沙湾海关工作总结安晓平述职报告.docx
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沙湾海关工作总结安晓平述职报告
正视矛盾团结创新把握业务与队伍建设的主动权
——沙湾海关2005年工作总结
2005年,在深圳海关党组的正确领导和各职能处室的指导帮助下,我关全面贯彻落实全国海关关长会议和深圳海关关区工作会议精神,业务方面以强化风险管理为依托,重点防治假厂走私与逾期核销、提高税收征管质量,推动管理防线前移;队伍方面以强化廉政管理为着力点,重点抓科级班子建设与整治报关行、提高队伍凝聚力,把握反腐倡廉的主动权。
一年来,各项工作呈现了较好的发展势头。
截至2005年12月5日,我关共征收税款3.19亿元,已超额完成年初制定的2.8亿元的税收任务,完成新下达3.5亿元税收任务的91.1%。
办理合同备案16931份(新合同7169份、变更合同9762份),办理项目备案205份、征免税证明2032份;核销结案合同7376份;办理集报、结转及预申报审单25.38万份;征收风险担保金2.16亿元;下厂核查601家;向外勤、缉私部门移送重大风险信息95条;审理案件402宗,罚款入库49.95万元;共监管加贸企业5102家,实现联网企业154家。
一、业务建设:
以强化风险管理为依托,重点防治假厂走私与逾期核销、提高税收征管质量,推动管理防线前移
针对辖区加工贸易渠道走私的严峻形势,我关党组提出风险管理必须贯穿于内勤监管,坚持以风险分析为先导,以分类管理为手段,以收取保证金为利器,以高风险村为突破口,大力推行风险管理,集中优势资源对重点企业实施重点管理。
(一)积极探索内勤风险管理机制,强化打私主动性。
1、成立风险小组,建立风险管理的基本架构与程序。
年初以来,我关成立一把手直接管理的风险小组,并在各业务科室设立兼职风险分析员,形成了“业务疑难随时上报、风险小组科学分析评估、关班子成员集体决策,基层科室严格执行”的业务办理程序,初步形成关、科、岗位三级风险分析层面以及对风险信息实行协调一致、全方位、全过程的跟踪管理机制。
同时,积极研究制定了凭保备案操作细则、规范管理混乱企业办法、联网企业风险分类管理办法等近10项风险评估的标准和程序,准确、高效地对企业实施业务管理和风险控制。
2、征收风险担保金,找准内勤风险管理的着力点。
针对内勤单证数据流的职能特点,我关认真执行总署113号令的规定,突出对加贸企业合同备案的风险评估,并积极采取凭保备案措施,从源头上有效控制了监管风险。
截至12月5日,我关共对2400份合同进行是否收取保证金的甄别,并对其中680份合同(28%)收取保证金2.16亿元(其中保函68份价值6574万元);收取保证金占同期备案合同总金额的0.34%。
经过对143家滞交或未交保证金企业进行排查,滤析出重大假厂嫌疑企业、高风险企业、管理混乱企业共76家;目前,有7家已交纳风险担保金的企业被缉私部门查处,我关已成功转税152万元、待转税担保金500余万元,成功地挽回了国家的税款损失。
3、加强专项风险筛查,突出风险管理的重点。
经对走私形势的客观分析,我关将风险管理的重点锁定在“塑胶、皮革、服装”三大行业,一方面对执行合同“无余料、无废料、无转厂”的三无企业、“三个月不结汇、三个月不交厂租、三个月不发工资、三个月不还银行贷款”的“四个三”企业列为高风险企业进行重点监管,另一方面着重对制衣、牛皮、氨纶丝、三氯乙烯等行业进行了筛查。
全年,共对1800家企业的2500份合同进行了风险分析,滤析出重点管理企业568家;向管理混乱企业发出整改通知书9份。
其中经过7个月跟踪监控,成功协助缉私部门查获8家企业连环走私倒卖保税布料的大案,初步估算773.5万元,涉及税款214.9万,风险分析成效初显。
