我国西部地区利用外商直接投资的对策分析.docx
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我国西部地区利用外商直接投资的对策分析
我国西部地区利用外商直接投资的对策分析
摘要
我国作为一个发展中大国,应积极利用外国资源,调节引进资金的活动,制定相应的引资计划,调节外资的流向和结构,促进经济进一步稳定、持续、均衡的发展。
而西部地区作为一个基本单位,一直到受到资金、技术、人才及管理等各方面因素的制约。
外商直接投资对打破资金瓶颈、学习先进的技术和管理经验,发挥后发优势具有重要的作用。
本文基于西部地区利用外商直接投资的现状,结合当前形势下的机遇,提出相应的对策,有利于加快我国西部地区经济的发展和和谐社会的构建。
[关键词]西部地区外商直接投资经济发展
ABSTRACT
Asadevelopingcountry,Chinashouldactivelyuseforeigncapital.Weshouldreconciletheprocessofintroducingandregulaterelativeprogram.Therefore,wecanadjustthewayofcapitalusing,improveeconomicstabilityandpromoteeconomicdevelopment.However,inwesternarea,itislimitedbyfunds,technology,talentsandscientificmanagement.Foreigndirectlyinvestmentplaysanextremelyimportantroletodealwiththesetroubles.BasedonthecurrentsituationinWestChina,Iwillfocusmyattentionontheopportunitieswehavehad.Inmythesis,Iwillputforwardusefulsuggestionstobuildourcountry.ThisviewwillspeedupthedevelopmentofWestChina.Meanwhile,itisgoodfortheestablishmentofharmonioussociety.
[KeyWords]WesternregiondirectforeigninvestmentEconomicdevelopment
目录
一、西部地区利用外商直接投资的现状…………………………………………………………………
(1)
(一)西部地区外商直接投资的概况…………………………………………………………………
(1)
(二)西部地区外商直接投资行业分布情况…………………………………………………………(3)
二、我国西部地区利用外商投资因素分析………………………………………………………………(3)
(一)有利因素…………………………………………………………………………………………(3)
1、资源优势……………………………………………………………………………………………(3)
2、成本优势……………………………………………………………………………………………(5)
3、地缘优势……………………………………………………………………………………………(5)
(二)限制性因素………………………………………………………………………………………(6)
1、体制观念落后………………………………………………………………………………………(6)
2、市场容量狭小、市场成长不足……………………………………………………………………(6)
3、基础设施落后………………………………………………………………………………………(7)
4、人力资源形成不足…………………………………………………………………………………(7)
5、产业结构的不合理………………………………………………………………………………(8)
三、当前形势下我国西部地区利用外商直接投资的机遇分析…………………………………………(9)
(一)经济平稳高速发展……………………………………………………………………………(9)
(二)对外开放程度逐步提高………………………………………………………………………(9)
(三)政策措施优惠…………………………………………………………………………………(10)
四、西部地区外商直接投资的对策……………………………………………………………………(11)
(一)注重西部地区的人才培养、加强人力资本的开发和引进…………………………………(11)
