论文.docx
- 文档编号:12280205
- 上传时间:2023-04-17
- 格式:DOCX
- 页数:21
- 大小:34.04KB
论文.docx
《论文.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《论文.docx(21页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
论文
论农村公共事业的政策完善问题
赵光耀
【内容摘要】 农村的公共事业和公益事业一般是指涉及村民的公有公用和公共利益的事业。
它的内容主要包括:
①公共设施的建设。
如村(镇)规划和建设,农村道路的规划、修建和维护,公共水利设施的建设和维修,各种文化设施的建设等。
②社会优抚工作。
如开展拥军拥属活动,优待军烈属。
③救灾救济和扶贫工作。
④农村养老保险和社会保险工作。
⑤实行义务教育和扫盲教育。
如办好村小学、托儿所、幼儿园和扫盲夜校等。
⑥搞好公共卫生,整顿村容村貌,建立合作医疗制度,实行计划生育。
⑦保护生态环境,保护资源。
⑧开展各种健康有益的文化娱乐活动。
农村公共事业和公益事业与村民的生产、生活息息相关。
农村公共事业是指关系到农村居民基本生活质量和共同利益的社会公共事务,它对缩小城乡差距,实现社会公平有着极其重要的意义,尽快改变农村公共事业发展滞后状况,既是广大农民的迫切要求,也是建设社会主义新农村的重要任务。
《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》第五部分指出,“发展农村公共事业,使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
”这是我们党从解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题出发,对发展农村公共事业、促进农村社会全面进步提出的明确要求、作出的郑重承诺。
建设社会主义新农村,形成城乡经济社会发展一体化新格局,必须扩大公共财政覆盖农村范围,发展农村公共事业,使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
当前,农民收入与城市居民收入仍存在较大差距,资金是制约农村公共事业发展的主要瓶颈。
农村公共事业发展落后除自身经济水平问题外,同时受政府对公共事业投入的城市化倾向影响,即政府对城市公共产品投入较多,而农村公共产品投入较少,特别是对与农民生产、生活直接相关的公共事业支持不够。
农民的观念意识在一定程度上也影响着农村公共事业的发展。
多元发展农村公共事业客观上存在着各利益主体之间矛盾冲突,以及投资风险等问题,其解决的有效办法不是依赖于传统的行政命令,而是靠健全的法律以及独立的司法体系。
乡镇事业单位承担着为农业生产、农民生活提供公共产品和服务的职责,也是当前农村公共服务体系的主体。
但由于受传统管理机制的影响,乡镇事业单位存在着较严重的行政化和福利化现象,依赖国家财政维持。
由于财政经费有限,绝大多数事业单位财政拨款还不够人头费,运转困难,加上事业单位财政投入效益低下,人头费挤占事业经费,养人不养事。
今后,我们要围绕着建设社会主义新农村积极发展农村公共事业。
推出一批社会效益与经济效益并重的项目,从社会和企业中筹集资金。
通过对现有公共事业及资源进行拍卖、租赁、转让等,提高其效率和效益。
对已建成的农村小水库、闲置校舍等基础设施的产权进行拍卖,所得资金由乡、村两级集中用于农村公共事业建设,由产权人使用、管护、补偿和受益,既可增加农村公共基础设施建设资金,也可解决公共设施有人建无人管的问题。
动员社会有识之士和有经济实力的企业及企业家捐资兴办农村公共事业。
鼓励农民集资兴建公共事业。
通过招商引资,兴办企业,开辟财源,增加积累,进一步提高农村公共事业投入的能力。
发展农村公共事业要坚持走城乡一体化道路。
要统筹城乡公共事业发展,打破城乡分割的体制和政策,通过逐步缩小城乡差别,使社会主义新农村建设中的农村公共事业得到均衡协调可持续发展。
【关键词】 农村公共事业;政策问题;对策
目 录
前言………………………………………………………………………
(1)
