人员密集场所疏散应急预案.docx

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人员密集场所疏散应急预案

目  次

前  言

本规X的编写符合《企业规X编写规如此》、《企业规X编号规如此》和《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导如此》〔GB/T29639-2013〕的要求。

本规X由办公室提出，组织起草。

本规X由HSE部归口经管。

本规X起草部门：

办公室。

本规X起草人：

杨廷科

本规X本次为新制订，第一发布。

人员密集场所疏散应急预案

1　总如此

1.1　编制目的：

为有效预防、与时控制和消除突发事件的危害，保障全体员工身体健康与生命安全，减少公共财产损失，维护公司正常的生产、生活秩序和持续稳定开展，特制定本预案。

1.2　编制依据：

《中华人民某某国突发事件应对法》（主席令第69号）

《生产安全事故报告和调查处理条例》国务院令第493号〕

《电力安全事故应急处置和调查处理条例》〔国务院令第599号〕

《国家突发公共事件总体应急预案》（国办发[2005]11号）

《企业事业单位内部治安保卫条例》〔国务院令第421号〕

《中华人民某某国集会游行示威法》〔主席令20号〕

《中华人民某某国治安经管处罚法》〔主席令38号〕

《生产安全事故应急预案经管方法》〔安监总局令第17号〕

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导如此》〔GB/T29639-2013〕

《电力企业综合应急预案编制导如此》〔电监安全【2009】22号〕

《中华人民某某国安全生产法》〔2014版〕

《国家安全生产事故灾难应急预案》

关于印发《中国电力投资集团公司突发事件综合应急预案编制导如此》等两个文件的通知办安环〔2015〕33号

《某某黔西中水发电突发事件综合应急预案》

1.3　适用X围：

本预案适用于某某黔西中水发电在人员密集场所发生意外时，受伤害者在未到达医院前得到与时妥善处理，抢救生命，减少伤员痛苦，防止伤情加重，正确而迅速把伤员转送到医院救治，特制定本预案。

本预案适用于公司各类安全生产事故或其它突发事件造成作业人员伤害事故的应急处置。

2　事故风险分析

在人员比拟集中的地方〔办公楼、较大型会议室、公司举办大型活动场所等〕或因其他专项预案引发本预案，由于突发意外事故，易造成人员踩踏等人身伤亡事故。

3　应急指挥机构与职责

3.1　组织体系

某某黔西中水发电人员密集场所疏散应急组织体系如如下图：

3.2　应急指挥机构构成与职责

应急经管委员会

公司成立突发事件应急经管委员会：

主任：

总经理

副主任：

党委书记、副总经理

成员：

副总工程师与各部门主任

应急办公室

应急经管委员会下设办公室，应急办公室设在HSE部：

主任：

HSE部主任

成员：

各部门支部书记、各部门副主任、当值值长、安全专责、HSE部专责、工会干事、计划部土建专责

突发事件应急值班室

公司在1号集控室设立突发事件应急值班室，由当班值长负责，挂靠HSE部。

现场应急救援指挥部

发生本预案启动的人员密集场所突发事件时，成立现场应急救援指挥部，负责组织现场应急救援工作、发布信息，配合地方政府与有关部门工作。

应急救援指挥部由公司应急经管委员会组成人员组成。

总指挥由公司应急经管委员会主任或副主任担任。

根据突发事件类型，副总指挥由公司相关专业部门主任担任。

总指挥可以根据突发事件类型授权副总指挥担任总指挥工作。

现场救援组

发生本预案启动的人员密集场所突发事件时，成立现场疏散组、安全警戒组、善后组、新闻报道组、事故调查组。

专家组。

由公司专家相关人员组成。

3.3　职责

公司应急经管委员会与应急办公室职责

公司应急经管委员会

贯彻落实上级部门的重大应急决策和部署；

人员密集场所突发事件发生后组织确定启动应急预案，成立现场应急指挥部，明确总指挥和副总指挥；

对启动应急救援预案后重大事项进展决策，调动各应急救援力量和物资，与时掌握突发事件的开展态势，全面指挥应急救援工作；。

协调外部相关部门和政府应急指挥机构进展应急工作；

根据人员密集场所突发事件的处理情况决定终止应急预案。

应急办公室〔应急值班室〕主要职责

人员密集场所事故应急处置的综合协调部门，当发生人员密集场所事故启动应急预案时，根据应急经管委员会的指示，组织主机运行部、燃运部、燃管部、热机检修部、电热检修部、办公室、营销部等做好应急救援的措施；

