混编混岗整改报告.docx
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混编混岗整改报告
混编混岗整改报告
篇一:
解决混编混岗要多措并举
解决混编混岗要多措并举
行政事业单位人员混编混岗是地方政府机构编制管理的一大障碍,也是深化改革、理顺关系、实行政事分开面临的一道难题。
为规范机构编制管理、深化行政体制改革,我们必须将解决混编混岗问题放上重要议事日程,在解决此问题上我们要多措并举。
一、目前单位混编混岗现状
1、行政事业编制相互混用。
行政事业编制人员相互混用,其中以事业编制人员占用行政岗位为主,这类人员的人事关系在事业单位,但是长期被行政机关借用,在行政岗位工作,很多人已成为实际上的行政人员,此类情况构成了混编混岗的主体。
特别是机关领导干部多、职能强且下属事业单位较多的科局,他们为缓解人手紧张问题,常借用下属单位人员顶岗工作。
2、不具备身份人员占行政岗位。
这类人员既不是事业人员,也不是公务员,一般已占行政编制,安排行政职务,按照公务员进行管理,但由于各种原因没有完善公务员身份,处于公务员和非公务员的中间状态。
这种情况在县直机关一定程度存在,造成这种情况主要由于以下二种原因造成:
一是过去管理不规范时个别地方擅自通过一定方式从事业单位干部中选调一些人到机关工作,而未得到上级组织人事部门的认可;二是公务员过渡中,一些行政机关事业编制人员因有些条件不具备而未进行公务员过渡,但同时也没有分流出机关。
—1—
同时部分单位在所属单位行政事业编制满员的情况下占用相应岗位,严格意义上来说,这部分人也应属于混编混岗的范畴。
二、混编混岗产生的原因
机关混编混岗现象的产生有较为复杂的过程,其原因包括以下几个方面:
1、提前“改非”导致办事人员偏少。
为了改善机关和领导干部结构,目前很多地方实行了领导干部提前“改非”制度。
由于提前“改非”只腾出领导位子,还属于在编人员,且一般不再承担相关工作,这就使得机关单位实际工作人员偏紧,为满足工作需要,很多单位便从相关事业单位调入或借用工作人员。
2、核定编制不能满足工作需要。
随着经济社会的发展,政府在创造发展环境,加强社会管理,搞好公共服务,促进稳定和谐的任务加重,导致政府需要政府投入更多的人力、精力,而机关行政编制增加困难,导致核定编制不能满足政府机关需要,编制不足导致部分机关单位不得不从所属事业单位借用工作人员。
3、机关本身管理不规范。
除以上客观因素外,有关部门内部管理不规范是形成人员混编混岗的主观原因。
具体表现在:
一是机关内部管理激励机制不健全,办事效率不高,人浮于事的现象不同程度地存在,常常是混编人员干,正式在编人员看;二是人员组合缺乏科学的调控机制,一些部门将工作侧重点放在重点工作任务的完成上,在人手不足时常从所属事业单位借用人力实行重点突破;三是少数部门习惯于找事、造事,导致本单位人手紧张。
—2—
4、政事不分的消极影响。
目前我们很多行政机关下设有事业单位,事业单位从属于行政机关,甚至还承担着部分行政职能,成为行政机关的延伸。
由于行政机关和事业单位这种亲密关系,导致其在用人、经费开支、工作安排等方面基本上是彼此不分的,久之便形成了政事不分的局面,这是造成混编混岗成为常态的重要因素。
三、混编混岗的消极影响
混编混岗问题由来已久,随着《公务员法》的实施和公务员登记工作的开展,混编混岗问题日益凸现出明显的弊端。
1、制约职能发挥。
一是制约事业单位职能的发挥。
混编混岗表现主要是从事业单位流向行政机关。
一些事业人员长期借调到行政机关,虽然缓解了行政机关工(本文来自:
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混编混岗整改报告)作人员不足的矛盾,但是事业单位同样存在人少事多的矛盾,而且事业单位在编制被占的情况下,又不能再补充新的工作人员,这样就会致使事业单位部分职能因为人手紧缺而受到制约,不能充分发挥出来。
二是制约行政机关职能的发挥。
一些混编混岗人员经过历练已经具备了较高的能力和素质,但是由于身份问题,不具备行政执法主体资格、不能担任行政职务,这样就有可能影响到履职效果,进而抑制工作积极性,无形中使行政机关部分职能被弱化。
2、增加管理难度。
混编混岗问题不仅增加了用人单位的管理成本,同时还给人事编制部门增加了一定的管理难度。
此类人员身份具有“两面性”,难以界定,单纯的把他们当作事业人员来对待
—3—
或者当作行政人员来管理都是不妥的,所以在公务员登记、工资套改等相关事项处理中,人事编制部门不得不花费大量时间对这些人员进行调查核实,对特殊人员的处理,还要报上级部门研究决定,既增加了工作量,同时还容易引起相关人员的攀比,又增加了管理协调难度。
3、造成不稳定隐患。
随着公务员法的实施,“凡进必考”制度的推行,要解决混编混岗人员身份问题变得越来越困难。
而身份不解决,涉及其个人切身利益的工资、保险、提拔都在一定程度上受到影响,而一些年纪较大的混编混岗人员则面临着更大的困惑,既不可能通过过渡的形式解决公务员身份,又不可能退回到原事业单位,面对这一系列关乎自己切身利益的问题,他们上访也就在所难免,形成不稳定隐患。
四、解决混编混岗举措
1、科学核定行政编制。
首先科学核定地方行政编制总量。
建议中央、省机构编制部门以区域人口、经济社会发展指标为定编要素,充分考虑到市县乡的特殊情况,重新核定或增加地方行政编制,使编制数与工作任务相适应,以解决地方行政编制不足的压力。
其次出台不同类单位定编定岗细则。
上级主管部门要在广泛调查研究的基础上,形成一个依据不同行政机关的工作性质、职能范围、工作强度等因素而建立的编制岗位的量的关系细则,就像城乡中小学教师的编制数是由学生数量的多少决定一样,使编制数切合实情,满足行政机关工作正常运转的需要。
第三要对照定编定岗细则—4—
重新核编定岗。
要依据细则对所有行政机关的行政编制数重新进行核定配臵,该增的增,该减的减,让行政机关的岗位数、编制数和实有人数真正统一起来,以保证人岗相配。
2、加强机关编制管理。
一是要澄清“底子”。
先由单位进行混编混岗自查并按管理权限分别上报编制、人事部门。
再由相关部门联合对单位自查上报的情况逐项进行检查核实。
最后进行公开公示。
将自查和专门核实情况张榜公示,接受社会监督。
二是加大机关人员交流与轮岗的力度,使机关人员配臵更加合理。
三是推行人员编制实名制。
通过编制实名制定编到人,而且定编到人的姓名同居民身份证登记的姓名相一致,将编制具体化,使自然人的进编有章有法,让在编人员的身份认定有凭有据,推行实名制,有利于实现人岗相适。
四是严把入口关,严格用编审批制度。
凡因工作需要调入人员的部门和单位,必须事先向同级机构编制部门申请,同时建立组织、人事、编制、财政、劳动保障等部门工作联系会议机制,形成工作合力,避免超编进人,无编安臵和超职数配备领导现象,让编制部门发挥把好“入口关”的作用。
3、妥善分类消化。
一是鼓励符合条件人员报考公务员。
对部分熟悉工作,素质较高,在人事编制部门适当放宽考试条件下,让部门优秀的混编混岗年轻人报考公务员,在维护干部队伍稳定情况下解决部分遗留问题。
二是直接解决部分混编混岗人员公务员身份。
在混编混岗人员当中,有部分人是因为所在单位编制所限造成的,对这些人员的处理,应当本着实事求是的原则,在有政策依据
—5—
篇二:
某某市单位机构编制核查自查报告
XX市XX(单位)XX年机构编制核查自查报告
根据《XXX市机构编制委员会关于开展全市机构和人员编制核查全面推行机构编制实名制管理工作的通知》(景编发〔XX〕2号)精神,现将我单位机构编制和实有人员自查情况报告如下:
一、核查工作基本情况
一、内设机构情况
我单位核定内设机构构),分别是、……;实有内设机构、、……;实有机关党委、纪检监察、、……。
二、编制、职数和实有人员情况
我单位机关核定行政编制名,实有人;核定部门正职职数名、副职名,实有正职部门其他领导(具体职务名称)名,实有名;主任科员人,副主任科员人。
科员(办事员)人;工勤人员人;借调外单位在编人员人(借调事由,是否明确借调期限),在编不在岗人(其中长期病休人,带工资脱产上学人,立案未有结论人,长期外借人,离岗创业人,“退二线”长期不上班人);“吃空饷”
事业单位1:
单位核定(全额拨款、差额补贴、自收自支)事业编制名,实有人。
领导正职职数名,实有正职人,副职人;实有党委(党支部)书记人、党委(党支部)副书记人,其他领导(具体职务名称)人。
核定中层正职职数名,实有名,实有人;主任科员人,副主任科员人;专业技术人员人;借用外单位在编人员人,在编不在岗人,带工资脱产上学人,立案未有结论人,离岗创业人,“退二线”长期不上班;“吃空饷”人,具体情况为…
二、核查工作主要做法
核查机构编制情况核查表、实有人员情况核查表,打印人员情况核查表交个人核查和签名。
填报编外用人情况核查表、借调(借用)人员情况表和机构编制涉嫌违规违纪行为核查情况表。
在上报本部门机构编制实名制信息前,在不涉及国家秘密和影响社会稳定的前提下,将本部门机构编制实名制信息在所在单位进行公示,做到“公开、公平、公正”,接受社会和群众监督,公示期为7天。
三、存在问题及原因分析
经过自查,我单位存在以下问题:
1、未经机构编制部门批准擅自设立机构**(含临时机构)。
2、未经机构编制部门批准擅自在**机构对外加挂**牌子,合署办公等。
3、机关单位以借调、工作需要等名义长期混用事业单位编制人员**人。
4、编制外聘用人员**人。
5、已退休或调出人员未减编**人。
6、超编、超职数人员**人。
不存在问题填写:
未发现有超规格设置的机构、人员混编混岗、非政策性超编和“吃空饷”等违纪违法行为。
四、整改措施及下一步打算
依据自查情况,制定以下整改措施:
1、撤销擅自成立的**机构,撤销擅自加挂的**牌子,及合署办公机构等。
2、取消借调和长期聘用人员**人。
3、为已到达退休年龄人员**人办理减编。
4、通过自然减员、控制人员调入等手段,消化超编、超职数人员。
5、规范数据平台数据**,确保平台数据准确性。
附件:
1、党政群机关机构编制核查表
2、党政群机关机构编制实有人员情况核查表
3、党政群机关离退休人员情况核查表
4、党政群机关编外人员情况核查表
5、事业单位实有人员情况核查表
6、事业单位编外人员情况核查表
7、离岗人员情况核查表
单位:
(盖章)
单位负责人:
(签字)XX年**月**日
篇三:
编制整改方案
篇一:
整改方案范本
xx煤业有限责任公司
安全隐患整改方案
编制:
xxx
审查:
xxx
批准:
xxx
编制单位:
xx煤业有限公司xxx部(科)
编制日期:
二o一三年三月三十日
xx煤业有限公司
安全隐患整改方案
XX年3月30日,xxxxxxxx对我矿的安全生产状况进行了全面的检查,经现场检查,共查出隐患6条,建议2条。
我矿对本次所查出的隐患高度重视,于当天晚上19:
00分在矿会议室组织召开了安全隐患专项整改会议,成立了专项隐患整改治理领导小组,按照“五定五落实”(落实措施、落实责任、落实资金、落实时限、落实预案)的原则和有关规定要求逐条进行整改,为安全、科学、合理、认真地搞好本次安全隐患整改落实工作,按照会议精神编制本整改方案。
一、落实整改责任,成立组织机构
1、设立安全隐患整改领导小组
组长:
***(负责隐患落实整改工作的安排布置、全面指挥及组织协调管理工作)
副组长:
***(负责整改工作期间的现场指挥、跟踪、随时抽查跟进隐患整改落实进度情况)副组长:
***(负责审核安全隐患整改方案和协助组长解决整改过程中出现的技术难题)成员:
*************************(具体负责各项整改工作的实施和安全检查。
深入现场,根据自身职责分管范围进行隐患整改跟进,力争按质、按量、按时完成整改任务)。
安全隐患整改领导小组职责:
(1)对编制的整改方案认真进行会审,并提出会审意见。
(2)对整改方案提出的各项安全措施是否可行,遗漏补充,负责整改工作安全。
(3)制定隐患整改表,对隐患整改进度进行跟踪检查。
(4)严格执行“编号登记、复查销号”的整改制度。
(5)整改领导小组成员分工明确,责任到人,层层落实责任。
(6)对各项整改项目,责任人必须到现场指挥、督查、发现问题及时处理。
(7)在隐患整改过程中,遇到难以解决的问题时,由领导小组组长负责召开领导小组全体工作人员会议,提出解决问题的方法和措施。
(8)按整改方案进行整改,安全措施不到位决不允许施工。
(9)做好整改期间各项记录。
在规定期限内对所有隐患督查整改落实到位。
2、设立安全隐患整改、复查验收领导小组组长:
***(矿长)
副组长:
***(安全矿长)***(总工程师)
成员:
*********************安全隐患整改、复查验收领导小组职责:
(1)负责所有整改项目复查验收工作,对整改不合格的必须重新进行整改,直到合格为止。
(2)制定各项整改项目验收标准,严格按标准进行验收。
(3)对整改期间“三违”现象进行督查,对各类违章、违纪行为按有关规定进行处罚。
(4)狠抓整改工程质量,对各项整改工程质量跟踪检查,发现问题,及时处理。
(5)对整改工作失职人员进行严肃查处。
(6)对整改各项安全检查记录进行检查、完善。
(7)整改结束并经自查自验合格后,报请县公司验收。
3、整改所需资金及物资设备保障
董事长(矿长)***、总经理(副矿长)***和财务科长***负责筹措整改所需资金及整改期间物资设备的正常供应等。
二、整改要求
严格按照定措施、定时限、定资金、定预案、定责任人的“五定”原则,针对存在的薄弱环节,采取切实有效措施,进行重点整治,严密防范。
同时要求各队、各班组对安全隐患必须本着快速、安全、优质、高效、限期的原则进行整改,确保矿井安全生产。
如果发现对隐患整改采取消极态度、拖延或采取应付使整改质量无保证而导致发生事故的,将严厉追究有关人员的责任。
三、隐患内容及整改措施、责任人、整改时间
1、煤矿无矿级安全管理机构文件,安全生产管理机构不健全。
(1)整改措施:
成立我矿的矿级安全管理机构,由***董事长签发并进行公示,且逐步健全安全生产管理机构。
(2)整改责任人:
*********
(3)回查验收人:
*********
(4)整改期限:
在4月15日前完成。
2、主斜井探放水钻孔已施工结束,无钻孔竣工图和允许掘进距离。
副斜井探放水资料不完善。
(1)整改措施:
要求承建主斜井的施工单位按照实际比例绘制探放水的平面图和剖面图,在图上必须标示清楚煤(岩)层位和允许掘进距离。
要求承建副斜井的施工单位完善探放水资料,资料完成后报我矿进行审核。
(2)整改责任人:
******
(3)回查验收人:
******
(4)整改期限:
4月10日前完成。
3、副斜井、主斜井无瓦斯检查牌板。
(1)整改措施:
要求下属两施工单位在《规程》规定位置必须悬挂瓦斯检查牌板,且按有关规定及时检查和填写瓦斯数据。
(2)整改责任人:
******
(3)回查验收人:
******
(4)整改期限:
4月5日前完成。
4、特种作业人员配备不足(瓦斯员、安全员、绞车司机、安全监控员、探放水工、防突工等)。