一、农村公共事业的政策完善的重要性…………………………………
(2)
(一)当前农村公共事业的政策不完善性问题…………………………(4)
(二)政策完善对农村公共事业的保障意义……………………………(5)
二、农村公共事业政策完善中存在的问题分析…………………………(5)
(一)农村公共事业在运行和管理中存在的问题………………………(5)
(二)现存问题产生的原因分析…………………………………………(6)
三、农村公共事业亟待加强的政策性思考………………………………(8)
(一)农村公共事业政策完善的整体设计………………………………(8)
(二)政策完善的具体步骤………………………………………………(9)
四、结束语…………………………………………………………………(10)
参考文献……………………………………………………………………(10)
【正文】
前 言
农村公共事业的概念由来已久。
但在建国后,由于国力薄弱,农村公共事业跟城市公共事业无法相提并论。
由于借鉴了苏联模式,中国人对城市公共事业情有独钟,即便是这样,其认识也有一个逐渐发展的过程,有些观念直到今天仍与当代世界先进思想相差甚远。
因此,在半个世纪长的时期内,中国人把发展注意力放在了城市公共事业上。
而对农村公共事业的发展,无论是理论上,还是实践上,都根本没有提到议事日程上来。
长期以来,导致城乡公共事业差距越来越拉大,整个社会发展极不公平。
为了尽快改变农村公共事业发展滞后状况,近年来,围绕中央提出建设社会主义新农村这一重要任务,广大农民迫切要求改变农村现状,大力发展农村公共事业,不断提高农民群众的健康指数、快乐指数和幸福指数。
这就要求在以往政策层面上,不断完善农村公共事业的政策,使之真正体现城乡公平发展,体现科学发展观。
一、农村公共事业的政策完善的重要性
党的十七届三中全会为我国农村公共事业发展描绘了新蓝图:
到2020年,要实现城乡基本公共服务均等化明显推进,农村文化进一步繁荣,农民基本文化权益得到更好落实,农村人人享有接受良好教育的机会,农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全,农村社会管理体系进一步完善。
这顺应了中国农民建设新农村,过上美好生活的新期待。
长期以来,我国农村公共事业发展缓慢。
农村义务教育、医疗卫生、文化建设等社会事业发展和基础设施建设严重滞后,上学难、看病难、饮水难、行路难、养老难等成为影响农村生产、农民生活的“拦路虎”。
发展农村公共事业对于社会主义新农村建设来说,是一项重要内容,也是亟待加强的薄弱环节。
当前,农民群众的文化生活越来越丰富多彩,农村公共文化服务体系也初步形成,农村义务教育全面纳入国家财政保障范围,新型农村合作医疗全面覆盖全国31个省区市,3688万农村居民成为低保对象,大幅减少了农村贫困人口,水电气路等农村基础设施建设有了明显地改善。
但是也应看到,毕竟长期以来农村公共服务方面历史欠账较多,目前农村公共服务水平同城市公共服务水平相比,尽管总的趋势趋于好转,但毋庸质疑,仍然存在着很大的差距。
广大人民群众明显感觉到,特别在教育、医疗卫生、文化、社会保障等方面的差距更为明显,在这方面的期待更为突出,可以说,我国面临的农村公共事业发展的任务还十分艰巨。
(一)当前农村公共事业的政策不完善问题
尽管改革开放以来,我国农村公共事业取得了长足进步;但是,不可否认的是,在城市日新月异的发展变化中,广大农村的公共事业面貌依旧落后,农民应有的社会保障并不充分。
据平顶山市统计局资料显示,在全市2663个行政村中,目前公共事业处于较低水平的村有1987个。
这些村的道路基本是“晴通雨阻”,吃的水基本都是卫生安全没有保障的地表水,初级医疗保健没解决,住房条件差,教育水平很低,体育设施率很低。
时代在前进,社会在发展,如今,我们认识到应大力发展农村公共事业。
这就要求我们首先要认识到当前农村公共事业的政策不完善性问题。
①公共财政是为市场提供“公共”服务并弥补市场失效的国家财政,它受“公共”的规范、决定和制约。
1、我国的公共财政体制政策还不完善,存在一些缺陷和不足。
所谓公共财政[1]是指市场经济中,以国家为主体,通过政府的收支活动,集中一部分社会资源,用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。
