中央电大《社会保障学》期末复习资料版考试必备.docx

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中央电大《社会保障学》期末复习资料版考试必备

简答

1简述社会福利的主要特征社会福利作为现代社会保障体系中的重要组成部分，有以下主要特征；1政府的主导性2对象的全民性3目标的高层次性4实现形式的多样性5权利和义务的不对等性

2简述医疗保险基金的主要来源1个人缴费2单位缴费3利息收入4财政补贴5其它收入

3简述疾病风险的主要特点疾病作为人人面临的风险，与其它风险一样，具在可能发生的客观性和不可预知性及偶然性等共同点，但与其它风险相比，疾病风险还具有以下特点1危害的严重性2普遍性3复杂性4社会性

4简述社会保障基金运营方式社会保障基金的运营，必须从运营模式的造势开始，国际上，存在着集中垄断运营模式，二是分散竟争式运营模式，总体运营方式分为1将基金存入金融机构，或者购买国家及地方政府发行的债券2基金管理机构直接从事商业证券投资和实业投资，如购买股票、开办企业、兴建公共设施等。

3委托投资，即将社会保障基金委托给专门的投资公司进行投资，所获得的利润按委托投资合同的规定共同分享。

5简述社会保险制度独有特征社会保险制度除具在社会保障制度的一般特点，还独具以下特色1预防性2补偿性3储蓄性4多源性5互济性

6简述医疗保险的主要特点医疗保险与其他社会保险有着明显的区别，有以下特点；1医疗保险具有普遍性2医疗保险因涉及面广而更具复杂性3医疗保险属于短期的、经常性的保险4医疗保险是通过医疗服务和费用补偿来实现的5医疗保险的发生频率高、且费用难以控制。

7简述社会保障体系建设的目标从各国的社会保障制度发展实践出发，社会保障体系建设是一个逐渐发展的过程，无论一个国家或地区的社会保障体系建设是否已经完善，均会以完备社会保障体系为追求目标；1完整性2协调性3层次性

8简述社会保障基金的主要来源社会保障基金的主要来源包括1财政拨款2征收社会保险缴费（税）3发行福利彩票与募捐4服务税费5基金营运收益6其它渠道

9简述社会保障管理的基本原则社会保障管理在运行中需要遵循管理的一般原则，也要考虑社会保障制度的特殊性而遵循某些特定的原则，主要包括1公开、公正与效率原则2依法管理原则3属地管理原则4与相关系统协调一致的原则

10简述社会保障体系的含义和目标社会保障体系是指由社会保障各个有机或部分所构成的整体，它强调的是社会保障制度内在的结构、项目位置等，换而言之，社会保障体系是国家依法建立起来的保障国民生活、维护社会稳定的系统，他是由保险、救助、福利、互助和个人自我保障相互联系的子系统编结成的一个既相对独立、又相互联系的“社会安全阀”

11简述影响养老保险的因素从社会发展史看，影响其进程及状态的最重要的因素是经济因素、道德因素、政治因素、社会因素等。

同样，养老保险也受这些因素影响1文化传统、家庭结构和功能影响着养老保险的价值取向，2人口类型和人口政治影响养老保险的模式选择，3劳动就业制度和人均预期寿命影响养老保险的具体规定，4管理体制和组织模式影响养老保险实施效果

12简述现代社会保障制度发展的一般规律各国间的社会保障理论及其具体实践存在着较在的差异，但作为人类不可或缺的一种社会稳定、公平与协调发展机制、任何国家的社会保障制度在发展进程中有都表现出一些带有共性的规律。

这些规律具有客观性和不可逆转性。

1立法先行2与社会经济发展相适应3协调发展4多样化发展

13中国社会保障制度改革面临的主要问题

中国社会保障制度发展所面临的问题很多，其中既有历史问题，也有改革中未能妥善处理好的问题，既有制度之内的问题，也有制度之外的问题，当前主要存在的问题有；1新的社会保障体系不完善，社会保障明显不足；2立法滞后；3责任模糊；4新制度的有效性有待提高；

14我国公民在什么条件下享受失业保险待遇；1按规定参加了失业保险，所在单位和个人已按照规定履行缴费义务满一年的；2非本人意愿中断就业的；3已办理失业登记，并有求职要求的

