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方案起草过程中领导全程参与

篇一：

喀什市督导方案

喀什市党的群众路线教育实践活动

督导工作方案

按照《喀什地区深入开展党的群众路线教育实践活动实

施方案》、《喀什地区党的群众路线教育实践活动督导工作

方案》、《喀什市深入开展党的群众路线教育实践活动的实

施方案》和《喀什市“访民情惠民生聚民心”活动实施方案》，

制定本督导工作方案。

一、督导范围和职责任务

（一）督导范围

1、对乡镇场（街道）党（工）委班子教育实践活动进

行全程督导；

2、市各部门单位领导班子、班子中的党员领导干部参

加教育实践活动情况进行全程督导。

3、对各乡镇场、街道、市直单位下属各支部参加教育

实践活动的各级党组织面上的宏观指导。

4、对各乡镇场、街道、市直单位“访民情惠民生聚民

心”活动开展情况进行督导和指导。

（二）职责任务

督导组要按照教育实践活动的总体要求和方法步骤，坚

持从严要求，严格把关，加强对所督导单位的督促指导，确

保教育实践活动有条不紊开展，各项任务不折不扣落实。

1、传达中央、自治区党委和地委有关精神及工作要求，

督促抓好落实；

2、参加所督导部门单位教育实践活动的重要会议和重

要活动，审阅实施方案、民主生活会方案、领导班子和党员

领导干部对照检查材料及活动总结材料等；

3、了解掌握教育实践活动进展情况，向所督导部门单

位提出工作建议；

4、全程参与所督导部门单位领导班子专题民主生活会；

5、总结推广典型经验，重点发现和分析存在的问题，

并督促解决；

6、督导组要结合所督导单位实际，明确制定各环节各

步骤的督导计划，有效推进教育实践活动和“访民情惠民生

聚民心”活动，形成以点带面，扎实落实的良好局面；

7、及时向市党的群众路线教育实践活动领导小组反映

情况，提出意见建议。

二、前期准备工作

1、组建督导组。

市派出9个督导组，督导各乡镇场、街

道、市各部门各单位群众路线教育实践活动。

各督导组由5

人组成，其中联络员由市纪检或组织系统干部担任。

督导组

成员实行工作回避。

2、集中学习培训。

市党的群众路线教育实践活动动员

大会后，召开培训会议，市督导组全体成员参加。

3、制定督导工作方案。

培训会后，各督导组根据工作

要求，研究制定督导工作方案，报市教育实践活动领导小组

办公室审核并备案。

4、形成督导组组长讲话材料。

根据市提供的讲话通稿，

结合所督导单位实际情况，进一步修改完善督导组组长所在

督导单位动员会上的讲话稿。

5、收集有关情况。

通知乡镇场、街道提供稳定、经济

社会发展、党的建设等方面的基本情况，教育实践活动总体

实施方案及分类实施方案等有关材料，市直部门单位提供稳

定、党建、部门自身建设等方面的基本情况。

市纪委、市组织部根据各自掌握的情况，分别对所督导

单位领导班子和领导干部作风方面的问题进行梳理，形成有

关材料，报经分管领导审定后，在督导组培训工作会议上分

别向各督导组一一介绍，并提供书面材料。

市教育实践活动

领导小组办公室向各督导组转送市审计、信访、统战、民宗

等部门提供的相关材料。

6、审阅教育实践活动方案。

根据市委《实施方案》有

关要求，重点对所督导单位教育实践活动方案进行审阅把

关，提出意见建议并报市教育实践活动领导小组办公室备

案。

同时，视情况有针对性的对部分单位教育实践活动方案

进行抽查审核。

市督导组组长适时与乡镇场、街道、市直部

门单位党委（党组）书记沟通，了解活动准备情况，商定督