其逻辑前提是“市场失灵”,核心概念是“公共产品”,基本职能是资源配置、公平分配和稳定经济。
公共财政一方面为作为社会管理者的政府实现其职能提供财力;另一方面又从财力上制约和规范政府职能的范围,促进政府职能的转变。
公共财政的基本特征要求对传统政府职能进行重新定位。
从公共性上考量,相对于计划经济条件下大包大揽的生产建设型财政而言,公共财政不只以满足城市社会公共需要为职责范围,而是包括农村公共需要在内的全社会覆盖体系。
政府解决公共问题,对社会公共事务进行管理,需要以公共政策为手段。
而公共政策的制定和执行,又不仅以以城市公共资源为基础和后盾,而且包括农村公共资源。
从公平性上考量。
市场经济的本质特征之一就是公平竞争,这就要求政府必须实行“一视同仁”的财政政策,为城市和农村提供平等的财政条件,而不是现以前那样只考虑城市的要求和利益。
在农村经济水平低下情况下,筹措建设和发展农村的道路、自来水,以及教育、文化、体育等公共事业等所需资金是棘手的。
仅靠国家财政投入解决长期积累下来的农村公共事业建设滞后问题也不现实。
这就要求我们,在当前经济状况下发展农村公共事业应贯彻量力而行的原则,哪些项目能上,哪些项目不能上,一定要进行可行性分析。
要充分考虑农村的实际需要和财力状况,摒弃以政绩作为搞农村公共建设的动力和依据,不得随意增加地方、农民的负担。
同时,对有限的建设资金要严格管理;要节约办事,精心办事;坚决杜绝营私舞弊,腐败现象。
对村级间的公共事业建设,可采用村村联办的思路,共同出资,共同管理,共同受益。
2、及时纠正公共事业投入的城市化倾向,加大对农民生产、生活直接相关公共事业的支持。
农村公共事业发展落后除自身经济水平问题外,同时受政府对公共事业投入的城市化倾向影响,即政府对城市公共产品投入较多,而农村公共产品投入较少,特别是对与农民生产、生活直接相关的公共事业支持不够。
据平顶山统计局资料统计,平顶山的卫生资源约78%集中在城市,其中三分之二集中在大医院。
在全市公共基础设施投资中,对农村投资仅占全市的6%左右。
3、随着农业税取消,在减轻农民负担的同时,又加剧了乡镇财政收支的矛盾,过去主要依靠向农民收费来维系的农村公共事业,现在只能按照“一事一议”筹资筹劳政策规定来办,由于标准低,数额少,与解决农村公共事业发展问题的实际需要相距甚远。
4、农民的观念意识在一定程度上也影响着农村公共事业的发展,如有许多公共事业的建设是农民迫切需要,政府急,但有些农民却不着急。
其因是长期以来,我国农业呈小农经济状态,农业生产靠天吃饭,农民习惯于独自耕作。
落后的农业生产方式,较低的生活水平,以及小农意识等对公共设施需求低,不愿对其投入。
如汝州市小屯镇李湾中心村村民于2009年自发组织起来,成立“公共事业促进会”,为村里筹款 54万元,硬化了门前水泥路,绿化了街道,村容村貌焕然一新。
平顶山市在对“李湾现象”进行认真总结的基础上,因势利导,及时规范,形成了“政府引导、部门帮扶、农民自愿、老板捐赠、民主管理”的农村公共事业运作方式,并向全市宣传和推广。
现在,全市40%以上的村成立了公益事业促进会,14个乡、镇建立了公益事业促进会组织,且效果都很好。
5、农村公共事业发展的主要瓶颈是资金问题,应拓宽思路,多种渠道寻求资金来源。
农村公共事业投资主体仍然是政府,特别是地方政府要想办法,出思路为农村生产公共产品筹措资金。
农民有迫切需求的,有能力且愿意出钱办的公共事业,在政府财力有限的情况下,可由农民集资兴建。
在乡村集体经济不强情况下,通过招商引资,兴办企业,开辟财源,增加积累,以提高对农村公共事业投入的能力。
汝州市朝川村支部书记康元水,通过拍卖土地,获取资金,修建通村公路10余公里,新建或改造农村桥梁3座。
6、完善法律环境体系,为多元投资农村公共事业提供法律保障。
多元投资农村公共事业是解决其资金不足,管理效率、效益低下等问题的重要途径。
但多元发展农村公共事业客观上存在着各利益主体之间矛盾冲突,以及投资风险等问题,其解决的有效办法不是依赖于传统的行政命令,而是靠健全的法律以及独立的司法体系。
为此,必须着手制定有相关法律和政策,特别是加速司法独立的进程。