4、加强对股份公司的管理,推动管理防线前移。
为了抓住占辖区75%的3600家来料加工厂的“羊倌”,我关对其甲方单位、116个股份公司实施了捆绑管理,有效地将防线前移。
一是对“逾期合同、假厂、死厂”三多的股份公司进行排序,对其辖下企业实施捆绑管理、重点审核;二是对逾期未核销的企业,要求其所在股份公司代缴税款;三是对发生“逾期合同、假厂、死厂”的股份公司实行约见机制,督促其履行管理责任;四是推动验核工作前移至股份公司,对属下企业实行定期巡查,严抓验厂队伍的建立和责任落实,对不配合的股份公司立即按既定重点管理措施处置。
年内共向股份公司追补税款189万元;对4家股份公司实施重点管理,对其下辖的89家加工企业进行捆绑管理,有效地将管理防线前移,减轻了队伍与业务管理的压力。
通过强化风险管理,较好地甄别了通过加工贸易搞假厂、搞走私的恶劣情事,掌握了监管的主动权,也较好地净化了辖区投资环境。
在高压态势面前,我们通过严抓、严打,连续性、集团性走私已得到初步遏制,龙岗区加工贸易正在逐步走上健康发展的轨道,也为队伍管理创造了良好环境。
(二)构筑内勤作业四道防线,强化监管严密性。
1、规范前期备案,积极探索凭保备案措施。
进一步细化明确了合同审批重点,制定三级单耗标准20项,制定牛皮等行业规范备案指引;备案环节试行“分类管理、专业化审单”做法,用最优秀、经验最丰富的审单专业人员审核高风险合同,较好地对辖区6类主要行业进行了针对性审核。
在加强凭保备案的工作中,一方面严格执行113号令的规定、降低监管风险,另一方面积极研究引入了地方政府对企业的信用报告,成功试行了村股份公司对下属企业实行统一担保、整体管理的“总担保”模式。
全年共移交凭保备案手册2994份、约见企业或甲方单位负责人288人次。
联网监管方面,一是通过抓归并、抓单耗、抓周转量、抓重点,强化了对联网企业的备案动态分析管理;二是对已联网企业进行了风险复核,全面实行分级管理,加强了对联网企业的实际监管。
2、加强中期监控,突出对集中报关与转厂的审核。
加强对逾期集报、无转厂业务等高风险企业的中期核查;通过实行重点审核制度、单证抽查制度、责任追究制度、约见负责人制度及催报制度加强集报管理;要求村股份公司就属下高风险企业的运作情况提交中期核查信用报告。
年内对皮革和木材等高风险商品开展专项调研;集报环节退单和报关差错同比去年下降近20%,报关单删改量同比去年下降近30%。
3、加大核销管理力度,实行备案核销捆绑管理。
一是严格执行总署113号令中“旧合同不核销新合同不予备案”规定,尤其是对“逾期合同多、死厂多、走私违规多”的村股份公司,对其下属高风险企业严格卡住新合同备案,或在缴纳保证金前提下才予备案。
二是实行逾期合同属地管理者约见制度,对有逾期合同企业所在的10个街道办、42个村级单位外经部门负责人进行了9次集中约见,由属地管理者逾期合同欠税额进行补交,共为国家追回税款189万余元。
三是完善催核制度,通过专人跟办、发函知会、定期通报等形式进一步调动地方外经主管部门作用,尽可能遏制逾期合同的产生;并积极对合同审批期限问题与外经部门进行磋商。
四是审慎深入开展逾期合同专项清理工作,共清理逾期合同568份,清理“三无企业”202家,追补税款共436万余元。
4、突出下厂核查,强化实际监管。
一是调整下厂职能,统一划归综合业务科,有效提高下厂核查的针对性与有效性;二是坚持以风险分析为先导,把握下厂核查时机,突击核查,不拘泥于首份合同下厂。
三是细化新厂验核的24个基本项目,规范经办人员的具体操作,减少验核随意性,提高验核实际效能;四是加强了对联网企业的电子帐册与实际情况核查,加大了电子帐册报核下厂盘查力度;五是探索部分验核工作从“海关亲自验”向“组织地方验”转变。
