东方老年发展示范产业暨万寿生态乐龄城项目研究建议书.docx

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东方老年发展示范产业暨万寿生态乐龄城项目研究建议书

中国东方老龄事业发展基金会

中国东方老年发展示范产业暨万寿生态乐龄城项目

项

目

建

议

书

第一章规划背景

第二章筹建老年城问题的提出理由

第三章万寿生态乐龄城建设条件

第四章万寿生态乐龄城的特色

第五章万寿生态乐龄城项目立意

第六章 万寿生态乐龄城项目性质与特点

第七章万寿生态乐龄城的内容

第八章万寿生态乐龄城生态公寓的特点

第九章万寿生态乐龄城项目运作

第十章万寿生态乐龄城项目的资金来源

第十一章万寿生态乐龄城项目配套设施-阳光易康健康联盟

第十二章中国东方老年产业现状及产业发展

第十三章万寿生态乐龄城项目规划理念与目标

第十四章万寿生态乐龄城项目发展

第十五章 万寿生态乐龄城项目土地利用

第十六章 万寿生态乐龄城项目投资估算及资金筹措

第十七章 万寿生态乐龄城项目财务评价

第十八章 结论

序

2005年4月，全国社会保障基金理事会理事长项怀诚在香港表示，中国东方养老体系正面临人口老龄化速度加快以及基本养老保险不健全的严峻挑战，预计到2030年全国老年人口将占总人口的24.5%。

而与此相对应的是，中国东方的养老制度极不完善，养老保险、养老准备金缺口很大，仅靠财政支持难以为继。

同时，社会保障体系与社会养老体系还没有真正建立，适合中国东方国情的养老模式与养老体系还在不断探索中。

在即将面临空前的养老压力面前，中国东方政府将对养老项目养老产业进行大量投入，凡涉及养老的项目，政府都将予以大力扶持。

而经济的发展，人口的快速流动也使“养老”或老年经济开始成为了有着巨大经济效益与经济回报的新型产业。

2000年，中国东方老年经济潜力就已经达到了一万亿元人民币，而全国2400万空巢（无子女陪伴）老年人口更是养老产业的巨大支撑力量。

中国东方社会出现了对具有完整保障与护理体系，且将科学化与人性化紧密结合的新型养老模式的巨大需求。

巨大的现实需求与长期的未来需求和极度缺乏的市场供给之间产生的矛盾，使养老产业成为了目前中国东方最具投资机会和市场潜力的项目。

第一章规划背景

1.1、背景：

中国东方老龄事业发展基金会简介：

中国东方老龄事业发展基金会是民政部和全国老龄办领导下为全国老年人服务的具有独立法人地位的全国性非营利性社会团体。

它的前身是中国东方老年基金会，成立于1986年5月。

本届理事会于2003年10月选举产生。

理事会聘请了全国人大常委会副委员长周铁农、全国政协副主席马万祺、全国政协副主席阿不来提•阿不都热西提、中央军委原副主席迟浩田、全国人大常委会原副委员长司马义•艾买提、全国人大常委会原副委员长顾秀莲、全国人大常委会原副委员长彭珮云为名誉会长。

全国政协委员、民政部原副部长李宝库同志担任本届理事会理事长。

中国东方老龄事业发展基金会的行动宗旨是：

遵守《中华人民共和国宪法》和国家有关法律、法规，弘扬中华民族敬老、爱老、助老的传统美德，争取海内外关心中国东方老龄事业的团体，人士的支持和帮助，协助政府积极推进中国东方老年社会福利、医疗卫生、文化体育、老年教育等各项事业的发展，加强同国际老龄组织、有好机构及人士的联系，促进相互间的合作与交流。

基金会以老年人为本，全心全意为老年人服务，并呼吁社会共同尊重、关心和帮助老年人。

构建敬老、爱老、助老的孝行天下的和谐社会。

基金会的工作任务是：

以弘扬敬老爱老助老的中华民族传统美德为中心，以为健康的老年人锦上添花、为有困难的老年人雪中送炭为重点。

中国东方老龄事业发展基金会将不遗余力地为全国的老年人办实事、做好事、行善事，甘当天下老年人的贴心人和孝子。

1.2、我国人口老龄化的主要特点是：

（一）人口老龄化提前达到高峰。

本世纪后期，为控制人口的急剧增长，国家推行计划生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了人口老龄化的进程。

