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引言1
引言
从20世纪五十年代中期到2020年实现全面建设小康社会目标,我们党领导社会主义新农村建设的60年历史发展和未来发展进程,可以概括为“两时期、三阶段”。
“两时期”指农村改革前后两个时期,“三阶段”指以党的十一届三中全会召开、十六大召开、实现全面小康为标志而区分的三个阶段,每个阶段大约20年。
它作为重要的社会主义实践形式创造的历史经验非常丰富,但也有教训。
基于此,未来我国新农村建设的着力点是:
积极探索农村集体化的有效组织形式;全面协调持续地推进农村的“四个文明”建设;大力加强农村党的建设。
学术界近期在有关“社会主义新农村”的具体内涵、建设社会主义新农村的路径选择、基本模式、评价指标体系以及对国外新农村建设经验的借鉴利用等方面取得了一定的研究进展,但相当一部分研究还停留于政策解读与经验总结的层面。
作为一个重大的理论与实践课题,迫切需要通过研究者、决策者和实践者之间的交流、沟通与互动来加以深化与落实。
我们党领导的社会主义新农村建设,已走过了50多年艰辛的发展历程,在这个过程中积累了丰富的经验,取得了不少成绩,但也有许多失误。
不论成绩、经验,还是失误、教训,都是我们探索社会主义建设道路和发展中国特色社会主义所积累的宝贵财富。
在此基础上,通过的全党全国人民上下一心、团结进取、奋发有为,我国未来的社会主义新农村建设一定会更加扎实有效。
它必将为实现全面建设小康社会目标以及我国在21世纪中叶基本实现现代化和中华民族伟大复兴打下更加牢固的基础。
一、社会主义新农村建设的重要意义
建设社会主义新农村是践行党的性质宗旨的需要,是体现社会主义本质的需要,是落实科学发展观的需要,是构建和谐社会的需要,是解决现实问题的需要。
可见新农村建设对于构建和谐社会意义重大。
建设社会主义新农村,目的是要按照科学发展的要求,把农村与城市、农业和工业、农民和市民作为有机统一的整体来统筹协调,发挥好城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用,缩小城乡差别,实现城乡协调发展,共同迈向小康目标。
从推进新农村建设的初步实践看,我国城镇化总体趋势还在增强,对新农村建设构成巨大影响。
我们必须正确认识新农村建设与推进城镇化的互动关系,把二者统一起来。
1.1新农村建设的实质
新农村建设的实质,就是要以科学发展观统领全局,贯彻城乡统筹发展的基本方略,逐步建立以工补农、以城带乡的新型城乡关系,推进城乡经济社会全面繁荣。
另外,新农村建设也是要改变农村落后面貌,缩小城乡差距,使城乡二元结构得到改观,达到统筹城乡、协调发展的目的。
1.2新农村建设的内涵
有论者认为,建设社会主义新农村是农村全面建设小康社会的集中概括。
与传统农村相比,社会主义新农村具有五个方面的突出特点:
其一,社会主义新农村是城乡统筹良性互动的新农村;其二,社会主义新农村是农业生产比较发达,现代化水平、科技贡献率高,经济效益大幅度提高的新农村;其三,社会主义新农村是生态环境良好、生活环境优美的新农村;其四,社会主义新农村是基础设施和生产生活设施良好的新农村;其五,社会主义新农村是乡风文明、管理民主的新农村。
1.3新农村建设的关键
根据农村的特点,将新农村建设的重点或突破点放在哪里,直接关系到新农村建设的对策设计和实践成效。
在此问题上,众说纷纭,争议颇大。
有论者认为,要进一步提高西部农村生产力、创造力和可持续发展能力,应该着重研究西部地区农业产业化、农民组织化和农村合作组织、农村富余劳动力转移、新型农民培养造就以及村镇建设和环境整治等五个方面的问题。
有的论者更重视人的因素,认为建设新农村的关键是调动农民的积极性、主动性和创造性,引导他们运用自己的双手创建美好家园,前提是提高农民素质、培养新型农民。
有的论者更重视生态问题,认为只有通过大力发展农业循环经济,充分利用农业的可再生资源,才能进一步提高农业综合生产能力,使农民的收入水平得到进一步提高,使农村生活环境得到进一步改善,并实现农业的持续发展,加快西部地区的新农村建设。
