烟草专卖管理工作总结.docx
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烟草专卖管理工作总结.docx
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烟草专卖管理工作总结
2011年专卖管理工作总结
2011年,在省局和市局党组的正确领导下,在相关职能部门的大力支持配合下,全市烟草专卖管理工作认真贯彻省、市烟草专卖管理工作会议精神,围绕“严规范、强基础、上水平、调结构”的主要任务,讲责任,讲奉献,讲纪律,强化两项监管,狠抓卷烟打假,加强队伍建设,积极开展优秀县级局创建活动,专卖管理工作取得了一定成绩。
现将全年工作情况汇报如下:
一、2011年工作开展情况
(一)卷烟打假工作有力推进。
一是领导重视。
市局党组非常重视卷烟打假工作,在年度预算安排时,对打假经费单列专项保障。
凡是打假打私方面的经费,按需保障,尤其是今年对机关的各项费用进行压缩,但是在卷烟打假打私方面仍然实行全额保障,各级组织的高度重视和正确决策为打假打私工作提供了有力保障。
二是夯实责任。
召开了全市专卖管理工作会议,对今年卷烟打假工作进行安排部署了,市局与各县(区)局签订专卖管理工作目标责任书,明确全年打假工作的基础和责任,8月份召开了全市卷烟打假座谈会,各县局主要领导在会上做了表态发言,积极推进卷烟打假破网进程。
全市两级专卖部门把打假破网作为辖区市场监管的工作重点,在进一步巩固“有假烟必有网络,有网络必有大要案”的打假破网工作理念基础上,一方面加强协作,主动出击,密切联系公安部门,定期同公安部门协调联系,建立专卖管理长效机制,形成市场管理合力。
10月份联合工商、质检和公安,开展打击假冒卷烟专项行动。
另一方面在发展线人及拓宽案件信息渠道上下足功夫,对有价值线索派专人蹲点守候,全面形成“以网治网”的打假新格局,达到以案追案的最终目的。
三是着力案件查处。
全市各级专卖部门以打击制售假烟网络工作为首要任务,持续保持高压严打态势,注重案件线索经营。
截止10月底,全市出动检查人数5460人,查处各类违法卷烟2586.7条,其中假烟319.9条,取缔无证户58户。
四是开展打假宣传活动。
在今年的“3.15”消费者权益日活动中,3个县(区)局同步开展了多种形式的宣传活动,全市共出动宣传车辆4辆,悬挂横幅8条,散发宣传资料2万余份,设立咨询点5个,制作宣传展板10块,接受宣传群众3000余人次,宣传“12313”投诉举报电话,讲解真假卷烟鉴别知识,收到了较好地宣传效果。
(二)市场秩序不断得到改善。
市县两级专卖部门周密部署,多管齐下,拓宽市场监管手段,加强违法案件查处力度,为提升辖区市场卷烟净化率做了大量艰苦细致的工作。
一是有针对性的强化日常监管水平,对辖区的重点区域以及重点市场提高检查的频次、走访的次数和工商等部门合作,始终保持一种高压的管理态势并建立违规户、无证户、销售大户等信息库,将这类经营户作为重点监管的对象,有针性的开展日常监管工作,既保证了日常监管的效果,又体现了科学管理模式的转变。
二是深入开展卷烟市场整治活动,集中解决市场管理的疑难问题。
与有关职能部门紧密协作,制定相应的实施方案,采取重点打击,集中整治的管理措施,相续开展了“迎双节”、“迎五一”、“迎世圆”及“十·一”多次市场专项整顿活动,严厉查处酒店、茶楼、娱乐场所、货运部等违规经营行为,严厉打击无证户、长期违规户、钉子户的嚣张气焰,规范其经营行为,始终保持了零售户持证率100%、市场98%以上的净化率。
三是加强对210国道、305线重要路段的公路巡查,强化专卖品运输环节的监管,消灭监管工作空白点;烟叶收购期间全市专卖稽查人员按照地段部署,放弃十一假期休息,昼夜轮班巡查守候在关口和烟区,为烟叶收购秩序保驾护航。