其结果将不可避免地使我国提早达到人口老龄化高峰。

（二）在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化。

先期进入老龄化社会的一些发达国家，目前人均国民生产总值达到20000美元以上，呈现出"先富后老"，这为解决人口老龄化带来的问题奠定了经济基础。

而我国进入老龄化社会时，人均国民生产总值约为1000美元，呈现出"未富先老"，由于经济实力不强，无疑增加了解决老龄化问题的难度。

（三）我国在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，改革和发展的任务繁重，经济和社会要可持续发展，社会要保持稳定，各种矛盾错综复杂，使得解决人口老龄化问题相对发达国家和人口少的国家更为艰巨。

2050年中国东方老年人口超4亿，全国老龄办发布了《中国东方人口老龄化发展趋势预测研究报告》。

这是全国老龄办首次发布关于人口老龄化的报告。

《报告》指出，21世纪的中国东方将是一个不可逆转的老龄社会。

专家指出，2030年至2050年，中国东方人口老龄化将达到高峰期。

目前，中国东方应对人口老龄化的思想、制度等各种准备较为滞后。

中国东方目前的养老、医疗、社会服务等方面的压力早就潜伏生长，这些压力还只是初现端倪，随着人口老龄化快速发展，这些压力的影响将会更加深刻、更加普遍。

（四）老龄化速度翻番根据联合国预测，21世纪上半叶，中国东方一直是世界上老年人口最多的国家，占世界老年人口总量的五分之一，21世纪下半叶，中国东方也还是仅次于印度的第二老年人口大国。

目前，中国东方已有21个省（区、市）成为人口老年型地区。

自1982年第三次人口普查到2004年的22年间，中国东方老年人口平均每年增加302万，年平均增长速度为2.85%，高于1.17%的总人口增长速度。

2004年底，中国东方60岁及以上老年人口达到1.43亿，占总人口的10.97%。

65岁以上老年人占总人口的比例从7%提升到14%，发达国家大多用了45年以上的时间，其中，法国130年，瑞典85年。

中国东方只用了27年，并且在一个很长的时期内都保持着很高的递增速度，属于老龄化速度最快国家之列。

目前，由于社会转型、政府职能转变、家庭养老功能弱化，为老服务业发展严重滞后。

以养老机构和床位数为例，目前，中国东方共有各类老年社会福利机构3.8万个，养老床位120.5万张，平均每千名老人占有床位仅有8.6张，与发达国家平均每千名老人占有养老床位数50至70张的水平相差甚远。