1、社会保障的特点：

一是强制性；二是社会性；三是福利性；四是互济性；五是不可逆性。

2、社会保障的功能；

（1）补偿功能。

（2）稳定功能。

（3）调节功能。

3、社会保障的方式；答：

（1）社会保障对受保人提供的保护，通常有两种方法：

现金补助和提供服务。

（2）针对收入损失提供现金补助的措施，通常称为“收入维持”方案；对受保人提供特种商品或直接服务的方案，通常称为“实物补助”。

（3）“收入维持”方案有3种方法：

一是就业关联制度。

二是普遍保障制度。

三是经济状况调查制度。

（4）世界上还有其他2种保障方式：

一是公营的“储蓄保险基金”制度。

二是雇主责任保险制度。

4、简述社会保障体系的组成部分；答：

（1）社会救助。

（2）社会福利。

（3）社会保险。

5、简述社会保障制度理论的主要内容；：

社会保障制度的概念、构成要素及构成内容，建立社会保障制度的原则，社会保障制度的历史、现状和目标模式，各国社会保障制度的评价和比较等。

6、简述社会保障的再分配关系；答：

（1）国家与企业、个人之间的再分配关系；

（2）劳动者之间的再分配关系；（3）企业与劳动者之间的再分配关系；（4）企业与企业之间的再分配关系；（5）地区与地区之间的再分配关系。

7、简述社会保障的筹资渠道和方式5条渠道：

（1）中央和地方财政安排的预算拨款

（2）企业（用人单位）按制度规定的交费，（3）个人交费（4）社会保障基金的结存和增值（5）国内外各界的社会保障捐赠。

方式三种

（1）现收现付式

（2）完全积累式（3）部分积累式。

11、社会保险基金的投资渠道：

（1）银行存款

（2）信托存款；（3）不动产投资；（4）有价证券（债券、股票等）投资；（5）直接贷款或委托贷款。

15、建立低保制度亟待解决的问题

（1）最低生活保障标准的界定

（2）低保经费的来源（核心问题）（3）低保的管理体制和运行机制

16、社会养老保险的特点：

推行保险立法化；筹资渠道多元化；享受待遇标准化。

17、统一的企业职工养老保险制度的原则：

（1）社会互济与自我保障相结合原则（或社会统筹与个人帐户相结合）；

（2）基本养老保险要保障基本生活的原则；（3）新老办法平稳衔接、待遇水平基本平衡的原则；（4）社会养老保险行政管理与基金管理体制分开的原则；（5）逐步提高养老保险统筹层次的原则。

18、农村社会养老保险制度的特点：

（1）它在全新的基础上起步，没有历史包袱，所缴费用可完全积累；

（2）它没有互济特征，不是社会统筹，个人缴费存入个人帐户，个人存入越多，集体补助就越多，养老金就越多；；（3）保障水平非常低；（4）基金收缴、运营进入县以上经办机构专户，通过投资实现保值增值。