有的论者更重视经济发展,认为推进新农村建设,必须以经济建设为中心,以生产发展为首要任务,以提高农业综合生产能力为建设重点。
最后,有的论者认为,应该将改善农民生活作为新农村建设和构建和谐社会的着力点、关键环节,加快推进西部大开发缩小地区城乡之间的差距。
二、社会主义新农村建设的制约条件
2.1农民素质低的因素
1.农民的文化素质不高,成为新农村建设的主要障碍。
有关资料表明,全国4.97亿农村劳动力中,高中文化程度的只占12%,而小学及以下的占40%,全国92%的文盲、半文盲在农村。
与此同时,绝大多数农民没有受过职业技术和技能培训。
2.农民政治素质和政治心理不足。
中国现阶段农民的政治参与一方面几乎全部是自发的,大多是为了保护自己的具体利益而进行的问题性参与而没有把参与政治当作自己的权利和义务,不能自觉地、经常性地进行政治参与;另一方面传统的思想政治文化也在影响着农民的政治参与,乡土观念、重礼俗而不重法制、对权力既崇拜又疏远的心理状态、官本位思想、盲目从众”等深深积淀在许多农民的内心深处。
3.农民对政治参与的冷漠问题。
所谓政治冷漠症是指“主体在有选择权的条件下,对政治生活缺乏责任心和兴趣,缺乏参与政治活动的动力的一种心理状态”。
由于历史和现实等诸多因素导致中国农民普遍缺乏政治意识,对政治参与较为冷漠。
4.农民的组织化程度低,缺乏真正的利益代言人。
农民处于高度“分散化”状态,农民进行政治参与主要以个体或者小团体为主要形式,导致利益表达难以取得理想的效果。
2.2农业产业化程度低因素
我国工农关系发展到今天,尚未发生实质性的改变。
据有关专家测算,虽然我国全面取消了农业税,每年对农业的补贴也呈逐年加大之势,但从总体上看,我国对农产品生产者的补贴仍然是负值或者说是略显正值。
农业产业化是一件带全局性、方向性的大事我们要从全局和战略的高度充分认识发展农业产业化的重大意义,农业产业化程度低突出表现为缺乏与本地产业关联度高的农产品加工企业,使农业产业链的延伸十分有限;作为市场、企业、农民联结“纽带”的农民合作经济组织发展较慢,难以发挥产业化经营的中介环节作用。
2.3农业经费缺口大因素
1、严重滞后的农村金融服务体系
农村金融是现代农村经济的核心。
但是,目前的情况表明,我国农村金融的改革发展,相对于城市金融的改革发展及市场经济的改革发展来看,显然是落后了。
突出表现为:
1).农村金融机构单一化、业务垄断化,缺乏有效的支农服务。
现有与农村联系紧密的金融机构大多为从原有的邮政服务系统分离出来的邮政储蓄,提供的金融服务非常有限,涉农服务更是异常缺乏;现有的农村信用合作机构经营体制僵化,服务内容单一、方式滞后,难以满足农业产业化的需求。
2).涉农新型中小企业,农业生产专业户等有融资需求的单位或个体融资困难。
由于正规金融服务机构贷款条件的异常苛刻和手续上的繁琐,有贷款需求的单位或个体不得不寻求其他的替代融资方式,致使我国广大农村地区民间借贷异常发达,为农村经济的稳定发展埋下了隐患。
3).农业贷款结构不合理。
短期贷款比重大,长期贷款所占比重较小,而长期贷款大多与农村亟待加强的基础设施建设密切相关,从而制约了我国农业的可持续发展。
4).由于缺乏有效的政策引导和制度安排,农村储蓄向城市流出的现象比较严重,从而限制了支农金融服务机构的信贷投放,致使农业发展所需的资金严重缺乏。
2、农民增收举步维艰
“十五”、“十一五”期间,我国大部分地区农民增收主要得益于农村劳动力转移的强劲增势和农村二、三产的发展,而目前的增长又十分有限,农民增收出现了阶段性瓶颈,今后努力的方向应是农民的资产性、经营性、创业性收入。
3、乡村经济困难
农村绝大多数乡镇没有企业,只靠县财政拨给的人头费和办公费运行。
特别是往届政府班子遗留下来的债务,更无力偿还,但讨债的成天不断,应接不暇。
2.4农村制度建设滞后
1、城乡分治的二元结构