以法律和政策的手段保障非政府组织建设和管理农村公共产品的收益权益。
现在我国即将出台《物权法》[2],无疑对农村公共事业多元发展产生积极作用,但还须在此基础上,制定更细、更具体、与农村公共产品多元投资直接相关的法律,使投资者消除顾虑,建立信心,产生良好的投资预期。
7、大力推行乡镇事业单位改革,完善农村公共事业服务体系。
乡镇事业单位承担着为农业生产、农民生活提供公共产品和服务的职责,也是当前农村公共服务体系的主体。
但由于受传统管理机制的影响,乡镇事业单位存在着较严重的行政化和福利化现象,依赖国家财政维持。
由于财政经费有限,绝大多数事业单位财政拨款还不够人头费,运转困难。
加之事业单位财政投入效益低下,人头费挤占事业经费,养人不养事。
要解决乡镇事业单位行政化、福利化现象,使其真正成为农村公共服务的主体,必须深化乡镇事业单位改革,使农村公共事业得到均衡协调可持续发展。
(二)政策完善对农村公共事业的保障意义
所谓的政策[3]是指国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志,以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内,应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。
政策的实质是阶级利益的观念化、主体化、实践化反映。
作为国家的政策,一般分为对内与对外两大部分。
对内政策包括财政经济政策、文化教育政策、军事政策、劳动政策、宗教政策、民族政策等。
对外政策即外交政策。
这里主要研究对内政策,即我国农村公共事业政策。
诚如上述观点,过去在农村公共事业的政策上存在着一定不足和的缺陷,主要是时效性上受当时历史条件和国情的限制。
如今不同的是,党的十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”的伟大历史任务,2006年中央1号文件的发布,标志着“中国社会主义新农村建设”正式全面启动。
新农村建设中面临的财政、金融、公共事业和小城镇建设等焦点、难点问题显现出来,这些问题的产生,一方面反映政策上不足;另一方面要求我们要及时对政策进行完善,并通过政策完善对农村公共事业提供保障意义。
②物权法是规范财产关系的民事基本法律,调整因物的归属和利用而产生的民事关系,包括明确国家、集体、私人和其他权利人的物权以及对物权的保护。
③南水北调总体规划由毛泽东设想,在党中央、国务院的领导和关怀下,广大科技工作者经勘查和测量,在确定东线、中线和西线三条调水线路。
1、通过统筹城乡的政策完善来解决“三农”问题,是对农村公共事业提供的保障意义之一。
政策完善是出台政策以后根据执行政策过程中发现的问题进行的一种调整和补充。
农村公共事业不同于过去,不同于改革开放初期,不同于十年以前。
要通过城乡统筹的方式来解决中国的三农问题,这是和以前不同的背景时代,必须牢牢把握这一点,从这个意义上说,只有三农问题得到根本解决,农村公共事业才能有一个质的飞跃。
至少从十六大可以看到,当时的工作报告对解决三农问题提出了一个崭新的思路,强调指出统筹农村发展,建设农业,增加农民收入,统筹农村发展解决三农问题,是第一次见于文件。
十六大以后,提出农村建设方面要考虑如何统筹农村发展,这是一个新的命题,标志着一个新的发展到来。
到了2003年,十六大三中全会第一次提出了科学发展,十六大三中全会闭幕之后通过的决定明确提出,要坚持以人为本,树立全面协调可持续的发展观,促进人的全面发展,不仅如此,还把我们所处的时代如何去落实科学发展观,具体的概括为五个统筹,统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹社会发展、统筹人和自然的和谐发展、统筹社会和对外开放。
在五大统筹中,大家都能明显地感觉到,把城乡统筹放到我们要解决的首要问题,十六大三中全会非常有创造性的提出体制改革的要求,提出要逐步建立改变城乡二元经济的体制建设,明确提出通过深化改革,来逐步建立改变城乡二元的机制。
