高速铁路建设项目开工标准化指导意见征求意见稿.docx
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高速铁路建设项目开工标准化指导意见征求意见稿
铁路公司关于高速铁路建设项目
开工标准化工作的指导意见
(征求意见稿)
为实现交通强国、铁路先行目标任务,深化强基达标、提质增效工作主题,纵深推进建设项目标准化管理,科学有序、安全优质推进高速铁路建设,推动铁路建设高质量发展。
现就高速铁路建设项目开工标准化工作,提出以下意见。
一、总体要求
为贯彻落实铁路建设项目标准化管理要求,全力打造精品工程,要求建设单位统一思想,树立质量核心意识,结合项目实际,以建设项目、标段和单位工程开工为标准化管理的切入点,认真对照开工条件,建立健全管理制度,规范建设管理流程,落实建设管理责任,加强质量安全和技术管理,加大现场人员、物资和机械设备配置力度,开好头、起好步,为创建精品工程打下坚实的基础。
二、建设项目开工
(一)开工条件。
1.项目符合国家产业政策,满足国家城镇发展规划,并按规定和要求完成审批、核准或备案,其中列入核准目录的项目已核准,实行审批管理的项目已批复可行性研究报告。
2.项目法人或管理机构已设立,并与设计单位签订设计图纸交付协议,安全评估管理制度已建立。
3.项目初步设计及总概算已批复,鉴修概算和施工图预算已核备,施工图审核已完成,施组大纲已编制完成,并按程序完成项目主体工程(或工点)施工单位、监理单位招标,并已发中标通知书。
4.项目资本金和其他建设资金计划已落实,资金符合信贷政策或国家有关规定,承诺手续完备。
已按可研批复的贷款额度签订银行贷款合同,或银行已评审通过。
5.项目环评报告已完成审批,固定资产节能报告已完成评估。
6.项目建设用地或先行开工工点建设用地审批已完成。
7.国家法律法规的其他相关要求。
(二)审批程序。
建设单位认真执行国家和铁路有关建设项目管理规定,落实并检查确认总公司规定的工程开工条件后,自行决定开工事宜。
三、标段开工
(一)开工标准
1.管理制度已建立。
2.施工单位现场管理机构已设立,主要管理人员按投标承诺或合同规定已到位。
3.施工主要机械设备、机具已进场,并按规定完成进场验收。
4.主要物资(材料)按施组要求配置并完成报验手续,能满足连续施工要求。
5.工地布置按施组要求完成,主要施工便道已经贯通,施工用水、用电满足开工要求。
6.施工组织设计、作业指导书和首件评估方案已经完成,并按规定的程序完成审批,技术交底、施工复测、主要施工图纸复核已完成。
7.信息管理系统实现互联互通。
8.建设用地按规定完成用地审批手续。
9.环水保措施满足法规以及设计要求。
(三)开工标准化内容
标段开工标准化包括管理制度、人员配置、机械设备、物资(材料)、工地布置、技术管理、建设用地、环水保等内容(详见附件1)。
1.管理制度
建立质量安全、设备、教育培训、奖惩等管理制度,制度内容全面,报审手续完备。
2.人员配置
(1)管理机构。
施工单位按照投标承诺和承发包合同规定,设置满足项目建设需要的现场项目管理机构。
(2)人员配备。
施工单位现场主要管理人员和专业技术人员的资格和数量应满足合同规定和现场实际需要。
(3)人员培训。
严格落实岗前教育培训,考试合格后方可上岗,特殊工种人员持有效的特种作业资格证上岗。
3.机械设备
主要机械设备、施工机具配备应符合投标承诺、施工组织设计文件要求,报验手续完备,满足现场建设需要。
4.物资(材料)
主要物资(材料)报验手续完备,满足施组要求。
物资(材料)应有一定储量,满足连续施工需要。
5.工地布置
(1)办公区和生活区。
按照批复意见建成,布局合理,功能分区明确,办公区、生活区分开设置,满足办公及生活需要。
(2)试验室。