导组进驻时间、动员会召开时间等事宜。

联络员提前向所督

导单位提供民主评议样表。

三、学习教育、听取意见环节工作

1、与党委（党组）书记商定启动部署工作。

督导组抵

达后，即与所督导单位党委（党组）书记商定督导工作方案

和动员会议等相关事宜，调阅主要领导讲话稿，征求主要领

导对督导组组长讲话稿的意见。

2、了解教育实践活动准备情况。

听取所督导单位教育

实践活动领导小组情况汇报，了解前期准备工作和开展活动

的总体考虑。

审核所督导单位领导班子和及党员领导干部民

主评议表并报市教育实践活动领导小组办公室备案。

及时了

解掌握所督导单位直属部门开展教育实践活动进展情况，加

强宏观指导。

3、参加教育实践活动动员会议。

动员会议由党委（党

组）组织，党委（党组）书记主持会议并作动员讲话；督导

组组长讲话，传达中央、自治区党委和地委、市委有关会议

精神，提出教育实践活动有关要求。

同时在参会人员范围内

公布市督导组办公地点和联系电话。

动员会议时间及安排通过媒体或其他形式予以公布。

乡镇场、街道教育实践活动动员大会参会人员范围

一般为：

党政领导班子成员；正科级以上老同志和近3年退

出领导岗位的副科级老同志；纪委副书记；村、学校、站所

社主要负责人；不在上述范围内的“两代表一委员”。

其他

需要列入范围的，由市区督导组会同督导单位商定。

督导组所督导单位领导班子动员会参会人员范围由市

督导组组长与所督导单位党委（党组）书记商定。

动员会结束后，在参会人员范围内开展民主评议。

评议

的主要内容为：

对所督导单位领导班子和党员领导干部作风

方面情况进行总体评价；所督导单位领导班子和党员领导干

部在政治不够坚强、“四风”方面、影响民族团结、围绕实长治久安统筹推进各方面工作能力不强、基层基础工作不扎实、侵害群众切实利益和开展践行“喀什责任”，争创“四有一流班子”、“访民情惠民生聚民心”活动等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见和建议。

在不同班子中任职的领导干部，要参加其所任职的每个班子的民主评议。

评议结果转该同志任主要领导职务所在单位的市督导组。

督促所督导单位认真组织好民主评议工作，防止出现空白票，保证有较高的回收率。

表格可会前发放，会上收回。

民主评议表由督导组回收汇总。

4、重点抓好学习教育。

督促所督导单位采取多种形式组织党员、干部认真学习市委《实施方案》规定的篇目，重点看乡镇场、街道、市机关单位和企事业单位，村、社区是否开展了集中学习、专题讨论，其他基层党组织是否运用灵活多样、务实管用的方式抓好基层党员的学习教育工作。

5、个别谈话听取意见。

教育实践活动动员会后，市督导组沟通协商确定个别谈话范围。

乡镇场（街道）谈话范围一般为：

乡镇（街道）党政领导班子成员、村、学校、站所负责人、部分干部职工和“三老”人员；不在上述范围内的“两代表一委员”。

其他需要列入范围的，由督导组会同乡镇（街道）党（工）委商定。

市直部门单位谈话范围一般为：

现职科级干部；单位全体干部职工（单位人数较多的，可参照上年领导班子年度考核的做法，一般为单位中层以上干部；离退休老同志和近3

篇二：

科学决策运行机制

科学决策运行机制

马仲良

构建社会主义和谐社会，需要进行一系列社会政策的科学决策。

改革开放以来，我们强调以经济建设为中心，强调推进经济体制改革，党和政府进行了一系列的经济政策决策，特别是一系列宏观经济调控政策，有效地调解了经济发展中的各种矛盾，推动了生产力的发展。

