安监局长在全市安全生产工作会上的讲话稿.docx
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安监局长在全市安全生产工作会上的讲话稿
安监局长在全市2006年安全生产工作会上的讲话稿
强化基层基础务求“两个确保”推动安全生产状况持续好转
这次全市安全生产工作会议的主要任务有两个,一是总结过去的工
作,分析安全生产形势;二是贯彻全国会议精神,部署今年各项工作任务,
确保“十一五”安全生产良好开局。
昨天下午,鸿举市长作了重要讲话,对近
几年安全生产的经验和教训进行了深刻剖析,提出了“十一五”安全发展目
标,部署了今年要取得新进展的五项工作任务。
慕冰副市长对进一步夯实乡
镇和企业两个重要平台,深化重点行业安全整治工作进行了部署。
我们一定
要深刻领会,认真落实,采取切实有效的硬措施,务求今年“两个确保”目标
的圆满完成,推动全市安全生产状况持续稳定好转。
今天,根据会议安排,我代表市安委会办公室、市安监局,向大家汇
报2005年全市安全生产工作情况和2006年工作的总体思路、目标任务和重
点工作。
一、2005年安全生产形势持续好转
2005年,全市安全生产工作在市委、市政府的坚强领导下,认真贯彻
党中央、国务院有关安全生产工作规定,以“双基三专”为工作重点,实施了
“113”安全生产示范工程,致力于构建乡镇安全监管体系,建立企业安全保障
机制。
开展了道路、水上和煤矿三项专项整治。
部署了以“排查、建档、整
治”为主要内容的道路、煤矿和消防安全“三个百日会战”、“迎峰会促安全60
天战役”以及去冬今春安全生产督导督查活动。
这些举措,有力地推动全市安
全生产工作迈上了一个新的台阶。
2005年,全市安全事故死亡人数在2004年下降16%基础上,又下降
了3.6%,圆满完成了安全生产的各项任务,有力确保了第五届亚太城市市长
峰会安全生产万无一失,得到了鸿举市长高度肯定:
“2005年工作又有新进
步,可喜可贺”。
全市安全生产呈现出总体稳定、趋于好转的发展态势。
--事故总量有一定幅度下降。
全市共发生各类事故2117起,死亡
2596人,与2004年相比减少120起,少死亡98人,分别下降5.4%和
3.6%。
杜绝了特别重大事故发生。
--道路交通等行业安全生产取得一定成效。
除煤矿、水运交通、工
商贸以外,道路交通、非煤矿、火灾等行业事故都有较大幅度的下降,分别
下降5.3%、29.1%和9.5%。
--煤矿和道路交通仍是事故高发行业。
在各类事故死亡人数中,道
路交通事故占62.3%,煤矿事故占17.5%,两个行业死亡人数占总死亡人数
的79.8%。
全年共发生特大事故5起,其中煤矿3起、道路2起,全部发生
在这两个行业。
--多数区县安全生产状况相对稳定。
石柱、江津、云阳、秀、北
碚、巫溪、万盛、九龙坡、涪陵、合川、双桥11个区县事故死亡人数比
2004年下降20%以上。
沙坪坝、九龙坡、渝北、巴南、荣昌、大足、合川、
垫江、万盛、经开区10个区县没有发生一次死亡3人以上的重大事故。
2005年突出抓了以下七个方面的工作:
(一)构建三级安全监管体系,夯实一线安全监管基础
近两年来,市政府认真分析直辖以来安全事故规律特征,鸿举市长、
慕冰副市长亲赴基层调研,找准了乡镇和企业这两个薄弱环节,确立了强化
基层基础的工作重点。
市政府将2005年确定为安全生产“双基年”,采取有力
措施健全安全监管体系。
目前,全市市、区县、乡镇三级安全监管体系初步
形成。
中编办已批准市安监局为市政府直属机构,各区县的委管安监局也将
尽快直属政府,进一步提升了综合监管权威。
全市40个区县均组建了安全生
产监察执法大队,监管和执法职能得到加强。
