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同志在全市民营经济工作会议上的讲话
在全市民营经济工作会议上的讲话
(2012年4月10日)
在全市上下大力实施投资拉动战略,深入推进“四个倾力打造”,全力以赴保持经济平稳较快发展的关键时刻,市委、市政府召开这次会议,总结回顾2011年民营经济工作,安排部署今年的工作任务,对于全市各级各部门进一步认清形势,坚定信心,增强服务民营企业意识,加快推进民营经济发展,具有十分重要的意义。
刚才,章忠同志对去年的工作进行了总结,对今年的工作进行了部署,等会晓华同志将要对加快我市民营经济发展提出要求,希望同志们抓好贯彻落实。
刚才在会上,我们还对2012年度民营经济工作的先进县(区)、全市营业收入前十强和纳税前十强民营企业进行了表彰,并兑现了民营经济奖励政策。
在此,我代表市委、市政府,向受到表彰的县(区)和企业表示热烈的祝贺!
希望你们再接再厉,再创佳绩!
过去的一年,是我市发展历程中极不平凡的一年。
我们不仅经历了罕见的地震灾害的考验,而且还遭遇了国际金融危机的强烈冲击,经济发展困难重重。
面对困难局面,市委、市政府高度重视民营经济工作,高度关注民营企业发展,及时成立了由市长挂帅的帮助民营经济应对危机的工作领导小组,出台了有关减免企业税费的优惠扶持政策,举办了帮助民营企业融资需要的银企对接会,进一步改善了促进民营经济发展的体制、机制和方式。
这一系列的举措,目的只有一个,就是要全力帮助民营企业应对危机、共渡难关,这也充分体现了市委、市政府一直以来毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济加快发展的态度和立场。
去年,我市民营经济在经受前所未有的困难和挑战的情况下,增加值总量达到138.3亿元,同比增长19.9%,增速位居全省第一,比全省15.3%的增速高了4.6个百分点,这是值得高兴的,但我们要保持清醒头脑,认识到我们的增速能够位居全省第一,一个原因是因为本身我们的基数比较低;民营经济占全市GDP的比重达到32.3%,在全市GDP增长14.5%的增长中,拉动了6个百分点,民营经济对经济增长的贡献率达到了41.3%。
可以说,民营经济在拉动投资增长、增加财政收入、促进科技创新、繁荣城乡市场、实现便民服务等方面,都作出了很大的贡献。
我们要充分肯定民营经济对我市经济社会发展作出的贡献,假如没有这几年民营经济的迅速发展,那么在去年的严峻形势下,如果仅靠金钢等国有大企业,我们的日子还要更困难;正是因为有了民营企业的发展,所以尽管去年我们遇到了很大的困难,但总体来说全市的发展势头还是不错的。
民营经济在各方面都显示出了蓬勃的生机与活力,成为我市经济增长的重要力量、地方税收的重要来源和吸纳就业的重要渠道,为促进我市经济持续健康快速发展发挥了重要作用。
对于我市民营经济发展取得的成绩,值得我们庆贺,但也要冷静看到,当前我市民营经济仍处于发展实力亟待壮大、发展质量亟待提高、发展规模亟待扩张的阶段,还有很多方面需要加强。
同时,受复杂多变的经济形势的影响,一些中小企业经营发展困难增多,民间投资行为趋于谨慎,民营经济增速放缓;民营企业对资源的依赖度过高,技术含量相对较低,市场竞争力还不强,中小企业担保、融资与风险投资体系不健全等问题还比较突出,而且对我们发展的制约非常大,对这些问题我们一定要有清醒的认识,自觉增强加快发展民营经济的责任感和忧患意识,结合当前正在开展的深入学习实践科学发展观活动,进一步解放思想,以更大的魄力、更实的举措,促进我市民营企业又好又快发展。
下面,我就进一步做好民营经济工作讲三个方面的意见。
一、要强化民营经济加快发展的意识
民营经济作为全市经济组成的重要部分,已经成为我市经济社会发展中的一支重要力量,事关全市经济社会发展大局,事关我市“打造中国钒钛之都,建设特色经济强市”的目标能否实现。
要增强金江经济发展的实力与活力,我们在继续支持鼓励国有大企业做大做强的同时,一定要大力发展民营经济,要让民营经济占全市经济总量的比重达到50%以上,这样才有可能实现我们的目标,否则,我们的目标不可能实现,我们经济的活力、我们经济的实力也不可能增强,我市产业结构、经济结构的调整和优化也就面临比较大的问题。
现在我市民营经济只占总量的32.3%,要达到50%以上,差距还非常大,在这方面,我们一定要有清醒的认识。
