来的机遇。
省委省政府提出建设鄱阳湖生态经济区和建设富裕和谐秀美江西的目标,出台了《大力发展苗木花卉产业的实施意见》和《江西省苗木花卉产业发展规划》,打造赣西千里苗木花卉走廊,为我市苗木花卉产业快速发展带来前所未有的机遇。
2、产业结构调整带来的机遇。
苗木花卉产业是当前种植业中效益最好的产业,与水稻、花生等农作物相比,单位面积的苗木花卉产出和经济效益是它们的六七倍,特别是我市作为重化工业城市,正积极改变发展方式,调整产业结构,全面启动污染土壤生态修复工程,这为我市苗木花卉产业的发展提供了难得的发展机遇和广阔的发展空间。
3.城镇化步伐加快带来的机遇。
近年来,全国城市化进程明显加快,加强生态环境建设是推进城市化的重要组成部分。
随着我国城市建设、道路交通以及新农村建设等重点工程的不断推进,将使苗木花卉产业在相当长的时间内保持旺盛需求。
4、城乡居民消费增长带来的机遇。
苗木花卉不仅可以美化环境,也能净化空气,随着社会经济的不断发展、人民生活水平的逐步提高,特别是城乡中等收入阶层人数的快速增长,苗木花卉正在进入千家万户。
据统计,近几年全国苗木花卉消费额以年均16%的速度在递增,这无疑是一个潜力巨大的消费市场。
5、森林旅游业崛起带来的机遇。
乡村旅游、森林旅游及休闲度假产业的迅速崛起,将刺激风景区园林绿化建设,大大拉动苗木花卉产业的发展。
第二章指导思想和发展目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“区域集群化、品种特色化、生产标准化、品牌战略化、产业规模化、服务社会化”的发展思路,以市场为导向,以科技为动力,以效益为中心,充分发挥现有资源优势,着力扩建生产基地,培育壮大龙头企业,建立健全交易市场体系,切实把苗木花卉产业建设成为调整产业结构、促进农民增收、改善生态环境的林业支柱产业,成为建设“和谐富裕文明新余”的绿色生态产业
二、基本原则
1、坚持市场主导、政府扶持的原则。
遵循市场经济规律,以市场需求为导向,积极开发特色苗木花卉品种,提升产业发展经济贡献率。
各级政府要积极支持、正确引导,并给予政策和资金扶持,整合农林重点工程资金,实施项目带动,增加资金投入。
2、坚持科学规划、分步实施的原则。
统筹规划苗木花卉基地建设与交易市场布局,因地制宜,突出重点,实行大苗培育与充分利用现有资源相结合,分步实施,稳步推进。
通过基地化带动,示范性引导,实现规模化发展。
3、坚持企业带动、科技支撑的原则。
以支持苗木花卉龙头企业发展为抓手,积极鼓励企业、种植大户建设高品质苗木花卉基地。
采取“企业+基地+农户”或合作社形式,带动广大农民种植苗木花卉,扩大基地规模。
积极推进龙头企业和科研机构合作,加大新品种研发力度,大力推广应用苗木繁育新技术和树体造型技术,提高产业发展水平。
4、坚持区域发展、突出特色的原则。
根据各地交通区位条件、受重金属污染土地和乡土树种资源特点,科学规划,合理布局,明确不同区域发展主导树种(品种),凸显区域特色,形成“一乡、一村一品”苗木花卉产业格局。
5、坚持机制创新、自律管理的原则。
创新产业发展机制,建立多元化的投融资体系,鼓励个人、法人及其他经济组织,跨行政区域、跨所有制、跨行业,采取多种形式与企业联姻,参与苗木花卉基地和交易市场建设。
充分发挥各级苗木花卉协会、农村合作社的桥梁纽带作用,制定行业准则,实现社会化服务与管理。
三、总体目标
到2012年底,全市苗木花卉面积达到6万亩以上,苗木花卉产业年产值超过4亿元;到2015年,全市苗木花卉面积达到20万亩以上,苗木花卉产业年产值突破30亿,全市农民从苗木花卉产业中人均年增收1000元。
组建二个苗木花卉组培中心,建设一个苗木花卉综合交易市场。
将所有受重金属污染耕地和废弃矿区全部种植苗木,实现经济效益、生态效益和社会效益最大化,努力将新余建成全省领先、全国一流的苗木花卉集散地。
四、县(区)任务
根据苗木花卉产业发展总体规划和目标,结合各地实际,2013年要完成新增苗木花卉10万亩,其中:
分宜县3万亩、孔目江区2.5万亩、渝水区2.5万亩、仙女湖区1万亩、高新区1万亩。