1079个乡镇(街道)已全部设
立了安监办,配备安全监管人员5287人,平均4.6人。
其中,专职安监干部
2865人,安全协管员2422人。
我市的安监体系建设在全国处于领先地位,
得到国家安监总局首肯和推广。
(二)推进“113”安全示范工程,“双基三专”初见成效
2004年,我们在渝东、渝西、三峡库区分别选择了道路、水上、煤矿
安全监管任务较重的石柱县、合川市、万盛区,开展了“双基三专”超前试
点。
去年3月,市政府对超前示范经验进行了全面总结,艾扬副秘书长在石
柱县、合川市、万盛区主持召开现场会,在全市全面推广试点经验。
石柱县
在道路交通监管上,实行资源整合,打破“一车一牌一线”规定,增开学生班
车和赶场班车,缓解了运力和运量的突出矛盾,得到公安部、国家安监总
局、教育部充分肯定。
合川市探索出“六化一规范”(经营公司化、船舶标准
化、管理规范化、监控现代化、保障多元化、宣传经常化以及完善水上监管
8本台帐)水上安全管理模式。
万盛区在煤矿安全专项整治中,在风险抵押
金、安全费用和维简费提取管理、回收采矿权、设卡计量、保障机制等方面
取得了重大突破。
尤其是煤炭“设卡计量”措施,有效地防止了私挖乱采、超
能力开采、掺杂掺假、税费流失等,仅此一项,万盛区就增加税费收入2600
万元。
去年,市政府将“113”安全生产示范工程列入了各区县政府、市级各
部门重点工作任务。
开展了10个区县、100个社区、30户企业的安全生产示
范工程,以此推动了“双基”工作的不断深入。
示范区县突出了道路、水上、
煤矿、旅游、非煤矿、非公有制企业、社区安全等特色。
对于目前企业安全
管理滑坡问题,綦江县开展的企业安全质量标准化建设,江津市推进的安全
社区建设,永川市试行的安全费用提取,彭水县安监局开展综合执法,巫县
创新党管安全新机制,武隆县聘请安全“便衣”等制度,都是在强化安全监管
中探索出的新经验、新举措。
示范单位安全生产状况都明显好转,示范的10
个区县中,事故死亡人数同比下降20%以上的有7个。
(三)重典治乱,有效遏制安全事故多发势头
去年1-4月,我市安全生产形势反弹,事故同比上升16.8%,重特大
事故频繁发生,全年5起特大事故有4起发生在这段时期,引起了黄菊副总
理的关注,国务院安委会督导组专程来渝督导整改。
4月29日,市政府召开
二季度安全生产工作专题会议,制定了“前四个月欠账,后八个月补回来”工
作目标,相继启动了以“排查、建档、整改”为主要内容的道路交通、煤矿和
消防“三个大会战”;亚太城市市长峰会期间,启动了“迎峰会、促安全60天
战役”行动,10月1日-10月20日,40个区县政府和21个市级部门抽调
了4658人组成了1564个督导组,对1672个重大危险源开展现场督导整改,
对重大危险源、重点隐患单位实行了24小时现场监管,确保了峰会安全。
12
月12日-30日,结合去冬今春安全生产特点,部署开展了年终安全生产大
检查、督查和暗访活动。
今年1月初,市政府组织了18个专项督查组和3个
综合督查组,分赴各地开展了为期一个月的安全督查。
针对今年春节烟花爆
竹首次“禁改限”的新情况,全市在燃放阶段组织了公安、消防、机关和基层
干部、社区力量共5.3万人实施第一线安全防范,确保了烟花爆竹“首放”成
功。
目前,我市企业安全主体责任地位还不十分突出,强化检查督查是实
现安全生产的有效保证。
比如,煤矿“百日会战”中,市政府组织160余名专
家、技术人员和监察干部,会同区县相关同志,深入煤矿井下,查出和整治
各类事故隐患8900多处。
消防“百日会战”中,市级挂牌的130处重大火灾隐
患整治率达100%,取得了实实在在的成效。
特别是水上交通,“十五”期间前