改革开放以来,传统的二元经济结构虽然受到了来自市场化改革与农村制度创新的共同冲击,但迄今为止,这种二元经济结构的转换迟滞与历史惯性依然是制约中国新农村建设的主要障碍。
二元经济结构的主要弊端有:
(1)导致资源配置严重失衡。
从新中国成立之初到20世纪90年代末,中国农民为国家工业化和城市发展提供资金积累(即农村资金净流出)达2万多亿元,大约相当于同期中国社会资本存量的2/3。
此外,最近20年间,国家在征用农民集体所有土地1亿亩的运作中,通过土地价格“剪刀差”(市场价格—征用土地补偿费)从农民手里拿走土地资产收益的2万多亿元。
(2)导致农村剩余劳动力转移受阻。
在中国这个特殊的二元经济结构背景下,城市的现代经济部门发展缓慢,对劳动力的吸纳能力下降,而农村生产效率不断提高,大量过剩劳动力产生。
目前,中国农村有近2亿的剩余劳动力。
根据每年新增劳动年龄人口和劳动的实际参与率测算,“十一五”期间,中国农村每年将新增劳动力600万人。
此外,中国的户籍制度几十年来几乎没有什么大的改革,农村人口进城受这一制度限制较大。
(3)造成了消费需求不足,阻碍了经济的增长。
由于二元经济结构的存在,城乡经济和收入水平的差异,导致了城乡收入水平的不断拉大,城市人均收入大多远远高于农村人均收入,而农村人口又在全国人口总数中占据多数,这必然导致全国总的消费需求不足。
以2002年为例,城市人均收入为7730元,农村人均收入为2476元,城市人均收入是农村人均收入的3.2倍。
2、现行的农村土地制度
中国家庭联产承包责任制是广大农民在实践中的伟大创举,这一制度对调动农民生产积极性曾起过积极作用,大大解放了农村的生产力。
但随着时间的推移,这种方式也存在不足:
(1)小农生产经营模式本身缺乏吸纳资金和技术的机制。
由于小农规模经营导致土地无法适度集中,土地分散有余,统一不足,无法进行规模化专业化生产,大型的农机设备难以进入中国农业生产中去,无法形成对现代化基础设施的有效需要,难以吸引有关部门和企业资本进入。
(2)小农生产模式既难以抵御自然风险,又面临较大的市场风险。
农产品市场接近于完全竞争市场,与其他产品市场相比,由于小农生产的分散性,不利于农产品价格的提高和成本的降低,不利于提高农业的竞争力,难以形成有市场发言能力的利益集团,因而在市场竞争中处于较为不利的地位。
(3)小农生产模式本身存在政策成本高、运行效率低的缺陷。
小农生产模式影响了中国农业生产率的提高,单位面积的产量增幅有限,农业比较效益低下;同时由于农村土地的地块细碎化和分布零散化,还容易产生“外部负效应”,即一户的农业活动可能给其他农户的农业生产带来不利影响;从管理成本看,分散的小规模农户家庭经营为主体的组织机构之下,经营和纳税主体的高度分散,必然导致管理成本提高。
3、农村的社会保障制度
社会保障是一个社会的风险规避机制,是对公民基本生存环境的保障,它是市场经济体制的主要支柱。
然而现代社会保障制度在农村的落实有待进一步加强:
(1)农村的社会保障制度不能适应现实需要。
除了最低生活保障制度已基本开展起来外,农村养老、医疗保险均呈现出覆盖面窄、保障水平低等特点。
随着市场经济的不断发展,农村社会的风险和压力正在不断增大,农业是弱质产业,受自然条件影响大、市场风险高。
而目前,包括进城就业的农民除了土地之外,没有别的生活保障,土地的养老保障的功能也在逐渐弱化。
(2)以家庭保障为主,农民面临的风险较大。
现阶段农村居民应对生存风险的基本方式是家庭成员之间的互助。
制度化的社会保障,如养老、医疗保障及社会救助,在农村社会保障中只占极小的比重。
4、农村的义务教育制度
虽然这几年中国的农村义务教育有了较为长足的发展,但仍存在一些不容忽视的问题。
(1)国家对农村的教育投入不足。
“划分收支、分级包干”和“分级办学、分级管理”的教育投资体制不利于欠发达地区教育发展,这种体制虽然消除了统收统支集中管理体制的一些弊端,有利于发挥地方政府投资办学的积极性,但也暴露出许多问题和不足。
由于欠发达地区财政来源极为有限,无法从根本上保证教育经费的落实和支撑教育事业的运转与发展。
(2)师资方面存在突出问题。