到2015年底,各县(区)苗木花卉基地建设目标任务分别是:
分宜县7万亩、孔目江区5万亩、渝水区5万亩、仙女湖区1.5万亩、高新区1.5万亩。
第三章产业规划布局
以亚林中心和国家现代农业科技园为科技依托,以现有中心苗木花卉产业基地为辐射源,以孔目江生态经济区为核心,以重金属污染土地区域为重点,构建以孔目江流域区、袁河和袁惠渠流域区、重点工矿区域及沪昆高速、赣粤高速、仙女湖大道等重要公路沿线为集聚的“三区三带”苗木花卉产业格局。
一、孔目江流域产业区
主要包括分宜县的洞村乡、双林镇和孔目江的欧里镇、观巢镇等有关乡镇,以种植樟树、女贞、红豆杉、杨梅、香泡、红枫等观赏苗木和彩叶苗木为主,规划面积5万亩。
二、袁河、袁惠渠流域产业区
主要包括分宜县的洋江镇、凤阳乡、分宜镇,仙女湖的河下镇、九龙乡,渝水区的珠珊镇、罗坊镇、姚圩镇、南安乡等有关乡镇,以种植樟树、桂花、红叶石楠等常绿园林乡土树种,规划面积4万亩。
三、重点工矿区域产业区
主要包括分宜县的分宜镇、钤山镇,湖泽镇,渝水区的珠珊镇、良山镇、仁和乡、鹄山乡、下村镇,高新区的水西镇,孔目江的欧里镇、观巢镇,以种植桂花、樟树、竹柳、女贞、杜英等常绿观赏和修复土地的树种,规划面积5万亩。
四、沪昆高速公路产业带
包括渝水区的罗坊镇,高新区的水西镇,分宜县的分宜镇、湖泽镇、凤阳乡等沪昆高速公路沿线乡(镇),主要种植桂花、樟树、罗汉松等为主,打造成规模较大、品种较全的桂花基地,规划面积3万亩。
五、赣粤高速公路产业带
包括渝水区的姚圩镇、新溪乡、南安乡等赣粤高速公路沿线乡(镇),主要种植以美化、香化又能治理污染的茶花、枸骨造景等高端苗木为主,打造新溪-南安-姚圩-罗坊-水西百里苗木花卉走廊,规划面积2万亩。
六、仙女湖大道产业带
包括仙女湖区的河下镇、钤阳办事处、九龙山乡,渝水区的界水乡、珠珊镇,分宜县的分宜镇等仙女湖大道沿线乡(镇),主要以盆花、盆景及园林绿化苗木花卉为主,规划面积1万亩。
第四章保障措施
一、创新发展方式
1、强化政府引导。
各级政府要指导乡、村级两级组织按照“统一规划,规模发展,循序渐进”的原则,在确保农民利益的前提下,协助苗木花卉企业(大户)做好土地流转工作。
积极鼓励利用重金属污染土地、废弃矿山、工矿区附近、高速公路以及清宜公路、上新公路、上分公路等交通干线两侧水肥条件良好、灌溉设施齐全、交通运输便利的农田建设苗木花卉基地。
农业、水务、国土等相关部门要在农田园田化、土地整理、基本农田建设、水利设施建设等项目上给予大力支持。
各级林业部门要简化苗木花卉检疫、运输放行、采集证发放、种苗生产经营等行政许可审批手续,逐步将审批权限下放到基层,实行一站式便捷服务。
2、培育龙头企业。
大力培育资金雄厚、技术力量强、专业程度高、市场前景好、诚实守信的苗木花卉公司为省、市级龙头企业,在项目、用地、信贷、技术、人才、补助等方面优先给予扶持,促进苗木花卉产业规模化发展、专业化生产和市场化经营,进一步增强核心竞争力,发挥龙头企业综合示范带动作用。
3、创新经营形式。
以市场化经营为主导,引导社会力量参与苗木花卉基地建设。
加大招商引资力度,积极引进省内外苗木花卉专业公司来我市发展苗木花卉产业;鼓励苗木花卉公司采取“公司+基地+农户”的经营模式和订单育苗等方式发展苗木花卉产业;引导农民通过组建农业专业合作社,土地、资金、技术入股等形式参与苗木花卉基地建设。
大力推行协会(经纪人)+农户的模式,培养苗木花卉经纪人,通过有效的机制将分散的农户有机联合起来,实现利益共享,推动苗木花卉产业整体良性发展。
4、鼓励全民参与。
鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资苗木花卉基地建设。
凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外来投资者、企事业单位和机关团体的职工等,都可以依法单独或合伙参与苗木花卉生产(经营)。
非公有制苗木花卉生产(经营)单位,在行业政策项目申请和承担项目招投标等方面与国有苗圃享受同等待遇。
在市场准入上,凡具备所规定条件者,都可以依法申领林木种子生产、经营许可证,凭证依法从事种苗的培育和经营,为非公有制苗木花卉发展创造平等竞争的环境。
