安全生产监管双化工作操作实务.docx

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安全生产监管双化工作操作实务

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通过学习本课程，你将能够：

●理解“双化”工作的内涵；

●明确“双化”工作的定位；

●掌握开展“双化”工作的方法。

安全生产监管：

“双化”工作操作实务

一、“双化”工作的内涵

“双化”工作是以开展企业标准化作业、规范化管理为重点，全面推进企业安全质量标准化工作，确保企业承担起安全生产责任主体的职责。

“双基”工作主要是突出政府履行安全生产监管职责，体现政府的主要责任；而“双化”工作主要强化企业的安全生产责任，确保企业正确有效地履行安全生产第一责任人的义务。

 “双化”主要是针对企业，关键是突出标准化和规范化：

第一，标准化作业强调企业的操作人员必须按照工艺规程作业。

这是企业抓安全生产工作的切入口。

第二，规范化管理强调企业的管理人员要以制度化去开展工作。

规范化就是强调制度化，安全操作规程和制度化的管理规范，是企业开展安全生产工作的源泉和根本。

长期以来，我国的企业安全生产工作始终存在着两大问题：

第一，企业安全生产工作没有明确的负责人，更没有专业的负责人；第二，企业领导对企业安全生产工作管理不严格，没有落实到实际工作。

就企业层面来说，要突破安全生产管理方面的现状，就需要推行“双化”工作。

概括来说，“双化”工作的内涵主要包括六个方面：

1.完善基础，抓好落实

完善基础，抓好落实，即开展标准化工作。

标准化是制度化管理的最高形式。

标准化是指企业各个生产岗位、生产环节的安全质量工作必须符合法律、法规、规章、规程的要求，达到并保持一定的标准，是一种非常有效的工作方法。

有效使用标准化可以使工作更加便捷、高效、稳定。

标准化能使企业的生产始终处于良好的安全运行状态，满足职工人身安全和企业安全生产的愿望。

2.明确思路，确定目标

要明确思路，确定目标，就要坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，突出重点行业、重点领域，锁定特定企业，特别是高危企业，开展“双化”工作。

安全第一，生产第二，是针对出现安全问题时所提出的。

当所有生产和安全都很正常时，二者是并列的。

预防为主，治理为辅。

这也是相对的，预防为主是针对治理为辅而言。

预防又分为“预”和“防”，“预”在先，“防”在后，要预防必须要综合治理，没有综合治理，就达不到预防的目的。

综合治理为执行预防为主扫清了障碍，也为达到预期的目的提供了前提条件。

从这两个思路出发，分析“安全第一”，双化工作的方针才能见效。

【案例】

长岭烟花爆竹厂特大爆炸事故

2004年10月4号，长岭烟花爆竹厂发生特大爆炸事故，37人死亡，52人受伤。

据调查，这家烟花爆竹生产厂由于管理粗放，违章指挥和操作、盲目超产、无视安全，结果发生事故，直接经济损失达560万元。

在上面的案例中，这一特大爆炸事故说明了当地在企业管理上存在很大漏洞。

平时管理松懈，等灾难临头才想起“亡羊补牢”，造成无法挽回的损失。

3.健全体系，完善机制

健全体系完善机制主要围绕三方面来开展工作：

 国家标准

国家标准包括制定标准、分解责任、监控机制、考核制度等，所有工作都要具体落实。

例如制定标准，有国家标准、部门标准、行业标准，有特殊行业标准，有企业特殊的安全质量标准。

因此，在开展“双化”工作过程中，对不同企业、不同行业、不同工作，要采用不同的标准。

 分解责任

分解责任就是企业开展“双化”工作必须要有明确的负责人，把责任层层分解，落实到每个岗位上，这样才能使得“双化”工作形成一个纵向到底、横向到边的工作模式。

 监控机制

开展“双化”工作要有一整套的监控机制来指导、引导和规范每项工作的开展，不要走偏，要扎实、完整地落实在实际行动中，谨防监控考核流于形式，真正建立并执行有效的监控机制。

【案例】

河南小浪底“明珠二号”客船沉没事故

2004年6月22日，开封兴化精细化工厂组织职工前往黄河小浪底水库旅游，晚7点50分左右，在乘坐济源市明珠岛旅游开发公司的两艘游船返航行驶到距离小浪底大坝上游30公里处，突然间遭遇7级大风，客船因风大浪急而倾翻。