党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的任务，提出要推进社会建设和社会管理体制的创新。

要完成这些新的战略任务，需要制定和落实一系列社会政策，例如社会福利政策、社会就业政策、公共服务政策、发展社团组织的政策、收入差距调节政策等等。

党和政府领导机关制定和落实这些社会政策的过程，也是一个科学决策的过程。

如何在制定和落实社会政策的过程中加强决策的科学性，是构建社会主义和谐社会的一个重要课题。

一、科学的决策过程中的五个主体

科学的决策过程是决策领导、专家与实际工作者互动的过程。

在这个过程中，参与决策的主体相互配合，形成了一个决策过程。

参与科学决策的主体一般有以下五个：

①决策领导，比如市委书记、市长，当然他们是一个领导集体；②决策助手，各级党和政府的研究室主任、副主任及研究人员等，他们帮助领导进行决策；③决策专家，他们的知识结构比较广泛，比较熟悉与决策问题相关的各学术领域的基本情况及其新进展，又比较了解实际情况，能够把握党和政府的决策要求，善于从政府的决策需求出发，有选择地将相关学术领域中的知识、理论和观点进行梳理，提供给决策助手和决策者，便于他们理解一些学术术语和专业知识，并能将学术理论知识和实际情况有机地结合，向决策助手或领导提供可供选择的决策方案，使之转化为决策；④学科专家，他们在各自的学科专业领域很精通，但是对其他学科不一定熟悉，对与决策相关的实际情况不一定有深入的了解，对领导的决策需求也不一定熟悉，他们的知识和理论往往需要经过决策专家加工，变成决策助手和领导人能够理解和运用的决策方案或决策素材，才能够在决策过程中发挥作用；⑤实际工作者和广大群众，领导人、决

策助手、决策专家和学科专家要想在决策过程中发挥作用，都必须向实际工作者和广大群众学习，因为他们最了解社会的实际情况，是决策的出发点和落脚点。

在科学的决策过程中五个决策主体是缺一不可的。

他们在决策过程中相互配合、相互补充，环环相连，共同构成科学决策运行的动态系统。

我们用下图表示决策过程中五个主体的关系：

图1科学决策过程中五个主体的关系（略）

二、科学决策的两种运行方式

一般来说，科学决策有两种运行方式。

第一种方式是决策者先出题，然后交由决策者助手组织决策专家和学科专家一起调查研究。

在调研过程中，决策专家发挥着重要的作用。

他们吸收和采用众多学科专家的相关理论和知识，同时向实际工作者和各方面群众进行调研，把理论与实际情况结合起来，提出决策建议，然后报送决策助手和领导，领导和决策助手也要亲自进行调研，与决策专家和学科专家一起进行有关问题的研讨，吸收实际工作者、相关群众、决策专家和学科专家的意见和建议，形成决策方案。

之后还要广泛地征求各方面的意见，对决策方案进行反复的修改和论证，再付之实施。

这样一个决策过程，是一个从实践到理论，又从理论到实践的多次反复过程，也是一个由群众到领导、又由领导到群众的多次反复过程，同时还是一个从领导到专家，又从专家到领导的多次反复过程。

社会政策涉及到人民群众中不同群体的多方面利益，没有这样的多次反复过程，很难实现决策的科学化，社会的和谐也很难实现。

具体过程如下：

图2决策科学化运行方式一（略）

案例：

201X年初刘淇书记、龙新民副书记提出了人文奥运理念及行动计划研究的课题。

在市委研究室领导的组织下，由市社会科学界联合会、首都社会经济发展研究所和中国人民大学人文奥运研究中心等单位具体承接该课题，组织了决策、文学、哲学、历史、城市管理、体育、社会学等诸多领域的专家组成的课题组。

