关于湛江市食品安全问题的调研报告.docx
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关于湛江市食品安全问题的调研报告
关于湛江市食品安全问题的调研报告
关于我市食品安全问题的调研报告
今年 4 月,市政协组织部分委员及市食品药品监管、质
监、工商、卫生等部门的专家,对我市社会各届和广大人
民群众普遍关注的食品安全问题进行了专题调研。
调研组
由黄国威主席、魏志远副主席带队,深入到市区部分食品生
产加工经营企业(作坊)、农贸市场、食品超市、餐饮行业
以及有关食品监管职能部门实地视察和调研,并召开座谈会
广泛听取各方面的意见。
现将有关情况报告如下:
一、我市食品安全工作取得的主要成绩
近年来,在市委、市政府的正确领导下,有关职能部门认
真贯彻落实国务院《关于进一步加强食品安全工作的决
定》,综合治理了食品生产加工、流通、餐饮消费等环节,
初步规范了我市食品市场秩序,打击了制售假冒伪劣食品
违法犯罪行为,食品安全工作取得了一定成绩。
(一)政府十分重视食品安全工作
政府对食品安全工作负总责,成立了"湛江市食品安全委员
会"(以下简称市"食安委"),制定了食品安全长效监管工作
机制,理顺了食品监管部门的职能关系,整合了食品安全
监管资源,把食品安全工作列入了重要议事日程。
市食品
药品监管、质监、工商、卫生、经贸、农业、畜牧、海洋
与渔业、财政、公安、监察等部门各司其责,相互配合,
积极有效地开展工作。
市政府与各县(市、区)政府签订
了《食品安全工作责任书》,逐级落实食品安全工作责任。
(二)农海产品标准化、无害化建设迈上新台阶
我市农业部门积极推进农业标准化建设和无公害农产品行
动计划,创建了一批农产品生产基地和无公害示范区,全
市获国家级农业标准化示范区 1 个,获国家绿色食品认证
40 个(其中 A 级 34 个,AA 级 6 个),获省级农业标准化
示范区 27 个。
全市有 19 个水产品养殖场被省确定为无公
害水产品养殖示范点,有 30 家养殖企业通过省级无公害水
产品产地认证,成为我省拥有无公害水产品产地最多的地
级市。
(三)食品生产许可、市场准入管理逐步规范
质监部门对全市食品生产企业普查建档,实行分类动态管
理。
认真做好全市 28 类食品生产许可证的审查发证工作,
目前已有 203 家企业取得食品生产许可证。
工商部门对全
市 245 个各类食品市场推行了食品准入管理,截止 2005 年
底已有 124 个食品市场实施了食品准入管理,力争今年底
市区所有食品市场全部实施准入管理。
畜牧管理部门实施
动物产品凭屠宰检疫合格证明准入市场。
经贸部门实施生
猪定点屠宰管理。
卫生部门实施餐饮食品卫生许可证制
度,对学校食堂推行量化分级管理。
市餐具消毒中心今年
投入营运。
(四)食品安全专项整治工作取得一定成效
有关职能部门各司其责,积极开展食品安全整治工作,取
得了一定成效。
如农业、畜牧、海洋与渔业部门开展专项
整治农资产品、种子、化肥、农药,查处违禁使用和滥用
饲料添加剂、生长激素、瘦肉精等;质监部门专项整治食
品生产加工企业用非食品原料加工食品,滥用或超限量使
用增白剂、保鲜剂、食品色素,打击了在食品生产加工中
的掺杂掺假等违法行为;经贸部门专项整治生猪屠宰市
场,打击私宰肉、注水肉、病变猪肉;工商部门专项整治
食品流通市场,清查假冒伪劣食品;卫生部门专项整治餐
饮业;食品药品监管部门组织协调各有关部门开展联合执
法打假、专项检查,解决群众反映强烈、社会关注的食品
安全热点、难点问题。
二、当前我市食品安全存在的主要问题
我市食品安全工作虽然取得了一定成绩,但食品安全的形
势依然严峻。
据湛江市疾病预防控制中心统计,去年我市
发生微生物中毒 6 宗 111 人;发生农药及化学性中毒 6 宗
36 人;发生动植物性中毒 6 宗 3 人。
今年 6 月 21 日坡头区