主要表现为:
1)农村教师的分布不合理。
现行的管理体制不利于教师的有效流动,造成了农村教师分布的不均衡。
有的地方教师严重缺编,有的则严重超编。
2)教师素质的整体状况不容乐观。
农村中小学现有相当一部分教师是民办转公办的,他们中只有极少数受过专业教育,教师队伍整体存在着知识结构老化、知识面窄的问题。
3)“教非所学”现象比较普遍。
相当一部分农村中小学,教师不配套,一个老师教两个不相关学科的现象在一些学校十分普遍。
(3)教师待遇偏低。
农村教师工作在最基层、在最艰苦的地方教书育人,但享受的却是比城市教师低得多的待遇。
教师除了工资,几乎没有任何奖金福利,这对广大农村教师显然有失公平。
除此以外,广大农村教师在医疗保险、养老、住房等方面也缺乏应有的保障。
(4)农村初中课程设置不近合理。
中国是农业大国,农业人口占全国人口的2/3以上,农村中小学学生占全国中小学的比例是75%。
在劳动力中,中国从事农业的劳动力占73%,高于发展中国家的平均水平,但在国家财政收入中农业的贡献率只占27%左右。
从全国的统计数字看,农村中从小学进入初中,考入高中,继而进入大学的人数仅为15%。
但是令人遗憾的是农村课程设置与城市一样,采取相同的教材、教法、进度,这与农村的实际情况相差甚远。
三、社会主义新农村建设的对策研究
3.1提高农民素质
1、发展农村经济,努力培育新型农民
农民是新农村建设的主体,建设社会主义新农村,迫切需要提高农民素质,培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。
大力提高农民综合素质,一方面要提高在家务农农民的种田水平,一方面提高外出务农民的就业能力。
要通过加快发展农村职业技术教育和农村成人教育,努力扫除农村青壮年文盲,扩大职业教育,面向农村的招生规模,有针对性地培养为农村服务的人才,提高农民的科技含量,培养一批农民中高级技术工作,进一步提升新农村建设的质量和效果。
因此,现阶段各级政府和组织必须要坚决贯彻社会主义新农村建设的各项政策,加快建立以工促农、以城带乡的长效机制;不断增加对农业和农村的投入,改善广大农民的生产生活条件;不断发展和普及有线电视、网络等现代化的设备,提升广大农民对各种信息的接受能力,使农民有更多的机会接触和参与政治。
2、发展农村教育事业,培育公民文化,提高农民参政意识。
一般来说,受过良好教育的公民对政治关心程度较高,政治参与的意识也较强,这在某种程度上也强化着教育与政治参与的关系。
当前一要加大国家财政对农村教育的支出,保证义务教育的实施,以提高农民的文化素质,消除因教育程度和文化素质低而导致的农民政治参与的种种障碍。
二要培养公民意识,增强农民的政治主体觉悟。
中国现阶段农民的政治参与几乎全部是自发的,大多是为了保护自己的具体利益而进行的问题性参与。
他们还缺乏明确的政治参与意识,没有把参与政治当作自己的权利和义务,不能自觉地、经常性地进行政治参
与。
传统的思想政治文化影响着农民的政治参与意识,两千多年的封建专制统治造成人们心理上的文化积淀:
家庭意识、乡土观念、重礼俗而不重法制、对权力既崇拜又疏远的心理状态、官本位思想、“政治冷漠”、“清官心理无争无为思想和盲目从众”等深深积淀在许多农民的内心深处,这种文化积淀深深影响着当今农民的行为方式。
他们深受这种传统政治心理的影响,在政治参与中一方面表现为被动与盲从,另一方面则表现为对政治参与作简单化或公式化的理解。
有明确政治参与意识并且经常性地参与政治的农民的数量仍然很少,农民从总体上参与政治的次数和频度仍然很低。
当前必须要尽快建立农民政治教育的培训机构,对农民进行公民权利和义务、民主启蒙、政治技能等方面的教育,提高农民的政治素质,使他们能进行有效地政治参与。
3.2推进农业产业化
实现农业产业化经营是我国未来农业发展的合理选择,我们应从多方面营造环境和条件,以促进其发展进程。
我国今后发展农业生产、提高农民收入的难点,在于如何有效地改善小农经营模式,短时间内照搬西方集约化农业生产方式尚不可行。