通过强化下厂核查,较好地发现了“厂中厂”、虚报单耗以及涉嫌走私等高风险情事,为加强对加贸企业的实际监管找准了着力点。
(三)加强综合治税,提高加工贸易税收征管质量
1、以内销职能调整为契机,规范和完善规章制度。
成立征税统计科后,迅速制定了岗位设置及分工职责、操作规程;优化实行“归类-审价-征税”流水作业模式,有效防止同名异归类和低瞒价格;建立了零欠税工作制度、税单监控月核查制度与低价商品价格分析核查制度等监控核查制度。
2、规范归类工作,夯实加贸合同监管基础。
在贸易统计环节对备案合同实行商品编码预归类,以企业为单元建立《商品编码报关凭证》,严格审核企业合同申报的商品品名及规格、型号,要求企业注明商品成分、用途、特性等,防止利用伪报或模糊申报品名偷逃税款的情事发生;运用同名商品不同归类查询系统,定期对征税商品的归类情况进行核查。
年内共审核商品编码报关凭证7000余份,审核条目进56万条,其中因商品品名申报不规范,规格、型号、成分结构申报不明确等原因需作修改的条目近28万条。
3、积极开展专项工作,确保应收尽收。
联合外勤海关全力开展自查自报补税入库工作,已追补税款1698万元。
年内,通过审价补税1628宗,补征税款1263万元;案件补税23宗,补税723万元;通过低价商品价格分析核查制度,对一低瞒报价格企业追征税款63万元;通过价格磋商,成功对一企业估价补税700多万元;通过开展对辖区企业进口三氯乙烯情况开展自查自报,共追补税款81万元。
4、强化业务基础保障,开发应用加工贸易综合管理信息平台及多项软件。
为了进一步规范合同管理,我关与龙岗区外经主管部门联合开发的加工贸易综合管理信息平台,经近7个月的立项研究与开发,已在我关试点运行,实现了报关凭证电子审核传输、单耗预报备审核、合同预审价等多项功能,并将拓展到对企业进出口情况的实时监控、对比分析、自动派单作业等方面,在加工贸易内勤作业改革方面迈出了重要的一步。
同时,在我关还自行开发了归类分析系统、集中报关累计比对子系统、手册动态库存核查系统、凭保备案管理系统等10余项应用型业务软件,不仅有利于提高税收征管质量,也为进一步严密后续监管提供了良好的基础。
(四)加强宣传疏导,强化与地方政府的沟通与服务
1、加强主动服务,支持地方经济发展。
突出围绕“龙岗区产业发展导向,促进加工贸易可持续发展、转型升级与健康发展”,我关制定了支持龙岗经济发展十项措施,为重点产业、产业集聚基地、民营企业发展等提供重点服务,推动传统产业转型升级,获得了地方政府的高度评价;同时,积极向地方政府宣传新型保税监管形式对辖区加工贸易发展的助推作用,由专人进行进度跟踪与业务指导,推动公用型保税物流中心立项,平湖华南国际物流城设立保税仓库,比亚迪公司设立自用型保税物流中心进行审批阶段。
2、加强正面宣传,理顺与地方的沟通渠道。
积极向地方政府汇报加工贸易管理工作情况,促成辖区加工贸易管理大会的召开,推动地方政府进一步加强对加工贸易的管理;通过不定期会议加强向区、街道、村各级外经主管部门通报监管形势,对凭保备案等措施进行宣传解释,疏导矛盾、形成共识;对外及时公告宣传法规政策与业务须知,编印宣传资料25000份。
此外,我关向龙岗区领导提交的《关于促进龙岗区加工贸易转型升级的思考》与《关于加工贸易合同凭保备案工作情况的报告》等多篇调研报告获得了高度评价。
3、加强对外培训,提高报关整体素质。
联合地方组织对辖区3257家企业共4073名厂长、报关人员开展了为期半年的加工贸易业务知识培训;期间共收取企业意见与业务疑难问题605项,汇编成《加工贸易常见问题解答》广泛派发,有效地提高了辖区报关办事人员的通关业务素质。