其中，“明珠二号”沉没，“明珠一号”由于被大风吹到养鱼的网箱里才逃脱一劫。

此次事故，造成69名乘客中，有42名乘客失踪。

调查发现，黄河管理委员会早已下发文件，禁止在特殊时段开展湖上活动。

黄河每年要组织调水调沙，在这期间黄河的水流很快且很不规则，因此禁止航船出航，而“明珠一号”和“明珠二号”不但违反了规定，而且也没有采取任何的安全保障措施。

由上面的案例可以看出，如果操作者在操作过程中对法规置若罔闻，再严格的规章制度对企业也没有约束作用。

可见，在执行过程中，严格的监控机制是企业遵法守纪的有力保障。

4.强化教育，重在培训

强化教育，重在培训。

对各个企业，各种人员进行安全培训，尤其是一些关键岗位、特殊岗位要坚持培训，持证上岗。

培训要做到五个坚持：

第一，坚持新员工的上岗培训。

新员工上岗前必须接受培训，这是员工上岗前的第一关，是教育职工树立自我保护意识的过程，是工作的前提。

第二，坚持对不放心的职工重点培训。

第三，对动态性大的工种要加强培训。

第四，坚持骨干人员超前培训。

第五，坚持关键岗位优先培训。

5.“三个结合”，注重实效

“三个结合”包括：

第一，“双化”管理必须与贯彻法律结合，这样才能够增强活动的有效性；

第二，“双化”管理必须与深化专项整治结合，这样才能够提高活动的针对性；

第三，“双化”管理必须与实施科技创安结合，这样才能够提高活动的前瞻性。

企业应当做好“三个结合”，注重实效。

6.示范带动，稳步推进

目前，我国安全生产领域范围较大的主体还是中小企业，现实中，很多中小企业普遍实施粗放型管理，所以要坚持结合培训，特别是专项整治。

可以说，安全生产问题的重要性不言而喻，但是当前相关政府、部门以及企业在实际管理过程中对安全生产方面存在的问题不够重视，这是安全生产规范化的阻碍。

因此，应通过重点锁定让问题暴露出来，然后通过专项整治进行示范，由一个企业扩展到地区、部门以及整个行业，实现整体推动，稳步推进。

二、“双化”工作定位

“双化”工作的定位：

以开展企业标准化作业、规范化管理工作为着手点，强化企业安全生产主体责任意识，促使企业加强安全质量工作，建立健全企业自我约束、持续改进安全生产的长效管理机制，提高企业的安全水平，推动企业技术管理水平全面提高。

构建企业负责、中介服务、政府监控的矩形双向结构模式，是安全生产的一项重要工作内容，形成政府引导、企业主导、社会参与的新型安全工作模式，构建和谐高效的“创安”局面才有基础条件。

当前“双化”工作中的一个突破，就是引入了第三方中介。

企业自身存在的难以解决的问题由专门的中介公司来量身定做安全质量标准，实现安全质量标准化。

在实施具体的安全监管实务过程中，安监部门的主要任务是严格执法，精心服务，引导、规范、鞭策企业。

专业的培训和市场化运作由专业化的中介公司执行。

这一双向结构模式的重点是解决各自工作职责的到位问题。

1.指导文本

开展“双化”工作要有指导文本。

国家安监局发布的《小企业职业安全健康管理体系实施指南》是提高职业安全健康管理水平和改变安全现状的专业文本，既与国际通行规则接轨，又符合我国中小企业的特点和管理体系，推行效果非常好，需要进一步推广实施并在实践中不断提高和完善该文本。