试验室管理和操作人员的资格、数量和试验室检测能力,满足合同要求和现场检测需要。
(3)材料加工场。
材料加工场应设置围墙或围栏,实行封闭管理,合理设置材料储存区、加工区、(半成品)成品区等。
(4)预制场(梁、板、小型构件)。
根据大临设计和施组规划布置预制场,合理布设满足工程需要和工期要求的各项设施。
(5)拌合站。
拌合站建设应符合国家、行业相关标准及总公司规定,拌合站的生产能力应满足最大批次混凝土需求。
(6)原材料、半成品、成品存放场。
物资材料应按品种、规格等分类分区存放,并设置标识牌。
(7)库房。
库房应按照规定配备消防设施、器材,并定期检查更新,醒目位置悬挂安全警示标志。
(8)施工便道。
便道平纵断面和结构安全满足设计要求,路面宽度、承载能力应满足大型施工机械、重载车辆通行需要。
6.技术管理
(1)施工组织设计。
按照《铁路工程施工组织设计规范》要求,编制完成实施性施工组织设计,报批手续完备。
(2)技术交底。
各级技术交底,严格落实安全技术交底制度,明确交底程序和内容,明确安全技术要求。
(3)施工图复核。
熟悉设计图纸,开展现场施工调查,完成施工图复核工作。
(4)施工复测。
完成设计交桩工作,并对控制网进行复测,复测成果报建设单位审批。
(5)作业指导书。
按照《铁路建设项目施工作业指导书编制办法》要求,编制完成施工作业指导书,并完成报批手续。
(6)首件评估。
按照要求,编制首件工程评估方案,工艺试验方案通过监理审批。
7.信息化
建立信息管理系统,与建设单位铁路工程管理平台互联互通,实现统一管理、数据同步传输、自动预警、可视监控、应急通信等功能。
8.建设用地
(1)临时用地。
按照相关规定、程序,及时申请办理工程选址意见书和临时用地审批手续。
(2)永久用地。
按照相关规定、程序,及时完成用地申请报告和用地红线图报批工作,完成用地勘测定界。
9.环水保
(1)取、弃土场。
建设单位、设计单位和地方政府选定现场取、弃土场位置,取、弃土场土地协议已签订。
(2)施工现场。
环水保与主体工程做到“三同时”,环水保专项方案已编制并经审批。
10.其他
(1)交叉跨越施工协议。
编制交叉跨越专项施工及安全防护方案,按程序办理报批手续。
(2)职业健康卫生。
按照国家法律法规、行业和铁路总公司有关规定,制定并落实健康卫生防护措施。
(三)审批程序。
标段开工标准化评估表中的评估项目全部达到评估标准时,审核合格;有一项未达到评估标准时,审核不合格,未通过审核时,不得开工。
施工单位对标段开工标准化情况进行自检,合格后报监理单位。
监理单位对施工单位开工标准化情况进行检查和审核,合格后报建设单位。
建设单位组织相关单位和人员对标段开工标准化情况进行检查和审核,合格后批准开工。
四、单位工程开工
(一)开工标准。
1.架子队已组建,劳动力准备满足连续施工需要。
2.机械设备、特种机械设备能满足开工需要。
3.主要物资(材料)能满足开工需要。
4.主要施工便道已经贯通,施工用水、用电满足开工要求。
5.单位工程施工组织设计、作业指导书已经编制完成并经审批,单位工程施工图核对工作、技术交底、施工复测已完成。
6.质量安全监控管理信息模块已建立,信息系统实现互联互通。
7.建设用地按规定完成用地手续,征地、拆迁工作能满足施工进度要求。
(二)开工标准化内容。
站前、四电、站房等单位工程开工标准化(详见附件2-7)包括人员配置、机械设备、物资(材料)、工地布置、技术管理、信息化、建设用地、环水保等主要内容。
1.人员配置
(1)管理机构。
施工单位应结合单位工程特点,按专业组建架子队,管理范围适当。
(2)人员配备。
施工单位现场主要管理人员和技术人员的数量和资格应满足现场实际需要。
(3)人员培训。
人员上岗前经安全、技术培训考试,合格后方可上岗,特殊工种人员应持有效的特种作业资格证上岗。