(1)整改措施:
要求两施工单位按规定配齐相关特种篇二:
整改方案范本
代县明利矿业有限责任公司五采区地下
开采改扩建工程安全设施验收
整改方案
编制:
杨荣东
审查:
韩宝泉
批准:
王宝军
编制单位:
代县明利矿业有限责任公司
编制日期:
二o一四年十二月二十六日
代县明利矿业有限责任公司五采区地下开
采改扩建工程安全设施验收
整改方案
XX年12月25日,我公司组织本单位相关负责人及技术人员、施工单位、监理单位、评价单位、设计单位(含“六大系统”)和聘请的专家组对“代县明利矿业有限责任公司五采区地下开采改扩建工程安全设施”进行了竣工验收。
专家组听取了建设单位、施工单位、监理单
位、设计单位(含“六大系统”)、评价单位汇报,查阅了相关资料,核查了矿山现场,经认真研究讨论,对现场和评价报告(包括竣工图)提出了整改意见,我矿对本次验收所提出的整改意见高度重视,于XX年12月26日8:
00在矿会议室组织召开了五采区安全设施整改会议,成立了代县明利矿业有限责任公司五采区地下开采改扩建工程安全设施整改领导小组,按照“五定五落实”(落实措施、落实责任、落实资金、落实时限、落实预案)的原则和有关规定要求逐条进行整改,为安全、科学、合理、认真地搞好本次安全隐患整改落实工作,按照会议精神编制本整改方案。
一、落实整改责任,成立组织机构
1、设立安全隐患整改领导小组
组长:
沈岳文(负责整改工作的安排布置、全面指挥及组织协调管理工作)副组长:
王宝军(负责整改工作期间的现场指挥、跟踪、随时抽查跟进隐患整改落实进度情况)
副组长:
韩宝泉(负责审核安全隐患整改方案和协助组长解决整改过程中出现的技术难题)成员:
杨荣东王金玉冯宾周瑞宏周瑞发都叶茂张斌(具体负责各项整改工作的实施和安全检查。
深入现场,根据自身职责分管范围进行整改跟进,力争按质、按量、按时完成整改任务)。
安全设施整改领导小组职责:
(1)对编制的整改方案认真进行会审,并提出会审意见。
(2)对整改方案提出的各项安全措施是否可行,遗漏补充,负责整改工作安全。
(3)制定隐患整改表,对隐患整改进度进行跟踪检查。
(4)严格执行“编号登记、复查销号”的整改制度。
(5)整改领导小组成员分工明确,责任到人,层层落实责任。
(6)对各项整改项目,责任人必须到现场指挥、督查、发现问题及时处理。
(7)在整改过程中,遇到难以解决的问题时,由领导小组组长负责召开领导小组全体工作人员会议,提出解决问题的方法和措施。
(8)按整改方案进行整改,安全措施不到位决不允许施工。
(9)做好整改期间各项记录。
在规定期限内对所有整改内容落实到位。
2、设立安全设施整改、复查验收领导小组组长:
沈岳文(矿长)
副组长:
王宝军(安全矿长)韩宝泉(总工程师)成员:
杨荣东王金玉冯宾周瑞宏周瑞发魏秀泉都叶茂张斌
安全隐患整改、复查验收领导小组职责:
(1)负责所有整改项目复查验收工作,对整改不合格的必须重新进行整改,直到合格为止。
(2)制定各项整改项目验收标准,严格按标准进行验收。
(3)对整改期间“三违”现象进行督查,对各类违章、违纪行为按有关规定进行处罚。
(4)狠抓整改工程质量,对各项整改工程质量跟踪检查,发现问题,及时处理。
(5)对整改工作失职人员进行严肃查处。
(6)对整改各项安全检查记录进行检查、完善。
二、整改要求
严格按照定措施、定时限、定资金、定预案、定责任人的“五定”原则,针对存在的薄弱环节,采取切实有效措施,进行重点整治,严密防范。
同时要求各队、各班组对安全隐患必须本着快速、安全、优质、高效、限期的原则进行整改,确保矿井安全生产。
如果发现对隐患整改采取消极态度、拖延或采取应付使整改质量无保证而导致发生事故的,将严厉追究有关人员的责任。
