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农村社区建设实验全覆盖
“农村社区建设实验全覆盖”工作纪实
完善社区服务设施
一直以来,白云区本着因地制宜、因势利导、因陋就简的原则,依托现有村级办公服务场所,在56个村普遍建立了集管理、服务、教育、活动等功能于一体的社区服务中心。
服务中心基本做到了统一中心标识、统一建设标准、统一功能设置、统一管理模式、统一服务方式。
白云区还按照服务区域最大化、办公区域最小化、社会效益最优化的要求,力求服务中心布局合理,把党务村务便民利民综合服务大厅设在一楼,把为老年人、残疾人服务的窗口设在一楼,以进一步方便群众。
在完善服务设施方面,白云区严格按照服务大厅、宣传阵地、公开阵地、多功能室、图书阅览室、文化活动室、防灾减灾室、卫(计)生室、综治调解室、党建工作服务站、农村经济服务站、社会事业服务站、公共卫生服务站、社会保障服务站、综合治理服务站的要求进行设置。
同时,根据各村实际,还设置了便民超市、农资供销、农技服务点,不断增强服务能力,强化为民服务。
在管理模式上,为确保中心正常运转,区、乡(镇)两级根据每个服务中心辖区大小,按1万、1.5万和2万安排社区工作经费,利用一村一大、开发社区公益性岗位的方式设置专职社区工作者。
同时,采取“一站式”全方位服务,从2007年开始,在56个社区开展了为民“全程代办”服务,做到了群众动嘴,干部动腿。
强化社区各项服务
自该项工作开展以来,白云区坚持扩大基层群众自治范围、完善社区管理和服务功能,以便民、助民、利民、安民、富民为出发点,注重“五个结合”、构建“五型社区”。
白云区首先构建“服务型”社区。
以服务大厅为平台,为农村居民提供以社会救助、社会福利、社会治安等公共服务;积极培育和发展社区服务网点、社团组织,为农村居民提供便民服务;推行志愿者登记注册制度,开展志愿服务活动;以“邻里关爱、和谐创建”为主题,开展各种群众性自助、互助服务活动;以“和谐社区幸福家园”为主题,在全区开展农村社区建设实验全覆盖文艺演出。
白云区还积极构建“持续型”社区。
在蓬莱引进了贵州省现代农业展示园项目,在小山社区建立晚蕃茄基地,在阿所村建立草莓基地,在大林、瓦窑开发乡村旅游等,在果园、高坡建立了玫瑰花基地、农家乐等,在扁山建有食用菌基地和草莓基地,依托农业开发,带动村民致富。
构建“富裕型”社区,是白云区积极开展农村社区建设的又一举措。
不断加大对各村的指导力度,帮助各村因地制宜选择产业。
目前,每个社区都成立了一个以上的专业合作社或经济协会,如鸡场、尖山、程官有运输协会、建筑协会,小山、阿所、摆茅有果蔬协会;在城中村积极发展三产服务业,多渠道解决社区居民就业,增加居民收入。
此外,白云区还积极推进“优美型”社区和“平安型”社区建设。
自2007年来,共新建农村公路30余公里,建设、改造串户路247公里,修建机耕道33公里。
目前,白云区56个村村村通公交车。
白云区还充分发挥社区老党员、寨老、老教师、老退休干部、老村干的作用,积极开展志愿服务,调解民间纠纷,关怀弱势群体,增进和谐稳定。
同时,加大了警务进社区工作,目前,各村都有治安巡逻队志愿组织,促进了社区和谐稳定。
健全社区管理组织
在推进农村社区建设实验全覆盖工作中,白云区建立了以农村基层党组织为领导核心,村民自治为基础,社区各类组织、离退休回村人员、外来务工经商人员广泛参与的农村社区民主管理机制。
村级换届后,区委组织部、区民政局加强对村“两委”班子成员培训,提高了村“两委”班子的素质。
每个村还选聘了2名综合服务管理员,建立了一支专业队伍,全面履行社区治安、救助、计生、文化、教育、科技等公共服务和社会综合管理职责。
白云区还依托志愿者组织,以村民代表、党团员和热心公益事业的积极分子为主体,组建了各类志愿者服务队伍。
并积极引导发展和培育社区服务业,培植专业经济合作社和专业经济协会。
同时,建立健全了农村社区考核奖惩、民主评议制度,激发农村社区工作者的积极性和主动性。
