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推进科技进步创新驱动发展
推进科技进步创新驱动发展
天台县科技局
陈彩飞、陈闽榕、夏小才、杨胜强
党的十八大明确提出了创新驱动发展的核心战略,这是我们党在关键时期、攻坚阶段作出的重大决策。
在当前经济全球化、区域经济一体化大潮下,浙江敢为人先、勇于创新,从提出科教兴省战略到建设创新型省份,从加强自主创新到建设全国首个国家技术创新工程试点省,从科技强省到工业强省、经济强省,科技创新驱动发展不断取得新成就。
为此,天台县在“小县大城”战略指引下不遗余力地推进科技进步,实现产业结构优化,创新驱动经济可持续发展。
一、天台县企业创新驱动现状
天台县科技工作始终以促进企业转型升级为主线,以提高自主创新能力为核心,积极集聚创新资源,不断推动高新技术产业快速发展。
成立了“校地联盟合作中心”,实现东华大学、浙江工业大学、青岛科技大学、西北科技大学等5家知名高校与天台行业对接,每年举办“科技人才周”活动,为企业牵线搭桥,引导县内企业与高等院校和科研院所合作。
通过搭建“天台县知识产权服务中心”和“天台县创意设计中心”等公共服务平台,汇聚市场要素,深化市场服务,为创新驱动积攒正能量。
1.企业科技创新概况
科技创新不仅是提升产品和服务品质的主要途径,也是企业品牌建设的重要方面。
高新技术企业、科技型企业等称号体现的不仅是企业产品开发水平,更是企业内在软实力,已经成为企业长期、稳定、健康发展的推进器。
截止2012年底,天台共有各类科技型企业53家。
创新型试点企业3家,其中国家级创新型企业1家,省级创新型企业2家。
高新技术企业21家,市级高新技术企业27家。
省级科技型中小企业17家。
省级农业科技型企业10家。
表1.国家及省级科技项目立项统计表(单位:
项)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
国家级
2
3
3
13
8
9
省级
11
12
24
11
25
41
从表1中可知,企业科技立项数总体呈增长趋势。
2012年,天台争取上级科技财政经费达1240万元,财政对科技创新的支持力度持续增强。
2.企业专利保护情况
天台深入贯彻实施《国家知识产权战略纲要》和“天台县企业知识产权管理工作推进计划”,出台《天台县专利奖励办法》,加强知识产权保护宣传、引导和扶持力度,成效显著。
截止2012年底,天台县企业获得省级专利示范企业称号6家;获市级专利示范企业称号11家。
表2.天台县近五年专利申请量统计(单位:
件)
年份
申请类型
申请人类型
职务/非职务
合计
申请量
万人占有专利申请数
发明
实用
新型
外观
设计
企业
个人
职务
非职务
2007
17
74
173
119
145
119
145
264
4.69
2008
39
99
119
99
158
99
158
257
4.54
2009
40
269
317
287
339
287
339
626
11.17
2010
46
207
306
242
317
242
317
559
9.98
2011
65
214
507
369
417
369
417
786
13.55
2012
80
245
423
357
391
357
391
748
12.68
表3.天台县近五年专利授权量统计(单位:
件)
年份
授权类型
专利权人类型
职务/非职务
合计
授权量
万人占有专利授权数
发明
实用
新型
外观
设计
企业
个人
职务
非职务
2007
5
57
107
75
94
75
94
169
3.00
2008
4
74
108
83
103
83
103
186
3.29
2009
2
133
208
119
224
119
224
343
6.13
2010
13
231
370
308
306
308
306
614
10.96
2011
25
200
451
257
419
257
419
676
11.66
2012
28
200
389
300
317
300
317
617
10.48
表2和表3显示,以天台的机电制造业、汽车用品制造业、产业用纺织品制造业、橡塑制品制造业、生物与医药产业、食品饮料制造业六大支柱产业为主阵地,天台创新成果不断涌现,发展态势良好。