四是充分发挥12313投诉举报电话的功能,接听处理投诉,严格按照程序及时进行了市场调查,并作了相应的调查处理和解答,达到了举报人和咨询人的满意。
五是加强互联网售烟活动的监管,要求全市两级专卖网监员每天不少于1小时的实施网上搜索,未发现通过本地服务器网络销售假烟行为。
(三)内部监管工作扎实开展。
在加强市场管理的同时,我们一是抓好《工作规范》的贯彻落实。
对国家局重新修订下发的《工作规范》国烟专[2011]49号文件精神进行了层层传达学习,进一步提高了全员对内管工作的认识,理清了工作思路,夯实了监管任务,确保了《工作规范》落实执行到位。
二是严格网上监管。
市、县局严格按照预警程序处理的要求,及时准确处理预警。
截至目前内管信息系统共产生预警9884条,已处理预警9884条,预警处理率100%;查处真烟案件57起,市局下发入户核查任务111户。
三是开展内管自查。
制订下发了每季度内管检查工作方案,明确了检查内容、检查重点、检查要求,每季度由专卖内管部门牵头,抽调人员对各单位内管工作开展情况进行检查,重点对卷烟经营大户管理情况、货源分配、卷烟打扫码及业务部门内控制度情况进行重点抽查,确保工作实效。
四是召开内管工作联席会议。
每季度组织召开季度内管联席会议,对季度内管工作开展情况和抽查情况进行通报反馈,研究分析了存在问题,提出整改意见,对下一步内管工作进行安排部署。
五是开展烟叶面积专项检查。
制定下发《铜川市烟叶种植收购合同签订及移栽情况专卖内管检查的通知》,明确了检查内容、检查方式,检查要求,并于5月25日、5月30利用两天时间,与整顿办、纪检监察科、烟叶公司组成检查组,对全市2个烟叶生产经营单位的烟叶种植面积落实、烟农合同签订、烟叶移栽、物资兑付等情况进行了专项检查。
10月19日对烟叶种植、收购情况进行抽查,确保了内管工作扎实有效。
(四)队伍建设工作稳步推进。
按照国家局、省局的统一部署,市局党组将优秀县级局创建活动作为一项重点工作,纳入重要议事日程,摆上中心位置,继续开展专卖管理“一口清”和技能竞赛活动,截止目前全市共有专卖人员中取得高级专卖管理员资格6人,取得中级专卖管理员资格15人,取得初级专卖管理员资格8人。
一是建立严格的奖惩机制。
制定下发了《关于加强技能鉴定工作考核的有关规定》,针对技能鉴定通过率过低的单位和个人在全市进行通报批评,对5名人员进行了经济处罚、4名人员实行待岗培训,2名聘用人员离开专卖工作岗位。
二是狠抓整改。
针对专卖技能鉴定通过率过低的问题开展了动员会及培训会议,制定详细的学习计划,规定学习时间,检查学习笔记,定期检验学习效果,着力培养专卖人员业务技能的提升和爱岗敬业精神、拼搏进取的团队意识。
三是严格考核制度,每季度对各区县局市场净化率、案卷情况、文明执法情况进行了抽查,抽查情况全市进行了通报。
四是将队伍建设工作和“国家局专卖人员执法六条禁令”、“省局专卖人员执法五条禁令”结合起来,融入到日常工作去,从抓专卖人员的工作习惯入手来提高队伍素质,明确各自岗位的流程和标准,把岗位职责、岗位要求、步骤程序、工作标准融入到平时的中来。
五是做到依法行政公开化,将许可证办理程序及条件、案件公告、无假冒卷烟商店评选情况及相关法律法规予以公布,便于广大群众查阅、监督。
二、存在问题
虽然全市专卖管理工作取得了一定的成绩,但还存在诸多不容忽视的问题,主要表现在,一是打假破网工作进展不平衡,县与县之间的差距大,打假破网工作进度缓慢;二是市场监管压力大,任务仍很艰巨,特别是无证经营的取缔清理,乱渠道卷烟禁而不绝,非法经营卷烟活动时有发生;三是专职内管员对内管系统操作程序不熟练,预警处理不及时,内管基础资料归档不规范,影响了监管工作质量。
四是专卖人员的执法水平和整体素质有待进一步提高,队伍建设需要进一步加强。