此外,白云区还建立健全基层民主管理制度,规范村(居)务公开。
同时,大力改善农村群众生活环境,积极开展“家园清洁行动”。
如今,一个个建设规划合理、环境靓丽、设施齐全、服务到位、幸福和谐的农村社区正在逐渐形成。
完善社区服务设施
一直以来,白云区本着因地制宜、因势利导、因陋就简的原则,依托现有村级办公服务场所,在56个村普遍建立了集管理、服务、教育、活动等功能于一体的社区服务中心。
服务中心基本做到了统一中心标识、统一建设标准、统一功能设置、统一管理模式、统一服务方式。
白云区还按照服务区域最大化、办公区域最小化、社会效益最优化的要求,力求服务中心布局合理,把党务村务便民利民综合服务大厅设在一楼,把为老年人、残疾人服务的窗口设在一楼,以进一步方便群众。
在完善服务设施方面,白云区严格按照服务大厅、宣传阵地、公开阵地、多功能室、图书阅览室、文化活动室、防灾减灾室、卫(计)生室、综治调解室、党建工作服务站、农村经济服务站、社会事业服务站、公共卫生服务站、社会保障服务站、综合治理服务站的要求进行设置。
同时,根据各村实际,还设置了便民超市、农资供销、农技服务点,不断增强服务能力,强化为民服务。
在管理模式上,为确保中心正常运转,区、乡(镇)两级根据每个服务中心辖区大小,按1万、1.5万和2万安排社区工作经费,利用一村一大、开发社区公益性岗位的方式设置专职社区工作者。
同时,采取“一站式”全方位服务,从2007年开始,在56个社区开展了为民“全程代办”服务,做到了群众动嘴,干部动腿。
强化社区各项服务
自该项工作开展以来,白云区坚持扩大基层群众自治范围、完善社区管理和服务功能,以便民、助民、利民、安民、富民为出发点,注重“五个结合”、构建“五型社区”。
白云区首先构建“服务型”社区。
以服务大厅为平台,为农村居民提供以社会救助、社会福利、社会治安等公共服务;积极培育和发展社区服务网点、社团组织,为农村居民提供便民服务;推行志愿者登记注册制度,开展志愿服务活动;以“邻里关爱、和谐创建”为主题,开展各种群众性自助、互助服务活动;以“和谐社区幸福家园”为主题,在全区开展农村社区建设实验全覆盖文艺演出。
白云区还积极构建“持续型”社区。
在蓬莱引进了贵州省现代农业展示园项目,在小山社区建立晚蕃茄基地,在阿所村建立草莓基地,在大林、瓦窑开发乡村旅游等,在果园、高坡建立了玫瑰花基地、农家乐等,在扁山建有食用菌基地和草莓基地,依托农业开发,带动村民致富。
构建“富裕型”社区,是白云区积极开展农村社区建设的又一举措。
不断加大对各村的指导力度,帮助各村因地制宜选择产业。
目前,每个社区都成立了一个以上的专业合作社或经济协会,如鸡场、尖山、程官有运输协会、建筑协会,小山、阿所、摆茅有果蔬协会;在城中村积极发展三产服务业,多渠道解决社区居民就业,增加居民收入。
此外,白云区还积极推进“优美型”社区和“平安型”社区建设。
自2007年来,共新建农村公路30余公里,建设、改造串户路247公里,修建机耕道33公里。
目前,白云区56个村村村通公交车。
白云区还充分发挥社区老党员、寨老、老教师、老退休干部、老村干的作用,积极开展志愿服务,调解民间纠纷,关怀弱势群体,增进和谐稳定。
同时,加大了警务进社区工作,目前,各村都有治安巡逻队志愿组织,促进了社区和谐稳定。
健全社区管理组织
在推进农村社区建设实验全覆盖工作中,白云区建立了以农村基层党组织为领导核心,村民自治为基础,社区各类组织、离退休回村人员、外来务工经商人员广泛参与的农村社区民主管理机制。
村级换届后,区委组织部、区民政局加强对村“两委”班子成员培训,提高了村“两委”班子的素质。
每个村还选聘了2名综合服务管理员,建立了一支专业队伍,全面履行社区治安、救助、计生、文化、教育、科技等公共服务和社会综合管理职责。
白云区还依托志愿者组织,以村民代表、党团员和热心公益事业的积极分子为主体,组建了各类志愿者服务队伍。
并积极引导发展和培育社区服务业,培植专业经济合作社和专业经济协会。