企业知识产权保护意识逐步增强,专利申请量和授权量显著增加。
图1专利申请量变化
图2专利受权量变化
从图1和图2可以看出,发明专利申请量与合计申请量、发明专利授权量与合计授权量之间呈现高度一致性,说明整体创新意识的进一步提升,技术创新活动的进一步普及,催生了更高层次的创新成果。
以发明专利为代表的原创性知识产权创造有赖于整体创新环境改善,水深才能载大船。
3.企业创新能力培育情况
天台积极引导企业以创新载体建设为抓手,汇聚创新要素。
实现人员、设备、原料、规章、环境等创新要素集中、集约、集聚,形成创新合力,实现企业发展的创新驱动。
截止2012年底,天台共建成企业研发机构42家,其中,省级企业研究院1家;省级高新技术企业研究开发中心12个;市级高新技术企业研究开发中心18个;省级农业科技研发中心3个。
此外,浙江银轮机械股份有限公司职工科技创新工作室获“浙江省职工技能人才创新工作室”称号。
21家高新技术企业调查显示,2012年高新技术企业总计研发经费3.46亿元;大专以上学历职工2621人,占企业总人数的33.72%;科技研发人员1082人,占企业总人数的13.92%。
二、天台企业创新驱动的问题与思考
经过几年的发展,天台科技创新取得一定成绩:
骨干企业科技创新成体系,中小企业科技创新出成绩。
但是与先进地区相比,天台
在高新产品产值、技术研发费支出总额、人才总量与高层次人才比例、专利申请与授权数等方面还存在较大差距。
究其原因,主要存在以下问题:
1.科技创新观念陈旧,创造意识亟需进一步提高
创新观念不强制约天台科技工作的开展,集中体现在为数众多的中小企业身上。
很多私营小企业不注重新产品开发,产品以模仿为主,同质化严重,同类竞争造成价格一落千丈,迫使企业降低产品质量来维持利润空间,产业陷入恶性循环。
有些企业建立了研发机构,但由于技术力量不足,难以独立开展技术创新活动。
绝大多数中小企业研发环境简陋、研究手段落后、测试设备缺乏。
部分企业科技人员紧缺,且忙于生产性技术工作,腾不出时间和精力进行技术创新。
产学研合作与经济发展不匹配,与高校建立长期的合作的企业较少;部分企业虽然开展产业研合作,但仅停留在技术咨询水平上,没有上升到企业与学校之间的机构合作层次。
部分企业专利保护意识不强,发明专利比重小。
如表2所示,2007年至2012年之间,天台企业专利申请量只有1473件。
如表3所示,2007年至2012年之间,发明专利授权量共77件,只占合计授权量的2.96%。
2.科技创新人才匮乏,人才机制急需进一步灵活
人才是企业生存发展的根本,只有充分发挥人的主观能动性,企业才能蒸蒸日上,否则,只会是穷途末路。
当前天台科技人才呈现“高不成、低不就”的局面。
“高不成”是指海外留学人员、跨学科复合人才和高级技工缺乏。
从学历结构上看,天台企业拥有研究生以上学历的人才比例均偏低。
以浙江省奥锐特药业有限公司为例,该司仅拥有研究生以上学历1人,占总人数0.31%。
从职称结构上看,高、中级人才比例明显偏少。
以浙江超前通讯设备有限公司为例,拥有中、高级职5人,占总人数3.4%。
“低不就”是指一线操作工职业素养不高,受教育程度较低,上岗培训不足。
上述问题说明,科技创新人才在培养、引进、使用、激励等环节均存在一定不足。
一是科技创新人才培养机制落后。
一方面,受天台经济整体发展水平、产业集聚水平等因数制约,当前高端人才主要以引进为主,但从长远看,天台产业想要多大做强,就必须具备造血功能,本地企业要依靠自身发展培养大批高端人才。
与此同时,忽视一线员工的培训及创造力发挥,实际上他们掌握第一手资料,是创新团队不可或缺的组成部分。
相反,诸如Cummins、Caterpillar、Ford等国外大公司在产品质量前期策划和质量问题解决过程中就十分重视现场操作人员的意见。
另一方面,人才培养机制尚未完善。
人才培养方式主要依靠师徒相授等传统模式,缺乏系统性的教育培训。
不注重技术资料、试验数据的归纳整理,不注重基础性数据的积累,低水平重复研究现象普遍。
二是科技管理机制僵化。
根据调研,一些企业还没有建立规范、科学的人事管理制度。
在人才使用上存在着任人唯亲的现象。
优秀科技人才缺乏上升通道,无法进入企业管理层。
人才考核缺乏硬性指标约束,考核机制流于形式,干与不干一个样,干多干少一个样。