19、城镇社会养老保险的发展方向及前景：

目前城镇社会养老保险应建立社会养老保险补偿机制，保护“老人”和“中人”的养老权益。

面临的最大困境是社会养老保险基金收支平衡难度加大。

原因：

（1）企业经济效益下滑，缴费困难；

（2）社会养老保险覆盖人群结构变化，养老负担系数提高；（3）社会养老保险费的征收手段落后；（4）企业离退休人员的养老待遇偏高。

25、我国传统医疗保险制度的问题：

（1）各组成部分封闭独立，互不相干，致使医疗资源在不同社会群体间分布不均，少数人过度消费、无效消费及浪费，而绝大多数人无法消费和无能力消费；

（2）城镇干部职工的医疗费由国家财政和企业包揽，财政和企业不堪重负。

患者个人和医疗机构均无费用意识，致使医疗费用持续攀升，浪费现象十分严重；（3）单位办医疗形成了不少弊端。

26、中国城乡医疗社会保险制度改革中存在的问题：

（1）覆盖范围仍然有限，主要还是原公费、劳保医疗对象，非公有部门的扩展非常困难；

（2）医改探索并未真正触及医疗和医药体制的问题；（3）社会统筹和个人帐户相结合的具体问题：

一是统筹基金透支个人帐户的问题；二是职工个人帐户在制约医疗费用的支出中没有达到预想的效果。

至今还没找到最佳的统帐结合的办法。

（4）职工家属的医疗保险问题。

27、生育社会保险改革存在的问题：

（1）覆盖面、参保率问题；

（2）各地实行办法不一致；（3）具体实施标准不一；（4）基金统筹比率过高，结余量大。

28、工伤社会保险的特点：

（1）实施保险的强制性；

（2）保险内容的丰富性；（3）工伤保险的雇主完全责任制和无过失补偿原则；（4）工伤赔付与工伤预防相结合；（5）保障水平的差异性和多层次性。

29、失业社会保险制度的类型：

（1）强制性失业保险制度

（2）自愿性失业保险制度（国家补贴鼓励有关人员参加）（3）混合型失业保险制度

30、社会福利的特征与社会福利的内容：

特征：

（1）保障对象的全民性；

（2）保障内容的福利性；（3）享受保障的无条件性；（4）保障待遇的公平性和高层次性。

内容：

A、社会津贴；B、职业福利；C、社会福利设施；D、社会（社区）服务

33、社会优抚和社会安置的保障内容：

（1）社会优待；

（2）社会抚恤，包括伤残抚恤和死亡抚恤；（3）离退休保障；（4）安置保障，对军转干部、退伍士兵的就业安置。

34、社会优抚安置的特点：

（1）保障的责任主体是国家和社会，保障对象是军人及其家属。

（2）保障内容的综合性，它兼具社会救助、社会保险和社会福利三者的特点。

（3）保障的待遇标准具有激励性。

（4）保障手段的计划性。

优抚经费由国家和地方财政筹集，安置保障通过行政命令有计划实施，相关单位无条件执行。

（5）保障目标的双重性，经济上提供军人及其家属基本生活保障，政治上有宣传、教育、褒扬革命军人的作用。

35、社会救助对象有哪些？

答：

（1）无依无靠无生活来源的人；

（2）各种自然灾害造成的生活暂时困难的人；（3）城乡贫困者。

36、简述划分贫困线的方法。

答：

确定贫困线有四种方法：

（1）以恩格尔系数为依据确定贫困。

食物支出家庭支出的比例就是恩格尔系数。

一般认为，恩格尔系数超过59％，属于生活绝对贫困的家庭。

（2）一些发达国家用相对的方法来衡量贫困，最常用的是将贫困标准和一个地区人均收入水平保持一定比例。

（3）市场菜篮子方法。

即以人们日常最起码消费支出的总费用作为划定贫困的标准，具体包括人们的食品、生活必需品和参与社会日常生活的费用。

（4）生活形态式方法。

以当地大多数人的主观判断来确定哪些人生活形态上是属于贫困的，并在此基础上作进一步的调查，进行有关救助。

37、简述我国传统社会救济制度存在的不足。

（1）救济范围窄。

（2）救济标准低。

（3）救济工作随意性大。

38、简述社会养老保险的类型

（1）自保公助型社会保险制度。

（2）福利型的“全民保险”。

（3）国家保障型养老保险制度。

（4）强制储蓄型养老保险制度。

39、简述生育社会保险的特点答：

一是生育社会保险的对象较少，覆盖面较窄。

二是生育保险的原因是由于生育行为而暂时失去劳动能力，是正常的生理现象，一般无需特殊治疗，只需营养和休息得当就能自然恢复体力。

三是生育社会保险具有双重性质，它同时保障劳动力自身的简单再生产和扩大再生产，在社会保险体系中又具有唯一性。

40、简述失业的社会影响答：

失业无论对整个社会还是对社会成员个人或其家庭，都有一些负面影响：

（1）对整个社会而言，失业浪费了劳动力资源；

（2）对劳动者个人及其家庭老说，事业使其失去了收入和生活来源；（3）失业的存在，必然影响到一国经济的发展和社会稳定。

试述我国社会保障立法发展趋势；答完善社会保障立法应当有量和质两个方面的评价标准，依据这个标准，中国社会保障立法应当从以下几个方面进行；1由地方立法向中央立法发展；2由分散立法向相对集中立法发展；3由行政立法向人大立法发展；4强化社会保障法律制度的实施机制。

试述中国社会保障立法的现状；答改革开放以来，中国就开始建设社会主义市场经济体制，与此相适应，社会保障制度也开始朝社会化和法制化的方向变革，国家开始注重适应社会主义市场经济体制的社会保障法律制度的建设，近年来，国家行政机关颁布了大量社会保障法规和政策，如农村五保供养条例，事业保险条例，城市居民最低生活保障条例，工伤保险条例等。