同时,建立健全了农村社区考核奖惩、民主评议制度,激发农村社区工作者的积极性和主动性。
此外,白云区还建立健全基层民主管理制度,规范村(居)务公开。
同时,大力改善农村群众生活环境,积极开展“家园清洁行动”。
如今,一个个建设规划合理、环境靓丽、设施齐全、服务到位、幸福和谐的农村社区正在逐渐形成。
关于印发《白云区创建全国农村社区建设实验全覆盖示范区工作实施方案》的通知
中共白云区委白云区人民政府关于印发《白云区创建“全国农村社区建设实验全覆盖示范区”工作实施方案》的通知2011年4月18日白云区创建“全国农村社区建设实验全覆盖示范区”工作实施方案2006年党的十六届六中全会作出了“积极开展农村社区建设”的重大决策和战略部署,2009年民政部启动了“农村社区
中共白云区委白云区人民政府关于印发《白云区创建“全国农村社区建设实验全覆盖示范区”工作实施方案》的通知
2011年4月18日
白云区创建“全国农村社区建设实验全覆盖示范区”工作实施方案
2006年党的十六届六中全会作出了“积极开展农村社区建设”的重大决策和战略部署,2009年民政部启动了“农村社区建设实验全覆盖创建”活动,提出了领导协调机制、社区建设规划、社区综合服务设施、社区各项服务、社区各项管理5个方面“全覆盖”的要求,并把农村社区建设列为“十二五”的重要内容。
为把我区农村社区建设成为管理有序、服务完善、经济发展、环境优美、文明祥和的社会生活共同体,扎实开展我区农村社区建设,按照省、市关于农村社区建设的要求和安排,结合我区实际,特制定本实施方案。
一、充分认识创建“全国农村社区建设实验全覆盖示范区”的重要性
农村社区是指聚居在一定地域范围内的农村居民,在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体。
农村社区是城乡社区的重要组成部分,是构建和谐社会的重要基础。
农村社区建设主要是指在党和政府的领导下,动员各方面力量,整合农村基层资源,强化农村服务功能,深化村民自治,解决社区问题,合力建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型农村社会生活共同体的过程。
改革开放以来,农村经济快速发展,农民生活水平显著提高,村民自治制度初步建立并显示出巨大的政治优势。
但随着科学发展观的落实,社会主义新农村建设的推进,一些农村在经济社会发展中逐步产生一些深层次的矛盾,城乡差别继续扩大,农村基础设施落后,公共服务薄弱,村民自治组织的行政化倾向严重,凝聚力不强,严重制约着全面建设小康社会的进程,影响着农民群众参与社会主义新农村建设的积极性。
探索开展农村社区建设,可以为深化农村民主政治建设,拓展农村基层文化、教育、卫生、社会保障和社会福利事业,活跃农村经济,方便农民生活开辟有效途径;开展农村社区建设,有利于把新农村建设的各项政策措施落到实处,引导政府的社会管理和公共服务向农村延伸,搭建推进社会主义新农村建设的有效平台;有利于协调农村利益,化解农村社会矛盾,调动农民群众和社会力量参与新农村建设的积极性;有利于在我区广大农村逐步实现“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会主义和谐社会总要求;有利于深化农村基层民主政治建设,完善“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的村民自治机制,提高村民自治水平;有利于统筹城乡协调发展,推进城乡一体化进程,加快实现全面建设小康社会的宏伟目标。
二、农村社区建设的指导思想、基本原则和主要目标
(一)指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神,全面落实科学发展观,紧紧围绕社会主义新农村建设,以纵深推进生态文明建设为目标,以农村社区建设规划为引领,以农村社区公共服务设施建设为抓手,以提高农村社区管理和服务能力为重点,以完善农村基层社会管理体制为保障,按照统筹城乡经济社会发展和社会主义新农村建设的总体要求,以村级组织为依托,以社区服务中心为载体,着力发展农村社会事业,努力改善农村环境,繁荣农村文化,维护农村治安,救助困难群体,提高农民素质,树立农村新风,完善农村社区管理和服务功能,不断满足农民群众日益增长的物质文化需要,促进和谐社区建设和农村经济发展、社会稳定。