龙头镇参加中考的 6 所小学部分学生,由于吃了一家无证
无照大排档提供的盒饭后不同程度地出现呕吐、腹泻、发
烧等现象,有 28 人留医治疗。
当前我市食品安全存在的问
题主要有以下几个方面:
(一)初级产品源头污染仍然严重
根据我市食品检验有关机构的监测报告,2005 年抽检蔬菜
样品 26260 份,农药残留超标率达 8.1%;抽样检测重点虾
苗场 168 批次,检出药物残留不合格率为 38.3%;抽样检测
水产品批发市场 500 批次,药物残留不合格率为 20%;检疫
屠宰检出病猪 2980 头、病牛 121 头、病禽 29105 只、病变
肉 120 吨。
我市初级产品污染仍然严重,其主要原因,一是种养殖行
业分散于广大农村,以个体种养殖为主体,无公害的农产
品生产基地、养殖场尚未形成规模。
二是种殖户生产手段
落后,缺乏科学合理的使用化肥、农药等知识。
一些种养
殖户受到利益的驱动,一味追求高产,滥用违禁药物。
三
是产地受到周围环境及污水排放浇灌污染。
四是有关监管
部门缺少对种养殖户的指导,查处的力度也不够。
(二)无证无照食品生产加工企业安全隐患大
目前,全市共有食品生产加工企业 1530 多家,其中,小型
作坊式企业约占 85%以上,无证(卫生许可证)无照(工商
营业执照)的食品生产加工企业(作坊)有 300 多家。
在
农贸市场内经营熟食、烧腊食品的排档几乎都是无证无照
营业。
本次视察的几家花生油、豆腐、米粉小作坊和路边
餐饮大排档均无证无照,生产设备简陋,生产加工条件
差,卫生环境脏乱,交叉污染严重。
如加工豆腐的作坊与
饲养禽圈仅一墙之隔,多种气体混杂;路边小食店、小排
档基本没有防鼠、防蟑螂、防蝇措施。
据了解,无证无照的小食店、小作坊、大排档分散在市
区、农村,面广点多,屡禁不止。
究其原因,一是监管依
据不足。
如对无证无照生产加工花生油小作坊,只能没收
其产品并处以罚款,不能没收其生产设备,执法人员前脚
查处,小作坊后脚开工,无法彻底取缔;生产加工豆腐、
米粉等食品,尚未列入食品生产许可证监管范围,取缔难
度较大。
二是经营食品的部分企业没有按《食品卫生法》
规定进行生产经营。
三是有关职能部门有法不依,执法不
严。
(三)食品市场安全准入把关不严
当前,蔬菜、水产品、禽畜产品有害元素残留超标,熟食
品滥用色素、调味品,食品病变、霉变等问题依然存在。
据了解,农贸市场上销售的蔬菜、水果,是由工商部门随
机抽取样品再送到检验监测机构检测,由于检测需要时
间,往往市场接到检测结果时,被检测产品已大部分或全
部售完。
农贸市场内无证无照经营熟食烧腊食品的摊档几
乎没有经过市场准入检测。
一些市场开办单位对市场经营
主体职责不明确,认为自己不是行政执法机构,主要职责
是维护市场经营秩序、收市场管理费,不负责进入市场的
食品质量安全。
所以,到目前为止,市区农贸市场、水果
批发市场及一些超市,虽然制定有食品质量安全准入市场
管理制度,但还未有实质性地设置检验监测机构和配备检
验监测设备,无法及时把住进入市场的食品质量安全前期
关口。
(四)食品安全监管工作没有完全到位
食品安全无小事,食品监管部门责任重大。
目前,一些无
证无照食品生产经营者长期不按标准经营,群众意见较
大;地下食品加工厂、小作坊此起彼伏,缺乏有效的监
管;食品检验检测机构主动上门抽检不够,仪器设备利用
效率低;违法食品案件和食品安全突发事件时有发生。
以
上问题,说明食品监管工作仍然存在盲区、盲点,监管责
任尚未完全落实,监管工作效率有待提高。
(五)食品安全监管工作经费、人员编制不足
我市食品生产、经营企业较多且分散,仅市辖区范围内就
有 4000 多家,食品监管面广、工作量大。
据了解,2005
年市级财政投入食品安全监管和食品安全综合协调专项经
费仅为 418.3 万元。
有关部门的食品检验监测机构仪器设备
陈旧,检测手段落后,专业技术人员缺乏,不能适应食品
