为适应惠水县社会经济发展及城市建设的需要.docx

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为适应惠水县社会经济发展及城市建设的需要

第一章总则

第一条为适应惠水县社会经济发展及城市建设的需要，依据《中华人民共和国城市规划》、《城市规划编制办法》等法律、法规及规范，编制本规划。

第二条指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的目标要求，抢抓中国加入WTO和国家进一步推进西部大开发带来的发展机遇；遵循社会主义市场经济规律，全面落实科学发展观，充分发挥毗邻省域中心城市的区位优势，积极融入以贵阳为龙关的城市经济圈，合理布局生产力；突出规划对资源，环境的保护，合理配置基础设施和社会设施，维护公共利益，促进经济社会的全面、协调和可持续发展及人的全面发展，实现惠水县经济社会发展的历史性跨越。

第三条规划原则

1、坚持“五个统筹”的原则；

2、坚持“以人为本”的原则；

3、集约和综合利用资源，建设节约型城市的原则；

4、加强空间管制，有效保护各类资源的原则；

5、与相关规划衔接和协调的原则；

6、近期建设和长远发展协调的原则。

第四条规划依据

1、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国文物保护法》；

2、《中华人民共和国土地管理法》；

3、《贵州省〈中华人民共和国城市规划法〉实施办法》；

4、《城市规划编制办法》；

5、《城镇体系编制审批办法》；

6、《贵州省城镇体系规划》；

7、《惠水县县城总体规划（修编）》（1997-2010年）；

8、《惠水县国民经济和社会发展第“十一五”发展规划纲要》；

9、《黔南州城镇体系规划》；

10、地方意见建议及其他有关资料。

第五条规划期限

1、规划期：

2005-2020年，16年；

2、近期：

2005-2010年，6年；

3、远期：

2011-2020年，10年。

第六条规划层次及范围

1、本次规划范围按两个层次，一是县域城镇体系规划，二是中心城区总体规划。

2、县域城镇体系规划范围

为惠水县行政区划范围，总面积2470平方公里，总人口42万人。

3、城区范围

东抵平寨，西至吴家寨大坡脚，南至猪场，北起赤土，南北长12.8公里，东西宽3.3公里，总面积40.3平方公里。

第七条城市规划区

为和平镇、高镇、长田的行政辖区范围，面积为220.2平方公里。

第二章县域城镇体系规划

第一节经济社会发展目标

第八条经济发展目标

1、近期地区生产总值达25亿元，年均增长10%以上，产业结构调整为：

一产26%，二产47%，三产27%，远期地区生产总值达55亿元，年均增长8%左右，产业结构调整为：

一产25%，二产40%，三产35%；财政收入近期2.8亿元，远期7亿元。

2、近期农民人均纯收入2600元，城镇居民人均可支配收入10000元；远期农民人均纯收入4500元，城镇居民人均可支配收入16000元。

第九条社会发展目标

近期全县总人口达45万，远期全县总人口48万，自然增长率控制在7%以下。

近期普及9年制义务教育，实现人人享有卫生保健目标，建立多层次的社会保障体系；远期全县普及高中教育，人人享有完善的卫生保健目标，具有完善的社会保障系统，

第十条城市建设目标

1、构建一个较完善合理的县域城镇体系、市政基础设施和社会服务设施体系；

2、建成一个功能完善、设施配套，环境优美，生态良好生产生活方便，宜人居住和安全的城市；

3、建设一个文化繁荣、科技发达充满经济活力的城市；

第二节人口与城镇化

第十一条近期县域总人口45万，其中城镇人口15万，城镇化水平33.3%。

第十二条远期县域总人口48万，其中城镇人口20万，城镇化水平为41.7%。

第十三条集聚发展中心城区，加强中心城镇的建设，强化交通干线沿线城镇的培育，实施“点轴式”梯度发展战略；

第十四条以重大基础项目建设和旅游产业发展为契机，建设一批专业化城镇。