3年,每年都发生了一次死亡40人以上的特别重大事故,而近两年杜绝了水
上特别重大事故。
由于不间断的抓检查督查,近两年,各个节假日和重要时
期,安全事故都有较大幅度下降,并处于可控状态。
特别是特大以上事故得
到有效控制,去年4月以后,后8个月只发生了巫“7.17”翻车死亡10人特大
事故,距今已有7个月未发生各类特大事故。
这正如鸿举市长所讲:
“火不
急、锅不辣,水不急、鱼不跳”,只要安全生产这根弦绷得直,肯定有效果,
安全事故是可以预防的,也是可以控制的。
(四)落实强硬措施,提高重点行业安全保障能力
一是贯彻落实国务院令第446号和国办发明电〔2005〕21号两个文
件,坚决打好煤矿整顿关闭和瓦斯治理两个攻坚战。
市政府出台了两个瓦斯
预防“若干规定”,制发了8个专门文件,召开了5次大型会议、14次有2000
多人参会的煤矿业主、乡镇负责人“面对面”宣传部署大会。
联合开展整顿关
闭执法行动,累计关闭炸毁非法煤矿3500多个(次),分解落实了关闭232
个小煤矿任务。
执行“拍卖”淘汰制度,对发生重特大事故的奉节苏龙寺、巫
大门坡等煤矿收回了采矿权。
对全市机关工作人员和国有企业负责人投资入
股煤矿问题进行了认真清理。
完成了1344个生产矿井通风能力核定和228个
高瓦斯矿井联网监控,81个矿井建立了瓦斯抽放系统;250个矿井实现壁式
开采,0.6米以下煤层有50个工作面实现金属支护。
二是以“五整顿、三加强”为重点,推进道路交通安全整治。
针对高速
公路交通事故多发状况,对危险路段高挂警示标识,对运输车辆实行限速行
驶,对重点车站和路段派出监管人员蹲点,从严查处超载超速违章行为。
加
大整顿规范农村客运市场力度,从严查处客运车辆超载、农用车和摩托车违
章载客。
严格驾乘人员的监管,对培训、考试和发证情况进行责任倒查。
投
资5000万元,完成了300公里县道“安保工程”,整治事故多发路段28处,
排查整治桥梁安全隐患848处;“两客一危”车辆现已安装3515辆GPS安全
监控终端;严厉整治校车安全,采取开设学生班车,学校错时放假等措施解
决农村运力与运量之间的矛盾。
三是实施水运安全治本工程。
以“四客一危”船舶、景区游览船和乡镇
客渡船为整治重点,严格船舶资质审查,实行定线制航行。
开设学生渡船,
落实专人负责,签字发航。
完成了10个“渡改桥”工程(启动15座)、232处
渡口安全条件改造工程和169艘渡船更新改造工程;基本完成“四客一危”船
舶GPS安全监控系统,安装GPS监控终端1025艘。
四是深入火灾安全隐患排查整治。
将15000多个社会单位纳入整治范
围,排查隐患4700多处,督促整改率达到90%。
深入开展火灾隐患“排查、
建档、整改”工作,市级挂牌130处重大隐患整结率达100%。
开展了冬季防
火行动,对商场、医院、学校、宾馆等人口密集场所实施消防大检查,消除
事故隐患。
五是深化非煤矿安全专项整治。
实施安全生产许可制度,加大非煤矿
关闭取缔力度,加强尾库矿、煤矸石安全检查和监控。
按照“合格一个、颁发
一个”原则,已颁发非煤矿安全生产许可证1006个。
六是加强危险化学品企业安全监管。
全面部署了安全评价和安全生产
许可证发放工作,建立专家评审制度,已颁证89家。
落实了国务院安委会督
查出的102条隐患整改措施。
推行危险化学品包装物、容器生产企业定点证
书制度。
开展重大危险源分级申报登记,完成了600余家企业资料录入工
作。
在化医集团、燃气集团进行重大危险源监控管理试点。
七是加强烟花爆竹的安全监管。
《重庆市燃放烟花爆竹管
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