安全监管工作的需要。
如市农产品监督检测中心,检验监
测仪器不齐全,部分食品检验项目无法监测。
市卫生监督
所承担食品卫生监督职能的仅有 15 人编制,市经贸局负责
生猪屠宰监管工作的只有 3 人。
经费和人员编制不足、交
通车辆保障不力,影响了食品安全监管工作的正常开展。
(六)食品安全宣传工作力度不够
近年来,有关部门通过各种形式加强了食品安全知识的宣
传,但力度不够。
一些食品生产、经营企业不遵纪守法,
食品安全自律意识淡薄;人民群众对国家食品卫生法律、
法规不甚了解,缺乏食品安全常识和自我保护意识。
三、加强我市食品安全监管工作的建议
食品安全工作是社会公共安全的重要组成部分,关系到国
计民生,关系到人民身体健康和生命安全,关系到社会和
谐稳定,必须引起全社会的高度关注。
为此,我们提出如
下建议:
(一)加强领导,落实食品安全管理责任
各级政府要以人为本,高度重视食品安全工作,强化政府
负总责的意识,落实食品安全属地管理责任,确保工作责
任到位、督促检查到位。
要加强食品安全工作制度化、规
范化建设,切实把食品安全工作作为解决人民群众最关
心、最直接、最现实的利益问题列入重要议事日程,常抓
不懈,抓出实效。
定期召开会议研究和分析食品安全工作
的重点,统一领导、协调本地区的食品安全监管和整治工
作,及时解决食品安全的热点、难点问题,积极推进食品
安全工作迈上新台阶。
(二)健全体系,形成确保食品安全的长效机制
进一步研究食品安全管理的工作机制,着重加强食品安全
信用体系、食品安全标准和检验检测体系、食品安全信息
网络体系的建设,着力提高食品安全突发事件应急处置能
力。
市 “食安委”要加大协调组织的力度,积极探索有效的
监管方式和工作机制,紧紧依靠政府的支持和有关职能部
门的密切配合,形成全市食品安全工作的合力。
建立健全食品生产、经营企业质量档案和食品安全监管信
用档案,大力表彰诚信企业、惩治失信企业。
通过政府监
督、行业自律和社会监督,推进食品质量信用体系建设。
由市“食安委”负责,建立食品安全监管工作信息机制,定期
交流食品安全工作信息,及时通报各食品监管部门日常检
查、发证、处理违法案件和食品安全突发事件等情况。
组
织食品监管职能部门对食品安全信息进行综合评价,公开
向社会发布食品质量安全信息。
建立健全食物中毒应急处理机制,提高现场快速检测能
力,加快突发性、群体性食品安全事故的处理过程。
(三)加强监管队伍建设,加大执法工作力度
食品监管职能部门要进一步增强紧迫感和责任感,建立健
全食品安全监管责任制,落实责任追究制,切实做到忠于
职守,有法必依、执法必严、违法必究。
要加强自身建
设,加大业务知识培训,规范执法行为,提高监管队伍整
体素质和执法水平。
各食品监管部门要从大局出发,各负其责,相互支持,协
调配合,积极发挥分段、分项监管工作主力军的作用。
按
照职能分工,农业部门要认真负责初级农产品的监管工
作;质监部门要认真负责食品生产加工环节的监管工作;
工商部门要认真负责食品流通环节的监管工作;卫生部门
要认真负责餐饮业和食堂等消费环节的监管工作;食品药
品监管部门要认真负责食品安全的综合监督、组织协调和
依法查处食品安全重大事故等工作。
在分段负责的基础
上,加大对重点区域、重点环节、重点企业、重点产品的
联合执法和专项整治,及时查处食品质量问题严重或整改
达不到要求的企业。
(四)从食品生产、加工、流通、消费等环节严格把关,
提高食品安全程度
1、大力推广无公害、标准化农海产品生产。
建立一批上规
模的无公害蔬菜种植基地,定向供应市区农贸市场、大型
超市、餐饮酒楼、集体饭堂,解决蔬菜源头质量安全问
题。
积极鼓励名优无公害农产品、水产品和禽畜产品生产
基地和种养殖户与市场挂钩或设立专柜经营,从源头上保
障食品质量安全。
2、强化食品生产加工环节质量监管。
根据我市食品生产加