激励政策不落地,许多政策写于纸上,挂在墙上,实际操作中打折扣甚至未执行。
3.科技创新资金不足,融资渠道急待进一步拓宽
一是财政科技支出与经济发展不匹配。
虽然天台企业积极争取国家级和省级项目,国家级省级财政科技支持力度逐年提高。
但从表4可知天台底子薄、基础差,与发达地区还存在不少差距。
表4.台州部分县(市)科技经费历年情况(单位:
万元)
年份
县市
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
椒江
2000
2050
2156
2477
3591
3400
3800
黄岩
659
665
825
930
1000
1000
1100
临海
440
440
500
500
550
550
600
仙居
650
850
950
1050
1050
1050
1150
三门
500
550
500
600
550
600
660
天台
490
500
500
450
500
500
500
图3台州北三县财政科技支出
二是企业自身科技创新投入不足。
除少数几家效益较好的龙头企业科技投入逐年递增外,大多数中小企业科技创新投入还是较少。
资金投入渠道较为单一,以自有资金、银行贷款为主,民间资本、金融资本介入不够。
多元化、多渠道、多层次的科技投入体系尚未建立。
三是经济危机雪上加霜。
调研发现,由于世界经济危机的深度发酵,国际国内两个市场需求依旧疲软,而原材料和劳动力等生产要素继续维持高位,导致天台部分中小企业资金严重困难。
一头是需求急,一头是融资难。
目前天台中小型科技企业解决融资问题基本上就两条途径:
一是银行贷款,但条件苛刻,需要土地、厂房等抵押物,但受发展程度限制,获得银行贷款的难度较大;二是民间借贷,成本高,风险大。
“融资难”成为中小型企业科技创新的一个瓶颈。
4.科技创新体系薄弱,支撑手段期待进一步完善
企业创新体系建设是一个系统化工程,需要在知识技术创新、中介服务和宏观管理等方面给予支持。
一是知识技术创新薄弱,天台缺少大专院校和研究机构,知识创新缺乏主体。
产学研合作成为弥补知识创新体系不足的有效手段,但其发展与经济增长不匹配,2012年,学校、学院层次的产学研项目只有25项。
二是中介服务体系不完善,截止2012年底,在天台设点的专利代理机构只有2家,科技咨询管理机构1家,公共检测机构建成1家,在建1家。
中小企业获取专业化服务费用较高,创新成本高。
三是市场建设滞后,6个支柱产业中只有“中国过滤布名城”和在建的“金恒德国际汽车用品采购中心”具备市场信息采集、发布和产品展示功能,其他主要产业尚未形成高度整合的采购链。
信息流不畅制约企业对发展趋势和创新方向的把握。
三、增强天台区域创新驱动能力的对策思路
针对天台企业创新发展过程中的不足,必须从构筑区域创新体系的整体出发,有计划,有重点,有步骤地解决企业创新过程中的问题。
增强创新意识、增加创新投入、增设创新项目提升企业现实竞争力,培养创新人才、改善创新环境提高企业后续发展潜力。
1、强化创新驱动意识,为创新驱动发展提供不竭动力
一是转变政府创新思维。
受经济体量、科技基础、人才因素等诸多条件限制,天台不适宜建立大而全的区域创新体系。
因此要根据经济发展、全省产业布局和地区比较优势,树立两条腿走路的观念。
一方面要集中财力、物力加大主导产业的创新投入,避免面面俱到,蜻蜓点水,练好“内功”;另一方面要树立开放合作思想:
不仅要科技研发协作,更要产业跨县域融合,搞好“合作”。
强化各级领导的科技创新意识,增强推动科技进步的责任感。
县级主管部门要对产业整体负责,特别是对6个支柱产业的发展负责;乡镇街道要对辖区企业负责,要帮助解决科技型企业生产经营中的具体问题。
明确目标,落实责任,提高领导任期考核指标中科技指标的权重。
引进企业绩效管理的办法来抓政策落实。
一要分解任务,落实责任;二要定期公布,公开排序;三要总结推广先进,转化后进。
二是转变企业创新思维。
从重科技计划的项目管理,转向重科技计划的方向管理。
综合考虑产业发展趋势、区域优势和企业定位,围绕产业发展需求部署创新链。
“以正合,以奇胜”,避免相同领域、同一方面的创新投入,打破产品同质化僵局。
从科技资源配置重科技创新产业化前段,转向重科技创新产业化整根链条。
要摆脱只关注产品性能指标的惯性思维,不能满足于“满足要求”、“性能达标”。
