青岛经济技术开发区青岛市黄岛区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx

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青岛经济技术开发区青岛市黄岛区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

青岛经济技术开发区

青岛市黄岛区

国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015）

2011年1月21日青岛市黄岛区九届人大四次会议批准通过

目录

序言……………………………………………………………………1

第一章战略定位和发展目标…………………………………………2

一、基本形势………………………………………………………2

（一）发展基础…………………………………………………2

综合经济实力发生历史性变化…………………………………2

产业结构调整发生历史性变化…………………………………3

深化改革开放发生历史性变化…………………………………4

完善城区功能发生历史性变化…………………………………4

和谐社会建设发生历史性变化…………………………………5

（二）发展机遇…………………………………………………6

（三）挑战因素…………………………………………………7

二、战略定位………………………………………………………7

发展方式转型……………………………………………………7

经济结构转型……………………………………………………8

城市功能转型……………………………………………………8

体制机制转型……………………………………………………9

社会管理转型……………………………………………………9

三、指导思想………………………………………………………9

坚持统筹兼顾注重协调发展…………………………………10

坚持创新发展深化改革开放…………………………………10

坚持生态理念实现低碳发展…………………………………10

坚持普惠民生促进社会和谐…………………………………10

四、规划指标………………………………………………………11

第二章建设高端制造业集聚区和现代服务业先行区……………12

一、国家家用电子产品产业园和出口基地………………………12

二、国家船舶制造新型工业化产业示范基地和出口园区………13

三、汽车产业园和出口基地………………………………………13

四、新技术产业开发试验区和科技创新园区……………………14

五、现代石化循环经济产业园……………………………………15

六、山东通用航空产业园…………………………………………15

七、战略性新兴产业园区…………………………………………16

八、凤凰岛旅游度假区……………………………………………18

九、唐岛湾中央商务区……………………………………………18

十、国家服务外包示范园区………………………………………19

十一、青岛西海岸金融商贸中心区………………………………20

第三章推进青岛西海岸新区建设…………………………………22

一、东部黄岛口岸前湾新港城………………………………………22

二、南部国际旅游岛…………………………………………………23

三、西部国际生态智慧城……………………………………………24

四、改造提升黄岛老城区……………………………………………26

五、北部产业新城……………………………………………………27

第四章创建改革开放试验区建设创新黄岛……………………29

一、建设山东半岛蓝色经济科学发展示范区………………………29

二、全面完成省级综合配套改革试点任务…………………………31

三、启动实施国家级开发区体制机制创新试点……………………31

四、加快发展西海岸出口加工区……………………………………32

五、建设国家创新城市示范区………………………………………33

六、推进保税港区和中日韩区域合作先行试验区建设……………34

第五章完善民生普惠保障机制建设幸福黄岛……………………36

一、富民增收………………………………………………………36

建立促进就业长效机制………………………………………36

加强就业和创业服务…………………………………………36

促进重点群体就业……………………………………………37

提高居民收入水平……………………………………………37

二、教育事业………………………………………………………37

加强基础教育…………………………………………………37

健全终身教育体系……………………………………………38

实施教育发展十大工程………………………………………38

三、医疗卫生………………………………………………………39

深入推进医药卫生体制改革…………………………………39

健全公共卫生服务体系………………………………………39

健全医疗服务体系……………………………………………40

健全医疗保障体系……………………………………………40

四、社会保障………………………………………………………41

完善社会基本保险体系………………………………………41

加强建设住房保障体系………………………………………41

提升社会救助和福利体系……………………………………42

五、城市化建设………………………………………………………42

第六章加强生态建设构建宜居黄岛……………………………43

一、按照国际标准建设好“中德生态园”……………………43

二、建设国家生态城市示范区……………………………………44

小珠山等生态山地……………………………………………44

竹岔岛等海洋生态保护区……………………………………44

错水河等生态保护湿地………………………………………45

绿化网架………………………………………………………45

水环境治理……………………………………………………46

三、建设国家级循环经济试点区…………………………………46