中国社会保障立法建设还处于滞后局面，主要表现为1社会保障立法还缺乏合理的理念，2立法缺乏统筹规划，体系结构残缺，3法制建设的层次低，4立法主体混乱，立法层次无序，5欠缺与WTO的社会保险规则相适应的法律规范。

试述中国现行基本养老保险制度的主要内容及面临的问题

答；中国的基本养老保险制度具有几项基本内容；1覆盖范围。

2基金来源。

3筹资方式。

4基金运营。

5享受资格6待遇水平7管理监督。

面临的问题1人口老龄化，2家庭保障功能减弱，3经济发展水平低与地区差距过大，4养老金保值增值难

试述我国老年问题的主要内容

1老年的经济保障需要，2老年人的健康保障需要，3老年人的情感保障需要，4老年人的服务保障需要，5老年人的其它保障需要

试述失业保险的功能

答：

1保障功能；一方面体现为生活保障功能，另一方面是失业保险的就业保障功能愈来愈突出，2合理配置功能；一是由于失业保险的存在，失业者在寻找新的就业岗位时获得了经济保障，二是由于失业保险的存在，用人单位减轻了向外排斥冗员的经济、社会压力，从而有利于单位制定理性的、合理的用人决策，从而也更有利于劳动力的合理配置，3促进就业功能，4稳定功能；一是体现为社会稳定功能，二是体现为经济稳定功能

试述工伤保险的基本原则；

答作为一种重要的社会保险制度，工伤保险在实践中需要遵循以下基本原则；1强制性原则，2个人不缴费原则，工伤保险由企业一方负责缴纳，职工个人不缴费，这个工伤保险区别于其它社会保险的一个重要标志，3“无过失补偿”原则，无论事故的责任在雇工、第三者或个人，均应对受害人进行补偿，4赔偿和补偿相结合的原则，5保险待遇从优原则，工伤保险的待遇要比疾病、非因公伤或死亡的保险待遇要优厚，6补偿与预防、康复相结合的原则，工伤事故发生前要积极的进行事故预防，搞好安全生产和职业卫生，预防意外事故与职业病的发生。

试述社会救助的特点；

答在整个社会保障体系中，社会救助的保障水平最低，但却是最基本的和不可或缺，与其它社会保障制度相比，社会救助有以下几个特点；1最低保障性，2按需分配，3权利和义务单向性，4求助对象的全民性

试述社会福利的特点及目标；

答社会福利是国家和社会为提高全社会成员的物质文化生活水平和生活质量而提供福利设施和福利服务的一项社会保障制度，作为整个社会保障体系的一个子系统，社会福利具有以下特点；1保障对象的全员化2保障项目的广泛化3资金来源的多样化4保障水平的弹性化。

试述社会保险型保障模式特征；

答社会保险型保障制度作为工业化的产物，它的目标是为公民提供一系列的基本生活保障，其特点主要有；1以劳动者为核心建立社会保障制度2强调劳动者个人在社会保险方面的责任，社会保险费用由国家、雇主和个人三方负担，以劳动者和雇主的社会保险缴费为主，国家财政给予适当的支持，3劳动者享有社会保险的权利与社会保险缴费的义务相联系，享有的社会保险待遇水平与社会保险缴费多少和个人收入情况相联系，4社会保险缴费中只记录个人缴费情况，不建立以给付方为目的的个人帐户，社会保险基金在受保成员间调剂使用，充分体现互助互济宗旨、共担风险的原则，5社会保险基金的筹集以现收现付为主。