2.机械设备
机械设备、施工机具配备应符合施工组织设计要求,满足现场建设需要,报验手续完备。
塔吊、电梯等特种设备,经特种设备检验机构安全性能检测以及有关单位验收合格后方可使用。
3.物资(材料)
钢筋、水泥、砂石料、混凝土外加剂、路基填料以及桥梁支座、防水材料、道砟钢轨等物资(材料)应有一定储量,满足连续施工需要,报验手续完备。
4.工地布置
施工便道危险路段设置警示标志,道路转弯处设置指向标志和防护措施;设专人养护,定时清扫,洒水抑尘。
5.技术管理
(1)施工方案。
按照住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》,编制专项施工方案,并组织专家论证。
(2)技术交底。
细致全面、讲求实效,采用书面形式,签字留存备查。
(3)施工图复核。
熟悉设计图纸,开展现场施工调查,完成施工图复核工作。
(4)施工复测。
完成设计交桩工作,并对控制网进行复测,复测成果报建设单位审批。
(5)作业指导书。
按照《铁路建设项目施工作业指导书编制办法》要求,编制完成施工作业指导书,并完成报批手续。
6.信息化
结合单位工程特点,建立隧道、桥梁、路基、拌合站以及试验室等质量安全监控管理信息模块并投入使用,与建设单位铁路工程管理平台实现互联互通。
7.建设用地
按照相关规定,完成永久用地审批手续。
8.环水保
施工现场敏感区域和施工弃渣、排污、降噪等环保措施符合法律法规要求。
9.其他
按规定签订交叉跨越施工协议、许可。
(三)审批程序。
站前、四电、站房等单位工程开工标准化评估表中的评估项目全部达到评估标准时,审核合格;有一项未达到评估标准时,审核不合格,未通过审核时,不得开工。
施工单位对单位工程(含控制性工程)开工标准化情况进行自检,合格后报监理单位。
其中,对属于控制性工程的,监理单位对开工标准化情况进行检查和审核,合格后报建设单位,建设单位组织相关单位和人员对控制性工程的开工标准化情况进行检查和审核,合格后批准开工;不属于控制性工程的,监理单位对开工标准化情况进行检查和审核,合格后批准开工,并报建设单位备案。
五、有关要求
工程准备阶段,建设单位应建立开工标准化运行机制,制定开工标准化工作推进计划和实施方案,加强对开工标准化工作推进落实情况的监督指导。
推进落实开工标准化,建设单位应同时做好以下工作。
(一)建立健全建设管理制度。
组织编制建设项目建设管理制度文件,包括质量安全管理、设备管理、物资管理、教育培训管理、奖惩管理等制度文件,明确管理的主要内容、流程、标准化要求等。
(二)补充并细化开工标准化评估项目及评估标准。
依据标段工程、单位工程开工条件,明确开工标准化的具体要求和内容,补充并细化标段工程、单位工程开工标准化评估表中的评估项目及评估标准。
(三)将开工标准化管理要求和内容纳入招标文件、合同。
在招标文件及合同中,约定并细化管理制度、人员配备、机械设备、物资、工地布置、技术管理、建设用地、环水保等开工标准化管理内容,将资源配置要求作为招标文件的重要条件。
(四)强化考核评价。
铁路局集团公司、铁路公司未落实开工标准化的,纳入建设管理考核。
施工单位未严格落实开工标准化的,由建设单位纳入施工企业信用评价。
监理单位未严格审核开工标准化,擅自批准开工的,由建设单位纳入监理企业信用评价。
附件:
1.高速铁路建设项目标段开工标准化评估表
2.高速铁路站前专业单位工程开工标准化评估表
3.高速铁路牵引供电专业单位工程开工标准化评估表
4.高速铁路电力专业单位工程开工标准化评估表
5.高速铁路信号专业单位工程开工标准化评估表
6.高速铁路通信专业单位工程开工标准化评估表
7.高速铁路站房专业单位工程开工标准化评估表
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