要花大力气提高产品质量稳定性,从设计初期开始考虑产品、产线稳定性,并贯穿整个生产过程。
实践证明,只有质量可靠的产品才能赢得信誉,赢得市场,赢得未来。
从以研发管理为主线,转向以创新管理为主线。
创新不仅体现在技术本身,更体现在管理上,产品开发过程中要注重运用经验,降低创新成本;要及时进行总结归纳,形成技术管理体系,走规范化、制度化道路。
2、突破企业资金瓶颈,为驱动发展提供物质基础
一是加大财政支持力度。
县本级将认真贯彻执行有关科技投入的政策法规,多渠道保障科技投入,发挥财政科技投入的引领作用,确保“十二五”财政科技投入增幅高于“十一五”增幅。
但受本县经济发展水平限制,县本级财政科技投入杯水车薪,老账未还又添新账。
建议上级部门建立贫困地区科技扶持机制,提高科技项目立项率,加大对贫困地区科技创新的财政投入。
提升我省科技、经济协调发展水平。
二是积极探索科技金融模式创新。
纵览历次产业革命,无不始于技术创新,成于金融创新。
金融模式不仅关系当前创新投入,更关系经济长期发展。
因此,要高度重视、有序推进科技金融工作。
把当前的工作重心放在解决科技型中小企业融资难问题上,并以此为契机,创新科技金融体制机制,分五步走。
第一步是设立风险补偿基金,鼓励商业银行开展科技型中小企业的金融服务,对在企业主营业务范围内因科技成果转化和产业化发生的信贷损失,按一定比例予以补助。
并根据实施情况,增加财政资金安排,扩大补偿基金体量。
第二步是合理界定科技金融服务对象。
将服务重点放在高新技术企业、省级和市级科技型中小企业、省级和市级专利示范企业上,突出“科技”两个字。
第三步是加快发展科技融资担保服务。
商业担保公司建立合作机制,发展科技型企业融资担保业务,进一步拓展科技型中小企业融资渠道。
对于商业担保公司在担保科技型企业过程发生的损失按比例予以补偿。
第四步是引导合作银行开展信贷产品创新。
认真贯彻《浙江省专利权质押贷款管理办法》和《浙江省商标专用权质押贷款暂行规定》,引导相关银行进一步开展金融产品创新。
开展专利质押、商标专用权质押工作,推动和发展中小企业应收账款、订单、仓单等新型金融产品。
第五步是积极筹备产业引导基金。
发挥引导基金对优质项目的扶持和引导作用,多渠道多层次增加资金投入,做大做强优势产业。
3、设计产业重大项目,为创新驱动发展提供发展助力
创新驱动发展离不开政府这只强有力的手。
资本逐利性决定了企业以自身利益最大化为核心,而不会过多关注区域经济整体。
解决行业共性问题,提升产业整体发展水平对地方政府而言,责无傍贷。
围绕天台六个支柱产业,天台应该建立一个重大项目会商制度。
发改委、科技局、财政局、行业协会等相关部门组成领导小组,根据发展需要自主设计重大项目。
可每年设置一个行业共性技术研究项目,政府给予财政支持。
采取本县企业推荐与行业专家打分结合的模式选取研究课题。
在规定研究期限内取得创新成果的研发企业或者参与企业具有优先收益权,可优先受益5年,随后对所属行业协会公开技术资料。
再由行业协会牵头推进所属行业技术升级。
希望省里能对行业共性技术研究项目按一定比例予以资金补助,或者优先立项落后地区产业提升项目。
4、加速创新人才发展,为创新驱动发展提供智力支持
市场竞争、科技竞争,归根结底是人才的竞争。
在市场经济高度发展的情况下,人才流动性增强,这既是挑战也是机遇。
面对新的形势,要始终坚持人才资源是第一资源的观念,高度重视科技人才队伍建设。
人才工作要抓两头,一头抓高层次人次引进,一头抓产业工人素质提升和创造力发挥。
一是深入贯彻人才政策。
确保《天台县引进高层次人才奖励扶持政策及实施细则》、《天台县高技能人才奖励补助实施办法(试行)》、《关于印发天台县外来人才公寓安置销售管理办法的通知》等政策落到实处。
进一步加大政府财政预算专项资金,用于高层次科技人才资源开发。
建议设立科技成就奖,每年召开科技工作先进表彰大会,鼓励先进,营造热爱创新、尊重人才的良好社会氛围。
二是增强创新人才“造血”能力。
下大力气提升辖区内天台职业中专、浙江天成职业技术学校等机构的建设水平,在资金、项目、政策、用地指标上予以一定倾斜。
同时加大对两所院校的考核力度,设置校与企业协作,基础性人才培养硬指标,形成倒逼机制。
完善天台图书馆服务职能,天台职业中专自习教室对公众开放,给居民提供一个良好的学习环境。