(二)发挥劳动力和自然资源丰富的优势,增强对FDI的吸引力………………………………(12)
(三)完善公共基础设施,创造良好的投资环境,提高西部地区的FDI的规模和水平………(12)
(四)推动产业结构的优化和升级…………………………………………………………………(13)
(五)拉动区域经济增长……………………………………………………………………………(14)
(六)规范政府的行为,创造良好的投资环境……………………………………………………(14)
(七)实现经济的可持续发展………………………………………………………………………(15)
参考文献………………………………………………………………………………………………(16)
我国西部地区利用外商直接投资的对策分析
改革开放以来,我国以巨大的市场潜力和日益改善的投资环境吸引了大量的外商直接投资(FDI),但西部利用FDI的比重比较低,每年只占全国的3-4%。
1999年实施西部大开发战略后仍然没有改变这种局面。
同东中部比较,无论是利用FDI的数量、规模还是质量,西部地区都有着很大的差距。
因而,就西部地区(西部地区主要是指广西、四川、陕西、重庆、内蒙古、云南、甘肃、贵州、青海、宁夏、新疆、西藏等12个省市)利用外商直接投资的现状、拥有的发展机遇及限制性因素进行分析,并提出相关对策,对于加快西部经济发展,缩小与东部地区在吸引外商直接投资的差距、促进经济平衡增长和构建和谐社会具有重要的理论和现实意义。
一、西部地区外商直接投资的状况
(一)西部地区外商直接投资概况
中国已经连续12年成为吸引外资最多的发展中国家之一,但是,FDI(外商直接投资)的投资地区分布却非常不均衡。
我国东南沿海地区利用优惠的政策,得天独厚的区位优势,实现了FDI持续和快速的增长,推动了经济的迅猛发展。
相比而言,西部在利用FDI方面一直处于落后的地位,使西部失去了FDI这个经济发展的推动力量。
我国西部地区吸收FDI虽然在全国处于劣势,但是发展前景良好。
2008年,西部地区利用外资最多的省份是广西壮族自治区,1-7月份,广西外商直接投资迅猛增长,新批准外商直接投资项目170个,合同外资额6.75亿美元,分别比上年同期增长10.4%和21.8%,实际利用外商直接投资3.33亿美元,增长59.9%。
独资企业迅速增加,合资企业、外商投资股份制快速增长。
1-7月份,独资企业合同外资额3.56亿美元,同比增长20.9%,占全区合同外资总额的52.7%;实际利用外资1.56亿美元,增长5.4%,占全区实际利用外资总额的46.8%。
合资企业合同外资额和实际利用外资分别增长5.1%和1.23倍,占全区总量28.3%和32.2%。
外商投资股份制企业从无到有,合同外资额和实际利用外资额分别达0.74、0.59亿美元,分别占10.9%和17.6%,超过外商合作企业。
位列西部地区第二的是四川省,实际使用外资金额占西部地区实际利用外资金额总量的20.54%,占全国的比重为0.92%;位列西部地区第三的是陕西省,实际使用外资金额占西部地区实际利用外资金额总量的15.93%,占全国的比重为0.71%。
表-1截至2008年底西部各省市利用外商直接投资情况金额单位:
万美元
省份
项目数
比重A
比重B
合同外资
比重A
比重B
实际外资
比重A
比重B
西部总计
35051
100
6.34
6788974
100
5.28
2775803
100
4.46
广西
8605
24.55
1.56
1731135
25.50
1.35
883415
31.83
1.42
四川
7227
20.62
1.31
1352935
19.93
1.05
570044
20.54
0.92
陕西
4390
12.52
0.79
1045267
15.40
0.81
442132
15.93
0.71
重庆
3882
11.08
0.70
672468
9.91
0.52
343421
12.37
0.55
内蒙
2191
6.25
0.40
603677
8.89
0.47
161975
5.84
0.26
云南
2733
7.80
0.49
457495
6.74
0.36
154490
5.57
0.25
甘肃
1655
4.72
0.30
203916
3.00
0.16
67117
2.42
0.11
贵州
1723
4.91
0.31
230868
3.40
0.18
63136
2.27
0.10
新疆区
1355
3.87
0.25
205458
3.02
0.16
47277
1.70
0.08
宁夏
744
2.12
0.13
158420
2.33
0.12
29397
1.06
0.05
青海