(二)基本原则
1、以人为本、服务农民。
坚持以不断满足农村社区居民的合理需求,提高村民素质和生活质量为宗旨,把满足农村发展和农民物质文化需求,改善农民生产生活条件、提高农村文明程度和村务公开民主管理水平为根本出发点和落脚点,以农民群众最关心、最直接、最现实、最有条件解决的利益问题为重点,积极为广大村民群众,尤其是农村困难群众的生产、生活服务,着力解决农民群众的实际困难。
2、村民自治、民主管理。
开展农村社区建设各项活动,要切实尊重和保障农民群众参与管理基层公共事务和公益事业的权利,广泛征求村民意见,尊重大多数村民的意愿,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,完善村党组织领导下充满活力的村民自治机制,实现社区村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
3、政府推动、自愿参与。
加大政府支持力度,强化政府的投入支撑。
尊重大多数村民的意愿,调动社会力量,培育农村社区民间组织和专业合作组织,发展壮大志愿者队伍,广泛参与农村社区建设,形成有效的共建机制,发扬中华民族互帮互助、乐于奉献的传统美德,开展群众性互助和娱乐活动,重塑农村新风,增强村民的认同感和归属感。
4、整合资源、形成合力。
充分利用农村社区资源,发动社会各方面力量参与新农村建设,对各项惠农政策、措施和各方、各种渠道的物质帮助进行整合,努力形成农村社区建设的整体合力,使之发挥最大效益。
5、因地制宜、量力而行。
充分考虑农村社区的承受能力,坚持实事求是,循序渐进,注重实效,突出自身特色,从解决群众关注的热点难点问题入手,有计划、有步骤地实现农村社区建设的发展目标。
在农村社区建设中,要着力抓好社会互助救济、公益服务事业、卫生环境监督、民间纠纷调解、群众文化活动等不花钱或少花钱,又容易见成效的工作。
(三)主要目标
按照新农村建设的目标要求,以健全村党组织领导下的充满活力的农村基层群众自治机制、扩大基层群众自治范围、完善社区管理和服务功能为重点,以便民、助民、利民、安民、富民为出发点,建立区委、区政府统一领导,民政部门具体指导,乡(镇)、村两级组织实施、各个部门共同配合、社会力量积极支持,广大群众全面参与的农村社区建设的运行机制。
做到注重“五个结合”、构建“五型社区”(即:
注重社区服务功能与满足群众需求相结合,构建“服务型”社区;注重社区规范化建设与科学制定规划相结合,构建“持续型”社区;注重社区经济发展与增加农民收入相结合,构建“富裕型”社区;注重社区环境改善与提高村民素质相结合,构建“优美型”社区;注重社区和谐稳定与提高群众安全感满意度相结合,构建“平安型”社区),增强“七大功能”(即:
培育农村社区服务组织、拓展农村社区服务领域、发展农村社区卫生、繁荣农村社区文化、美化农村社区环境、维护农村社区治安、促进农村经济社会协调发展),实现管理有序、服务完善、经济发展、环境优美、文明祥和的农村社区建设目标。
三、工作范围、建设标准和实施步骤
(一)工作范围
按照民政部“农村社区建设实验全覆盖创建”活动的通知要求,根据省、市民政部门的安排,在我区56个村开展领导协调机制、社区建设规划、社区综合服务设施、社区各项服务、社区各项管理5个方面的“全覆盖”创建活动。
为实现农村社区建设工作的有序开展,根据我区农村实际,按照“一村一社区”的创建模式,采取重点先行和一般推进的方式开展此项工作,即在基础条件较好的村试点先行,重点打造,并创造出我区农村社区建设的新经验、好做法。
同时在基础条件一般和较差的村因地制宜、量力而行、稳步推进。