第十五条加强城镇基础设施和社会设施的建设，努力缩小城镇间公共设施服务水平差距，稳步实现城镇协调发展，最终实现全面小康。

第三节生产力布局

第十六条西北部：

包括和平镇、好花红镇、长田乡、大坝乡、大龙乡、是全县政治、经济、文化、交通旅游服务中心。

是本县点轴开发基地，是全县的工业带，以和平镇为中心，高镇为重点，长田为载体，大力发展装备制造业、食品加工、特色药业、现代科技农业。

第十七条东北部：

包括摆金镇、甲烈乡、岗度乡、宁旺乡、斗底乡、摆榜乡。

以摆金为中心，岗度为重点，大力发展烤烟、苦丁毛类茶、GAP种植药业、畜牧养殖业、民族旅游业。

第十八条西南部：

是蒙江红水河水电开发经济带，包括芦山镇、王佑镇、断杉镇、甲戎乡、长安乡、打引乡。

以断杉镇、芦山、打引为中心发展能源工业、高能耗冶金、GAP种植药业，并积极发展畜牧养殖业、交通运输及旅游。

第十九条东南部：

包括雅水镇、羡塘镇、抵麻乡、太阳乡、抵季乡、以雅水为心，羡塘为重点，大力发展优质大米生产基地及粮食加工业、旅游服务业、特色养殖业和交通运输业。

第四节城镇体系规划

第二十条城镇等级和规模结构

一级：

县城12万人；

二级：

中心镇——摆金、断杉、羡塘，1-2万人；

三级：

一般镇——雅水、好花红、芦山、王佑、岗度、摆榜，1-0.5万人；

第二十一条城镇职能结构

中心城区：

①省域中心城市赋予的“卫星城”职能；

②重要通道赋予的交通职能；

③县域中心赋予的中心职能；

④丰富资源赋予的工业职能和旅游休闲职能。

摆金镇：

发展旅游、烤烟、商业贸易及交通运输业。

断杉镇：

发展旅游、GAP药业种植、商业贸易、交通运输业、采煤及煤加工工业。

羡塘镇：

发展旅游、商业贸易及特色食品加工业。

芦山镇：

特色种养业、特色食品加工、商业贸易及交通运输业。

雅水镇：

特色种养业、优质大米种植及加工业和交通运输业。

好花红镇：

民族风情旅游业，反季节优质蔬菜及特色经果业。

王佑镇：

GAP种植药业、畜牧养殖业、烤烟种植业。

第二十二条城镇空间布局结构

依托主要交通309、101省道发展，以点带线、以线带面，层层推进，逐步发展。

第六节县域交通规划

第二十三条公路

以县城为中心，构筑“井”字型骨架公路，形成二横二纵五连接公路网络。

一纵：

贵阳——县城——断杉——罗甸（即省道101线）。

二纵：

黔陶（贵阳）——大坝——甲烈——摆金——雅水——太阳——羡塘——航龙。

一横：

都匀——岗度——摆金——县城——大龙——长顺（309线）

二横：

古度（平塘）——羡塘——抵季——断杉——王佑。

一连接：

所纳——抵麻——雅水——小田坝。

二连接：

雅水——三都——大龙。

三连接：

摆金——斗底——摆榜——平塘通州。

四连接：

威远（长顺）——芦山——王佑——长安——代化。

五连接：

赤土——大坝。

上述路网中一纵、一横为二级公路，二纵、二横为三、四级公路，连线公路为四级或三级公路。

第七节县域给水排水工程规划

第二十四条用水量标准（本条为强制性内容）

城镇和乡集镇人均综合生活用水量标准为：

近期：

160L/cap.d

远期：

180L/cap.d。

第二十五条主要城镇供水规模

摆金镇为6000m3/d，断杉镇为5800m3/d，羡塘镇为5700m3/d，雅水镇为1200m3/d，好花红镇为1000m3/d，王佑镇为1000m3/d，芦山镇为1000m3/d。

第二十六条排水体制（本条为强制性内容）

县城，摆金、断杉、羡塘排水体制为分流制。

其余城镇、集镇近期合流制，远期分流制。

第二十七条排水设施规划

县城、摆金、断杉、羡塘新建污水管，新建集中式污水处理厂；将现状合流制排水管（沟），改建为雨水管（沟）。

其余城镇、乡集镇新建粪便污水前端处理设施和稳定塘，新合流制排水管（沟）。

第八节县域电力电信工程规划

第二十八条用电负荷及用电量

预计近期全县负荷约为25万kW，用电量10亿kWh，人均综合生活用电量为290kWh/年；远期全县负荷约为35万kW，用电量15亿kWh，人均综合生活用电量为510kWh/年。