四、建设低碳经济特色园区……………………………………47

节能降耗………………………………………………………47

大气环境治理…………………………………………………48

资源综合利用管理控制体系…………………………………48

第七章加强文化建设构建文明黄岛……………………………50

一、实施文化惠民工程……………………………………………50

完善文体基础设施建设………………………………………50

丰富群众文体生活……………………………………………51

加强文物和非物质文化遗产保护开发………………………51

加强新闻媒体建设……………………………………………52

提高城市文明水平……………………………………………52

二、建设文化创意新区……………………………………………53

打造特色影视产业……………………………………………53

扶持动漫创意产业……………………………………………54

培育节庆会展业………………………………………………54

丰富文化娱乐业………………………………………………55

提升现代传媒业………………………………………………55

第八章加强社会建设构建和谐黄岛……………………………56

一、社会管理………………………………………………………56

统筹人口发展…………………………………………………56

加强城市管理…………………………………………………56

保障特殊群体权益……………………………………………57

加强安全生产监管……………………………………………57

加强食品药品监管……………………………………………58

加强应急体系建设……………………………………………58

加强民主法治建设……………………………………………58

二、平安建设………………………………………………………59

加强社会管理制度创新建设…………………………………59

创新平安建设机制……………………………………………59

加强社会矛盾化解体制建设…………………………………59

完善司法保障与法律服务体制建设…………………………60

全面推进“法治黄岛建设”…………………………………60

强化政法队伍建设……………………………………………60

第九章规划支撑和保障措施………………………………………61

一、人才保障………………………………………………………61

二、科技支撑………………………………………………………62

三、开放推进………………………………………………………64

四、政策保障………………………………………………………65

五、交通保障………………………………………………………65

六、土地保障………………………………………………………67

七、能源供应………………………………………………………68

八、水源供应………………………………………………………69

九、项目支撑………………………………………………………70

第十章规划组织实施机制…………………………………………72

一、依法实施………………………………………………………72

二、部门责任………………………………………………………72

三、绩效评估………………………………………………………73

四、考核监督………………………………………………………73附件：

青岛经济技术开发区（青岛市黄岛区）“十二五”规划体系…75

青岛经济技术开发区

青岛市黄岛区

国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015）

《青岛经济技术开发区（青岛市黄岛区）国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》根据《青岛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和商务部《国家级经济技术开发区、边境合作区“十二五”发展规划纲要》，结合我区实际编制。

主要阐明2011—2015年我区发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全区各级政府部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领。

序言

“十一五”时期，青岛开发区（黄岛区）发生了令人瞩目的历史性变化。

面对严峻复杂的环境，工委（区委）管委（区政府）带领全区人民，坚持以科学发展观为统领，按照建设山东半岛蓝色经济区和青岛“环湾保护、拥湾发展”战略部署，积极应对国际金融危机冲击等多种不利因素影响，突出培育产业集群、高新技术、现代服务业和循环经济“四个经济亮点”，加快建设先进制造业聚集区、现代服务业先行区、城市建设精品荟萃区、环境优美的首善之区“四大特色区域”，建设全国最好开发区取得积极成就。

“十一五”发展的历史性成就，是工委（区委）管委（区政府）团结带领全区人民开拓进取、共同奋斗的结果；是深入贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式的结果；是深化改革开放，不断探索创新的结果。

刚刚过去的五年，谱写了开发区发展的辉煌篇章，成绩来之不易，成就鼓舞人心，经验丰富宝贵，为全面建成全国最好开发区，率先建成小康社会，奠定了更加坚实的基础。

面向“十二五”未来五年，青岛开发区（黄岛区）已经站在一个更高的历史新起点上。

第一章战略定位和发展目标

一、基本形势

（一）发展基础

“十一五”时期五年来我区综合经济实力、产业结构调整、深化改革开放、完善城区功能、和谐社会建设等五大方面发生了明显的历史性变化，“十二五”规划发展基础更加牢固。

综合经济实力发生历史性变化。

地区生产总值年均增长21%，实现了400亿元到1000亿元的跨越，人均近2.5万美元，达到发达国家水平；工业总产值年均增长30%，连续突破1000亿元、2000亿元大关，跃上3000亿元平台，年产值过10亿元的企业35家、过百亿元的5家；成为第五个GDP、工业总产值分别超过1000亿元、3000亿元的国家级开发区，经济总量占全市比重从1/7上升到近1/5。