二、加大扶持力度
1、实行财政补贴。
各级政府要积极通过申请立项,争取上级项目资金的支持。
各级财政要加大对苗木花卉产业的投入力度,市财政建立苗木花卉产业发展专项资金,县(区)财政落实配套政策。
对经认定为新建集中连片苗木花卉基地且达到50亩以上的,除享受国家和省里有关扶持政策外,实行市、县(区)连补三年的政策,第一、第二年每亩每年补助200元,第三年每亩补助100元,新建永久性温室大棚按照每平方米50元的标准给予一次性补助。
新批准的以苗木花卉生产为主的省、市林业龙头企业,分别一次性给予5万元、1万元奖励,上述各项补助由市、县(区)财政分别承担30%、70%。
各级应承担的补助经费要列入预算,及时足额到位。
2、拓宽融资渠道。
金融机构要加大对苗木花卉产业的支持力度,对苗木花卉产业进行信贷政策倾斜、简化贷款手续,并在授信额度、利率等方面给予优惠。
建立和完善林业产权交易中心,为苗木花卉信贷担保构建平台。
中小企业担保中心等担保机构要积极为符合条件的苗木花卉经营者提供担保,拓宽苗木花卉产业的融资渠道。
3、健全信息网络。
各级主管部门要建立苗木花卉专业信息交流平台,注重市场信息搜集,加强经营者之间、经营者与协会之间、经营者与市场之间的信息交流,及时掌握苗木花卉市场的各种信息,以市场需求指导产业发展。
4、建立专业市场。
按照基地布局,在孔目江生态经济区建设一个集育种、育苗、组培、种植、展示交易、信息服务、物流集散、旅游休闲观光为一体的赣西苗木花卉综合交易市场,不断提高档次、壮大规模、完善功能,增强对苗木花卉产品的集散能力。
5、加强技术服务。
林业部门要积极与林业科研院校对接,引进新技术、新品种,加强苗木花卉对土地治污的研究、探索,通过种植试验林,引进、试种具有较好修复重金属污染土地功效的树种;大力推广新型容器育苗、组培育苗、滴水灌溉和配方施肥,制定相关政策和扶持机制,推动容器育苗的规模化、专业化和标准化,农工部、农业、人保和林业等相关部门要将苗木花卉栽培、经营管理等技术纳入培训计划,推广实用、先进的生产技术,提高从业人员素质。
鼓励离退休和在职在岗科技人员开展技术承包,签订技术承包合同,开展有偿服务。
组建苗木花卉协会,加快苗木专家库建设。
三、形成发展合力
1、加强组织领导。
成立以市委分管领导为组长,市政府分管领导为副组长,林业、财政、发改、农业、水务、科技、国土资源、交通、扶贫、农业开发、工商、税务、金融、住建等相关部门负责人为成员的市苗木花卉产业发展领导小组,负责全市苗木花卉产业发展的组织领导。
各县(区)政府和林业主管部门要设立专门机构、抽调专门人员,具体负责本县(区)苗木花卉产业发展的组织协调和日常管理工作,切实加强对本县(区)苗木花卉产业发展的组织领导和协调。
2、明确部门责任。
各级政府要将苗木花卉目标任务层层分解,落实到乡镇村组,落实到田间地块。
林业部门负责编制产业发展规划和实施方案,负责检查验收、技术指导;发改部门负责苗木花卉项目储备、申报和争取工作;财政部门负责苗木补助资金的落实、拨付与兑现;农业部门负责重金属污染土地的调查和流转落实,指导花卉生产;农业综合开发、国土资源部门负责指导规划区内耕地的高标准农田建设和旱地的土地整理;水务部门负责指导规划区内水利基础设施建设;交通部门负责指导规划区内公路建设;扶贫办要筹集扶贫资金用于贫困村发展苗木花卉产业;工商部门协助苗木花卉企业办理工商登记与注册、以及品牌、名牌的培育;税务部门负责落实苗木花卉企业及苗木花卉产品税费减免;金融部门负责苗木花卉企业信贷资金的落实;住建部门要对政府投资或管理的绿化工程,采取公开招标,在品种、质量、价格同等情况下,优先使用本市生产的苗木。
3、加大宣传力度。
各级政府及相关职能部门要抓住机遇,采用广播、电视、报纸、互联网、板报等多种形式,广泛深入地搞好宣传发动工作。
大力宣传我市发展苗木花卉产业的必要性、美好前景、资源优势与区位优势、扶持措施与优惠政策,努力营造苗木花卉产业良好的发展环境。
4、严格检查考核。
各级政府要将苗木花卉产业发展作为重要内容纳入年度工作目标综合考核,并作为领导干部年度考核的重要内容以及评先、评优的重要依据。