到2004年中央召开十六大四中全会,这个会议讲到纵观世界已经实现工业化的国家,回顾他们的发展历程都可以看到存在两个普遍的趋向,最发达的国家也是这样,在工业化的初期都要从农业中积累,当工业化发展到相当程度,这些国家都开始实现支持农民的措施,这是一个普遍的,这一段讲话不仅仅是在总结和概括世界经济发展的一般规律,而且在指明我们现阶段基本点。
之后,胡锦涛主席在经济会议会上明确指出,我们为什么在四中全会提出两个趋向,就是我们国家在总体上已经进入工业反哺农业,农村支持城市的阶段。
因此我们要更加自觉的调整国民收入的分配格局,更加主动的去支持三农的发展。
温家宝总理做工作报告时明确提出我们要适应经济社会发展新阶段的要求,实施工业繁荣城市支持农村的发展。
2、通过惠农的政策完善来增加农民收入,是对农村公共事业提供的保障意义之二。
我国迫切需要推进现代农业的进程,因为现在的农业状况不能适应人民群众的愿望。
农业面临非常严峻的问题,第一大挑战是资源在减少,耕地淡水资源都在减少。
我们目前人均只有四分地,水资源人均不到2100立方米,所以我们的人均水资源相当于世界上发达国家的27%,水资源不平均,南方担心水多,北方担心干涸。
南水北调起因也在此。
另外,就是北粮南运。
因此,从这个角度上看农业必须树立科学发展观,提高农业的科技含量,这样才能使得农业的发展逐步适应整个要求。
正是面临这样的情况,中央强调加强宏观调控,尤其要重点加强农业的薄弱环节。
如两减免三补贴。
这些政策合在一起等于给农民451亿,农民人均收入加了五十元,差不多加了两个百分点,有这样的政策完善力度和政策的威力比较好。
随着财力的增加,这几年实行的政策完善对农民实惠多多。
免除了专对农民的税收,农业税、农业特产税、牧业税、林业税,同时免除了三提留,五补贴,以及出义务工,农民实际增收了1250亿,另外又实行了四项补贴制度。
四项补贴和在一起是315亿。
这几项政策完善和在一起,直接转换为农民的收入。
有力地促进了农村公共事业发展。
3、通过缩小城乡差距的政策完善来推动农村经济发展,是对农村公共事业提供的保障意义之一。
近年来,城乡发展的差别仍在扩大,而且主要是一次分配造成了城乡居民的收入差距还会进一步扩大。
缩小差距的难度是非常大的,现在采取的措施对增加农民的收入非常大,但是这么大的力度之下差距基本没有缩小。
所以从这个角度增加农民的收入,特别是缩小城镇居民的收入,仅仅靠现在分配的结果不可能。
中央采取的政策,对于这些认识都在发生根本的变化,必须打破城乡二元经济,才能给农民创造一条稳定持续增长。
必须从政策完善上解决城乡收入差距大的问题。
这仅仅是一方面。
既然有政府,有财政,当然有二次调配的差距,大家也很清楚,主要是政府提供的基础设施和公共服务,这两方面在城乡之间的差别是明显的,一点不比收入差。
2003年以后,中央政府地方政府对加快农村的卫生教育投入是非常大,比如教育,从2005年开始实行中西部困难家庭实行两奖一减补贴,2006年开始中西部首先实行了减免义务教育农村孩子的学杂费。
当前,中央又明确提出农民义务教育的保障机制,根据这个保障机制各级财政要对农民义务教育提供补贴,这将对改变农村落后状况有很大帮助。
我们在建设社会主义新农村实践中深深地体会到生产发展,靠政府掏钱,靠企业赞助,建不起新农村,只有在自身经济发展的基础上才能真正建立新农村。
平顶山“十一五”规划也以专门章节对大力发展农村公共事业提出具体要求,规划出一个社会主义新农村中心村的蓝图。
那么,如何让农村实现从传统村落到现代新型中心村的转变?
我认为,发展农村公共事业,不但需要各级政府从认识上解决问题,彻底转变观念,把它作为政府义不容辞的责任,勇敢地承担;更要在具体工作中有根本的转变,要下决心调整国民收入分配格局,建立以工促农、以城带乡的长效机制;同时,对于平顶山来说,国家的财力支持也至关重要。
关键是要让公共财政的阳光普照农村,让公共财政的雨露滋润农民。
总之,政策完善对农村公共事业的保障意义重大,应该予以充分的重视。
二、农村公共事业政策体系中存在的问题分析
近年来,随着我国国力的增强,国家公共财政实力大增,这就为改善农村公共事业提供了条件和基础。
我们也没有理由不把落后的农村公共事业更快的发展起来。
农村公共事业涉及医疗、教育、邮政、商业等公共服务和基础设施建设等诸多领域,面对“百业待兴”的农村公共事业,如何在农村公共事业政策完善中对存在的问题进行分析?