作为龙岗区有史以来最大规模的加贸业务培训,受到企业和报关人员的好评与地方政府的充分肯定。
二、队伍建设:
以强化廉政管理为着力点,重点抓科级班子建设与整治报关行、提高队伍凝聚力,把握反腐倡廉的主动权
针对外部执法环境的复杂情况,我关内强素质、通过细腻的工作加强了对副科级领导干部的管理、提高了队伍凝聚力,另一方面主动出击,着重整治了报关行,净化了外部执法环境,队伍呈现良好、健康的发展态势。
(一)加强两级班子建设,突出对副科级领导干部的管理
1、建设民主团结、求真务实的党组班子。
一把手以身作则,当好班长;分管关长除各司其责外,强调互相协作、互相关心,加强理解与沟通。
坚持开好党组会议,对人事、业务、队伍建设的重大问题上,充分发扬民主集中,科学决策;坚持实行每周业务例会制度,及时掌握业务动态并应对决策,形成统一思想、统一认识、统一行动的执行体系。
2、狠抓科级领导队伍,突出对副科级领导干部的管理。
一是加大对科级领导干部的教育培养力度,通过“多点垂直管理法”、“压担子法”、“轮岗学习法”等措施提升综合业务素质;二是加强对科级领导干部考核监督力度,通过中期考核和素质能力专项考核,对试用期未满的2名副科长和在同一工作岗位工作满1年的6名副科长进行了针对性评估与激励。
三是抓好科级领导干部的激励淘汰,建立后备干部人才库,对有培养前途和潜力的年轻干部有针对性地进行培养,对于长期工作无起色、自我要求不高的科级领导干部,按规定及时转任非领导职务,有效激发了科级领导干部队伍的活力。
(二)加强党员队伍建设,突出保持先进性。
通过广泛丰富抓学习、深入透彻抓评议、求真务实抓整改,扎实开展先进性教育活动,较好地解决了党员队伍中存在的“松、散、软”问题。
活动期间全关有690人次自觉加班累计2039小时,收到锦旗1面,表扬信5封,涌现出拒收红包、拒绝宴请及一大批放弃休息、带病工作的好人好事。
各支部作为党指导海关队伍与业务建设的一级战斗堡垒的作用进一步体现。
通过开展“6项禁令”回头看、“向郭慧绮同志学习,弘扬勤奋努力,敬业奉献精神”、“弘扬红其拉甫海关艰苦奋斗精神教育活动”、“学习郭春园,奉献在鹏程”等系列主题教育活动,进一步提高党员的思想认识和政治素质,特别是针对年内本关发生的某副科长违纪案件,在各支部组织开展剖析讨论会,切实增强党员的自律与模范带头作用。
(三)加强廉政建设,突出对报关行的管理。
1、狠抓报关行管理,净化执法环境。
我关廉政隐患主要来源于报关行,成立报关管理小组,狠抓报关行的整顿治理。
一是摸清14家报关行、380余名报关从业人员的情况,《沙湾海关辖区报关行业调研报告》得到总关领导及兄弟关处的高度肯定。
二是强化守法便利,实施分类管理方法,对向关员送红包的反面典型予以曝光、实施重点管理,每月对报关差错张榜公告。
三是成立深圳报关协会龙岗分会,制定报关管理公约,与报关行签订《廉洁守法经营承诺书》。
向企业和报关员发出《致辖区广大企业和报关员的公开信》,得到广泛理解与支持。
2、成立监审组,强化内审监督。
监审组深入对各业务岗位,坚持专项与日常相结合的检查制度,加强了对业务环节的监督:
一是针对反映强烈的“跟单”热点及逾期核销难点问题,加强效能监督、开展内审工作,进一步健全限时办理制度、业务监管制度;二是实施“下厂回访”工作机制,把工作重点放在容易滋生腐败的源头问题上,加强廉政监督;三是继续落实每季度开展领导干部的调查评议工作,通过个别谈话、座谈会、走访等形式,了解领导干部勤政廉政状况,促进了领导干部改进工作作风。
3、贯彻落实“六项禁令”与红包公布制度。
我关年初自查出一副科长“跟单”受贿情事,坚决按6项禁令予以处理,表明我关在此问题上态度鲜明、决心坚定。
