双评价技术指南征求意见稿.docx
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双评价技术指南征求意见稿
双评价技术指南(征求意见稿)
资源环境承载能力
和国土空间开发适宜性评价
技术指南
(征求意见稿)
自然资源部
2019年3月
前言
资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价是国土空间
规划编制的前提和基础。
为确保评价的科学性、规范性和可操作
性,为贯彻落实主体功能区战略,科学划定生态保护红线、永久
基本农田、城镇开发边界等空间管控边界,统筹优化生态、农业、
城镇等空间布局提供支撑,编制本技术指南。
本技术指南重点阐述双评价的技术流程、评价方法和技术要
点,主要内容包括:
适用范围、规范性引用文件、术语和定义、
评价目标与原则、评价工作流程、评价技术流程、成果表达形式、
成果应用及附录9部分。
本技术指南起草单位:
中国科学院地理科学与资源研究所、
中国国土勘测规划院、国家海洋信息中心、中国科学院生态环境
研究中心、生态环境部环境规划院、水利部水利水电规划设计总
院、清华大学、中国城市规划设计研究院、中国地质调查局、中
国自然资源经济研究院、自然资源部经济管理科学研究所、自然
资源部城乡规划管理中心、江苏省自然资源厅、山东省自然资源
厅、广东省自然资源厅、重庆市规划和自然资源局、宁夏回族自
治区自然资源厅、苏州市自然资源和规划局、青岛市自然资源和
规划局、广州市规划和自然资源局、涪陵区规划和自然资源局、
固原市自然资源局。
前言....................................................2
1适用范围...............................................1
2规范性引用文件.........................................1
3术语和定义.............................................2
4评价目标与原则.........................................2
4.1评价目标.......................................................................................................................................2
4.2评价原则.......................................................................................................................................3
5评价工作流程...........................................4
5.1制定工作方案...............................................................................................................................4
5.2开展评价工作...............................................................................................................................4
6评价技术流程...........................................5
6.1确定评价精度...............................................................................................................................5
6.2数据准备.......................................................................................................................................5
6.3资源环境承载能力评价...............................................................................................................6
6.3.1资源环境要素单项评价........................................................................................................6
6.3.2资源环境承载能力集成评价................................................................................................7
6.4国土空间开发适宜性评价...........................................................................................................7
6.4.1全域适宜性评价....................................................................................................................7
6.4.2结果校验修正........................................................................................................................7
6.4.3适宜区潜力评价....................................................................................................................8
6.5综合分析.......................................................................................................................................8
6.5.1资源环境禀赋刻画................................................................................................................8
6.5.2空间格局特征分析................................................................................................................8
6.5.3问题和风险识别....................................................................................................................9
6.5.4潜力分析................................................................................................................................9
7成果表达形式..........................................10
7.1评价报告.....................................................................................................................................11
7.2评价图件.....................................................................................................................................11
7.3评价数据表.................................................................................................................................12
8成果应用..............................................12
附录A资源环境要素单项评价方法.........................14
附录A-1土地资源评价....................................................................................................................15
(1)评价方法..............................................................................................................................15
(2)评价步骤..............................................................................................................................15
(3)评价成果..............................................................................................................................17
I
附录A-2水资源评价........................................................................................................................18
(1)评价方法..............................................................................................................................18
(2)评价步骤..............................................................................................................................18
(3)可选指标..............................................................................................................................20
(4)评价成果..............................................................................................................................23
附录A-3海洋资源评价....................................................................................................................24
(1)评价方法..............................................................................................................................24
(2)评价步骤..............................................................................................................................24
(3)市县层面可选指标..............................................................................................................26
(4)评价成果..............................................................................................................................26
附录A-4环境评价............................................................................................................................27
(1)评价方法..............................................................................................................................27
(2)评价步骤..............................................................................................................................31
(3)评价成果..............................................................................................................................33
附录A-5生态评价............................................................................................................................34
(1)评价方法..............................................................................................................................34
(2)评价步骤..............................................................................................................................44
(3)评价成果..............................................................................................................................45
(4)其他功能指向涉及的生态评价..........................................................................................45
附录A-6灾害评价............................................................................................................................46
(1)评价方法..............................................................................................................................46
(2)评价步骤..............................................................................................................................47
2)地质灾害危险性......................................................................................................................48
3)海洋灾害危险..........................................................................................................................50
(3)评价成果..............................................................................................................................51
附录B资源环境承载能力集成评价.........................52
1.集成准则.........................................................................................................................................52
2.集成方法与步骤.............................................................................................................................53
(1)生态保护等级......................................................................................................................53
(2)农业功能指向的承载等级..................................................................................................53
(3)城镇功能指向的承载等级..................................................................................................55
3.集成结果.........................................................................................................................................57
附录C国土空间开发适宜性评价...........................58
1.生态保护重要性评价.....................................................................................................................58
(1)评价准则..............................................................................................................................58
(2)评价指标及算法..................................................................................................................59
(3)评价步骤..............................................................................................................................59
(4)注意事项..............................................................................................................................60
2.农业生产适宜性评价.....................................................................................................................61
(1)评价准则..............................................................................................................................61
(2)评价指标及算法..................................................................................................................62
(3)评价步骤..................................................................
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