也就是说该从哪儿率先破题呢?
从这个意义讲,我认为,为改变农村公共事业落后面貌,应该从教育和医疗上率先破题,进行分析。
因为当前农民最关心、最担心的事第一是教育,第二是医疗。
首先解决这两个问题就能极大地满足农民最大的愿望。
(一) 农村公共事业在运行和管理中存在的问题
1、农村教育事业建设方面政策完善中存在的问题。
伴随着社会主义新农村建设的进程,我国正在发生公共教育资源从城市到农村的转移,一些新的教育问题已经产生,如教育领域中城市利益与农村利益的关系、公平与效率的关系等。
而过去优质教育资源偏向城市则是农村弱势教育政策制定的必然结果。
那是的教育政策完善中教育政策利益相关的农民利益诉求往往被边缘化甚至被忽视,导致利益相关者在教育政策活动中处于“受益人缺席”的状态。
如今,教育政策要为利益相关者的农村提供表达其利益诉求的渠道,同时,政策制定过程的一些环节如政策问题界定、政策方案论证等都需要考虑农村教育的缺失状态等。
随着农村进城务工子女就学急剧增多,农村小学办学规模不断萎缩,出现大量的校舍闲置。
造成新的教学资源的浪费。
部分农村小学教师专业结构不配套、部分农村小学教师学科不合理,农村中小学教育经费偏少,维持正常运转困难,难于适应新课程的改革等诸多问题,今后,这些都需从农村教育政策上进行必要的调整。
2、农村医疗事业建设方面政策完善中存在的问题。
据平顶山市卫生系统测算,当前农民用于医疗费用的支出占消费支出的12.3%左右,而家里一旦有住院病人,这一比例就提高到43%;农民每住一次院,平均开支3100元,每得一次大病,平均要花6500元,几乎相当于一个三口之家的全年收入。
这样的负担,对农民来说实在是太重。
可喜的是,开始实行新型农村合作医疗制度后,农民的医疗负担明显降低。
当务之急是继续扩大新型农村合作医疗的覆盖范围,提高国家负担的费用比例,延伸保障领域,从大病统筹逐步发展到看病的一系列社会保障;同时加大村级医疗服务水平,真正实现农民小病不出村,大病不发愁。
3、农村生产生活基础设施建设方面政策完善中存在的问题。
农业机械化水平较低,农业机械专业公司没有形成,农机大户规模不大,发挥作用有限。
农村防汛抗旱工作机制没有形成;农村移动信息、广播电视、电话、自来水村村通政策支持力度不够;通乡公路、通村公路建设资金筹集政策不明;农村固定垃圾收集场所、定期垃圾填埋、农厕改造、卫生保洁员工资等耗资较大,国家没有过硬的资金政策支持;农村安装的路灯和新建了花圃或花带今后的维修费用支出,资金要求政策配套等。
4、农村文体事业建设方面政策完善中存在的问题。
近几年,随着我国经济的发展,国家财力的增强,对农村文体事业的投入也逐年增多。
但因大量的资金、人才、劳动力等生产要素向城区聚集,对农村文体事业的投入还未能达到实际的需求,致使农村的文体事业滞后,主要体现在:
各文体门类的设施简陋不完善,文体人才匮乏,文体网络不健全,各乡村的文体建设发展不平衡。
这些都需要从政策完善上予以重视。
5、农村科技事业建设方面政策完善中存在的问题。
农村先进科学技术推广难。
农村劳动力大量向城区转移后,农村留守人口中呈现出“三多一少”的状况,即老人、女人、孩子多、青壮年少,并且普遍文化程度偏低。
由于整体素质不高,农村的科技推广网络不健全,先进的科学技术在农村推广难,农村的科技推广政策缺乏。
6、农村社会保障方面政策完善中存在的问题。
农村社会保障覆盖面低。
至2008年底,全市农村参加养老保险的87000人、医疗保险100000人、失业保险43
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 论文