试述中国社会福利制度改革步骤及对策；

答步骤1改造政府福利2分化职业福利3完善整个福利制度。

对策1重视福利立法，推进社会福利的制度化建设，2推进多无筹资方略，3培植和壮大社会公共福利组织4构建官督民办的新型社会福利事业运行机制。

试述中国基本养老保险制度未来发展的目标设定和政策建议

答目标设定1要合理定位基本养老保险制度的架构2合理确定基本养老保险制度的保障目标3合理选择基本养老保险的财务机制。

政策建议1理顺管理体制2加强制度有效性3划清历史责任与现实责任4探索基金管理、运营的有效途径。

试述中国社会保障制度改革取得的主要成就和当前发展所面临的主要问题；

答主要成就1国民的社会保障观念发生巨大的变化2制度转型任务基本完成3新型社会保障制度基本框架得到确立。

主要问题1新的社会保障体系不完整，社会保障明显不足2立法滞后3责任模糊4新制度的有效性还有待提高。

试述《工伤保险条例》的出台对于我国新型工伤保险制度的确立的重要意义；

20XX年4月27日，国务院颁布《工伤保险条例》，并于20XX年1月1日起在全国正式施行，标志着中国新型工伤保险制度的基本确立。

《工伤保险条例》的特色是：

（1）《工伤保险条例》是中央政府颁布的行政法规，仅次于国家立法机关颁布的法律，是我国实行工伤保险制度的基本依据，具有普遍约束力和强制性。

（2）扩大了工伤保险的覆盖范围。

（3）工伤保险基金管理走向规范。

（4）规范了工伤认定。

试述医疗保险的基本原则；

1强制性原则2社会共同责任和分担风险原则3保障性原则4公平与效率相结合的原则5医疗保险基金有效管理原则6政府、单位、个人三方合理分担费用的原则7收支平衡、略有积累原则8合理偿付医疗费用原则

试述最低生活保障制度的含义、目标和原则；

答最低生活保障，是指国家和社会为生活在法定最低收入水平的社会成员提供满足最低生活需要的物质帮助的救助形式。

目标就是克服现实中的贫困，帮助社会成员达到基本生活水平，他是世界各国社会求助制度中最为重要的内容，其保障对象主要是包括推动劳动能力和推动工作岗位的劳动者。

原则有1生存权保障原则2普遍性原则3保底原则4法制化原则。

1、试论述我国改革开放后社会保障制度的发展。

答：

我国改革开放后社会保障基本实现了由“企业自保”向“社会互济”、由“全部包揽”向“三方分担”、由“平均主义”向“效率公平兼顾”、由“福利包揽”向“基本保障”、由“局部覆盖”向“全体覆盖”的转变。

分为四个阶段：

第一阶段：

1984年—1986年，主要是在部分市县试行国有企业职工退休费用社会统筹，建立了劳动合同制工人养老保险基金并实行个人缴费，同时在国有企业部分职工中建立待业保险制度。

第二阶段：

1987年—1990年，在全国范围内推广退休费用社会统筹，并以此带动工伤、医疗等社会保险制度的改革。

同时由市县统筹过度到省级统筹。

第三阶段：

1991年—1995年，对养老、失业等项社会保险制度进行了较全面的改革，主要是扩大社会保险的实施范围，调整社会保险待遇的结构、推行职工个人缴纳部分养老保险费的制度，规定社会保险基金的管理办法，研究制定有关法规、条例等。

第四阶段：

1996年以来，各地各部门按“社会统筹与个人帐户相结合”的原则，制定并出台了养老保险制度改革方案。

在事业保险制度方面与企业改革和再就业工程接轨，探索出了一条有中国特色的运用失业保险促进再就业的路子。

1998年成立了国家劳动和社会保障部，使社会保障体系走向统一管理。

我国社会保障制度改革的总体目标是：

加快养老、失业、医疗保险制度改革，初步形成社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障相结合的多层次的社会保障制度；在大力发展社会保险的同时，积极发展商业保险，发挥其对社会保障的补充作用；制定相应政策，切实保护妇女、未成年人、老年人、残废人等社会群体和优抚救助对象的合法利益；建立城市最低生活保障制度和抚恤补偿机制；依法安置退役军人；积极发展社会福利事业和社区服务，加强福利设施建设等。