第二十九条电源与供电设施规划

根据贵阳市南供电局城市配电网“十一五”规划，考虑区域内配电网发展和惠水县对电力设施的需求，对县域内电力设施建设规划如下：

①在惠水变与长田变之间新建220kV赤土变，容量360MVA；

②高镇长岭新建110kV高镇变，容量50MVA；

③110kV七里冲变扩容至2×50MVA，长田变为126MVA；

④新建220kV输电线路：

青岩变至赤土变2回，赤土变至湾塘变2回，湾塘变至罗甸变2回。

110kV以下线路根据规划新建或调整。

第三十条供电网络与线路规划

近期以县域四座110kV变电站为核心，新建和改造的110kv、35KV输变电网络为骨架，形成全县一体的110/35/10KV网络。

（4）调整县域的10kV供电网络，使全县电网逐步趋于完整，减小供电半径。

进入城镇的高压线应预留高压走廊，其宽度规定为：

城市郊区

35KV15m20m

110KV20m30m

（5）在岗度、摆榜建设35、110kV变电站及输配电工程，主要水电站接入国家电网。

进一步实施农网改造工程，调整全县的10KV供电网络，理顺农村用电管理体制，实现同网同价，鼓励广大农村实现电气化。

第三十一条县域电信工程规划

（1）电话普及率：

预测全县近期固定电话普及率为9部/百人，全县电话实装用户数为4.0万门；远期全县固定电话普及率为20部/百人，实装用户达10.7万门。

移动电话的普及率也应达到上述水平。

（2）优化网络结构和电信资源配置，提高网络效益和效率。

采用局间光同步网（SDH）技术，提高电信网络的自愈能力，加速电信现代化进程。

各乡镇的交换机应及时更新扩容，拓展业务范围，对不便架设线路的偏远村寨可采用无线组网方式，采用ETS（无线接入网）等网络技术。

（3）移动通信除保证乡镇的覆盖率外，还应保证在县域内主要公路沿线无盲区。

（4）大力发展电话网、数据通信网、宽带传输网。

逐步发展以IP为主导的新一代数据通信业务，构建融语音、数据、图像为一体的多媒体信息通信网。

加快从窄带网向宽带网、从单一网向综合网、从自动网向智能网过度。

（5）邮政规划

进一步发展全县邮政局所，在县城新建全县邮件处理和运输中心。

远期加强邮政金融系统建设和“信息传递网”建设，建成电话银行系统、报刊发行、速递、汇兑、集邮系统，建设用户信息服务系统、电子商务、混合邮件、邮政电子信箱、电子邮购等系统，实现电子邮政的目标。

第九节县域环境保护规划

第三十二条环境保护原则

建立较为完善的环境预防监测和保护体系，有效控制影响城镇环境质量的污染源，使污染物排放处理达到较高水平。

第三十三条工业污染防治

工业污染必须坚持“预防为主，防治结合”的方针以及“谁污染谁治理”的原则，加快重点污染源的治理，大力推行清洁生产，改变单纯的污染尾端控制，优化资源配置，提高资源利用率，有效削减污染源的产生量和排放量。

第三十四条县域环境目标

1、2010年惠水县域内各农业生产区、城区及各乡镇居住区、文化区、工业区及城郊农村地区达到二级空气质量标准。

2020年保持2010年水平。

2、按《城市区域环境噪声标准》（GB3095-93）控制惠水县域内各功能区的噪声污染，并应达到相应标准。

3、2010年惠水县域内地表水按《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）控制，其中涟江河、霸王河及槽渡河支流达到Ⅲ类水质标准；各生活饮用水水源达到Ⅱ类水质标准。