三、整改内容及整改措施、责任人、整改时间1、1335m中段运输巷道少两道风门
(1)整改措施:
由八冶建设集团有限公司代县明利铁矿五采区工程项目部负责,按要求增加
两道风门。
(2)整改责任人:
周瑞宏周瑞发
(3)回查验收人:
王金玉冯宾
(4)整改期限:
在12月28日前完成。
2、1360m中段风门开门方向不对
(1)整改措施:
由八冶建设集团有限公司代县明利铁矿五采区工程项目部负责,按要求对1360m中段风门开门方向进行改造。
(2)整改责任人:
周瑞宏周瑞发
(3)回查验收人:
王金玉冯宾
(4)整改期限:
在12月27日前完成。
3、缺少风门管理制度
(1)整改措施:
由代县明利矿业有限责任公司五采区工程技术部负责,建立风门管理制度,派专人看管风门。
(2)整改责任人:
韩宝泉杨荣东
(3)回查验收人:
王金玉冯宾
(4)整改期限:
12月28日前完成。
4、测风设备安装位置不规范
(1)整改措施:
由山西博华科技有限公司负责,按要求篇三:
XX年机构编制工作有关问题的整改方案
XX年机构编制工作整改方案
自收到市编办《关于xx区委编办XX年工作整改的通知》(x编办?
XX?
9号),我办高度重视,立即向区委、区政府、区编委会领导作了专题汇报,成立了整改工作领导小组,并组织全办干部进行了认真学习讨论,针对问题,全面剖析,制订本整改方案。
一、指导思想
二、整改内容
1、要加大区直机关和参照管理事业单位的消超力度;
2、人员异动台帐不健全,要大力推进编制实名制信息库建设;
3、在机构编制工作创新方面有待提高;
4、未报送事业单位法人年检工作总结和统计数据。
三、整改措施
(一)加强学习,提高认识。
1、注重学习,吃透政策。
认真学习《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》、《xx市机构编制管理暂行办法》等政策法规,认真领会党的十七届五中全会报告中关于深化行政管理体制改革的有关论述,掌握中央、省、市有关机构编制管理的方针和政策。
2、提高认识,统一思想。
充分认识到机构编制管理工作对转变政府职能、促进经济社会发展的重大意义,统一思想,坚定信心。
3、坚持原则,常抓不懈。
坚持做到讲原则不讲关系,讲党性不讲私情,规范管理秩序,严肃工作纪律,及时研究解决机构编制工作中的新情况、新问题,确保机构编制各项规定得以落实。
负责人:
xxx责任人:
全办工作人员
完成时限:
XX年12月底。
(二)加大区直党政机关和参照管理事业单位消超力度
1、自然减员,分流选派。
鼓励提前退休,坚持到龄即退制度;机关要面向基层、面向企业、
事业单位分流选派。
2、科学调配,总量控制。
在余编和超编单位之间进行人员调剂交流。
3、探索创新,积极改革。
在事业单位中大力推行以钱养事不养人的改革办法。
4、加强监督,共同约束。
坚决清理“吃空饷”、混编混岗等人员;结合实名制管理系统和新的《机构编制管理手册》分类造册登记;进一步加强社会监督,逐步推行阳光编制。
负责人:
xxx责任人:
xxx完成时限:
XX年12月底。
(三)健全人员异动台帐,大力推进机构编制实名制管理系统建设。
1、建立健全实有在职人员及变动台帐、入编人员台帐、机构编制实名制管理台帐等台帐,使各项台帐与《机构编制管理手册》和实名制管理系统一一对应,做到机构编制底清帐明。
2、在已完成实名制管理系统原始数据采集、录入工作的基础上,定期对已录入系统的资料进行复核,如有变动的及时进行变更,并开展统计、查询、报表生成等应用,不断完善实名制管理的基础数据,为全市乃至全省机构编制实名制数据实现联网链接奠基。
负责人:
xxx责任人:
xxx
完成时限:
XX年12月底
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