但从现状来看,我们的思想认识还是不到位的,对加快民营经济发展的重要性、对民营经济在我市发展大局中的作用的认识都不到位,而且对民营经济的成见和偏见还比较严重。
实事求是地说,在很多方面,在很多部门、很多同志的认识当中、行为当中,还没有做到对民营企业和国有企业一视同仁,民营企业只要是守法经营,我们就要让他们赚钱赚得理直气壮,但是这一点,我们做得还不够。
如果不充分认识到发展民营经济对我们整个发展大局的重要性,那么我们战略重点都会受到比较大的影响。
特别是在当前严峻的形势下,民营经济的发展,不仅关系到全市经济能否止滑回升、平稳较快增长,而且关系着社会就业、居民增收等诸多民生问题,关系到“保增长、保民生、保稳定”三大目标的实现,作用尤为重要。
尽管近几年来,全市民营经济保持了持续快速发展的势头,从目前情况看,尽管遇到了经济困难的局面,但是这种良好的基本面没有发生改变,但从经济总量、占GDP比重以及对GDP的贡献率等指标来看,我们在省内的排名仍然比较落后,与省内其他市(州)相比存在较大差距。
2008年,全省民营经济总规模呈现4个层次:
第1层次为超过两千亿元的成都市;第2层次为绵阳、德阳、南充、达州、宜宾和乐山6个地区,民营经济增加值在300—400亿元之间;第3层次为泸州、凉山、内江、资阳、自贡、眉山、广安和遂宁8个市州,民营经济增加值在200—300亿元之间;我们是处于第4层次,和广元、巴中、雅安、甘孜和阿坝排到第四个层次,我市民营经济增加值为138亿元,仅占全省的2.1%。
所以,一比较起来就可以看出我们的差距确实还非常大,排在前面的市州的民营经济增加值基本都在300亿元以上,我们第四个层次是和广元、巴中、雅安、甘孜和阿坝排在一起,这确实与我们金江本身的地位不相称。
从民营经济总量占GDP的比重来看,全省有14个地区超过了50%,最高的是乐山,为56.4%。
从民营经济对GDP的贡献率看,超过50%的有17个地区,其中绵阳、广元和乐山都超过了70%。
和我们的邻居凉山州相比,我市民营经济增加值总量差了近一半,占GDP的比重差了16.5个百分点,对GDP的贡献率差了17.5个百分点。
这些数据说明,一方面我们的差距比较大,另一方面我市民营经济发展的空间还很大,所以说我们要抓住时机加快民营经济发展。
刚才,章忠同志在报告中特别讲到我们的“十一五”目标中,可能有个别的指标完不成,其中就有民营经济的指标,因为我们确定的“十一五”末民营经济占GDP的比重要达到40%,我们现在才32.3%,虽然完成这个指标难度比较大,但现在还有两年时间,我们要千方百计加快发展,在对民营经济发展的政策支持上、环境创造上要有更大的举措,力争完成这个指标。
为此,各级、各部门必须统一思想,充分认识自己所肩负的重任,从全局和战略的高度,深刻认识加快民营经济发展对我市“打造中国钒钛之都,建设特色经济强市”、加快“四个倾力打造”的重要意义,进一步增强推进民营经济发展的责任感和紧迫感。
特别是在当前应对经济困难的形势下,要以把握时局、从容应对的决心,以直面挑战、主动应对的勇气,以在困难中寻找机遇、在逆境中谋求发展的意识,上下一心、齐心协力,化危机为生机,攻坚克难、爬坡实干,努力促进民营经济加快发展。
二、要找准加快民营经济发展的着力点
当前,促进经济止滑回升是经济工作最为紧迫的任务,爬坡上行是最实际的要求,保持经济平稳较快增长是全年经济工作的总体目标,这需要民营经济发挥更大的作用、做出更大的贡献。
我们要看到,受当前宏观经济形势带来的资金环境紧张、产品销路不畅、整体市场低迷等因素影响,民营经济的发展存在较多不确定因素,我们要对此做好充分的估计和准备。
我市一季度的经济发展确实非常困难,通过千方百计努力,地区生产总值增长了10.2%,二季度到底会怎么样,会不会更困难,必须要对二季度的工作作好充分准备。
最近国家正在研究,准备出台进一步刺激经济增长的举措,我们要认真把握其中的发展机遇,在困难面前坚定信心,力争掌握主动,抓住国家宏观政策调整对经济发展带来的重大契机,抓住国家和省上扩大内需对我市经济强劲拉动的重要机遇,抓住各方面对灾后恢复重建和应对国际金融危机的政策支持,迎难而上,明确努力的方向和重点,推动民营经济加快发展。
第一,要以科学发展观为导向,促进民营企业优化升级。
我们在开展深入学习实践科学发展观活动中,要注意引导民营企业认识到落实科学发展观,不只是为了响应中央的号召,更是自身发展的内在要求和当务之急。