在农业产业化发展基本思路的前提下,农业产业化的发展必须统筹规划,合理安排,抓住关键,重点突出,切实做好以下几方面工作:
1、大力推进农业结构战略性调整农业结构调整,是推进产业化经营的前提条件。
各地要充分发挥比较优势,适应市场抓调整突出特色抓调整,围绕加工抓调整,坚持从战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产业三个层次上,推进农业和农村经济结构的战略性调整,引导优势产业向优势产区集中,形成具有区域优势和地方特色的产业带和产业群。
2、大力发展中介服务组织引导农民按照自愿互利的原则,兴办农民专业合作组织,实行民主管理、民主决策。
鼓励专业合作组织开展跨区域经营,壮大自身实力,增强服务功能,支持龙头企业,农业科技人员和农村能人以及各类社会化服务组织,创办各类中介服务组织,培育扶持专业大户和经纪人队伍,提高农民的组织化程度。
3、加快建设产业化生产基地要把基地建设作为规划的重点内容,解决好一些地方基地建设与加工能力不适应的矛盾;要按照标准化的要求建设生产基地,引导和支持农民专业合作组织、村集体经济组织、农业技术推广部门、专业大户、农民经纪人等各类市场主体积极参加生产基地建设;要充分发挥集体经济组织和中介组织在基地建设中为农户服务的功能,促进农户与龙头企业有效对接;积极探索和完善农村土地使用权流转机制,使家庭承包经营优越性与农业产业化经营的优势有机结合、相互促进。
处理好企业与农民的关系是基地建设成败的关键,企业要舍得投资,农民要按合同经营,努力实现双赢。
4、逐步完善农业产业化经营机制和利益联结机制农业产业化经营要引导龙头企业发展合同契约型的订单农业,规范合同内容,明确权利责任,提高订单履约率,让农户获得更多实惠。
要鼓励农民用土地承包经营权、产品、技术和资金等要素入股,使龙头企业和农户形成利益共享、风险共担的经济共同体。
大力发展各类农村专业合作经济组织,提高农民的组织化程度,带动更多的农户参与农业产业化经营。
鼓励龙头企业设立风险资金,采取保护价收购、利润返还等多种形式,与农户建立紧密、合理的利益联结机制。
5、全面提高农产品质量安全水平要组织开展以“选好产业项目、建立标准体系、创立知名品牌、完善管理制度”为主要内容的创建活动。
龙头企业要率先实现标准化生产,严格农产品质量安全制度,加速推行农产品流通领域的标准化管理。
要大力推进农业标准化工作,龙头企业要积极参与,起到示范带动作用。
6、不断提升科技创新能力要鼓励和支持龙头企业自建研发机构,或与高等院校、科研院所开展联合攻关,重点开发具有自主知识产权的新品种、新产品、新技术,提高自主创新能力和核心竞争力。
要加强同外界的科技交流与合作,注重国际先进技术的引进和转化。
要加强与农技推广服务部门的合作,使其成为农业科技入户和培训农民的有效载体。
7、努力开拓国内外市场要树立现代营销理念,建设新型物流方式,拓宽农产品销售渠道,研究农产品流通龙头企业的扶持政策,积极培育大型流通龙头企业,加快农村流通服务业的发展。
积极发展外向型龙头企业,鼓励龙头企业充分利用国外农业资源,开展跨国投资经营,引导龙头企业加强对国际市场行情和国际贸易政策的收集研究,优化贸易商品结构,扩大农产品出口,提高我国农产品国际竞争力。
8、进一步加大政策扶持和工作推进力度扶持农业产业化是中央支持“三农”政策的重要组成部分,我们要深刻理解,狠抓落实,加强督查,切实解决在落实政策中存在的问题。
要深入实际,调查研究,推广各地的成功经验和做法,不断完善和强化扶持政策,全面提高对农村经济的宏观指导和调控水平,推进农业产业化经营的健康发展。
3.3加大农村金融支持
1、构建适应我国新农村建设要求的农村金融体系
解决农村金融服务不充分问题,最终还要靠建立符合中国国情的农村金融服务体系,必须通过深化改革这条途径来解决。
当务之急是要着力从以下六个方面进行努力:
1).以创新农村金融服务体制为先导
坚持有进有退的方针,积极稳妥地增加农村金融服务机构,逐步形成商业金融、合作性金融、政策性金融“三足鼎立”的农村金融服务体制。