2.生产企业

生产企业开展安全标准化与规范化工作，主要的切入点是规范员工行为、夯实管理基础、完善安全条件、增强保障能力、预防安全事故、实现本职安全。

这些都是企业生产中非常重要且非常关键的问题。

在通过中介组织进行全面梳理后，生产企业需要贯彻执行这一专业体系，环环相扣，实现科学化管理。

3.中介组织

中介组织是介于政府与企业之间的一个机构，是政府的帮手，也是作为社会参与安全管理的一个生力军，是企业“创安”的基础和助手。

我国中介机构的问题是数量少，质量低。

随着安全工作意识的不断强化，法规对于安全工作的强制作用以及政府的有效监督，这类中介的作用会越来越大。

“双化”工作就是由中介组织帮助企业发现问题，全面制订改善安全现状的实施意见，并负责动态维护确保高效运行，最终有效地解决问题。

在这一过程中，企业要投入必要的人、财、物资源予以积极整改，达到预期目的。

4.安监机构

安监机构注重强化对生产经营企业和中介服务公司的监管，同时拓宽监管内容，增强服务功能，提高安全监察的针对性。

中介公司发现问题后，提交政府部门，对于严重的、重要的、紧迫的问题，安监机构马上进入企业帮助其整改。

目前，我国安监部门的力量和功能还很薄弱，仅依靠安监机构做好“双化”工作是不够的，这就需要通过中介来开展该项工作。

以市场化形式引入社会中介组织，是开展安全生产实务工作的好方法。

在这个过程中，企业是最大的受益者，政府安监机构也减轻了大量事务性工作，可以说，这是一个高效多赢的模式。

三、如何开展“双化”工作

1.引入市场机制，发展中介机构

中介机构既有专业服务的功能，又在政府、企业之间充当了重要的角色，是安全生产监管的新型工作模式、工作机制。

对于政府和企业而言，必须要加快引入该项机制。

目前，推广中介机构工作模式难度很大，主要有三方面的原因：

第一，整个社会对于引入中介这项工作的认知度不同；

第二，政府在引导推动中介介入安全生产工作上，没有具体可操作性的措施，既没有强制性措施又缺少政策引导，企业更是因付出成本而难以接受，使得中介结构单薄缺乏支撑。

第三，缺乏安全生产方面的专业人才，这是整个社会长期以来对安全生产工作不重视造成的。

因此，引入中介后，政府需要进行一定引导，让企业知道中介的重要性。

通过引入中介，帮助企业量身定做安全质量标准化的工作，提供有实质性内容的技术服务，引导企业安全生产工作由专业机构来解决，实现市场化运作。

2.实施动态管理，夯实监管基础

实施动态管理是指中介介入企业安全工作，做好安全标准后，必须全面系统地跟进。

即起步阶段做好企业各个层面的培训工作，然后分阶段作动态检查。

发现安全隐患后，提出解决方案，责任到人，责任到岗，随后便是长期阶段性检查问题解决进程，以便发现新的问题，提出新的解决方案，动态跟进整个解决过程。

3.强化部门监控，完善运作机制

强化部门监控主要是强调责任意识，完善企业、中介组织和安监部门各自的职责，安监部门还要对中介和企业实施动态监控。

这样，监管责任就不断延伸，内容更加充实，重点更加突出；三方形成互动，有利于形成安全生产综合监管的良好局面。

【案例】

吉林双苯厂爆炸

2005年11月13日下午1时45分左右，中国石油吉林石化公司双苯厂发生了爆炸事故，造成5人死亡，1人下落不明，2人重伤，21人轻伤，至少60人住院。

事故地点是在吉林市东北方向的龙潭区，位于松花江北，爆炸以后，大量的有毒苯泄漏到松花江，对整个吉林的地面水以及下游地区一些大中型城市的用水都造成影响。

此外，由于松花江水流经俄罗斯，俄罗斯人也因此不得不中止垂钓，造成了很坏的国际影响。

在上面的案例中，事故发生的原因是该公司一名操作人员的误操作引起苯胺装置硝化单元发生爆炸，可见，该公司的操作人员没有严格执行操作标准化、规范化。

这也说明了企业开展“双化”工作迫在眉睫。

课后测试

如果您对课程内容还没有完全掌握，可以点击这里再次观看。

测试成绩：

100.0分。

恭喜您顺利通过考试！

单选题

1.在“双化”工作中，健全体系、完善机制需要围绕三个方面来开展，其中不包括：

√

A

国家标准

B

引入中介

C

分解责任

D

监控机制

正确答案：

B

2.企业在对员工进行培训时需做到五个坚持，其中不包括：

√

A

坚持新员工的上岗培训

B

坚持对不放心员工减少培训

C

坚持骨干员工超前培训

D

坚持关键岗位员工优先培训

正确答案：

B

3.“双化”工作必须坚持“三个结合”，其中不包括：

√

A

“双化”管理与贯彻法律结合

B

“双化”管理与专项整治结合

C

“双化”管理与产品运作结合

D

“双化”管理与科技创安结合

正确答案：

C

4.在实施安全监管实务的过程中，安监部门的主要任务不包括：

√

A

严格执法

B

精心服务

C

规范引导企业

D

市场化运作

正确答案：

D

5.对于政府和企业而言，推广中介机构工作模式难度大的原因不包括：

√

A

整个社会对于引入中介的认知度不同

B

推广中介机构的成本太大，企业无法支付

C

政府在引导推动中介介入的工作上，没有具体可操作性的措施

D

缺乏安全生产方面的专业人才

正确答案：

B

判断题

6.在“双化”工作中，企业是履行安全生产的第一责任人。

此种说法：

√

正确

错误

正确答案：

正确

7.标准化是企业制度化管理的最高形式。

此种说法：

√

正确

错误

正确答案：

正确

8.在引入中介机构的双向结构中，中介机构是最大的受益者。

此种说法：

√

正确

错误

正确答案：

错误

9.在开展“双化”工作的过程中，所有的企业都要采用统一的标准。

此种说法：

√

正确

错误

正确答案：

错误

工具表单

表1 员工分类培训表

员工姓名

新员工

（是/否）

不放心的职工

（是/否）

动态性大工种

（是/否）

骨干人员

（是/否）

关键岗位人员

（是/否）

培训种类

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

使用方法：

目的：

对员工进行有针对性的培训。

填写：

相关负责人在员工符合的类型前划“√”，并选择相适应的培训种类，进行针对性培训。