安排人员协调与黔西县政府、交通主管部门的工作，将当地政府的指〔命〕令、交通主管部门的各项预防控制措施和要求，迅速向应急经管委员会汇报；

与时收集人身伤亡突发事件的相关信息，并作出初步判断，报送公司应急经管委员会；

做好人员密集场所人身伤亡突发事件信息收集工作，根据信息收集情况在应急完毕后组织制定人员密集场所应急事故工作总结。

落实应急经管委员会安排的其他工作。

突发事件应急值班室

应急值班室负责公司24小时应急值守，在突发事件应急处置过程中，承当突发事件信息的接收和记录、信息核实与汇总、信息分送和报告任务。

现场应急救援指挥部

组织指挥救援队伍实施现场救援行动；

向公司应急经管委员会汇报事故处理情况；

组织事故调查与事故善后工作，总结应急救援工作经验教训。

现场应急救援指挥部总指挥职责

负责组织人员密集场所事故应急预案具体实施工作，指挥应急处置行动；

批准现场应急救援过程中的重大决策；

研究落实上级单位与政府部门和机构要求的措施；

宣布人员密集场所突发事件应急状态的解除。

现场应急救援指挥部副总指挥职责：

协助总指挥工作；

根据授权代理行使总指挥职责；

组织制定和完善人员密将场所预案伤亡事故应急抢险救援方案，协助总指挥指挥应急处置行动；

组织召开应急会议，部署应急工作；

调动应急资源，协调有关部门和单位的应急响应行动；

与时向总指挥报告突发事件开展态势。

现场救援组

抢险救援组

主要由主机运行部、燃运部、燃管部、热机检修部、电热检修部、生产技术部等部门人员组成。

抢险救援组的主要职责是：

开展人员密集场所疏散事件先期处置工作；落实和实施应急抢险救援方案；收集、分析、跟踪事件开展动态，处理汇总现场信息；落实应急救援指挥部决定的重大事项，完成总指挥和副总指挥交办的工作。

安全警戒组

主要由办公室保卫、营销部等部门人员组成。

办公室、营销部负责人牵头负责安全警戒组的组织和协调工作。

安全警戒组的职责是：

根据人员密集场所疏散的应急响应与处置要求，参与现场次序维护、善后处理等工作，协作开展事故调查，并与时向上级和应急指挥部报告现场应急处置情况。

新闻报道组

主要由政治工作部、HSE部、生产技术部、监察部等部门人员组成，政治工作部负责人牵头负责新闻报道组的组织和协调工作。

新闻报道组的主要职责是：

根据授权，保持与媒体的沟通与联系，向员工和相关方发布人员密集场所疏散突发事件信息，必要时召开新闻发布会或情况通报会；收集、跟踪舆论信息；分析突发事件应急处置的相关法律责任，提供法律支持；落实应急救援指挥部决定的重大事项，完成总指挥和副总指挥交办的工作。

事故调查组

主要由HSE部，生产技术部、人力资源部、计划部、财务部等部门人员，有关专家组成。

HSE部负责人或生产技术部负责人牵头负责专家组的组织和协调工作。

事故调查组主要职责是：

根据人员密集场所疏散事件性质、影响程度和事故调查相关制度的要求，协助或组织开展事故调查工作，查明事故原因，提出处理意见。

并按照规定程序形成事件报告单，经审批后逐级上报。

善后组

主要由人力资源部、财务部、政治工作部、HSE部、监察部等部门人员组成。

应急救援指挥部根据需要调用其他部门人员参加善后组。

政治工作部负责人牵头负责善后组的组织和协调工作。

善后组的主要职责是：

指导并做好维护公司稳定、思想政治工作与伤亡职工家属安抚等工作；维护公司正常工作秩序；做好群体性上访人员的政策解释和协调疏导工作；参与有关各方赔偿或补偿规X的制定和协调工作；落实应急救援指挥部决定的重大事项，完成总指挥和副总指挥交办的工作。

专家组

发生本预案启动的人身伤害突发事件时，根据现场情况，从公司的应急专家库中抽调人员成立专家组，为现场应急工作提供技术支持。

其他部门职责

HSE部：

执行现场应急救援指挥部的应急指令；负责组织人员密集场所疏散事故应急预案的制定、修订、演练工作；负责人身伤亡事故应急处置安全监视、保障工作；参与事故调查工作。

生产技术部：

执行现场应急救援指挥部的应急指令；研究判断人员密集场所疏散事故事件的现状和趋势，为应急救援指挥部应急准备和应急工作提供决策和工作建议；积极为设备抢修和运行恢复提供技术支持；参与事故调查，分析事故原因，为事故处理提供技术支持。