在当前宏观经济形势复杂多变的大背景下,民营企业一方面要把企业自身的发展和全市经济社会发展统一起来,深入研究、正确把握宏观调控政策,科学制定战略,明确发展方向,提高管理水平,完善治理结构,培育新的发展优势。
另一方面,要以产品质量、节能降耗、降本增效、环境保护、改进装备、安全生产为重点,针对生产经营中存在的薄弱环节,加快推进技术改造,调整产品结构,转变发展方式,淘汰落后产能,提升抗风险能力和核心竞争力,增强长远发展的后劲。
同时,要鼓励和支持民营企业“走出去”寻求商机,充分运用国际国内两个市场、两种资源,加大市场开拓力度。
要引导民营企业充分发挥自身优势,在拉动民间投资、增强发展动能、保障改善民生上主动作为,积极承担社会责任,诚信守法,做好表率,依法经营,公平竞争,树立良好的企业形象,坚定不移地走可持续科学发展之路,为全市经济止滑回升、保持平稳较快发展多作贡献。
第二,要有选择地承接产业转移,提升民营企业产业层次。
承接产业转移是省委、省政府为加快发展作出的一项重大战略部署。
当前,外资西进、内资西移的趋势明显,金江作为典型的资源型城市,自我积累、自我发展能力还相对较弱,正处于依靠技术创新推动产业升级,转变经济发展方式,向更高水平迈进的关键时期,主动地、大规模地承接产业转移,是推动我市加快发展的一个有效举措。
在承接产业转移中,要充分发挥我市在资源、特色产业等方面的比较优势,坚持政府引导、企业主体,选准承接点,创新承接方式,优化承接环境,带动民营企业产业升级、做大做强。
既要吃透市情、省情、外情,把握民营企业的需求,大力承接符合我市发展战略、有利于“6+2”产业格局形成的产业;又要抓好园区建设,突出专业特色办园区,强化产业聚集办园区,注意错位发展,并充分依托支柱产业,形成配套、互补发展;更要支持具有产业特色的大企业发挥龙头作用,带动一批相关产业的中小民营企业发展,构筑完整产业链条,形成产业集群。
第三,要加快推进融资担保体系建设,切实解决非公有制企业融资难问题。
目前,民营企业尤其是中小民营企业融资难问题仍然十分突出,主要反映在:
一是融资渠道单一,主要向银行机构借贷;二是银行机构的贷款担保周期长,综合借贷成本较高;三是中小企业担保、融资与风险投资体系不健全;同时,证券市场对中小企业的开放度极低,能通过证券市场直接募集资金的企业仍是凤毛麟角。
由于中长期发展资金的匮乏,使民营企业难以做强做大。
为此,各级各部门要支持中小企业信用担保机构创新担保模式,鼓励开展跨地区、跨行业、多品种担保业务,推动担保机构与风险投资机构、行业上下游企业建立战略伙伴关系;鼓励和支持一批经营业绩好的担保机构提高贷款担保的放大倍数,提升担保能力;加紧构造全方位、多层次、高效率的信贷担保服务体系,积极探索建立国有和民营合资合作的担保基金和多元化的资本市场融资机制,抓住中国证监会即将实施创业板上市的机遇,加大企业通过股票市场直接融资的力度,拓宽融资渠道,逐步改变企业过分依赖银行贷款的融资格局。
这个方面确实比较重要,我们要帮助企业多渠道地融资,因为现在我们的企业贷款融资的渠道非常单一,也就仅仅是银行贷款,但是在银行贷款之外,现在国家实际上还有各种方式的融资方法,但是我们的企业并不清楚、并不掌握、并不熟悉,所以我们要做好工作,帮助企业拓宽融资渠道,继续加大金融支持力度,加大信贷有效投入,创新金融产品和服务,为企业提供更多、更便捷的金融服务,切实破解民营企业贷款难、担保难的问题。
第四,要突出重点,着力抓好民营工业企业发展。
民营经济涉及经济社会发展的方方面面,涵盖了一、二、三产业,其中,民营工业在民营经济中占有举足轻重的地位。
2008年,我市民营工业增加值增速达25.1%,是发展最快的行业;民营工业对全市GDP的贡献率为29.9%,对工业经济的贡献率为36.7%,民营工业增加值占全市工业增加值的比重为27.8%,民营工业成为推动全市经济发展的重要力量。
市推进非公有制经济发展领导小组办公室要按照统筹、规划、协调、服务的原则,在加强市场预测、信息咨询、政策落实、扩大联系、行业监管等方面,履行好市委、市政府赋予的职能,充分利用和整合社会资源,构建各类服务平台,重点推进信息服务、信用与融资担保、教育培训、科技创新、创业辅导、管理咨询、市场开拓、政策法律等八大服务体系建设,提高为非公有制企业尤其是民营工业企业的服务能力。
各级、各部门都要切实发挥归口管理作用,建立联席会议制度,定期研究解决非公有制经济发展中的重大问题和企业遇到的具体困难,形成促进非公有制经济健康发展的强大合力。