经过深入学习教育,年内共有15人次拒收“红包”, 我关均及时通报表扬,弘扬正气。
通过加强对报关行的管理,狠抓“六项禁令”的落实,不仅有效净化了辖区执法环境,且较好地整肃了关容风纪,确保了队伍平安。
经认真核查分析,今年以来破获的20宗走私案件,至今未发现有沙湾海关干部参与其中。
(四)增强队伍凝聚力,突出对干部的激励与团结
1、完善奖惩激励机制励人心。
修订完善了《沙湾海关员工月考核办法实施细则》和《沙湾海关奖励与惩戒办法》,制定了《沙湾海关科室目标管理达标奖励(试行)办法》,突出强调目标奖励应与员工月考核结果、所在科室的业务工作及队伍管理等情况直接挂钩。
增设了每月“关长嘉奖”,对表现特别突出的优秀干部通报褒奖,年内共嘉奖27人次,激励干部敬业奉献,勤奋创新,较好地调动了队伍的积极性。
2、开展准军事化建设聚人心。
创新采取分班轮训、班后集训等方法,组织完成队列训练、考核以及体能测试等工作,确保了工作、训练两不误;规将内务管理贯穿日常工作始终,年内在每个科室设立兼职督察员,并指定一名副科长具体负责内务管理工作,坚持内务管理与干部考核制度有机结合。
年内,不定期检查脱岗、离岗现象和内务卫生情况,共执行检查任务28次,通报具体情况14次,对因违反内务管理规定的1人当月考核评定为基本称职。
3、加强教育培训提高干部素质。
通过制定年度教育培训大纲,对全年的教育培训计划进行了总体部署,突出对科级领导干部掌握政策法规和处理问题的能力,以及干部业务岗位操作技能的培训。
年内,我关依靠自身骨干力量及邀请专业人士等方式开展了近25次培训授课,其中,业务类培训约占40%、政治理论、人文政工类培训占36%,家庭教育、医疗保健、艺术熏陶等其他类占24%。
组织人员参加秦皇岛关校、广干院、各职能处室等机构举办的各类培训140人次。
4、加强后勤保障稳人心。
积极应对经费紧张与业务改革、基础建设资金需求增大间的矛盾,实施综合理财、合理配置资源,坚持勤俭建关。
科学安排预算资金,加强预算的约束力;实行“经费定额包干管理”办法购置办公用品;应对“油荒”把公派车辆集中使用和司机提早到油站排队;认真开展关产清查,摸清家底;后勤保障对我关各项工作的有序开展发挥了积极的推动作用。
5、开展关爱活动暖人心。
建立《沙湾海关人员健康档案》,设立午休室和热饭室,优化了干部工作生活环境;充分发挥工青妇的团结、疏导作用,建立各种兴趣小组,丰富业余生活;团支部开展事业与家庭专题座谈,引导正确树立“三观”,继续落实“五必谈、三必访”制度,全年与员工谈话120多人次,有效地将大部分矛盾、问题消灭在萌芽状态,及时帮助员工解决了实际困难。
在全关上下的共同努力下,我关较好地完成了各项工作任务,队伍凝聚力不断加强,业务管理不断完善,通过强化风险管理、创新服务手段,不仅有力地打击了渠道走私、增强了加贸综合治理,而且赢得了地方政府的重视和支持,赢得了加工贸易监管管理的主动权,各项工作呈现良好的发展势头。
回顾全年工作,让我们感受最深的有四点:
一是反腐倡廉必须主动出击。
素质是基础,进攻是关键。
反腐与倡廉必须并举,仅强调增强自身防御能力、惩治干部是远远不够的,只有主动出击,摸清对手的情况,找准问题、对症下药,对破坏海关廉政建设者施予重压、严厉打击,才能守得住我们的阵地,保一方平安。
二是加强队伍建设必须加强对副科级领导干部的管理。
科级干部是基层建设的中流砥柱,只有通过抓好副科长管理,提高科级领导干部综合素质,一级抓一级、层层抓落实,才能有效带动普通干部进步,激发队伍整体活力,才能推动队伍管理进入良性发展状态,为强化廉政建设提供有力保证。
三是打击走私、规范监管必须将防线前移。
促使企业自觉守法,是海关各项工作取得主动权的根本。