将苗木花卉产业列入市、县等各级重点工程,定期调度,定期考核,对完成任务好的地方、单位和个人,由市政府给予表彰。
对到期完不成任务的地方和单位,取消年度评先评优资格,并在全市通报。
新余市20万亩苗木花卉产业基地建设项目目标任务
市、县(区)
规划到2015年目标任务(亩)
现有面积(亩)
2013年——2015年规划面积(亩)
其他
合计
“十一五”前面积
2011年、2012年新增面积
合计
2013年
2014年
2015年
新余市总计
200000
56300
5900
50400
143700
100000
30000
13700
分宜县
70000
18640
2525
16115
51360
30000
15000
6360
渝水区
50000
14840
2400
12440
35160
25000
6000
4160
高新区
15000
2945
300
2645
12055
10000
1500
555
仙女湖区
15000
2875
375
2500
12125
10000
1500
625
孔目江区
50000
17000
300
16700
33000
25000
6000
2000
新余市苗木花卉目标任务分解表
县(区)
乡镇
村
规划到2015年目标任务(亩)
现有面积(亩)
2013年——2015年规划面积(亩)
土地种类
污染种类
其他
合计
“十一五”前面积
2011年、2012年新增面积
合计
2013年
2014年
2015年
新余市总计
200000
56300
5900
50400
143700
100000
30000
13700
分宜县
分宜县
合计
70000
18640
2525
16115
51360
30000
15000
6360
分宜镇
分宜镇
14360
3775
2000
1775
10585
4900
3600
2085
角元
400
400
400
水田
重金属污染
芦塘
300
300
300
水田
重金属污染
水东
1170
120
120
1050
400
200
450
水田
重金属污染
水北
6600
2665
2000
665
3935
1600
1500
835
水田、荒山荒地
重金属污染
大台
1750
250
250
1500
700
500
300
水田
重金属污染
介桥
570
70
70
500
300
200
水田
重金属污染
横溪
1570
70
70
1500
500
1000
水田
工矿区污染
池塘
2000
600
600
1400
700
400
300
水田
工矿区污染
分宜县
钤东办
钤东办
2930
430
430
2500
1600
900
万溪
600
600
300
300
水田、荒山荒地
重金属污染
收村
700
700
400
300
水田
重金属污染
介垦
180
180
180
0
旱地
工矿区污染
东兴村
500
500
300
200
下坊
950
250
250
700
600
100
水田、荒山荒地
重金属污染
钤山镇
钤山镇
11115
2740
2740
8375
5000
2000
1375
新址
1040
240
240
800
500
300
水田
重金属污染
堂下
1060
160
160
900
600
300
水田
重金属污染
白芒
620
120
120
500
300
200
水田
重金属污染
庄边
1180
280
280
900
600
300
金鸡布
845
145
145
700
600
100
荒山荒地
重金属污染
桥边
895
120
120
775
500
275
水田
重金属污染
分宜县
钤山镇
石枫
600
600
300
300
水田
水污染土地
防里
635
135
135
500
300
200
水田
水污染土地
松山
950
50
50
900
400
400
100
水田
重
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- 新余市 苗木花卉 产业 发展规划