热机检修部、电热检修部：

执行现场应急救援指挥部的应急指令；负责人身伤亡事故应急物资采购计划的申请，做好应急物资的日常维护与保管工作；积极组织人员参与公司人身伤亡突发事故的应急处置工作；当发生设备损坏情况时，提出具体可行抢修方案，并组织抢修人员、落实抢修材料和设备，完成抢修任务；向现场应急救援指挥部汇报应急救援工作进展情况。

主机运行部、燃运部：

执行现场应急救援指挥部的应急指令；负责集控室接警应急信息的接收并与时、准确向应急经管委员会〔或应急办公室〕报告；掌握机组运行状态，根据人身伤亡事故情况与时采取措施保证机组正常运行和备用设备的可靠备用；加强与电网之间沟通，掌握输电线路受人身伤亡事故的影响和运行情况，提出合理可行的运行方式，保证正常发电；人身伤亡事故发生时，正确下达机组的各项应急操作命令，在职责X围内指挥事故处理，控制事故X围，有效防止事故进一步扩大，使其尽快恢复正常运行方式；负责机组的运行恢复工作；负责将事故处理过程、结果与有关情况与时向现场应急救援指挥部和应急办公室汇报。

燃料经管部：

执行应急救援指挥部的应急指令；发生人身伤亡事故时，按工作职责分工做好本部门所属X围内人员、设备的救护等工作；配合燃运，做好灾害应急过程中的燃料调节、配比工作。

办公室:

执行应急救援指挥部的应急指令。

发生人身伤亡事故时负责做好电力设施和重点要害部位应急保卫。

负责人身伤亡事故应急物资采购计划的申请，做好应急物资的日常维护与保管工作。

负责应急事件处理过程中车辆的合理调配。

与时与黔西县交通经管部门沟通，掌握交通道路受人身伤亡事故的影响情况，发生交通受阻时，与时向应急救援指挥部或应急办公室汇报，确保救援人员、物资能够与时输送到位。

负责安排应急指挥办公场所，提供办公场所所需物品，负责应急处理人员和由于人身伤亡事故造成滞留人员的饮食供给。

负责与时了解事件原因、造成的损失与影响，在应急经管委员会的领导下，安排好新闻发言人，具体做好对本公司内部和社会媒体的信息发布、宣传工作。

计划部:

执行应急救援指挥部的应急指令。

与时采购事故处理所需的各种物资。

人力资源部:

执行应急救援指挥部的应急指令。

负责组织开展人身伤亡事故应急知识和技能的教育培训工作。

财务部:

负责事故应急救援过程中资金的供给并监视使用。

政治工作部:

执行应急救援指挥部的应急指令，配合有关部门做好人员的思想和安抚工作。

负责向应急指挥现场提供相应的摄影、录像设备，并做好影像资料的录制和保存工作。

负责预案的宣传工作。

监察部:

执行应急救援指挥部的应急指令。

负责审计事故应急救援过程中资金的使用情况。

4　处置程序

4.1　事故接警报告

公司任何部门、任何岗位、任何人员都有如实与时报告突发事件的权利和义务。

突发事件接警设在值长工作台，实行24小时应急值守，为0857—4636170〔厂内6170〕。

突发事件发生后，第一发现人立即通过向值长报告。

现场当班值长负责突发事件的接警，值长接到突发事件报告后，应迅速准确地询问清楚事件的以下信息并作好详细记录：

值长接警后，立即向应急办公室和应急经管委员会汇报，应急办公室接警后，应立即对事件内容进展核实，针对突发事件的危害程度、影响X围和控制事态的能力，确定突发事件的级别，并立即通过向应急经管委员会领导汇报事故情况，当应急办公室不能确定突发事件的级别时向应急经管委员会领导汇报，由应急经管委员会确定突发事件的级别。

某某黔西中水发电应急办公室接警值班：

0857-4636170〔厂内6170〕

当预警信息确认为Ⅳ级，应急办公室应立即通知突发事件涉与部门主要负责人；当预警信息确认为Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级，应急办公室应立即通知突发事件涉与部门主要负责人与各义务救援队组长，同时经应急经管委员会主任或副主任同意，汇报金元集团应急办公室、甘棠镇人民政府、甘棠镇应急办公室、黔西县人民政府、黔西县安监局。

当预警信息达到Ⅲ级与以上，预计公司内部无法控制事态开展，应急办公室应立即向金元集团应急办公室、地方政府机关寻求支援，同时联系应急联动区域所属单位，寻求人员、物资支援。