不断完善农业发展银行和农村信用合作社的支农服务职能;扩大邮政储蓄银行涉农业务范围;大力培育村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构。
2).以加大农村金融政策支持力度为保障
综合运用财税杠杆和货币政策工具,引导更多信贷资金和社会资金投向农村;放宽农村金融机构准入政策;降低支农金融机构的存款准备金率、增加支农再贷款的数量,并且改进支农再贷款的使用方式,改革支农贷款利率形成机制,创新农村贷款和农村金融服务方式。
3).积极探索和完善农村小额信贷制度,着力解决涉农中小企业融资难问题
小额信贷是当前不尽完善的农村金融体系的必要补充,其在实现不同区域扶贫目标方面的重要作用是其它农村正规金融和非正规金融难以替代的;要加大对涉农中小企业的信贷投放,合理简化信贷手续,在不影响贷款安全性和收益性的前提下适当降低准入门槛。
4).合理调整农业贷款结构,增大长期农业贷款投放的比例
特别是要向农村道路、水利、农田改造、村镇改造、农村义务教育等基础设施建设上进行政策倾斜。
5).制定切实有效的措施
逐步扭转农村储蓄向城市外流的现状,为农村经济的可持续发展提供有力的资金保障,要规定各类涉农金融机构在农业信贷投放方面的最低比例;坚持农村储蓄为农村的方针,逐步减少农村储蓄资金对外转移的比例。
6).采取综合措施,使民间金融这匹“野马”就范
民间借贷是正规金融的有益补充,要规范和引导民间借贷健康发展。
对依法运作、操作规范的民间借贷,要依法保护借贷双方的权益。
3.4农业制度创新
1、努力提高农民的组织化程度和水平
由于农村家庭联产承包责任制的推行,政社合一的政体被打破,企业的发展,个体、私营经济的扶持以及鼓励一部分人先富来,使中国农民在地区、行业、收入、权利等方面产生分化、分层,产生了众多不同的利益主体。
有调查资料表明,改革开放以来,农民分化分层大致可概括为:
农村基层干部、集体企业管理人员、乡镇集体企业工人、农业劳动者阶层、个体劳动者阶层、智力型自由职业阶层、私营企业主阶层、雇工阶层等八个阶层。
这些不同利益主体,在社会主义新农村建设过程中,必然会从各自的利益需要出发。
要改变这种现状,必须要大力发展各种富民合作社,提高农民组织化程度。
很显然,以家庭为基础的分散经营的农民,目前在政治、经济、文化等各种资源的分配中均处于劣势,很难形成自己的诉求渠道,因此他们在政治博弈中的“议价能力”还非常有限。
可见,提高农民的组织化程度,以增强他们的话语权是非常必要的。
而这种组织化的实施不是从上到下层层级级的包办,必须是农民自己的要求,自己意愿的真实体现
2、完善相关制度,创造更加公开、公正的政治环境。
不断完善农民利益表达机制。
建设社会新农村,农民是主体。
当前农民政治参与急需通过制度建设来建立和健全农民政治参与机制,不断拓宽农民政治参与渠道,使农民利益的表达制度化、法制化、有序化。
一要进一步完善村民自治制度。
应协调好村党支部、村民委员会、农民三者之间的关系;要健全村民委员会制度和选举制度;要完善村民代表大会制度和村民大会制度,使村民能够通过制度化的渠道参与本村政务,真正体现“民主自治”的原则。
二要完善人民代表大会制度。
要切实提高农民代表的比例,尊重并保障农民充分行使选举权利,完善选举制度,保证农民选出自己的代表。
同时加强人大代表同农民群众的联系,基层人大代表要及时反映农民要求和愿望,并积极接受农民监督,当前的人大代表联系户制度值得推广。
三要构建制度化的农民利益表达机制。
要重视民意,让农民代表有更多的机会和渠道表达自己的意愿。
让基层农民的呼声能够畅通地反映到最高决策层面,可以说是目前最为紧迫的要务。
当前的信访制度,为农民参与政治提供方便渠道,但相对于农民利益多元化的趋势则略显单一。
加强对政府行政权力的监督和约束,要加大执法监督力度,贯彻以人为本思想,加强对广大农民基本权利
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