辖内地方财政收入年均增长24.6%，2010年达到53亿元；全口径财政一般预算收入年均增长41%，2010年达到182亿元，区域财政总收入突破600亿元。

固定资产投资年均增长16%，累计完成1338亿元，是“十五”期间的2.5倍。

地区生产总值、工业总产值、工业增加值、财政收入、进出口总额五项指标年均增速在国家级开发区前五强中位居第一。

产业结构调整发生历史性变化。

主导产业主体框架形成，集群规模优势显著，集群产业产值比重达到78%。

新前湾集装箱码头、海信液晶模组、上汽通用五菱、中石化青岛炼化、北船重工、中海油海洋工程等一批龙头项目建成投产，在保持中国北方枢纽港和家电生产基地的基础上，建成全国重要的微型车生产基地、石化基地、造修船和海洋工程基地。

大力实施“双十高工程”，引进电子测试技术国家科技重点实验室、机器人智能技术实验室、重质油研发利用中心等一批知名研发机构。

服务业项目投资规模和增速首次超过制造业，三次产业比例由1︰68︰31调整到0.3︰65.3︰34.4，基本实现二、三产“双轮驱动”。

2010年前湾港货物吞吐量突破3.5亿吨，集装箱吞吐量突破1200万标准箱，分别是“十五”末的1.9倍和1.7倍，物流业增加值占GDP比重达到13%，占服务业增加值比重达到37%。

特色旅游业进入黄金发展期，凤凰岛旅游开发全面启动，海上嘉年华、唐岛湾游艇会等一批高端旅游项目开工建设，五年累计接待国内外游客2300万人次，实现旅游业收入120亿元。

金融对产业发展支撑作用增强，全区金融机构数量超过40家，2010年本外币各项存款和贷款余额分别突破600亿元和460亿元，均是“十五”末的3倍。

现代商贸业日益繁荣，过万平米综合商业设施达到18处，社会消费品零售总额突破100亿元。

北京电影学院现代创意媒体学院完成一期建设并获教育部批准正式招生，普加、世纪互联、中盈蓝海、凤凰岛影视动漫创意城等一批服务外包项目启动建设，被评为山东省服务外包示范基地、“中国创意城市文化名片”。

深化改革开放发生历史性变化。

全面启动实施省级综合配套改革试点方案27项工作任务。

不断深化行政审批制度改革，投资环境综合评价总指数连续五年稳居国家级开发区前五强，被评为“中国最具投资潜力十强开发区”和“山东最佳投资城市”。

青岛前湾保税港区获国务院批准设立，一期封关运营，成为我国第七个通过国家验收、封关运营的保税港区，2010年实现外贸进出口49亿美元。

西海岸出口加工区封关运营以来，成功拓展保税物流功能，美国海利直升机、俄制直升机、日本三美电子、台湾成霖科技等总投资6.6亿美元的24个项目相继签约、落户、建设、投产，实际利用外资超过1亿美元、工业产值超过15亿元、外贸进出口超过1.7亿美元。

黄岛口岸门户作用更加突显，口岸年验放进出口货值突破1300亿美元，关税收入突破400亿元，进出境（证）船舶超过14000艘次，进出境（证）员工超过30万人次，发展成为山东省和我国北方沿黄流域最大的外贸口岸。

招商引资成效显著，全区五年累计实际利用外资27亿美元，引进过亿美元大项目13个，世界500强投资项目已达67个。

累计引进内资385亿元，是“十五”期间的1.6倍。

五年累计实现外贸进出口298亿美元，其中出口168亿美元，分别是“十五”期间的3倍和2.8倍。

完善城区功能发生历史性变化。

海湾大桥、海底隧道主体贯通，配套接线工程进展顺利。

南港区新建成11个集装箱专用泊位，前湾港万吨级以上泊位达到36个。

建成银沙滩公园、唐岛湾滨海公园、丁家河公园等城市精品工程，累计获得“鲁班奖”、“泰山杯”等全国全省最高工程质量奖24项。

完成新一轮区内道路交通基础设施改造，供热、供水、供气和污水处理能力比“十五”时期增强一倍。

建成区面积新增17平方公里达到75平方公里，城市化率提高17个百分点达到80%。

资源节约型、环境友好型城区加快建设，万元地区生产总值能耗累计下降22%，二氧化硫和化学需氧量分别下降41.4%、18.1%，城区绿化覆盖率达45%，空气质量优良率达91%，成功创建国家级生态示范区。