三、2012年工作思路及打算
工作思路:
依托联合执法长效机制,突出卷烟打假破网促进市场监管上水平;严格落实工作规范,加强真烟核查力度,促进内部监管上水平;狠抓人员培训,提升技能业务素质,促进队伍建设上水平;开展合理布局调研,积极推广实施,促进证照管理上水平。
工作目标:
加强市场监管,市场净化率始终保持在98%以上;加强内部监管,全市各生产经营单位生产经营行为规范有序,不发生违法违规案件;破获1个100万元符合国家局标准的假烟网络案件,全面完成打假破网任务;持续推进创建工作,全市优秀县级烟草专卖局达标率达到100%;加强培训,专卖队伍素质不断提升。
工作打算:
一、重破网强监管,全面提升市场监管水平。
一是发挥长效机制,加强联合打假。
继续发挥与公、检、法、工商等部门的长效制度。
全面形成“政府统一领导,烟草部门牵头,有关执法部门密切配合”的联合执法工作格局。
突出大案要案和网络案件的查处,提高案件查处质量。
以打击制售假冒卷烟网络和非法经营卷烟网络为主要工作目标,以烟找人、以人找网,从查扣假烟入手,切实提高查处大案要案和网络案件的能力和水平。
牢固树立经营案件的意识,深挖根源,把握时机,从源头上遏制生运输、销售假、私卷烟违法犯罪活动。
二是突出整治重点,丰富监管方式。
在坚持“规定动作不走样,自选动作有创新”的基础上,密织“防控网”,延伸整治深度,扩展推进广度。
针对城乡宾馆酒店、夜间娱乐场所、货物配送托运站、礼品回收点、农村偏远地区、市县交界地和交通重点线路要道等违法违规活动频发、高发、易发等重点区域,分类检查监管,采取集中整治和错时执法相结合、专项整顿和突击检查相结合的方式,避免违法分子利用时间差和执法人员“打游击”,严厉打击各类违法卷烟和无证经营行为,持续保持对卷烟市场的整顿和规范力度。
同时积极推动自律组织建设,创建无假烟街道和社区,认真落实卷烟市场属地监管责任制,切实把提高市场净化程度和规范水平作为市场监管第一要务,切实维护卷烟市场经营秩序。
三是构建网监模式,严查新型罪案。
进一步完善网络涉烟监管工作制度,明确目标,落实责任。
加强与公安、工商等部门的沟通协作,建立健全信息共享、联合查处等机制,确保网络涉烟监管工作深入开展。
四是拓宽宣传视角,创新宣传方式。
加强与报刊、电台、电视台等媒体合作,有力普及烟草专卖法律法规常识,公开举报投诉电话。
开展各类普法宣传活动,讲解真假烟鉴别常识和防范技巧,扩展烟草专卖法宣传覆盖面和辐射力。
二、严规范细监管,有效推进专卖内管工作
一是抓制度建设。
认真贯彻国家局《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》和省局《工作规范实施细则》,建立健全内管制度,细化监管措施,明确监管任务,规范监管流程,提升监管效率,完善内部监督管理长效工作机制。
二是抓日常监管。
严格按照《工作规范》的要求,充分利用内管工作信息化平台,重点解决业务流程的效率、分析等问题,把每一步工作都落到实处,将《工作规范》渗透到两烟经营的各个环节,有效防止违规问题的发生。
对信息系统产生的预警,各单位要全部启动调查程序。
对于涉嫌违规的问题,要及时调查、处理到位。
市局将对各县级局预警处理进行监督检查,对处理不到位的责成重新调查。
在卷烟销售监管中,继续把对卷烟销售大户、卷烟货源分配、高价烟、直营店、打码销售情况作为日常监管重点,严格查处卷烟经营单位及业务人员的不规范问题。
加强对真品卷烟案件核查力度,认真登记真烟码段信息,及时核查真烟来源,落实整改措施,严肃追究有关人员的责任,堵塞内部管理存在的漏洞和薄弱环节。
三是抓考核管理。
完善激励约束机制,定期开展内管工作全面检查,检查结果纳入月度考核。