4.2　应急启动

应急启动条件

达到如下条件之一时，启动公司应急响应程序：

a）上级单位或政府指令启动应急预案；

b）发生Ⅳ级与以上人员密集场所突发事件；

c）公司相关职能部门请求启动应急预案；

d）其他需要公司启动应急预案的情况。

应急启动：

应急救援预案的启动条件:

火灾、拥挤、踩踏等突发事件、爆炸；

重大治安案件、建筑物坍塌与其他突发安全事故；

Ⅱ级启动程序

e）发生Ⅳ级人员密集突发事件或达到4.2.1.1条启动条件时，经公司应急经管委员会主任同意并签发应急预案启动令，应急经管委员会主任外出时，授权应急经管委员会副主任宣布启动人身伤亡专项应急预案，返回后补签应急预案启动令；

f）事发部门主任或副主任组织召开首次应急会议，应急办公室成员与事发部门义务救援队伍全体成员参加，会议的主要任务是：

1〕成立现场应急救援指挥部，确定总指挥，对部门救援人员进展分工，明确现场应急救援指挥部与各级人员的救援职责。

2〕研究应急处置措施和方案。

3〕明确突发事件信息汇报和告知要求。

g）事发部门成立现场应急救援指挥部，负责组织现场应急救援工作，总指挥由事发部门主任或副主任担任，成员由事发部门安全专责、技术专责、现场当班人员等组成

h）指令专人与应急办公室建立信息通讯，与时将现场情况汇报应急办公室与应急经管委员会。

i）根据现场救援情况寻求公司内应急救援力量的支持。

Ⅰ级启动程序

j）经公司应急经管委员会主任同意并签发应急预案启动令，应急经管委员会主任外出时，授权应急经管委员会副主任宣布启动人身伤亡专项应急预案，返回后补签应急预案启动令；

k）应急经管委员会主任或副主任组织召开首次应急会议，应急经管委员会全体成员参加。

首次会议的主要任务是：

1〕成立现场应急救援指挥部与抢险救援组、安全警戒组、新闻报道组、事故调查组、善后组，确定总指挥，明确现场应急救援指挥部与抢险救援组、安全警戒组、新闻报道组、事故调查组、善后组的救援职责。

2〕研究应急处置措施和方案，决定派往现场人员、专家人选。

3〕明确突发事件信息发布和告知要求。

4〕提出后勤保障和善后处理的原如此；

l）成立现场应急救援指挥部，负责组织现场应急救援工作、发布信息，配合地方政府与有关部门工作。

应急救援指挥部由公司应急经管委员会组成人员组成。

总指挥由公司应急经管委员会主任或副主任担任。

根据突发事件类型，副总指挥由公司相关专业部门主任担任，成员由各部门主任或副主任担任。

总指挥可以根据突发事件类型授权副总指挥担任总指挥工作。

m）公司应急义务救援队伍就位，随时处于待命状态。

n）现场应急救援指挥部与突发事件现场、协议的救援机构、上级公司应急办公室、当地政府相关部门建立信息传递，指挥、协调现场应急救援工作。

o）按需要向上级公司申请派出协调组和专家组。

p）根据需要调集救援力量和资源，必要时求助金元集团公司或当地政府部门。

q）启动Ⅰ级启动程序时，同时汇报金元集团公司应急办公室做好启动集团公司综合应急预案和相应专项应急预案准备。

应急指挥

公司应急经管委员会是事故现场应急处置的最高决策指挥机构，统一指挥和指导、协调人身伤亡突发事件应急处置工作。

应急经管委员会协调公司有关部门、专家和应急救援队伍开展应急救援，组织制定和实施抢救方案，协调、调度公司内应急资源，部署做好维护现场秩序和稳定工作，与时向上级单位报告应急处置工作进展情况，研究处理其他重大事项。

公司或政府相关部门启动应急预案时，公司应急经管委员会或政府部门应急救援部的统一指挥和指导下，负责厂内现场应急处置工作。

人员密集场所疏散事件现场救援指挥部牵头现场应急处置和组织协调工作。

现场救援指挥部与抢险救援组、安全警戒组、新闻报道组、事故调查组、善后组按照职责开展救援工作。

现场救援指挥部总指挥有事离开时，授权现场副总指挥统一领导、指挥现场处置工作。

根据应急工作需要，现场应急救援指挥部组织召开后续的应急会议，研究解决应急处置有关问题；现场应急救援指挥部会同应急办公室根据事件进展情况，与时召开各相关职能部门参加的联席会议，落实公司应急经管委员会决定的工作事项。