课题研究报告报送刘淇书记。

刘淇书记对课题成果给予肯定并批示，要求在研究成果的基础上组织各方面专家起草人文奥运行动计划实施意见。

在起草人文奥运行动计划实施意见的过程中，课题组广泛吸收了各个学科专家学者的研究成果，召开了多次有实际工作者参加的座谈会，听取他们的意见。

第二种方式是决策专家提出问题，在决策助手的支持和领导下制定决策方案。

在科学决策的过程中，并不一定所有决策课题都是由领导人提出。

在构建和谐社会过程中，会有许多需要及时决策的问题是实际工作者、决策专家和学科专家首先发现、首先提出的。

需要建立发动广大群众、实际工作者和专家学者积极提出和参与决策的机制和制度。

在提出和制定决策方案的过程中，决策专家要积极吸收相关学科的研究成果，同时向实际工作者进行调研，提炼总结形成决策方案。

决策方案形成后，决策专家通过决策助手向决策者提出方案。

决策者采纳决策方案，并向实际工作部门落实方案。

案例：

我在研究西方国家社会管理理论与实际经验的过程中，了解到美国、英国等国家“社会经济”很发达。

在此基础上，我向市委研究室和首都社会经济发展研究所的领导提出了研究社会经济的课题，得到了他们的支持，并在市社科规划办立项。

这个课题现在已经基本完成。

这个课题的成果吸收了国外和国内多学科的研究成果，并通过向实际工作者的调研，反映了北京市的实际情况。

课题认为北京应大力发展社会经济，以促进社会和谐。

现在已经有几个区和几个部门准备搞发展社会经济的试点。

图3决策科学化运行方式二（略）

三、加强决策专家队伍建设，发挥决策学会的作用

从以上分析中我们可以看出，决策专家和学科专家在科学决策过程中的作用是极其重要的。

从以往的决策实践来看，有的领导部门发挥专家作用还不充分，或者对发挥专家作用的规律还不太了解。

例如有的领导部门直接请来学科专家研究具体的决策方案。

这些专家中有的在具体学科方面造诣非常深，但是对涉及具体决策的有关知识并不了解，对实际情况也没有更多时间去进行深入的调研，他们在决策方案的制定过程中很难提出具体的意见。

另外，他们在发言中使用的大量专业学术用语，或者很抽象的专业理论，有些领导同志也很难听懂。

在这种情况下，有些领导同志就对发挥专家作用产生怀疑，甚至认为发挥专家作用只能是走走形式。

对此，我们有必要研究各类专家在科学决策过程中发挥各自不同作用的规律。

要了解决策专家和学科专家的不同特点和不同作用，有所区别地发挥他们的作用，并把他们有机地组合起来，形成优势互补的专家系统。

在组织决策专家、学科专家和实际工作者的决策研究活动方面，要注重发挥社会科学各类研究机构和学术团体的独特作用。

我们可以根据各类学术机构和学术组织在决策中发挥作用的不同特点，把他们划分为两类：

一类是偏重决策应用研究的机构和组织，另一类是偏重基础学科研究的机构和组织。

偏重决策应用研究的机构和组织，与决策应用的实际联系比较紧密，以决策专家为主体，吸收相关学科专家参加研究活动，如北京市决策学学会。

偏重基础学科研究的机构和组织，以学科专家为主体，必要时吸收决策专家参加活动，如哲学学会、逻辑学学会等学会组织。

两种类型的学术机构和组织相互配合、相互补充，在科学决策过程中发挥越来越重要的作用，成为各级领导部门的智囊团。

还需要指出的一点是，在组织决策专家和学科专家的决策研究活动方面，决策学会应该发挥重要的独特的作用。

决策学会的工作与研究室工作有着密切的联系，但是也有着重要的区别。

主要区别就是，研究室主要承担决策助手的作用，帮助领导人做调研、做决策，并起草决策文件，而决策学会主要是组织决策研究课题和组织决策专家队伍。

为了加强决策研究专家队伍建设，需要加大对决策研究的经费投入。

目前，北京市财政用于基础理论研究的经费投入比例较大，但用于决策学科建设与决策专家队伍建设的经费较

少。

在有些大学，对专家参加决策课题的支持力度明显低于参加基础学科研究课题的力度。

今后需要作出政策上的调整，以便引导专家积极参与决策课题研究。

（作者为北京市社科联正局级研究员）

篇三：

建设工程项目全程法律服务方案

建设工程项目全程法律服务方案

201X年10月19日投稿人：

刘东升律师点击：

2175次

摘要：

随着我国法治化进程的加快及企业和国民法律意识的提高，律师的工作已经涉及社会生活的方方面面，在建设工程领域也不例外。

并且，随着建筑和房地产业在中国的迅速发展，建设工程及房地产方面的法律服务已经是律师的重要业务之一，律师全面参与工程建设与房地产开发已经是大势所趋。

建设工程项目全程法律服务方案

一、建筑和房地产业现状和相关法律背景

建筑和房地产业在中国经历了一个从无到有，从不成熟到逐渐成熟的发展过程。

从目前看，我国建筑和房地产业正处在向成热阶段发展的过程之中，近十几年来，国家相继出台了一系列的法律、法规、规章。

我国第一部城市房地产管理方面的法律是1994年7月5日第八届国人民代表大会常务委员会第八次会议通过的《中华人民共和国城市房地产管理法》。

以后又先后颁布了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》等一系列法律，国务院也颁布了《城市房地产开发经营管理条例》、《土地管理法实施条例》、《物业管理条例》等行政法规。