制定专职内管人员考核办法,将内管员监管不作为、预警处理不及时、不准确等情况纳入专卖内管人员月度考核,狠抓落实跟踪整改,对内管检查发现的问题,逐条研究分析,逐步落实整改,细化责任到人,杜绝类似问题再次发现。
注重考核结果运用,严格考核兑现,实现内管考核的严肃性,提高监管效能。
三、抓培训提素质,不断加强专卖队伍建设
一是注重培训,在提升技能鉴定通过率上下功夫。
把强化培训作为专卖队伍建设的重要抓手,常抓不懈。
制定并认真落实培训计划,坚持每周学习制度,针对不同岗位因材施教,将日常学习培训与各类比武练兵有机结合,打造学习型专卖管理队伍,组织专管员认真学习烟草专卖法律法规、真假烟鉴别、案件办理、市场监管等多种业务技能,每季度开展业务知识测试,有效提升专卖队伍依法行政执法能力和水平。
深入推进专卖管理员岗位技能鉴定工作,力争2012年全面实行持技能鉴定证书上岗制度。
县级局在鉴定考前对参考人员进行模拟测试,帮助参考人员查漏补缺。
严格落实《关于加强技能鉴定工作考核的有关规定》,签订技能鉴定承诺书,若两次未能通过技能鉴定的,产生费用一律不予报销,并一次性扣除当月工资的15%,力争明年技能鉴定通过率不低于50%。
二是严肃纪律,在提高依法行政水平上出实招。
健全完善专卖管理制度体系,严格内部管理,做到以制度管人、管事。
要进一步转变执法观念,强化作风培养,真正做到文明执法、公正执法、依法执法。
全体专卖人员认真贯彻国家局《烟草专卖文明执法行规范》、“六条禁令”以及省局颁布的“五条禁令”,落实文明执法,规范办案,严肃纪律,强化监督。
要深入开展“文明执法在岗位”、“两个至上”在岗位主题教育及零售户对依法行政满意率调查活动,查找和解决专卖队伍作风建设中存在的突出问题,增强依法办事,文明执法,诚信服务能力。
市局不定期与纪监、法规、人事等部门组织开展专卖执法监督检查,全面监督专卖稽查人员的执法水平,对违反法律法规、五条禁令的人员,视情节轻重,严肃处理,构成犯罪的,将追究法律责任,决不姑息。
四、强管理稳推进,深入开展创优建设活动
按照省局的创建标准和要求,在重基础、重特色、重实效、重提升和常态化上下功夫,进一步加强优秀县级局指标创建工作,力保再创佳绩。
对创建指标逐项逐条进行细化延伸,确保工作实施无遗漏,努力在创建工作中出成果、出亮点。
县局要根据《铜川市烟草专卖局关于开展优秀县级局建设自查的通知》,仔细对照创建标准,认真开展自查、“回头看”活动。
并通过交流学习,查找薄弱环节,分析原因,尽快加强整改落实,确保通过市局验收。
通过创建活动的开展,进一步完善县级局组织机构,明确岗位职责,落实机构和人员,保障经费和设备,加强执法监督,规范工作标准。
进一步加强痕迹化管理,确保工作质量。
将创建工作的程序、步骤等形成完整资料留存,实现工作规范化、痕迹化管理,着力建立创建工作的制度、管理模式和工作流程,促进专卖基层建设和基础管理不断提升。
五、重合理严核查,不断提升依法许可水平。
严格按照烟草专卖法、51号令的规定,严把现场勘察关和层层审批关,依法许可,规范办理。
加大许可证的后续监管力度,督促零售户及时办理许可证相关手续,严厉查处买卖、出租、出借等非法转让许可证的行为。
同时与西安科技大学专家,抽调相关人员,成立零售许可证合理化布局调研论证小组,继续开展零售点布局合理化研究,以许可证的发放、零售户盈利水平、消费者购买力、地理位置、后续监管等方面内容进行调研论证,形成符合铜川卷烟市场实际的《零售许可证合理化布局规划》,使我市的专卖零售许可证布局合理化、科学化、规范化。
市局每季度对行政许可,许可证发放进行实地抽查,实现对烟草专卖零售许可证动态信息的实时掌握和有效监管,提高行政许可实施的规范水平和工作效能。
二〇一一年十一月七日
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