三、要为民营经济加快发展落实好政策、营造好环境
环境是否宽松,政策是否落实,服务是否到位,对民营经济发展至关重要。
目前,我市民营经济的发展环境越来越好,去年我市被评为“中国最具投资潜力中小城市20强”、“中国民营经济10大最具活力城市”,这说明我们在进步,说明我们的发展环境、投资环境在不断优化,但是我们一定要清醒地看到我们现在加快民营经济发展的软硬环境与加快发展的要求还有很大差距,主要表现在:
一是我们思想认识还不够到位,对民营经济发展对全市的重要作用的认识还不够,思想还不够解放;二是政策的落实没有完全到位;三是服务还没有完全到位,特别是和发展得比较好的市州比,我们的差距还很大,今后一个时期必须要在这几个方面有比较大的改进。
一是要不折不扣地抓好政策落实。
各级政府和有关部门要认真研究和落实国家、省上出台的关于支持地震灾后恢复重建和省、市关于止滑提速回升、保发展、保增长的有关财税、金融、土地、产业、就业等优惠政策,抓好政策的宣传、引导和服务,帮助企业用好、用足、用活现行政策。
同时,积极向上争取新的财税、金融优惠政策,及时出台新的有效的扶持措施,加大政策支持力度,扶持民营企业自主发展、创新发展、加快发展。
要结合当前宏观经济形势和政策变化的实际,根据《四川省人民政府关于支持非公有制经济灾后恢复重建和加快发展的意见》等有关文件精神要求,进一步加大市场准入和对非公有制企业的财政金融支持力度,落实创业培训等职业培训和职业技能鉴定补贴政策,完善经费补贴与促进就业效果挂钩的办法,鼓励创业,以创业带动就业,提高非公有制企业吸纳就业的能力。
要根据形势发展需要,对原已出台的相关政策进行梳理,对不适应当前民营经济发展的,要及时进行调整和完善,千方百计地确保支持民营企业发展的政策真正落到实处。
当前从中央、省、市关于支持民营企业的政策应该说不少,但是我们很多政策落实得是不够的,所以对已有的政策要进行梳理,要落到实处;同时,我们还要根据新的情况不断制定新的政策,特别是在当前经济困难的情况下,如何支持帮助企业渡难关,更需要我们有切实可行的措施。
今年初,市委办把五个县(区)有关帮助企业渡难关的政策措施进行了综合,编发了一个册子,希望五个县(区)互相借鉴,把支持民营企业发展的政策措施实实在在地落到实处,努力取得实效。
二是要不遗余力地改善促进民营经济发展的服务环境。
要进一步强化政务公开,加强机关行政效能建设,优化各种行政审批事项的办理流程,努力提供规范高效的服务,积极在市场开拓、人才培训、技术创新、科技成果转化等方面,为民营经济发展提供全方位支持;引导民营企业建立健全现代企业制度,完善法人治理结构,提高经营管理水平和风险防范能力;要自觉主动地把帮助企业渡难关作为当务之急,树立帮企业、保企业就是保增长、保就业、保民生的意识,做到多帮忙、少添乱,多服务、少干预,按照市委提出的“六个切实、四项纪律”的要求,加强指导帮助协调,切实减轻企业负担,加强运行预警监测,搞好运行保障,合理配置资源,为企业排忧解难,与企业同舟共济、共渡难关,为企业抢抓机遇、渡过危机、谋求更大发展创造有利条件。
当前,要着力宣传民营企业在应对危机中的先进典型,充分肯定民营企业家对金江经济社会发展的贡献,提高民营企业家的社会地位,在全社会形成尊重民营企业家、支持民营企业家、善待民营企业家的良好风尚,为民营企业加快发展营造良好的法制环境和公平竞争的创业、兴业环境。
三是要加强督促检查和考核。
要坚决查处对民营企业吃、拿、卡、要的行为,坚决查处不作为、乱作为的行为,这两方面的问题一直以来企业反映比较突出,当然实事求是地说这几年我们一直进步,我们各级部门的服务意识、民营企业的满意度都在提升,但是这种吃、拿、卡、要的行为,不作为、乱作为的行为还是存在,在有的部门和个别地方还比较突出,我们必须继续加大查处力度,发现一起就严肃处理一起。
同时,我们要加强考核,严格责任追究,使我们加快民营经济发展的各项措施真正落到实处。
同志们,加快民营经济发展,责任重大,任务艰巨。
我们一定把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,坚定信心,迎难而上,开拓创新,努力开创我市民营经济发展的新局面,为全市经济平稳较快发展作出更大的贡献!
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