工企业的情况,要以粮、肉制品、白酒、饮料、食用油、
腌制品、调味品、乳制品、水产品及儿童食品为重点食
品,以食品生产加工小企业、小作坊为重点企业,以生产
过程、产品质量卫生等方面为重点内容实施重点整治。
强
制实行食品出厂检验制度,严厉打击生产加工食品掺杂使
假、以次充好、使用有毒有害物质加工食品和滥用食品添
加剂加工食品等行为,严厉查处过期变质食品。
继续做好
食品生产许可证的审查发证工作,依法查处无证无照食品
生产加工场所和其它违法生产加工行为。
对于地方特色的食品加工作坊,要加强引导,逐步规范生
产工艺流程,改善加工生产条件,提高食品加工的质量。
建议参照霞山区金皇肉制品加工厂管理模式,在赤坎区建
立一间规范化加工烧猪、烧鸭、烧鹅、烧腊肉熟食品的加
工场所,解决赤坎区尚无熟食品加工场所的问题。
要尽可
能地将辖区内豆制品、米粉和其它食品制作集中组织生产
加工。
3、加强食品流通环节管理,落实市场准入管理责任。
继续
推行市场食品准入管理工作,按照责权一致的原则,明确
属地工商部门、市场开办者、经营部门的市场食品准入管
理责任,通过落实食品进货查验、索证索票制度,以及加
强市场自检、工商抽检、权威机构复检等工作,形成有效
的食品安全过滤机制,确保上市食品质量。
在市区大中型
农贸市场、超市设立快速检测室,及时公告检测结果,强
化不合格食品退市管理。
4、严格消费环节食品卫生安全检查和监督。
重点是对集体
食堂和食品加工场所的卫生环境、食品从业人员健康状况
等方面的检查,做好重大活动的卫生保障工作,防止重大
食品安全事故的发生。
建立健全餐饮业食品安全责任制
度,继续推行食品卫生监督量化分级管理工作,坚决取缔
农村、城乡结合部、学校周边无证经营的小餐馆、小食
店。
积极推行餐具集中清洗、消毒方式,保证餐具的洁净
卫生。
(五)整合资源,发挥食品检验检测机构的作用
1、建立农产品检测网络。
由农业部门规划实施,建立覆盖
市、县(市、区)、镇三级的农产品检测网络。
完善市农产
品检测中心设备器材,解决检测交通工具等问题,发挥市
农产品检测中心的带动作用。
县(市、区)建立农产品产
地检测站,乡镇在其中心农贸市场建立农产品检测室。
2、整合食品检验检测机构资源。
根据条块监管工作性质,
市农业、畜牧、海洋与渔业、质监、卫生等部门都设置有
食品检验检测机构(只有工商部门尚未设置食品检验监测
机构),检验检测设备水平参差不齐(市疾病预防控制中心
的食品检验仪器、设备比较齐全)。
要合理规划食品检验检
测机构,逐步实现食品检验结果互认、资源共享。
条件许
可时,将市农产品检测中心、市兽药与饲料监察所、市渔
业质量监督检验站整合为湛江市农产品检验监测中心。
3、调动检测单位(机构)的积极性。
各食品检验检测机构
要积极主动地开展检测工作,提高检验检测水平。
充分利
用好现有的检验检测设备,及时发现问题,最大限度地防
止有毒有害及不合格的食品流入市场。
(六)增加食品安全监管经费投入和人员编制
1、建议财政部门将监管部门食品安全监督工作经费和食品
安全综合协调经费列入年度预算并适度增长,确保食品安
全监管工作到位。
2、建议市编委合理增加人员编制,充实职能部门的监管力
量。
(七)加大宣传工作力度,营造全社会监督食品安全的氛
围食品监管职能部门应将日常的执法工作与食品安全宣
传、教育结合起来,提高食品生产经营者的食品安全意
识。
要充分发挥新闻媒体的宣传作用和社会的监督作用,
大力宣传食品卫生法律法规及食品安全知识,引导消费者
科学消费。
及时曝光市场上出现的假冒伪劣和有毒有害食
品,及时披露生产经营者的违法违规行为,广泛宣传诚信
企业及优质食品、优质品牌,提高人民群众自我保护意识,
增强人民群众对食品消费的信心。
湛江市政协食品安全问题调研组
二 OO 六年八月
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