地下水按《地下水质量标准》（GB/T14848-93）控制，其中各生活饮用水水源达到Ⅱ类标准。

2020年保持2010年水平。

4、2010年城区绿化覆盖率不低于30%，人均绿地面积7平方米；2020年绿化覆盖率不低于40%，人均绿地面积9平方米。

5、2010年城区垃圾无害化处理率达60%。

2020年城区垃圾无害化处理率达90%，各乡镇垃圾无害化处理率达40%。

第十节县域旅游规划

第三十五条旅游区划分

以惠水县城为旅游服务中心，结合民族风情、生态、资源分布及特点将全县划分为五个旅游带，即皇上河谷旅游带；野梅岭森林旅游带；涟江田园风光与民族风情旅游带；天生桥风光带；燕子洞谷风光带。

第三十六条重点旅游景点建设

1、加快皇上河谷旅游带基础设施建设，将其建成漂流旅游基地。

2、羡塘旅游度假村建设，让游客领略独特的民族风情和民间文化。

3、摆金民族歌舞之乡建设，是观赏民族风情的理想处所。

4、涟江田园风光与民族风情旅游带建设，把民族风情、餐饮文化寓于文体活动之中，让游客领略浓郁、独特的民族风情。

第三十七条旅游线路组织

1、县外相关旅游线路规划

①贵阳——清镇——安顺——长顺——惠水

②贵阳——都匀——平塘——惠水

③惠水——贵阳——龙里——贵定——都匀

④花溪——青岩——大坝——甲烈——岗度——平塘

2、县内旅游线路组织

①县城——皇上河谷——翁岭河峡谷——九龙山——百鸟河——燕子河谷——县城

②县城—皇上河谷—翁岭河峡谷—涟江大坝—县城

第十一节县域生活能源结构规划

第三十八条生活能源结构

1、城镇：

液化石油气、型煤、电能；

2、农村：

沼气、电能、型煤、薪柴。

农村应因地制宜地积极探索和推广不同模式的沼气综合利用途径，逐步形成“养殖——沼气——种植”生态循环体系。

第三十九条城镇燃气

惠水县城镇燃气气源为液化石油气，县城建设管道液化石油气工程；其它乡镇以瓶装液化气供气。

2020年全县城镇液化石油气用量34.3吨/日。

第十二节城镇防灾减灾规划

第四十条城镇防洪规划

城镇按10年一遇设计洪水标准设防，中心城区按20年一遇设计洪水标准设防。

加强山洪、泥石流常发区的监测和灾变调查，有效预防和治理。

第四十一条城镇消防规划

1、建设全县消防通信及指挥中心。

2、中心镇及一般镇均应建成专职的消防队（或站）。

3、中心村应成立群众义务消防队，林场应建立林场消防队。

4、配合城镇道路建设，在城镇主要干道布置消火栓。

5、整治城镇商业经营秩序，保证消防通道的随时畅通。

第四十二条地质灾害防治规划

1、新区及城镇建设开发和基础设施建设、重大工程项目的施工、新办矿山必须进行地质灾害危险性评估，评估率达100%；

2、建全全县地质灾害防治领导机构，实行地质灾害部门责任制；

3、设立地质灾害预警制度，确保有灾治灾，无灾防灾长期防治、综合治理。

第四十三条抗震防灾规划

惠水县为地震基本烈度6度区，因此，城镇建设和建筑按6度设防。

城镇供水、电力、通信、污水处理、消防等生命线工程提高一度设防。

城镇建设应保证留有开敞空间，以利抗震防灾。

城镇广场、运动场、公园、绿地等，除满足项目自身的使用功能外，还应按照城镇综合防灾要求，并作防灾疏散地。

第十三节县域社会设施规划

第四十四条科技教育

1、科学技术

中心城区建服务全县的（农业）科技培训中心，中心镇建（农业）科技服务站。

2、教育事业

中心城区、中心镇：

设置高级中学、初级中学、小学、幼儿园。

一般城镇：

设置初级中学、小学

中心城镇：

设置职业中学，开展职业教育。

中心城区设置3所，高级（职业）中学各中心镇设置1所，高级（职业）中学，创造条件将惠水县民族中心办成全省示范中学，规划期内，每个高级的（职业）中学的服务和规划不宜小于36班。