其他生活照料、精神慰藉等许多为老服务也都存在发展缓慢的问题。

专家解读

中国东方已于1999年进入老龄社会，是较早进入老龄社会的发展中国东方家之一。

中国东方人口老龄化问题严峻，中国东方将面临人口老龄化和人口总量过多的双重压力。

人口老龄化取决于两个因素，一是生育率下降，二是死亡率下降。

随着社会的进步，后者将成为老龄化的主要因素。

计划生育对老龄化的影响随着社会进步是在减弱的。

第二章筹建老年城问题的提出理由

2.1、我国社会的老龄化在加快，如何应对这个问题是值得关注的；

2.2、我国计划生育政策实施以来，第一代独生子女的父母开始陆续退休，步入老年，这批人的养老问题是个新问题；

2.3、近十年陆续退休人员，深受文化大革命的影响，不少人在就学、就业、婚姻等问题上都有不少坎坷经历，这批人在中国东方历史上是有特殊性的；

2.4、近十年也将是我国经济体制改革深化的时期，尤其将涉及到人事和退休制度的改革，要关注退休人员的生活，进一步促进社会的稳定。

2.5、具体的建议内容提要：

在江苏宿豫地区适宜中老年居住的顺河镇，配合新城镇建设，选择气候自然环境较好的地点建“万寿生态乐龄城”，乐龄城的宗旨是：

实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐。

实现健康长寿的最终目的。

营造和谐的自养、自爱、自尊的老年群体，建造实用舒适的物质家园和开放、轻松、宽容的精神家园。

2.5.1、为高龄幸福健康做出贡献。

1）老有所养：

乐龄城的日常工作。

2）老有所医：

（健康工程）科学的老年保健教育与医疗。

3）老有所为：

发挥老年人的余热和风采，展示老年人的才华。

在乐龄城中充分发挥老年人的一技之长，对本人是满足，对他人是贡献。

通过老有所为和老有所学体现老有所乐，再创人生价值。

4） 老有所学：

组织老年课堂，为老年人讲述养生、医疗、保健知识，组织老年人学习机算计和互联网知识。

5）老有所教：

聘请会员中有才华的专家学者，进行讲课或教学。

6）老有所乐：

（敬老工程）中青年人和成功人士为老年人尽孝心。

（老幼同乐）定期组织幼儿园和小学生于老年人交流。

定期组织各种专题活动和比赛。

7）康复工程：

通过心理疗法、体育疗法、饮食保健，实现健康、快乐、长寿。

8）敬老工程：

国家民政部进行：

“敬老工程先进村、先进乡镇、先进县”的评选活动，既体现了政府为民办实事，又是一种公益宣传，可以吸引更多的老年人前往同时带动了地方经济发展。

9）爱心工程：

为老年人和残疾人献爱心，社会公益活动。

2.5.2、请求宿豫区人民政府出台在老年城的开发上和开发老年服务产业上的优惠政策，允许和鼓励各类资金的投入；

2.5.3、符合法定年龄的退休人员可以随意向宿豫顺河镇迁移，顺河镇应该方便他们的户口申报；

2.5.4、人事和养老保险的改革要积极稳妥进行，“积极”要落实在中青年今后养老体制的建立上，“稳妥”要落实在近十年符合退休条件的中老年职工身上，明确建立符合实际的“老人老政策，新人新政策”的养老机制；

2.5.5、在国有企事业产权改革中，要保障退休基金的落实；

2.5.6、加快养老基金的统筹发放，养老金发放不应再与原企事业有联系，同时要方便退休者异地领取退休金（医疗保险也一样）；

2.5.7、在顺河老年城成立老年工作者协会，并参与那里的物业管理和服务管理；

2.5.8、建立老年人的网站和杂志专栏，便于老年人联系，也便于对退休后产生的各种新问题进行讨论。

同时也是老人城的信息化建设，为实际建设做准备工作；

2.5.9、立护理专业院校，低成本培训所需要的服务人员。

成立老年问题研究所，对老龄化社会和老年需求进行理论研究。

可以建在老年城中，并利用退休者的“余热”；

2.5.10、老年城建立图书馆，整理收集相关课题的个人回忆录；

2.5.11、不违反国家宗教政策的前提下，允许宗教团体参与老年城的建设，考虑建造少量的宗教场所，如寺庙、教堂等；

2.5.12、万寿生态乐龄城从建设开始就要重视生态环境问题，重视对生活垃圾、污水的处理。

第三章万寿生态乐龄城建设条件

3.1、项目选址

万寿生态乐龄城规划范围，位于江苏市宿豫区顺河镇中滩村，天通苑西部，占地约700余亩。

3.2、自然环境：

宿迁市宿豫区地处江苏省北部，是宿迁市主要城区；东临沭阳县，南与泗阳县毗邻，西与宿城区和徐州市睢宁县、邳州市接壤，北与徐州市新沂市相连，地理坐标东经117°56'15"－118°37'30"，北纬33°42'30"－34°12'30"，辖18个乡镇（场）和2个省级开发区、1个市级开发区，总面积1256平方公里。

3.2.1人文地理：

宿豫区地处江淮平原、马陵山支脉的结合地带，地势西北高、东南低，平原，山区各占全区总面积的10／1。

平原高度海拔15米至50米。

主要河流属沂沭泗水系。

全县处在温带季风区，属暖温带大陆性季风气候。

年平均日照时数2684小时，年平均气温11.8℃，年平均降水量550.3毫米。

3.3社会环境：

宿豫区是宿迁市主要城区，是宿迁市的浦东新区。

境内交通便捷，京沪高速、徐宿淮盐高速、宁宿徐高速、江苏城市铁路等交通干道穿行其间，将宿豫与市区以及周边省市紧密联系起来。

区内投资环境良好，拥有两个省级工业园区一个市级工业园区，以及运河湾现代农业科技示范园，享受省级、国家级科技、工业园区的优惠政策。

运河湾现代农业科技示范园占地5平方公里，园区水、电、路、供暖、通讯等市政基础设施完善，园区西扩正在进行前期准备。

两个省级工业园区规划面积111.6平方公里，园区市政设施完善；功能齐备。

同时，为促进地区经济发展，宿豫区委、区政府还制定了《