会议纪要、应急处置问题的解决对策与相关技术图纸等资料应有详细记录，现场救援指挥部应派专人负责保管、统一整理。

人员密集场所疏散事件现场救援指挥部总指挥或由总指挥授权的副总指挥对现场处置工作下达各项处置命令，各救援队伍组长与部门负责人接到命令后，按要求开展各项处置工作，各项处置工作完成至一阶段或全部完成，接令人员应立即将处置情况汇报至发令人。

所有处置过程中的发令、复令必须清楚、准确。

资源调配

应急办公室为公司应急资源的综合协调部门，负责公司内部应急资源的调动、协调工作；负责与外部联动企业、政府的联系，协调。

根据人身伤亡突发事件涉与X围，影响情况，应急办公室与时安排公司内部应急物资，需向外部借调物资、人员时，应急办公室指定专人负责联系。

应急救援

应急预案启动后，事故现场人员依据现场条件，进展自救和互救，寻找避险场所与时避险，利用现场有关设备、物资发出救援信号，以便救援人员与时发现设施救援。

现场应急救援指挥部安排组织营救和救治受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员；迅速消除人身伤亡突发事件的危害和危险源、划定危害区域实行警戒、加强巡视检查，维持现场秩序；针对人身伤亡突发事件可能造成的损害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致损害扩大的活动；

根据现场实际勘查事故情况，现场救援指挥部组织技术人员、专家组人员与事发部门相关人员对事故次生灾害惊醒评估，制定具体的救援方案，明确各救援队伍、各部门的具体职责。

对现场加强监测，防止疫病、环境污染等次生、衍生、耦合事件的发生；

抢修被损坏的公共交通、通信、供水、供电等根底设施，提供生活必需品、临时避难场所。

现场救援过程中出现新的突发情况、不明原因的突发事件与危与现场救援人员人身安全的情况时，现场救援指挥部应暂停救援工作，并迅速汇报应急经管委员会，并召开应急救援会议，制定新的救援方案经应急经管委员会同意后方可继续实施救援工作。

引起人员密集场所伤亡突发事件的因素得以控制，现场受伤人员得以救治，人员密集上所踩踏事故引发的次生灾害的后果根本消除，经事故趋势判断近期无发生人身伤亡事故的可能，现场应急救援指挥部请示应急经管委员会同意，救援工作完毕。

扩大应急

对于先期处置未能有效控制事态，或者超出公司处置能力的突发事件，经应急经管委员会同意，由公司应急办公室协调，需要人民政府协调处置的突发事件，由现场应急救援指挥部提出处置建议，经应急经管委员会同意后，有公司应急办公室报请人民政府启动相关应急预案。

联动协作单位、上级单位的沟通方式与与具体联络部门和联络人见综合应急预案信息联络附件。

5　处置措施

5.1　处置原如此

总体原如此：

统一领导、统一指挥、各司其职、整体作战、发挥优势、保障安全；

迅速限制事故开展,消除事故的根源，解除对人员密集场所威胁；

用一切可能的方法保持通道的畅通，疏通救援通道。

最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。

5.2　应急处置

a）遇有人员伤亡时，现场代班人员、班组长、单元长有直接处置权与指挥权；

b）在接到到事故现场有关人员报告后，现场救援指挥部立即奔赴事故现场组织抢救，对事发现场进展封锁个隔离，查明踩踏事件发生得原因，做好现场保卫工作。

在现场采取积极措施保护伤员生命，减轻伤情，减少痛苦，并根据伤情需要，迅速联系医疗部门救治。

c）人员密集场所发生踩踏事件后，安全警戒组应尽快对事故现场进展隔离和警戒，切断事故源，疏散现场人员，防止次生事故的发生。

加派安保人员，用人员隔离的方式强行疏散在场人员。

d）人员密集场所事故发生后，事发区域禁止无关车辆通行，安全警戒组做好交通管制，派人对应急救援通道进展清理，确保救援通道畅通。

5.3　应急行动

a）现场应急救援指挥部和相关专业组人员应立即赶到事故现场，迅速了解事故原因，人员踩踏伤亡情况，事故开展的趋势。

伤员救护和已采取的措施。

b）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离、安置受到踩踏的人员，采取安抚、隔离、封堵等措施。

c）现场应急救援指挥部根据人身事故影响，严重程度和应急救援的需要，指定救护专业组人员联系医疗机构立即组织救护力量，分工明确、协调配合。

d）安全保卫人员严格保护或协助公安人员保护事故现场，负责或协助公安人员做好疏散、治安保卫、现场交通疏通工作。