443
1.26
0.08
115086
1.70
0.09
13343
0.48
0.02
西藏
103
0.29
0.02
12249
0.18
0.00
56
0.00
0.00
注释:
“比重A”代表在西部地区所占的比重;“比重B”代表在全国所占的比重。
此外,实际使用外商直接投资金额占西部地区累计实际使用外资金额的比重超过10%的还有重庆市(12.37%)。
截至2008年底,这四个省市实际利用外商直接投资金额之和占西部地区累计实际使用外资金额的比重为80.67%。
(二)西部地区外商直接投资行业分布情况
与中部地区一样,外商在西部地区的投资也主要集中在制造业、房地产业、电力燃气及水的生产和供应业、居民服务及其他服务业,从1999-2008年,西部地区这四个行业实际吸收外商直接投资金额占西部地区实际使用外资金额的比重分别为49.46%、16.44%、8.81%和7.71%,其比重和达到82.42%。
与中部地区一样,西部地区的电力、燃气及水的生产和供应业也相对吸收了较多的外资,这表明西部地区在利用外商直接投资方面也显现出一定的资源优势。
与东部地区外商直接投资高度集中在制造业(比重高达67.27%)不同的是,尽管西部地区外商直接投资也高度集中在制造业,但以实际吸收外资量来衡量,集中度不但远低于东部地区,而且比中部地区(比重为55.72%)还少6.26个百分点,比重仅为49.46%。
值得注意的是,西部地区农、林、牧、渔业吸收外商直接投资占西部地区利用外资总量的比重高于东部地区,实际吸收外资的比重达到2.88%。
二、我国西部地区利用外商投资因素分析
(一)有利因素
1、资源优势
资源丰富是吸引外商投资特有的比较优势。
世界一些跨国公司的区位选择行为是资源指向型投资丰富的自然资源尤其是土地、能源矿产和生物等资源在我国具有显著的优势,且各种资源的组合匹配条件好,西部具有建成中国主要能源、原材料工业基地的优越条件。
从目前情况看,西部资源的开发程度较低,蕴藏着巨大的开发潜力。
随着东部和中部一些重要资源接近枯竭或开采过度,西部在农业、煤炭、水电、石油化工、有色冶金、建材及一部分轻工业中所具有的资源优势,将对外资产生巨大的吸引力。
①自然资源:
西部能源、矿产、生物等资源在全国占有显著优势,并且各种资源在空间上组合的较为理想,具有建成中国重要的能源、原材料工业基地的优越条件。
在重点发展能源、原材料工业的基础上,通过引进高新技术,大力发展精深加工制造业,提高产品的质量和加工增值程度,使资源优势转化为经济优势,从过去的资源导向型战略转变为市场导向型战略。
另一方面国家还可建立整个西部地区的资源信息库,通过对西部地区的资源进行考察,根据市场供求关系,评估资源的开发价值,并将各种数据资料进行综合汇总。
这不仅有利于我们掌握西部地区的自然资源,而且在外商进行投资项目选择时,便于分析现状,以获得信息资料,找到合适的投资项目。
②农牧业:
西部生物资源总量大,物种丰富,更具有资源多样性,这些优势农产品不仅为发展轻纺工业提供了原材料,而且是发展特色食品加工业的原料源泉。
因此,可以吸引外资发展农牧产品加工业,建立农牧产品加工体系,推进农牧业产业。
③旅游资源:
西部自然风光、人文建筑等旅游资源丰富,可以鼓励外商以合资、独资化、参股、承租经营权、收购经营等多种方式从事旅游景点的开发建设、旅游商品的生产和销售、旅游运输设施及接待设施、娱乐设施的经营。
④劳动力资源:
劳动力资源持续丰富,且劳动力结构趋于年轻化,价格低廉,为效率寻求型的外商投资其企业提供了所需。
2、成本优势
当产品或技术进入成熟期或衰退期、进入标准化阶段时,依据比较优势原则,发达国家将会把该产业转移到生产成本相对较低的发展中国家或地区。
东部地区因得天独厚的区位优势,一直在承接国际产业转移方面占据优势地位。
但因土地成本、能源成本、劳动力成本和环境成本等快速上升,产业结构优化升级压力增加,东部地区承接资源密集型产业和劳动密集型产业转移已越来越不现实。
而西部地区所拥有的资源优势、环境优势和要素低成本优势等,使外商投资的成本降低。
另外,西部地区受长期经济发展水平的制约,消费水平和劳动力价格相对较低,这也吸引了越来越多的国外企业到西部进行投资。
国际产业转移向西部辐射,西部地区承接国际产业转移越来越多。
3、地缘优势
西部地区地理位置与东部沿海地区相比虽然不利,但具有沿边开放的有利条件。
我国西南地区同越南、老挝、缅甸等许多东南亚国家接壤,这些国家与我国山水相连,有着地理上的亲缘关系。
发源于我国青海省唐古拉山的澜沧江流经青海、西藏、云南三省区,在西双版纳州244号界碑出境入缅甸,始称湄公河;反又流经老挝、泰国、柬埔寨、越南五国,在越南南部注入太平洋,全场4880公里。