要管好加工贸易企业,就要抓住经营单位、甲方单位这个主要矛盾,才能较好地规范来料加工企业管理,才能有效地将管理防线前移,减轻队伍与业务管理的压力。
四是必须坚持严密监管与高效服务并举。
在工作中既要抓好严密监管又要切实优化服务,既要注重整体推进又要讲求重点突破,既要注重长远规划又要兼顾短期目标,形成各项工作的协调发展。
在总结经验的同时,认真对照总关党组的要求,我们也清醒地看到,我关各项工作仍有一定的差距:
业务基础仍然薄弱,各业务监管环节间未形成合力,风险管理效能仍未充分体现;队伍管理机制亟待健全,思想政治工作未能适应监管形势的要求。
明年,我关将深入贯彻以人为本、全面协调的可持续发展观,致力实现五个工作目标:
一、推动构建企业守法自律机制。
一是通过“抓两头、促中间”,为守法企业提供更便捷高效的服务、进一步加强对高风险企业的重点监管,充分体现守法便利,引导企业守法自律、规范管理;二是调配人力资源,分别成立高信用企业服务小组、高风险企业监管小组,实行“双窗口”接单作业模式,对高信誉企业由专人提供全程跟踪服务,对高风险企业集中优势人力、物力资源实行重点审核,实现备案、报关、核销、核查的全程重点监控;三是继续组织对报关行业的基础性培训,多办短班、精品班,提高效率,注重实效,有的放矢地安排培训对象及内容。
二、深入实施以风险管理为基础的企业分类管理办法。
一是构建完善风险管理的“四个层级”管理,试行决策指挥小组、核查评估小组、执行处理小组、内审监督小组职能分工;二是进一步加强风险小组的指挥、协调与引导作用,建立专业化的下厂核查与风险评估队伍,通过强有力的内审工作,加强对风险评估后的跟踪检查,确保高信用、高风险管理措施落实到位;三是进一步拓展风险管理的深度和广度,使风险管理细致落实到每一次审批作业,组织开展对死假厂、走私违规、逾期合同“三多”股份公司的重点整治,进一步加强对三资企业、民营企业的风险管理力度;四是抓好“大、中、小”三个行动组的分级评估工作,体现对重点区域或股份公司、一般目标、简单目标的分类评估,通过试点的形式,抓重点、带全面。
三、推动海关、地方政府在管理上的实质性合作与协作。
一是加强对确定重点管理目标的沟通,在甄别高风险企业、确定重点管理企业名单、实施或解除重点监管措施等问题上加强与地方政府的沟通、协作;二是加强监管工作信息的通报,对我关风险评估情况、辖区重大走私违规案件等及时向地方政府通报,为海关、地方共同加强加贸管理提供有力的管理依据;三是加大对大型重点企业的扶持力度,对于地方政府关注的大型重点投资项目积极提供政策咨询、跟踪服务及业务疑难解答服务;四是充分发挥加贸管理信息平台的作用,将备案审核工作“前移”到合同审批环节,有效规范归类、审价及单耗管理等基础工作。
四、深入推进业务科技一体化建设。
一是在信息收集和管理方式上,充分发挥计算机软件的辅助管理作用,实现监管信息的网络化和规范化;二是继续做好加工贸易综合管理信息平台的试点运行工作,并协助总关加大推广应用的力度,在规范合同前期备案、加强加工贸易综合治理、降低企业通关成本、加强对加贸企业的动态监控方面发挥更加积极的作用。
五、推行以岗位职责为基础的人事管理。
建立奖惩分明、管理有序的人事管理机制,促进个人积极性有效发挥;一是坚持抓好“一个班子、两个队伍”,把提高关班子及科级领导干部、党员两支队伍的素质作为坚持不懈的方向;二是重视人的价值,建立学习性组织,推动解放思想、鼓励学习钻研,不断启发干部觉悟、促进创造性思维,保持队伍核心力量的高昂斗志;三是高度重视思想知识、经验教训的总结提高,创造交流机会、建立交流平台,通过民主的手段来统一思想,引导干部实现同心同德。
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