第四十五条文体广播

1、到2010年，初步建立与市场经济相适应的文化产业运行机制，鼓励、支持非公有制经济投资文化基础设施建设，基本形成县乡（镇）两级文化事业发展体系。

2、建立健全和完善各乡镇文化站，到2010年实现乡乡有图书馆文化站。

3、中心城区布置一个综合运动场，各乡镇布置篮球馆、羽毛球馆、游泳池和田径运动场。

4、继续加强有线广播电视和卫星电视收转站的建设，建成县乡环型双向传输光纤专用网络，扩大农村广播电视覆盖率，加快实现广播电视“村村通”，规划期来，广播电视覆盖率达95%以上。

第四十六条医疗卫生

建成县、乡镇、村三级医疗卫生体系。

中心城区布置医院和疾病控制中心。

中心镇设医院或中主卫生院及防疫、保健站。

一般镇设卫生院，村设卫生室。

第四十七条社会保障

建立健全以养老、失业、医疗保健为主要内容的社会保障体系。

中心城区布置福利院、就业指导中心，各乡镇布置敬老院。

乡镇社会设施规划一览表

乡镇

高中（所）

医院（所）

体育设施

市场（处）

文化设施（处）

福利院

和平镇

3

（360床）5

综合运动

2

图书馆（站）

2处

好花红镇

—

（120床）1

综合运动

1

图书馆（站）

1处

断杉镇

1

（150床）1

2馆1池1场

2

图书馆（站）

1处

羡塘镇

1

（12床）1

2馆1池1场

1

图书馆（站）

1处

王佑镇

—

（80床）1

2馆1池1场

1

图书馆（站）

1处

芦山镇

—

（130床）1

2馆1池1场

1

图书馆（站）

1处

摆金镇

1

（150床）1

2馆1池1场

2

图书馆（站）

1处

岗度镇

—

（50床）1

2馆1池1场

1

图书馆（站）

1处

摆榜镇

—

（50床）1

2馆1池1场

1

图书馆（站）

1处

雅水镇

—

（100）床1

2馆1池1场

1

图书馆（站）

1处

备注：

“2馆1池1场”指篮球馆、羽毛球馆、游泳池、运动场。

第十四节县域空间管制

第四十八条为严格保护各类不可再生资源及自然和文化遗产，建设良好生态环境，实现可持续发展，规划确定空间管制的内容和措施。

划定禁止建设区，控制建设区，适宜建设区。

第四十九条禁止建设区

1、基本农田保护区

基本农田保护区是依据《基本农田保护条例》和土地利用总体规划确定的范围实行严格保护。

2、城镇水源地及河流水面

水源地是依据《中华人民共和水法》，规划划定各镇水源地范围及各类水库和河流流域范围实行严格保护。

3、风景名胜区的核心景区

依据《风景名胜胜区管理暂行条例》惠水涟江——燕子洞风景名胜区总体规划划定的核心景区，在核心景区实行严格保护。

4、城市公园绿地

依据《城市绿化条例》规定及城市总体规划的公共绿地范围，在此范围内实行严格保护。

5、重要矿产资源地

依据《中华人民共和国矿产资源法》，及有关规划确定的重要矿产资源范围，在此范围内不准进行城镇建设。

6、文物保护区

依据《中华人民共和国文物保护法》及有关规定，在文物保护范围及文物单位内严禁各类建设。

7、自然保护区

长安喀斯特自然保护区，按照自然保护区条例的规定以及自然保护区规划划定范围依法管理。

第五十条控制建设区

1、风景名胜区一级保护区以外地带。

在此范围可建设必要的风景区基础设施，建设必要的游览设施和接待设施，此范围建设项目要严格控制建设规模和建筑体量和建筑风格，需严格按程序审批。

2、生态功能保护区

生态功能保护区是指在保持生态平衡，防止和减轻自然灾害，确保地区生态安全方面具有重要作用的江河源头区，重要水源涵养区，水土保持的重点预防保护区。

依据规定和各类规划划定面积范围，在此范围可适度建设，要严格控制。

第五十一条适宜建设区

1、城市规划区

本次规划确定城市规划区范围及各镇总体规划确定的城市规划区范围。

在此范围建设活动，严格按照城市规划管理程序和城市规划布局内容进行建设。

2、乡村居民点

各乡村建设按乡村规划的要求，依据《村镇建设管理条例》管理程序进行建设，要特别加强村镇建设质量和安全工作。