然而在过去,澜沧江这条有着“东方多瑙河”之称的黄金水道,却一直未能给流域内国家带来多大经济利益。
直到近几年,对湄公河的整治和流域开发才引起各国政府的高度关注。
可以预言,在不远的将来,湄公河必然成为我国西南地区便捷的出海通道。
西北地区远离我国东部出海口,但向西、向北、向南出界却相当便利。
如乌鲁木齐向西经中亚,俄罗斯和东欧到达鹿特丹港铁路运约有7800公里,而从广东到法国马赛港的海路就有8040海里,向北到达俄罗斯北端直线距离只有3400公里;向南到达卡拉奇港的公路和铁路运仅3800公里。
所以,如果把视角调整到面向欧亚大陆和世界经济格局,西北地区虽地处内陆腹地不利的位置,但仍然有其便利的与世界经济交往的一面。
西部沿边地区应利用地缘优势,一点带面积极展开对外开放,在边境设立贸易机构,建成边境贸易与出口加工区,开展边境贸易,通过青藏铁路线,使中国的货物出口到印度和尼泊尔,形成西部对外开放的新格局。
(二)限制性因素
1、体制观念落后
由于市场取向的改革比东部晚,西部市场体系极不健全,市场机制难以有效的发挥配置资源的作用,企业不按市场的要求运作,活力不强;政府职能转变慢,对经济活动干预多,企业无法自主经营,而对公共服务的需求却得不到满足,这些对长期处在旧体制环境中的内资企业也许是见怪不怪、习以为常了,而对一直在规范的市场经济体制下运行、遵循“我(企业)守法经营,照章纳税,你(政府)提供服务”原则的外资企业来说,则极不适应。
总之,市场秩序混乱、政企关系未理顺、法律法规不健全是西部吸收FDI较少的一个重要原因。
2、市场容量狭小、市场成长不足
西部地域辽阔,但人口总量少,收入和消费水平低,市场容量狭小。
近几年的国内生产总值比率中,东部地区占65%以上,西部地区仅占15%左右,在全国人均创造国内生产总值中,东部地区超过平均数4成以上,西部地区只有平均数的一半左右。
加之西部地区人口相对分散,城市化水平低。
西部地域辽阔,人口只占全国人口的22%.由人均收入所形成的有效需求较之东部地区也要少的多,这就给外商开辟市场带来了困难。
西部地区多为山脉、沙漠、戈壁,地理条件形成的自然障碍影响了市场的连续性,市场条块分割现象严重,难以形成市场规模效益,而且,西部地区的人们受教育程度低,市场观念薄弱,满足于自给自足,消费习惯较为保守传统。
以上诸多因素限制了西部市场的成长,有些地方甚至还处于偶然的、非常规的、零散的集市贸易状态,严重制约了外商直接投资的发展空间。
3、基础设施落后
西部许多地方自然环境恶劣,交通运输成本高,信息流通不便,大部分地区基础设施十分薄弱,远离世界经济中心。
除了成渝地区以及关中地区以外,由于戈壁、沙漠、高山、峡谷的分割,发展经济的条件远远差与东部地区,发展交通、通讯等基础设施的难度也远远大于东部地区。
这些条件使得投资与西部地区的企业相对投资于区位较好的东中部地区的竞争对手处于劣势。
虽然西部漫长的边境线与10多个国家接壤,连接15个贸易港口岸,但是并没有真正形成开放的第2条黄金带。
过高的物流成本已经成为外商投资西部的最大障碍,制约着西部加工企业的发展。
随着外资向我国西部梯度转移的趋势越来越明显,突破物流瓶颈,缩减贸易成本已成为西部省区发展外向型经济的当务之急。
4、人力资源形成不足
西部地区劳动力资源数量型过剩与质量型短缺并存,庞大的人口基数并没有形成高质量的劳动力资源,人力资本相当匮乏。
西部地区劳动年龄人口的受教育水平总体来说,比1990年有大幅度提高。
表现为文盲半文盲人口比1990年下降一半,受过高等以上教育的劳动年龄人口上升。
以四川为例,2006年文盲半文盲人口比1990年下降一半,从14.77%下降到7.84%,下降幅度高达53.1%;而受过高等以上教育的劳动年龄人口由1990年的1.33%上升到3.43%,其中本科以上由0.53%上升到1.10%。
但是,西部地区劳动年龄人口的受教育水平与全国水平相比仍有较大差距,从人口平均受教育年限看,西部地区2006年平均受教育年限7.03年,比1990年有较大提高,已达到初中水平,这说明九年制义务教育的实施已见成果,但尚低于7.63年的全国平均水平;除陕西外,西部地区各省人口的平均受教育年限也都低于全国平均水平。
5、产业结构的不合理、优化低
当前,国际投资重点有从劳动密集型产业向资本密集型、技术知识密集型产业和服务业转变的趋势,从总体上反映了世界经济结构在经济全球化发展过程中不断优化升级,也体现了产业结构演进的一般规律。
在西部地区的三大产业中,第一产业比重较大,第三产业比重很小。
产业结构不合理状况还决定了其进出口的商品状况,出口商品以原料性产品为主,初级产品比重较大,工业制成品和技术含量高的产品比重小,进口贸易结构中,生产资料所占比重大,先进技术和设备比重小。