和谐社会建设发生历史性变化。

发展成果更加惠及民生，社会事业支出占财政支出比重达到四分之一。

城市居民人均可支配收入和农民纯收入分别达到2.7万元和1.2万元，分别是2005年的2.1倍和1.7倍。

全面免除义务教育阶段学杂费，实施理工大学搬迁，新扩建致远中学、珠江路小学等中小学二十余所，石油大学体育馆建成投入使用。

实施西海岸文化家园工程，成功承办中国电影表演艺术学会金凤凰奖颁奖盛典、中国国际儿童电影节、中国国产电影交易会、中国新闻摄影“金镜头”颁奖典礼、WMA中国武术职业联赛、中国室内五人制足球甲级联赛等重大文体活动。

启动医疗卫生体制改革，西海岸青大医院、公共卫生综合服务楼等建成使用。

全面实施城乡统筹就业、医疗保障、养老保险、社会救助等制度，形成完善的社会保障体系。

住房保障成绩斐然，建成薛家岛、武家庄、南营等一批示范居住区和昆仑山路经济适用房。

社会管理不断推进，荣获“平安山东建设先进区”称号，外来人口管理服务工作机制建设位居全市第一、全省领先，基层“六型社区”建设被国家民政部誉为“黄岛模式”。

（二）发展机遇

未来五年将处于国际经济格局调整、世界科技创新突破、国内区域合作强化、经济发展方式转变的新时期，我区获得进一步集聚发展资源、率先实现新跨越的难得历史机遇。

一是金融危机改变了全球市场需求格局，我区作为对外开放的前沿，需密切关注全球格局与形势发生的变化，把握国际产业向先进制造环节、高端价值链工序和现代服务业转移新趋势，创新外经贸增长方式和利用外资方式，优化利用外资和进出口结构，推动产业结构优化升级。

二是以低碳技术、绿色技术、生物技术、数字技术等为主要特征的新一轮科技革命成为全球经济复苏的新引擎，资源环境问题成为全球关注的重点，我区需要紧跟全球科技创新的主流，依托“技术窗口”优势加快推动科技创新步伐，占据全球“低碳产业链”高端环节，提升自身科学发展的能力。

三是我国经济社会将围绕科学发展和加快转变发展方式的主题和主线，更加注重内需拉动、低碳发展和从强国向富民转变，我区仍处于可以大有作为的战略机遇期，产业市场空间广阔。

四是国家部署区域协调发展战略，积极支持东部地区率先发展，山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略，青岛构建环湾型国际化大城市框架，桥隧贯通后“同城时代”来临，我区作为国家级开发区在建设青岛西海岸新经济区中地位更加凸显，经济上要成为区域发展战略的重要载体和城市群与经济带的增长极，体制机制上要不断探索创新，继续做科学发展、改革开放排头兵。

（三）挑战因素

“十二五”时期，我区发展面临三大挑战：

一是“转方式、调结构”压力大，传统发展模式和理念需加快转变，体制机制建设滞后，体制性障碍制约了经济发展方式的转变。

二是资源和环境约束压力大，基础设施建设力度不足，影响整体承载力提升。

三是社会管理转型压力大，人民群众需求日益多样化、个性化，社会管理理念和方式需要适时调整转变。

二、战略定位

面对新的发展机遇和挑战，我们必须进一步解放思想，以世界眼光、国际标准，发挥本土优势，立足当前谋划长远发展，全面分析和正确把握发展的外部环境和我区区情，强化危机意识和竞争意识，强化机遇意识和责任意识，强化激情创业和开放创新意识，攻坚克难，乘势而上，抢抓“桥隧时代”机遇，立足大青岛“环湾型”城市新格局，努力打造世界级、国际化的一流产业园区，力争用五年时间，把青岛经济技术开发区基本建设成为高端产业集聚区，把山东半岛胶州湾西海岸基本建设成为世界著名的国际滨海旅游度假胜地，黄岛口岸基本确立中国北方重要对外开放门户战略地位，率先实现“五个转型”。