3、本规划将长田工业区规划为独立工业区，在本区按城市规划管理规定，进行工业项目建设。

第十五节县域近期建设规划

第五十二条近期建设规划

1、保证近期经济社会发展目标实现的政策和措施制定；

2、集中发展新区、工业区，完成近期确定的各类项目，建成城市主要骨架交通。

3、区域性基础设施建设。

（1）公路

①惠水——桐木岭，二级公路标准；

②断杉——航龙，三级公路标准；

③摆金——大塘——通州，三级公路标准；

④惠水——广顺，三级公路标准；

⑤威远——王佑，三级公路标准；

⑥摆金——雅水，三级公路标准。

（2）电力、通信工程

电力，110kv惠水变第二电源线路（从南郊变至湾塘变220kv线路T接）；220kv湾塘变扩建工程；110kv长田变建设；110kv长岭变建设；110kv埋冲变二期扩建工程。

电信，全县程控交换机扩容至6万门。

（3）社会设施建设重点项目

①教育设施

调整中小学校布局，小学调整为134所，独立高中1所，完全中学3所，独立初中15所。

②文体广播电视

a.完成“村村通”工程建设；

b.完成全县到各乡镇的光缆线路架设工作；

c.孔子庙文物维修抢修；

d.完成各乡镇文化活动中心；

e.完成综合体育场馆建设。

③医疗卫生

a.建立县疾控中心；

b.建设地方病防治中心；

c.新建医院二所分别在高镇、和平镇；

d.建设成立县保健站。

（4）旅游设施建设

①完成旅游服务中心建设；

②启动燕子洞风景区的建设；

③完成百鸟河景、皇上河谷景区建设。

（5）城镇建设

①完成白果苑新区、蒙江新村、南苑新区开发建设；

②完善高镇的基础设施建设；

③抓好长田工业园区、七里冲工业园区的建设；

④重点建设羡塘、断杉、摆金的基础设施。

第三章中心城区总体规划

第一节性质、规模及建设发展方向

第五十三条城市性质

全县的政治、经济、文化中心，贵阳市卫星城。

发展以装备制造业和现代农业为主的旅游服务小城市。

第五十四条城市规模（本条为强制性内容）

城区人口12万，人均城市建设用地82.13平方米，城市建设用地985.57公顷。

第五十五条建设发展方向

规划确定城区建设向北发展。

第五十六条城区发展空间形态

规划期城区将形成一城二片空间形态。

即：

1、老城片区（南片区）

延续格网式放射状环形路网格局，强化商业、金融、信息、办公、居住及旅游服务职能，人口规模9万人。

2、高镇片区

采用方格环形的路网形式，突出工业职能，人口规模3万人。

第二节城区用地规划

第五十七条居住用地（R）

南片区是居住用地重点布局地区，老城区以用地调整、改造为主。

居住用地按居住小区、居住组团结构进行布局。

居住用地规划人均指标为25.01平方米，占城市建设用地比例为30.45%。

第五十八条公共设施用地（C）

规划对现状缺口较大的文化娱乐、教育科研、体育等用地作重点补充。

公共设施用地规划人均指标为17.7平方米，占城市建设用地比例为21.56%。

第五十九条工业用地（M）

规划主要布置在高镇，充分考虑全县工业布局的需要，按比较完整的工业区进行路网和用地布局，并提出分期实施建议。

老城片区的工业要适当调整，尤其是污染大、在公路、沿线的要重点整治。

工业用地规划人均指标为8.12平方米，占城市建设用地比例为9.89%。

第六十条仓储用地（W）

规划仓储用地，主要在交通便捷地方布局。

仓储用地规划人均指标为5.72平方米，占城市建设用地比例为6.97%。

第六十一条对外交通用地（T）

对外交通用地规划人均指标为4.16平方米，占城市建设用地比例为5.06%。

第六十二条市政公用设施用地（U）

规划人均指标为1.84平方米，占城市建设用地比例为2.23%。

第六十三条绿地（G）

绿地规划人均指标为8.59平方米，占城市建设用地比例为11.21%，人均公共绿地为7.33平方米。

第六十四条特殊用地（D）

规划保留现状特殊用地并适当扩大。

规划人均指标为0.41，占城市建设用地比例为0.49%。