每个乡(镇)明确1至2个村作为重点先行打造村,其他村为一般推进村,全面推进我区56个村农村社区建设。
(二)农村社区建设的标准
1、按照民政部“农村社区建设实验全覆盖”示范单位评估标准40条的要求实施创建。
2、根据《贵州省农村社区建设基本规范》的标准实施创建。
(三)实施步骤
按照评估验收的时间安排,工作分为五个阶段进行:
1、摸底调查阶段(2011年1月——2011年3月)
(1)摸底调查。
2011年2月各乡(镇)开展对56个村的办公设施、服务功能等的调查摸底,并于2月底前上报摸底调查情况,为区委、区政府决策提供参考依据,为实现全区全覆盖奠定基础(已完成);
(2)落实创建经费。
各乡(镇)以村为单位作经费测算,按照重点先行、典型示范、全面推进安排创建工作经费,区、乡(镇)两级财政将农村社区建设经费列入同级财政预算。
各乡(镇)明确的重点创建点的经费由省、市、区投入为主,乡(镇)投入为辅;一般推进村由乡(镇)投入为主,各类涉农资金、部门帮扶资金、无偿捐助、商业投资等为补充的多元化投入和区政府以奖代补投入机制为辅,确保我区农村社区又快又好、更快更好发展。
2、培训、策划阶段(2011年4月)
(1)培训。
请省、市专家对我区指导协调小组成员,乡、镇、村相关人员作农村社区建设的理念、内容、标准等相关内容的培训,保障创建工作有序开展;
(2)策划。
根据“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”评估标准,结合我区乡(镇)、村的实际,对迎接全省现场会的召开和我区实现56个村创建达标进行认真策划。
3、具体实施阶段(2011年3月——6月)
(1)组织机构。
2011年3月制定《白云区创建“全国农村社区建设实验全覆盖示范区”工作实施方案》,成立我区创建工作协调指导小组,乡(镇)、村成立相应的机构,制定具体的实施方案,形成区委、区政府领导,民政部门牵头,相关部门协同,乡(镇)组织实施的农村社区建设领导体制和工作机制;
(2)具体实施。
各乡(镇)根据各村实际情况,规划上原则按“一村一社区”,因地制宜、区分村情,按照重点先行和一般推进的步骤,制定切实可行的具体方案,加强农村社区服务硬件设施建设和服务体系建设,形成我区地域特色、民族特色等不同类型特色的农村社区建设格局;
(3)加强督导。
各乡(镇)要把创建工作列入重要工作,切实加强创建工作的领导,创建工作协调指导小组要加强对创建工作的协调指导,区委督查室、区政府督查室要加大对创建工作的督导,确保创建工作顺利开展。
4、自查迎检阶段(2011年6月下旬——11月)
(1)6月底至7月初对我区创建工作进行全面自查;
(2)7月迎接全省现场会在我区召开。
(3)10月—11月迎接国家评估验收。
5、总结阶段(2011年12月)
对创建工作作全面的总结,并建立完善相应的机制。
四、工作内容
围绕“五个结合”,打造“五型”农村社区:
(一)注重社区服务功能与满足群众需求相结合,构建“服务型”社区
一是健全农村管理服务组织。
充分发挥党支部在社区建设中的领导核心作用和党员的先锋模范作用;村委会成员的产生符合民主选举,分工明确、制度健全、密切配合、工作规范化;建立健全农村司法调解、治保、妇女、共青团组织、计生协会、科普协会、老年协会等管理服务组织,发展农村民间组织,完善志愿者服务组织;
二是建立农村社区服务中心。
农村社区服务中心是村党支部、村委会领导下的服务组织机构,设主任一名,由村委会主任兼任,办公地点设在村委会,各村要为社区服务中心落实工作场地,设立全区统一的农村社区标识,标明“白云区**乡(镇)**社区服务中心”,制作标明社区服务设施位置的“社区服务设施分布图”和“农村社区建设组织网络图”,确保社区服务中心工作的顺利开展,最大限度地满足农村居民群众的需求。
三是完善服务功能。
在农村社区实施“12345工程”,即:
一个大厅:
社区党务政务便民利民综合服务厅;二个阵地:
室外健身活动场所、党务村务公开栏和宣传栏;三支队伍:
专职管理人员队伍、服务站人员队伍、志愿者服务队伍;四个室:
图书阅览室(农家书屋),防灾减灾室,民间纠纷调解和警务室,多功能教室;五个服务站:
农业服务站、社会事务服务站、卫生、计生服务站、社会保障服务站、社会治安综合治理服务站。
农村社区服务中心设立农业服务站,提供农业上的产前、产中、产后及化肥、农药、农机灌溉、新技术、新品种推广等服务;社会事务服务站满足社区规划、水利建设、供电供水、道路桥梁、环境整治、农村低保、社区居民档案管理等需求;卫生服务站的服务内容包括社区卫生、改厕工程、医疗服务、计划生育、老年健康档案等;社会保障服务站主要是针对农村家政服务、劳动保障、养老保险、农村低保、五保供养、烈军属等服务;综合治理服务站的服务内容有警务、联防队、人民调解、法律咨询、治安保卫、外来人员管理等;
四是建立志愿服务组织。
以热心农村社区建设,有一定知识和专长的“五老”人员(老党员、老教师、老退休干部、老复退军人、老村组干部)为主体,开展环境卫生维护、邻里互助活动、矛盾纠纷调解等自愿者服务。
五是提高服务效能。
完善农村服务机制,开展“六进社区”(农技服务进社区、医疗和计生服务进社区、法律服务进社区、网络服务进社区、文化服务进社区、代办服务进社区)活动;制定办事程序、流程图,实行服务承诺,做到“六个不出村”即:
农技咨询不出村、小病就诊和计生服务不出村、矛盾调解不出村、信息获取不出村、娱乐健身不出村、缴费代办不出村。
(二)注重社区规范化建设与科学制定规划相结合,构建“持续型”社区
一是科学制定规划。
农村社区建设规划要与本地经济社会发展规划、新农村建设规划、其他建设规划有机衔接,从公共服务设施建设、产业发展与布局、市场化服务要求等方面科学规划、合理布局,使规划能适应发展的需要,实现社区可持续发展。
二是加快社区规范化建设。
我区农村社区建设不搞大拆大建,而是本着因地制宜、实事求是的原则,从人力、物力、财力上充分整合资源,在规划的指导下,切实加快农村社区公共服务基础设施建设。
同时,采取集体、企业、个人投资相结合的方法,建设一定面积的便民超市,为农民群众提供质优价廉的化肥、农药等生产物资和日常生活用品,使农村社区经济和社会得以持续发展。
(三)注重社区经济发展与增加农民收入相结合,构建“富裕型”社区
一是加快产业结构调整。
各村结合实际,在提升一产、服务二产、发展三产上形成各具特色、各显优势的产业发展格局,多渠道增加农民收入。
二是加强农业生产技术服务。
使社区内所有养殖、种植和小型加工农户以及广大农村居民群众在粮食(蔬菜)种植、果园(花卉)管理、畜牧养殖以及农产品加工等方面得到技术指导,提高农产品质量,延长产业链条,增加群众收入,促进农村经济又快又好的发展。
三是发展专业经济组织。
在农产品生产、加工、销售和村级企业、民族旅游、小型加工、手工业及劳务输出等方面形成专业经济组织,拓宽农产品及私营企业产品销售渠道。
制作《社区便民服务手册》、《农民外出务工、经商指南》等便民利民服务信息资料,为农村剩余劳动力就业提供可靠信息,更好地服务农村经济发展。
(四)注重社区环境改善与提高村民素质相结合,构建“优美型”社区
一是设立农村村民学校。
利用远程教育网络、农家书屋等平台,大力提高农村居民素质。
二是改善农村群众生活环境。
开展“家园清洁行动”,做到“三清四改四通五化”:
清垃圾、污泥、路障;改旧房、厨房、厕所、猪圈;通水、电、路、信息;村容村貌净化、绿化、硬化、亮化、美化。
彻底改善农村道路、用水、用电等条件,科学合理规划村容村貌,强化农村卫生服务,建设规划整齐、卫生整洁、设施齐全、服务到位的“优美型”农村社区。
(五)注重社区和谐稳定与提高群众安全感满意度相结合,构建“平安型”社区
一是建立协调保障机制。
社区建立农村基层利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制,开展法制
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