2、论述社会保险基金的管理。

答：

社会保险基金的管理包括：

（1）服务管理。

直接面对受益人，包括登记、资格审定、档案管理、信息处理、待遇支付、咨询服务等业务。

失业项目还包括促进再就业等一系列服务。

（2）基金管理。

不直接面对受益人，在经办业务过程中，主要发生在“上游”和“中游”：

通过收缴形成基金，通过运营进行保值增值。

（3）收支两条线。

就是将基金管理和服务管理分开，基金收缴由税务部分代办理，存入财政专户；服务业务由社会保障部门负责。

（4）社会保险基金的行政监督。

是由一定的机构或个人用一定的规范去衡量与社会保障或社会保险相关的行为，看它是否符合规范，包括：

一是行政主管部门的监督。

这是最经常的监督。

虽有效，但也有局限性，主管部门成为经办人经办机构的代言人，不能真正代表受保人的利益及公共利益。

二是社会保险基金的财务监督。

实行社会保障财政专户管理，财政部门建立相对独立的社会保险基金专户，对暂不能纳入预算管理的社会保险基金实行专户管理，待条件成熟后向社会保障预算过渡。

三是社会保险基金的收、管、支三分离。

财政部门负责基金的统一管理，税务部门负责基金的征收，社会保险经办机构负责基金的支出结算及离退休经费社会化管理和服务。

（收支两条线格局）

四是社会保险经办机构经费和社会保险基金严格分开。

严禁从社会保险基金提取人员经费和服务管理费。

五是社会保险基金的法律监督。

西方国家社会保障法律机构的参与很强。

德国专门有社会法院，负责实施社会保障立法，企业受保人以及社会保险经办机构之间的纠纷，可以诉诸法律程序解决。

法律监督的特点是公正性和强制性。

六是受保人的监督。

这是建立内部监控机制。

5、试述新加坡中央公积金制度的积极作用和存在的问题。

答：

新加坡中央公积金制度的积极作用：

一是该制度使新加坡不增加政府财政负担而人民有了老年、疾病、住房、子女教育等方面的切实保障；

二是中央公积金制度实际上是一种强制性的长期储蓄，公积金除了用于支付会员利息和正常提款外，积存部分大都用于投资，促进了经济发展，确保了累积基金的增值；

三是这种公积金制度，本质是强调个人最多是家庭自助互济，有利于激发劳动者的积极性，不会产生“惰性”。

新加坡中央公积金制度的不足：

一是社会成员之间没有互济特征，与社会保障的本质特性社会性和互济性不相吻合；

二是保障水平参差不一，特别是对年轻雇员和低薪雇员的生活保障水平较低。

三是过度的储蓄，降低了人们的当期消费，限制了国内有效社会需求的满足。

四是过高的交费比率，降低了新加坡人储蓄的可能性，因而老年时的退休金来源单一，不利于形成多层次的社会保险体系。

同时高额投保费增加了企业产品的成本，削弱了产品的国际市场竞争力。

7、目前在我国农村建立社会养老保险制度需要进一步研究和解决哪些问题？

答：

（1）农村建立社会养老保险制度的认识问题。

有人认为，农村人多，政府管不过来，有的说农村有责任土地保障和家庭保障，养老不会有问题，所以不需实行社会养老保险。

（2）《县级农村社会养老保险基本方案》设计上的不足问题。

一是方案设计是一种以预筹积累为特征的强制性储蓄型保险制度，但分担风险的能力很弱，只有个人自助，少有社会互助。

二是农村社会养老保险积累基金的安全、有效问题。

农村社会养老保险积累基金通过存入银行、购买国债、国库券来保值增值，但通货膨胀却使养老金的价值大打折扣。

三是城乡社会养老保险制度的衔接问题。

目前我国的社会养老保险制度是城乡有别，这是由呈现不同的经济发展水平和历史背景所决定的，试图用绝对一致的养老保险制度来实现城乡一体化是不可能的。

但也有一个衔接问题。

（3）农村社会养老保险制度和农村其他社会保障制度相配套问题。

目前农村社会养老保险制度普遍存在覆盖面窄、参保率低、积累少、养老金领取水平低等不足。

这与农民的特殊心态有关。

有部分农民不愿从劳动收入中提取养老金，主要是因为自己收入低、担心积累的钱到时不能兑现，还担心平均主义大锅饭，也有的一怕党的政策变，不愿冒政策风险，二怕养老金不能养老，钱不值钱。

所以要加快进行农村社会养老保险立法，依法保证农村社会养老保险制度的推行，同时，要不断完善农村的社会救助制度，不能操之过急。

9、论述我国社会福利制度改革和发展思路。

答：

改革和发展目标应彻底改变传统制度下的“剩余福利”思路，以提高全体社会成员的生活质量为目标。

特别是以满足人们日益提高的精神文化需求为目标。

一是改变城乡福利分割、单位或行业福利分割的局面，社会福利社会办。

二是建立统一的社会福利事业管理和监督机构。

现在，社会福利事业分散在不同的部门和机构。

三是多渠道筹措社会福利资金。

四是多层次发展社会福利事业。