发展方式转型。

从传统经济发展模式向经济社会协调发展科学模式转变。

地区生产总值年均增长13%以上，财政收入年均增长18%，研究和试验发展经费支出占地区生产总值比重提高到2.7%以上，单位GDP能耗和二氧化碳排放累计降低16%，居民收入与地区生产总值同步增长，累计实现就业12万人（次），城镇登记失业率控制在2.5%以内，享有各类基本社会保障权益人数的比重达到98%，普及“十五年教育”，万人拥有医疗床位数达到50张，居民平均期望寿命达到84岁以上。

经济结构转型。

高端制造业与现代服务业并重，推动“六大产业集群”向园区化、基地化转型，大力发展生产性服务业，向服务型制造转变，建成基地化特色园区。

突破发展旅游、商贸、文化、物流等现代服务业，现代产业结构明显优化，服务业比重年均递增2个百分点，力争2015年达到45%以上。

消费需求持续扩大，社会消费品零售总额年均增长16%以上。

蓝色产业海洋经济增加值年均增长18%。

文化产业增加值占地区生产总值比重达到7%。

吸收外资质量明显提高，出口结构不断优化，五年累计实际利用外资35亿美元以上，进出口总额年均增长13%以上。

基本形成以黄岛口岸为特色的全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。

城市功能转型。

推进由郊区型向城区型转变，适应胶州湾“桥隧”贯通后青岛城市格局调整，建成青岛市生态宜居的西海岸现代化新城区。

城乡一体化进程加快，城市化率达到90%以上。

基础设施现代化水平大幅度提高，城市集中供热普及率超过80%，城市污水处理率达到90%。

环境质量进一步改善，空气质量优良率保持91%以上，林木覆盖率达到40%。

区、街道、社区三级文体设施网络全面升级，一级文化活动中心达85%以上。

体制机制转型。

按照建设世界级一流园区的国际标准推进体制机制建设，在建立率先发展、科学发展的体制机制上再创新优势，全面完成省级综合配套改革试点任务，启动国家级开发区体制机制创新试点。

努力争取把西海岸出口加工区转型发展为“进出口加工区”，推进青岛前湾保税港区向自由贸易港区转型发展。

社会管理转型。

加强和创新社会管理，社区基层管理模式实现从行政管理型向服务保障型转变。

安全生产、食品药品和应急保障体系更加健全，公共安全体系进一步完善，社会和谐稳定的长效机制初步建立。

党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局全面形成，社会秩序良好，人民安居乐业。

人民权益和社会公平正义得到更好的保障，社会诉求表达和解决机制更加通畅，居民生活得更加幸福、更有尊严。

三、指导思想

在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，以深入贯彻落实科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以不断深化改革开放为强大动力，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，紧紧围绕建设山东半岛蓝色经济区、青岛“环湾保护、拥湾发展”和建设世界一流开发区战略部署，突出加快城市化进程，突出加快产业结构转型升级，突出加快体制机制创新，按照世界眼光、国际标准，发挥本土优势，全面启动建设青岛西海岸经济新区，把青岛经济技术开发区建设成为山东半岛蓝色经济科学发展示范区；加强生态建设、加强文化建设、加强社会建设，构建创新黄岛、幸福黄岛、宜居黄岛、文明黄岛、和谐黄岛，全面规划建设科学发展、开放创新、生态和谐的青岛西海岸新区。

工作中，必须坚持以下原则：

——坚持统筹兼顾，注重协调发展。

注重区域协调发展和经济社会协调发展，加快城市化进程，形成特色突出、分工明确的新城区均衡化发展格局。

注重经济发展总量与质量、速度与效益双提升，优化招商引资结构和质量，促进现代产业融合发展，构建现代产业体系，加快推动产业转型升级，实现经济发展“二次腾飞”。

——坚持创新发展，深化改革开放。

把创新作为推动经济社会发展方式转变的根本动力，推进科技创新、体制创新、管理创新，在战略性新兴产业和蓝色经济发展上取得突破。

全面实施综合配套改革，加快建设创新型城市示范区。

——坚持生态理念，实现低碳发展。

增强发展的可持续性，完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制，大力发展低碳经济和循环经济，加强环境容量管理，改善生态环境，实现经济效益与生态效益的有机统一。

——坚持普惠民生，促进社会和谐。

把提升经济实力作为改善人民生活的重要手段，把改善民生贯穿于经济社会发展的始终