戒骄戒躁,通过长期不间断的后期教育投入,强筋健骨,提升天台居民普遍素质,夯实天台科技创新基础。
希望省市两级政府能够加大对我们人才工作的支持力度,通过选派优秀教师挂职锻炼,增强天台职业培训学校与高等院所合作水平,帮助建立企业实习基地等方式助推天台人才工作。
三是完善科技人才管理体制机制。
鼓励企业根据科技人才队伍建设的需要,在每年的预算中按单位工资总额的一定比例设立科技人才专项资金,用于人才培养、紧缺人才引进等工作。
保障高层次人才工资待遇的同时,注意营造舒心的工作环境。
重视一线员工在科技创新中的作用,在创新团队建设时,要吸纳经验丰富的技工。
5、完善创新服务体系,为创新驱动发展提供体系保障
一是发挥工业园区的核心载体作用。
认真领悟创新驱动的深刻内涵,重发展实力更重发展结构,因此园区规划要着眼全市,乃至全省产业布局,不能单纯比规模,更应该注重产业结构优化,实现产业条块化向区域化转变,实现技术创新从分散式向链条化转变。
比如,天台的橡胶产业可借鉴永康、武义、缙云“一市两县”模式,突破行政界线的分割,打造跨区域的产业大平台。
推动产业集群间“产业共树,品牌共护,质量共创,平台共享”,做大做橡胶强产业集群。
园区建设可以学习借鉴郑东新区经验,做到“高起点规划、高水平施工、高质量管理”。
要严格按照天台的产业布局吸纳相应企业入园,注意产业链条延伸,形成骨干企业挑头,中小企业合理分工的产业分布格局,形成科技创新链。
因此,希望省里能在新增用地指标上予以倾斜,进一步提高天台产业集聚水平。
二是加快科技创新服务平台建设。
坚持以平台建设为抓手,引领区域创新体系建设,按照“政府搭建平台,平台服务企业,企业自主创新”的总体要求,加快推进浙江省产业用布及橡塑制品质量检验中心、浙江省汽车用品质量检验中心2个检测平台建设。
稳步推进坦头镇金恒德国际汽车用品采购中心建设,着力打造规模化、国际化、专业化的汽车用品交易、展示、采购基础,引领中国汽车用品企业加入全球汽车用品采购链。
汽车用品行业协会要配置专人,分析运用金恒德汽车用品价格指数。
继续推进平桥镇中国滤布名城建设,进一步加强网上市场建设。
实现科技创新的信息引导、市场导向。
三是加大中介机构扶持力度。
以天台县创意服务中心和天台县知识产权服务中心为主要平台,遵循先壮大,后规范的发展思路。
天台县创意设计中心定位于服务天台汽车用品产业、兼顾其他制造型企业。
遵循“以创意为核心、以科技为载体、以文化为内容、以市场为导向”的创意产业发展模式,着力提高中小型企业产品的设计附加值。
天台县知识产权服务中心定位于知识产权制度体系和服务体系建设。
落实《天台县创意设计中心和天台县知识产权服务中心管理办法(试行)》、《天台县科技创新奖励扶持办法》、《天台县专利奖励办法》,通过提供场地,入驻资助,经费补贴等各种政策措施推进中介机构引进工作,壮大中介服务力量。
大力推进专利技术、科技重大成果的产业化,大力发展和规范科技评估、科技咨询、科技服务、科技转移、专利代理、科技信息等各类科技服务在天台良性发展,为科技创新驱动创造条件、提供支持。
四是推进产学研合作进一步深入。
产学研合作是天台克服知识创新短板的有效途径,也是融入产业发展的切入点。
一方面要大力推进“天台县校地联盟合作中心”建设。
继续引进大院名校入驻,围绕天台6个支柱产业,做到“一业一校”。
不断完善《天台县校地合作联盟中心管理暂行办法》、《天台县校地合作联盟中心考核办法》,提升中心管理水平,为天台创新驱动发展做出业绩。
另一方面,鼓励引导天台企业更加广泛地开展产学研合作,更加注重与行业知大专院校、研究机构深入合作。
县科技局将按照《天台县科技创新奖励扶持办法》,以合作项目为对象,予以一定资金补助。
同时希望省里在进行项目设计时更能考虑到经济落后地区产业发展需求,设计一批能够解决落后地区关键、共性技术难题的课题。
以项目为载体,推动落后地区企业和大专院校、科研院所之间的交流合作。
创新是国家兴旺发达的不竭动力,发展是解决所有问题的基础。
创新驱动发展过程中,要解决科技和经济“两张皮”问题,围绕发展去创新。
既提高经济总量又优化经济结构,更加注重结构优化。
坚持以科学发展观为指导,坚持创新驱动发展核心战略,促进天台经济大发展大跨越。
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