同时,由于其产业结构不符合国外资本流动的趋势;对国外资本缺乏吸引力,从而制约了外国投资的流入,未能形成承接新一轮国际产业转移的平台,致使外资对西部的投资倾向低。
三、当前形势下我国西部地区利用外商直接投资的机遇分析
(一)经济平稳高速发展
中国经济始终保持着平稳较快增长的基本态势。
据估计,1990—2005年内生产总值平均增长速度为9.7%;2007年第二季度国民生产总值更大到了11.3%的增长速度。
当前整个经济增长的基本特征,可以把它概括为“增速高、质量好、运行稳”九个字,即增长速度快,经济增长质量好,经济运行稳定。
经济的平稳高速发展为外资提供了良好的投资环境。
西部经济发展为吸引外资创造了良好的宏观环境。
2004年西部地区国内生产总值达到27585.2亿元,2005年增长到33493.3亿元,占全国比重为16.9%。
1997年西部成立了唯一的直辖市——重庆,中央政府给予了经济、政策等各方面的支持,不仅扶持了这一新兴直辖市的发展,同时也带动了周边的四川、云南、贵州等省市的迅速发展,促进整个西部经济的平稳高速发展。
(二)对外开放程度逐步提高
为了推动西部地区扩大对内对外开放的步伐,在2000年10月颁布的《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》和2001年9月国务院办公厅转发的关于《实施西部大开发若干政策措施的实施意见》中,明确提出了改善投资环境、扩大对内对外开放等一系列支持西部开发的优惠政策。
这些政策的出台,对于推动西部地区进一步改善投资环境,逐步扩大外商投资领域,拓宽利用外资的渠道,有效地吸引外资参与西部开发,提高对内对外开放水平,产生了积极作用。
2007—2008年,世界经济仍将延续2003年开始的快速增长期。
虽然2007年第二季度开始,受美国经济减速和次级债问题的波及影响,世界经济增长出现回落态势。
但从整体看,世界经济仍处于快速增长期。
按照国际货币基金组织(IMF)的数据,世界经济在摆脱新经济泡沫破灭带来的经济衰退进入下一轮增长周期后,即将持续5年保持4%以上的增进,世界经济发展正处于20世纪60年代以来没有过的高增长时期。
根据IMF2007年10月公布的《世界经济发展》秋季报告的最新预测,2007年和2008年世界经济增长速度为5.2%和4.8%,继续快速增长。
世界经济快速增长必然会促进国际资金的流动。
改革开放的30年,我国外向型经济的发展取得了令人瞩目的成绩,对外开放程度的不断提高,已经不可逆转地将中国的宏观经济与世界的一举一动联系在一起。
中国与世界在国际及国内投资、消费、贸易等方面都存在互动关系。
世界经济的快速增长为中国发展经济,吸引外商投资提供一个良好的外部环境,而这种态势仍将继续。
(三)政策措施优惠
政府出台了一系列减免税赋、优惠信贷和投资倾斜等优惠政策。
1、是重新修订了《中西部地区利用外资优势产业目录》,扩大了外商投资领域,鼓励外商投资西电东送、西气东输、南水北调等国家重点工程建设。
2、是为外商开拓了新的投资渠道,如积极扩大西部地区以BOT方式利用外资试点,允许外资项目开展包括人民币在内的项目融资等。
3、是对外商投资企业提供了更多的税收优惠政策,2001年9月,国务院办公厅转发了国务院西部开放办制定的《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》,规定对设在西部地区的国家奖励类外商投资企业在2001—2010年期间,所得税由30%降到15%;对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业,给予减免企业所得税的优惠政策;对外商投资企业经营期在10年以上的,自获利年度起,实行“两免三减半”的优惠政策。
在地方税收方面,外商投资企业开荒从事农业生产的,可免征农业税5年。
近年来,西北五省相继宣布将在国家政策允许的范围内给外商提供更为优惠的政策。
如《新疆自治区关于鼓励外商投资的有关规定》中指出,对设在开发区内的生产性外商投资产业,可按15%的税率征收外商投资企业和外国企业所得税。
对在国务院批准的开发城市(乌鲁木齐、伊宁、塔城、博乐内的)生产性外商投资企业按24%的税率征收企业所得税。
4、是简化了外商投资的审批程序,不断破除在体制、机制和观念上的制约因素,为使西部经济能够健康、持续、高效地发展营造良好的投资软环境。
5、是增发国债用于中西部地区加强基础设施建设,改善中西
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