依据这些法律、法规，建设部及各地房地产主管部门也相继出台了相当多的行政规章、地方性法规及规范性文件。

最高人民法院从司法实践的角度，为更好地处理房地产纠纷，也出台了一系列的司法解释，特别是在201X年、201X年，先后出台了三个司法解释，即《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》，分别涉及商品房交易、建筑工程和土地使用权。

律师从事建筑和房地产业务，只有对这些法律灵活掌握和运用，才能更好地参与建设工程的诉讼与非诉法律服务，最大限度地保护委托人的合法权益。

二、律师参与建设工程的必要性

随着我国法治化进程的加快及企业和国民法律意识的提高，律师的工作已经涉及社会生活的方方面面，在建设工程领域也不例外。

并且，随着建筑和房地产业在

中国的迅速发展，建设工程及房地产方面的法律服务已经是律师的重要业务之一，律师全面参与工程建设与房地产开发已经是大势所趋。

从我国目前建筑和房地产业发展的现实情况和司法实践看，律师参与建设工程法律服务有相当的必要性，主要体现在以下几个方面：

1．建设工程项目投资大、风险高，律师全程参与可以在相当程度上减少风险。

建设工程项目一个明显的特点就是投资大、风险高，一个项目，动辄上千万甚至数亿元的资金。

这种投入的高风险可能是来自国家政策调整、新的法律的实施、金融环境的变化、自然环境的不可抗力、合同相对方的违约、以及自身在签订合同或履行合同中的失误等等。

对于合同的任何一方来说，任何一个风险都可能付出重大代价。

律师的参与虽不能让项目与风险完全隔离，但是其可能通过法律、法规、政策的合理运用，在立项时进行法律风险的论证，为项目的开发经营设计出最佳的规避风险方案；在招标投标、谈判签约阶段，制定结构严谨、内容详尽的法律文件；在履行合同过程中，为委托方完善各种手续，采集重要证据，对出现的问题及时提出解决方案，把风险隐患消灭在萌芽状态。

2．建设工程项目涉及法律繁多、合同关系复杂，律师全程参与有利于合同当事人合法、有序地开展工作，避免或减少纠纷隐患。

建筑和房地产法本身是一个综合的法律体系，其开发经营与管理过程涉及众多基本的民事和行政法律制度，如建筑法、物权法、合同法、土地管理法、城市规划法、房地产管理法等诸多方面，法律关系可谓纵横交错，纷繁复杂。

一个工程从开始到结束，所涉及的合同和其他法律文件数量不会少于100份，是其他专业法律领域所少见的。

在建设工程中，没有专业律师的参与，整个项目不留任何隐患与缺陷，是难以想像的。

3．国家法律、政策、司法实践变化较快，律师参与建设工程可以更好地维护委托人的利益。

建筑和房地产业关系到国计民生，其必然受政策影响，例如201X年初国家出台的一系列调控房地产市场的政策。

就立法和司法实践而言，新的法律、法规、司法解释不断出台，致使司法实践变化较快。

不管是建设单位还是承

包商，如果没有律师的参与，很难较好地理解与运用这些法律、法规、司法解释，通过法律途径保护自己的合法权益。

从上世纪90年代以来，建筑及房地产业在中国迅猛发展，律师参与建设工程的法律服务项目越来越多、涉及面越来越广，现在越来越多的建设单位（业主）和施工单位委托有经验的律师提供建设工程的全程法律服务。

正因为律师参与建设工程的必要性，很多工程建设项目都有律师的全程参与，特别在北京、上海和其他沿海省份，在建设工程项目中委托律师提供全程法律服务已成为时尚，这也符合国际上通行的做法。

三、服务宗旨

全力服务项目建设，强化项目专业管理，提升公司品牌效应，防范各类法律风险和经济风险，为建设工程项目提供优质高效的法律服务和强大的法律支持，成功实现项目建设的各项预定目标。

四、服务目标

1、本律师及团队为委托方提供优质、高效、全程、全方位的法律专业服务。

2、遵从“事前预防为主，事后救济为辅”的原则，运用专业知识和技能避免或减少项目开发和建设中可能出现的法律疏忽及失误，对因失误所带来的法律纷争及时、果断地采取法律救济措施，减少或避免可能造成的各项损失。

3、通过利用律师事务所较好的人际关系、信息等资源优势，为项目开发建设创造良好的外部环境。

4、通过律师专业服务，提升工程项目品牌效应，增加项目品牌附加值，降低项目风险及项目建设的机会成本，提高项目的赢利能力。

五、建设工程律师法律服务内容

（一）建设工程前期法律服务项目

1、参与工程项目立项的前期法律文件的起草和准备，包括提供工程项目法律、政策可行性分析，出具法律意见书；协助或参与项目建议书和可行性研究报告的编制、申报、备案（一般规模、非政府投资、建设资金完全自筹、普通的房地产开发和基本建设项目在办理项目立项时可一次编制、申报《项目建议书（代可行性研究报告）》；大型、复杂、特殊、重点建设工程或含有政府投资的房地产开发和基本建设项目应分别编制、申报《项目建议书》和《可行性研究报告》。

）

2、协助办理项目开工建设的一系列许可证和取得项目建设用地的国有土地使用权。

例如，协助办理《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《国有土地使用证》、《施工许可证》等。

（《建设用地规划许可证》是建设单位在向土地管理部门申请征用、划拨土地前，经城市规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城市规划的法定凭证，是建设单位用地的法律凭证，没有此证的用地单位属非法用地。

《建设工程规划许可证》是有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证，是建设单位建设工程的法律凭证，是建设活动中接受监督检查时的法定依据，没有此证的建设单位，其工程建筑是违章建筑。

）

3、就土地使用权或在建工程或房地产实物抵押融资的法律可行性出具法律意见书，起草相关的合同；

4、协助委托人拟定建设工程项目合作开发方案；参与起草联建或合资、合作合同文件；

5、协助委托人办理征地手续；起草、审核征地补偿、安置协议，签订相关合同等；

6、协助委托人制定拆迁方案；草拟、审核委托拆迁协议、拆迁安置文告、拆迁安置协议等；处理拆迁纠纷。

（二）项目勘察、设计、建设施工、验收阶段

在这个阶段建设单位委托有资质的公司进行项目勘察、设汁、施工、监理，并组织项目的交接验收。

这个阶段，律师的主要业务包括：

1、参与编制勘察、设计、施工、监理等招标投标文件，对其合法性进行审查，提供招标投标的法律咨询。

2、对建设工程项目招标投标程序、及各种招标投标文件的合法性、严谨性进行审查；为评标、决标和授标提供法律意见。

3、代为起草或者审查工程勘察合同、设计合同、施工合同、设备安装合同、设备材料采购合同、代建项目管理合同等合同文本和相关补充文件，审查相关单位的专业资质，参与或代理合同谈判，协助开展合同管理事务。

对建设工程合同主体资质、资格及履约能力进行审查和资信调查。

4、为委托单位的项目管理人员进行法律实务培训，帮助建立健全项目管理制度、合同及工程档案资料管理制度。

5、严格控制工程造价，协助处理因工程造价引起的争议；协助委托人与政府工程造价管理部门建立联系；协调工程建设各方因工程结算而产生的争议并提出处理意见；代理对有争议工程造价审核、委托鉴定以及诉讼、仲裁工作。

6、协助委托单位对涉及工程价款变更、工程质量问题处理、工期变化、设计变更、工程量变化、恶劣气象的发生、未预见的地质条件的出现等方面的问题进行证据收集、固定和保全。

7、参加重要的施工协调会，协助委托单位发表意见、整理会议纪要。

8、围绕工程项目，协助委托人建立和完善工程质量监控制度，协调处理因建设工程质量问题而产生的争议，参与工程质量事故的调查和分析，为事故处理提出法律意见。

协助委托人与政府工程质量监督部门建立联系；代理开展工程质量的评定、委托鉴定及诉讼、仲裁工作。

9、参与安全与文明施工管理，协